［摘要］經濟社會發(fā)展的速度提升了工商業(yè)發(fā)展的廣度，工商業(yè)的發(fā)展尤其重視績效管理，因此，績效管理成為促進工商業(yè)發(fā)展的重要手段，而后，隨著政府管理方式的創(chuàng)新和變革，績效管理隨即進入政府的管理體系建設中，成為國家治理的重要手段。稅務部門中引入績效管理能較好地提升職工的積極性和熱情，提升稅務部門辦公的滿意度，減少稅務執(zhí)法的風險，所以績效管理在稅務系統(tǒng)的建設中十分重要。但是需要注意的是，時代的發(fā)展，使得管理越發(fā)復雜，要求越來越高，稅務系統(tǒng)要實現全面升級換代就需要在稅務系統(tǒng)績效管理中導入平衡計分卡，這是一個全新的戰(zhàn)略系統(tǒng)，能逐漸優(yōu)化稅務系統(tǒng)的績效管理，從而提升稅務系統(tǒng)績效管理的水平。

［關鍵詞］平衡計分卡；稅務系統(tǒng)；績效管理；探析

績效管理對于政府的管理十分重要，是政府提升公信力的重要工具，從歷史上來看，我國在20世紀90年代中期就已經開始在政府管理中運用績效管理來評估。2011年國務院正式對績效管理批準試點。2012年，黨的十八大報告提出：“提升國家治理能力現代化，需要推進績效管理工作。”隨后在2017年黨的報告中對較績效管理也做出相應的要求：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有利的預算制度，全面實施績效管理，將績效管理提高到一個前所未有的高度?！睆闹醒氤雠_的文件中可以知曉績效管理已經成為政府工作中的重要組成部分，稅務部門作為管理國家經濟和稅收的部門，理應重視績效管理的應用，創(chuàng)新稅務系統(tǒng)的績效管理。

1何為績效管理和平衡計分卡

績效管理在國外又被稱為是績效產出說、績效行為說以及績效綜合說等概念表述，基本的核心觀點認為除了績效管理主體存在差異外，多數的客體或者行為者都相同，換言之，績效管理也就是為了實現組織目標而開展的關于績效計劃、績效實施、績效考評和績效反饋的活動的總稱。而在政府績效考核上，國外學者將研究的重點放在績效考核結果以及公眾參與性上，重視市場或者顧客的反應，同時在此基礎上提出適合政府績效考核的模型和方法；國內學者關于績效管理的研究重點在政府績效考核基本要義上，對政府績效考核主體、客體以及指標等方面的研究也有所涉及。在平衡計分卡的研究方面，第一次提出平衡計分卡概念的是兩位國外學者Kaplan和Norton，他們于1992年在哈佛商業(yè)評論上發(fā)表了一篇文章，主要針對12家公司的業(yè)績管理進行研究和評估，之后兩位學者出版著作進一步對平衡計分卡展開研究，將平衡計分卡的研究拓寬到企業(yè)的績效管理上，使其成為評估企業(yè)績效的重要工具。平衡計分卡的重心在“平衡”，圍繞著中心有四個維度共同評估組織目標業(yè)績，因果價值判斷是其分析的手段，主要由三個層次組成：一是策略目標；二是細分目標；三是執(zhí)行層面的目標；總之，平衡計分卡逐漸在政府稅務系統(tǒng)的績效管理建設中運用較多。

2將平衡計分卡引入稅務系統(tǒng)的績效管理中

第一章總則

第一條根據《全市地稅系統(tǒng)績效管理辦法》的要求，結合我局實際，制定本辦法。

第二條縣地方稅務局績效管理辦法（以下簡稱《辦法》），適用于縣局對稽查局，各分局、科（室）所（以下簡稱各單位）的績效管理。

第三條全局績效管理，要緊緊圍繞實現稅收現代化主題，牢牢把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”主線，以職能轉變、改進作風為出發(fā)點，以過程管理、強化執(zhí)行力為著力點，以持續(xù)改進、提高效能為落腳點，建立完善績效評價和激勵約束機制，確保各項工作任務貫徹落實，全面提升地稅績效管理水平。

第四條本《辦法》所稱績效管理，是指以考評為主要手段，對各單位圍繞稅收中心工作、服務大局、履行職責、完成任務等工作的過程和結果進行綜合性評價，并根據評價結果促進工作持續(xù)改進，提高行政效能的一種管理理念和方式。

第五條本《辦法》所涉及的績效管理要充分依托信息化手段，通過建設應用績效管理信息系統(tǒng)，搭建起規(guī)范、透明、科學、智能的管理平臺、實現考評任務自動推送、按時提醒、全程跟蹤，確?？荚u結果公開透明，為全面建設“智慧地稅、數字機關”奠定基礎。

1政府績效評估的基本理論

(1)政府績效評估有利于監(jiān)督政府行為。在一個國家中，政府處于擁有壟斷強制力的主宰地位。在大多數時候，任何組織所受到的約束都比擁有壟斷強制力的政府組織要多。而有了政府績效評估后，政府就受到了評估標準的約束，而不能任意妄為。同時，整個社會都可以將政府績效評估作為一個基準線，從外部監(jiān)督政府的所作所為。一個政府組織的職能實施，除了需要自我監(jiān)督、自我約束外，也需要全社會從外部對其進行監(jiān)督。社會團體和廣大民眾從多方面對政府的行為進行監(jiān)督，客觀上增加了政府行為的壓力，促使政府提升自身服務質量和公共責任使命感。

(2)政府績效評估可以提升政府的形象和信譽。一方面，政府可以通過政府績效評估來向全社會展示自己的工作成果，而這一公開、透明的舉措能夠增加公眾對政府的支持度。另一方面，政府績效評估的展示不僅有成功的地方，也有政府工作失敗和不足的地方，展示這些不足并不會損害政府部門的權威和信譽，相反地，由于政府能夠開誠布公地向公眾展示工作中面臨的困難以及為解決困難而做的努力，更會增加公眾對于政府的信任，減少對于政府的偏見，使政府獲得良好的信譽。

(3)政府績效評估有助于提高政府績效?，F代政府管理中，績效是其核心問題。首先要了解目前自身的績效情況，才能更好地改進績效;只有做好了績效評估，才能了解目前的績效情況。一方面，績效評估能夠成為政府進行行政改革的技術支持。另一方面，在政府的行政管理實踐中，績效評估具有重要功能，主要有以下幾項功能:資源優(yōu)化功能、激勵功能、促進功能、監(jiān)控支持功能和計劃輔助功能。由此我們可以知道，政府績效評估能夠提升政府自身的服務意識和服務水平，在內部樹立好績效意識，在行政管理活動的各個環(huán)節(jié)中，努力提高績效，并將這一努力貫穿始終。

2地方政府實行電子政務工程績效評估的重要性

2.1促進政府制定科學合理的政策和制度

下半年，我們將按照省、市局工作思路和縣委、縣政府的工作要求，重點從五個方面入手，進一步加大工作力度，圓滿完成全年各項稅收任務：

1、抓績效管理，促進工作執(zhí)行力不斷提高。完善單位績效管理考核辦法，科學修正考核指標，扎實開展好每季的績效管理考核，加大績效管理考核通報和獎懲力度，更加準確客觀地考核機關與系統(tǒng)工作的實績，確保省、市、縣局的工作部署與舉措落到實處，不斷提高工作執(zhí)行力。全面推行個人績效管理。7月份將召開個人績效管理動員大會，進一步明確個人績效管理的目的、職責、內容，在全局實行個人績效管理，通過科學設定個人績效指標，突出以分局、股室自我管理為主，運用合理的考核方法，開展好個人績效管理的每一階段工作，在實踐中不斷予以完善，推動管理方式的轉變，有力推進地稅各項工作任務的完成，實現單位和個人的共同前進。

2、抓兩項建設，促進管理效能不斷提高。加大地稅文化基礎設施建設，添置圖書，統(tǒng)一基層分局文化走廊。按照文化建設計劃，開展“三項活動”即開設每月講壇，開展演講活動，開展“興趣小組”活動。豐富干部職工的精神生活，展現地稅系統(tǒng)良好的精神風貌；開展讀書活動，進一步激發(fā)地稅干部學習熱情，拓寬視野，提高思想境界；加強精神文明創(chuàng)建，深入挖掘系統(tǒng)內愛崗敬業(yè)、勤政廉政、優(yōu)質服務、和諧共事的先進人物和典型事跡，推動創(chuàng)建上檔次。加大規(guī)范化建設考核力度，進一步統(tǒng)一干部思想，強化規(guī)范意識、責任意識和效率意識，不斷完善管理文本，抓好文本的運行，嚴格按照規(guī)范化職位要求履行職責，嚴禁越職，認真抓好管理評審工作和第二方審核工作，開展規(guī)范化創(chuàng)新項目的選定及申報工作，切實加強對規(guī)范化建設的督導，及時糾正管理體系中的問題，嚴格做到持續(xù)改進，努力提高規(guī)范化管理水平。

3、抓稅源管理，促進征管能力不斷提高。建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查之間的互動機制。通過稅收分析發(fā)現稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，納稅評估查找具體問題和原因，稅務約談、實地核查等措施及時處理問題，形成以評促查、以查促管的良性互動關系，認真開好每季一次的征管查協(xié)調會和稅收分析會，不斷提高稅源監(jiān)控的能力。認真落實稅收管理員制度，強化稅源巡查，及時對稅源監(jiān)控系統(tǒng)進行完善、補充。提高稅收管理網絡監(jiān)控系統(tǒng)應用水平，組織人員著重抓好納稅評估質量，健全納稅評估案例庫，增強管理的針對性。加強行業(yè)稅收管理。完善分行業(yè)稅收管理辦法,加大行業(yè)重點稅源的監(jiān)控及征收管理工作，強化對建筑安裝、房地產業(yè)的項目管理，對建筑安裝、房地產業(yè)的重點工程、重點企業(yè)，實行專人負責，重點管理，實行跟蹤服務，不斷提高和規(guī)范行業(yè)稅收管理。抓好“兩個減負”。征改辦要做好“兩個減負”的調查研究，認真分析“兩個減負”的途徑有針對性的提出減負具體意見和做法，切實有效抓好“兩個減負”工作的落實，盡可能地為納稅人和稅收管理員減負，不斷提高稅收管理員工作效率。

4、抓依法治稅，促進執(zhí)法水平不斷提高。認真開展稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，重點是抓好稅收稽查案件、建筑業(yè)征管的執(zhí)法監(jiān)察，提高稽查工作和建筑業(yè)稅收征管質量和效率，強化執(zhí)法過錯的責任追究。加強欠稅管理。開展欠稅專項清理，對拒不履行納稅義務的不法業(yè)戶，依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，對欠稅額較大、情節(jié)惡劣、構成犯罪的，依法移送司法機關，嚴厲打擊偷、逃、欠稅行為，加大欠稅公告力度，對一些欠稅較大，時間較長的企業(yè)在媒體上進行重點曝光。進一步落實稅收優(yōu)惠政策和災后重建稅收優(yōu)惠政策“16條”，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策減免程序，加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳，不斷增強落實稅收優(yōu)惠政策的主動性和積極性。

5、抓隊伍建設，促進干部職工素質不斷提高。加強班子建設，認真開展黨組中心組學習活動，落實民主集中制，開展班子之間的談心活動，開好一年一次的民主生活會。認真開展批評和自我批評，帶頭遵守各項黨風廉政建設的制度，打造廉潔高效團結奮進的領導班子。開展崗位練兵活動，從8月份開始，管理分局每月安排1至2名稅收管理員到辦稅服務廳跟班學習，掌握征收員的工作內容、方法，提高干部職工的基本技能。扎實開展民主評議政風行風活動，堅持把社會各界特別是納稅人關心的熱點、難點問題作為評議工作的重中之重，狠抓整改措施的落實和建章立制，切實解決地稅政風行風存在的深層次等問題，不斷改善行風、政風、機關作風。加強廉政建設。進一步強化責任，加大“兩權”監(jiān)督和源頭治理，認真抓好各項黨風廉政制度的貫徹落實，打造“勤政廉政”的地稅機關，不斷優(yōu)化地稅形象。加強督查工作。成立督查工作組，不定期地開展督查活動，完善督查通報制度，加大督查追究力度，切實把黨風廉政建設的各項工作任務落到實處。

大家好！

回望走過的日子，我與培訓中心、規(guī)范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心，圓滿完成了教育培訓工作、規(guī)范化建設工作和地稅文化建設工作任務，在學習與工作中，傾盡十分熱情，飽含一腔熱血，為地稅工作盡自己的綿薄之力?？偨Y年度的工作，用三句話來概括，那就是“學不生厭、勤不言苦、廉不言貧”。下面，將本人工作和學習情況匯報如下。

一、學不生厭

“學不生厭”就是把學習當作一件快樂的事情，當作生活的必須，這樣自己就會心甘情愿地學習，主動地學習，并且能在學習中享受到獲取知識的快樂和幸福。為了提高工作本領，我根據形勢需要與自身的本職工作的要求，始終“咬定學習不放松”，使學習與工作相得益彰，學用相長：不斷加強政治理論學習，尤其是注重學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，用十七大和十七屆五中全會的精神指導工作；系統(tǒng)學習了有關培訓管理工作知識，參加了總局在江西稅務學校舉辦的西部地區(qū)培訓管理培訓班，使自己的培訓基礎知識更加扎實；學習了管理學知識，用管理學的前沿知識指導我局的規(guī)范化管理和個人績效管理工作；學習了文化管理知識，以不斷充實、勤于鉆研精神去探索和實踐，在領導、同事的幫助下,注意在工作中不斷學習，在實踐中鍛煉成長,在積累中總結提高。

二、勤不言苦

“勤不言苦”在于勤能補拙，更在于勤能生巧。做任何工作，都要勤思考，勤動手。學習要勤奮，工作，同樣需要勤奮。長期以來，我負責教育培訓、規(guī)范化、地稅文化三項工作，就只有用一個“勤”字來彌補，勤，而不言苦。