為加快推進(jìn)我市土壤污染防治工作，有效遏制土壤環(huán)境的進(jìn)一步惡化，切實(shí)防控污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省清潔土壤行動(dòng)方案的通知》（政發(fā)〔〕55號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到年，全市形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制和基本覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。

（一）源頭控制水平。

1．全市五類重金屬（汞、鎘、鉻、鉛、類金屬砷）污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%以上，非重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%，重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%。

2．重點(diǎn)行業(yè)（再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、廢棄物焚燒）單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強(qiáng)度比年削減10%。

［摘要］本文對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境污染狀況和防治的形勢(shì)進(jìn)行了全面的分析和研究，分析和評(píng)價(jià)了一些國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防治土壤污染的經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的相關(guān)情況相聯(lián)系，充分研究我國(guó)將經(jīng)濟(jì)手段和防治土壤污染相融合的措施，并根據(jù)具體情況提出了，將土壤污染責(zé)任者付費(fèi)機(jī)制作為重要的基礎(chǔ)，不斷提高其科學(xué)性和合理性，然后以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)機(jī)制為主要手段和途徑，使更多的社會(huì)資金參與到此過(guò)程中，在不斷的實(shí)踐中構(gòu)建土壤污染防治經(jīng)濟(jì)政策體系。

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；土壤污染；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

目前，我國(guó)的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問(wèn)題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢(shì)，同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對(duì)于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢(shì)在必行的。而對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對(duì)土壤污染的防治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項(xiàng)土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1  當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的狀況

1.1我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

2014 年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。我國(guó)土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國(guó)范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個(gè)區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來(lái)看，耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問(wèn)題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。同時(shí)，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無(wú)機(jī)物超標(biāo)點(diǎn)數(shù)在總的超標(biāo)點(diǎn)數(shù)中占據(jù)較多的比重。

[摘要]運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效初顯，但水環(huán)境、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境仍存隱患。遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)的理念，建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防，降低中小微市場(chǎng)主體治污成本，注重水質(zhì)和土壤精細(xì)化管理，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承相融合，助力解決江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。

[關(guān)鍵詞]提升；京杭大運(yùn)河；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

運(yùn)河江蘇段全長(zhǎng)約628km,占整個(gè)通航里程一半以上，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3處國(guó)家重要濕地，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積1.35萬(wàn)km2，占全省生態(tài)紅線總面積56%。串聯(lián)起9座國(guó)家創(chuàng)新型城市、38個(gè)國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。第七次人口普查公報(bào)顯示：運(yùn)河流經(jīng)的江蘇省宿遷、徐州、淮安、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、蘇州等八市總常住人口達(dá)5188.49萬(wàn)人，占全省85%。2021年GDP73375.59億元，占全省91%。

一、運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2021年，運(yùn)河江蘇段8個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境等級(jí)均為良。但2017、2018、2019、2020年的均值均比前一年下降，2021年比2020年均值上升1.4，略微好轉(zhuǎn)。但生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2021全年環(huán)境行政處罰案件：數(shù)量排名前五的省份：河北、江蘇、廣東、山東、河南。罰款金額排名前五的省份：山東、廣東、江蘇、河北、浙江。罰款數(shù)量排名前十的地市中，蘇州位居第九，罰款金額排名前十的地市中：蘇州、無(wú)錫居第四、第五位。表明江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。具體情況：

(一)運(yùn)河沿線部分縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差2015-2019年，水環(huán)境質(zhì)量均為輕度污染，2020年為良好。2021年，運(yùn)河江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)。沿線37個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或好于Ⅲ類，與2020年相比，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例上升8.1個(gè)百分點(diǎn)。但2022年1-6月江蘇省縣(市、區(qū))地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名后5的縣區(qū)：徐州銅山區(qū)、淮安漣水縣、徐州豐縣、宿遷泗洪縣、揚(yáng)州寶應(yīng)縣，全部是運(yùn)河江蘇段內(nèi)城市，運(yùn)河水環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨。

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)工作受到更多人的重視。關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，就是在關(guān)心人類的發(fā)展問(wèn)題。環(huán)境污染與破壞，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，更會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展，影響人類的健康。文章針對(duì)當(dāng)前的全球性環(huán)境問(wèn)題，展開(kāi)了比較深入、全面的分析研究，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)工作理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，基于此，提出了幾點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的可行性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；發(fā)展形勢(shì)；研究進(jìn)展；保護(hù)措施

在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得越來(lái)越密切。許多學(xué)者和專家人士、各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)等，都開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要性，并積極分析環(huán)境問(wèn)題的形成原因，以期提出一些有效性的解決策略。事實(shí)上，能否做好環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)直接影響到一國(guó)的綜合實(shí)力水平。對(duì)于任何國(guó)家而言，都應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)人類共同的生存環(huán)境，以此促進(jìn)人與自然的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

（一）國(guó)內(nèi)外水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一，國(guó)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速提高趨勢(shì)，水環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重起來(lái)，對(duì)于人們的日常生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了一定影響。早在2008年，我國(guó)政策的環(huán)境相關(guān)報(bào)告中就指出，我國(guó)存在嚴(yán)重的水體污染問(wèn)題。綜合來(lái)看，我國(guó)的水體污染問(wèn)題主要如下：其一，水污染的總量沒(méi)有得到有效控制，造成了地表水與地下水的嚴(yán)重污染。其二，重金屬對(duì)于水體污染產(chǎn)生較大的影響。其三，我國(guó)許多江河湖水出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。其四，新的水體污染物正在增多。其五，水資源的開(kāi)發(fā)與使用過(guò)于浪費(fèi)，造成部分地區(qū)出現(xiàn)了用水困難問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)在水資源保護(hù)方面，投入了大量的精力，但效果卻不盡如人意。第二，國(guó)外水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。在我國(guó)存在的水污染問(wèn)題，也存在于其它國(guó)家，但是部分國(guó)家對(duì)水資源的污染問(wèn)題進(jìn)行了有效的治理。比如說(shuō)美國(guó)與日本在上個(gè)世紀(jì)七十年代，就開(kāi)展了水環(huán)境的治理工作，將水環(huán)境問(wèn)題的解決任務(wù)，納入國(guó)家的法律法規(guī)中，提出了全國(guó)范圍內(nèi)水資源保護(hù)的嚴(yán)格要求。雖然水環(huán)境污染問(wèn)題仍然存在，但已經(jīng)得到了明顯的緩解。

一美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題法律制度特征

1分類控制美國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理

采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法主要由三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé):國(guó)家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國(guó)家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來(lái)執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實(shí)施計(jì)劃，但實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過(guò)程中超過(guò)了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會(huì)以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來(lái)確保全國(guó)各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對(duì)不同的資源要素制定單獨(dú)的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時(shí)，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題奠定了法律基礎(chǔ)。

2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合

在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對(duì)不同層級(jí)的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門(mén)執(zhí)法的合理高效。美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)硬的司法力度。例如，1987年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》，要求各州對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識(shí)別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過(guò)合作來(lái)預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵(lì)政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵(lì)各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國(guó)會(huì)對(duì)此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過(guò)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府還與州以及地方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展研究、調(diào)查、設(shè)計(jì)以及搜集信息等，來(lái)預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對(duì)各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機(jī)構(gòu)提供資金援助的措施來(lái)削減面源污染。

3法律制度健全