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為了改善我縣洛河峽谷地帶群眾基本生存條件和發(fā)展環(huán)境，加快移民搬遷，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)省政府關(guān)于《黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃》、《移民搬遷安置若干政策規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

洛河在我縣境內(nèi)流經(jīng)約50公里，其支流包括吳家河流域、仙姑河流域、黃連河流域、兩水河流域和史家河流域，峽谷地帶共有46個行政村62個自然村85個村民小組2679戶10994人，分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河谷川道，這些地方自然條件差、交通不便、信息不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、群眾增收緩慢，是我縣貧困人口最為集中、貧困面最大、貧困程度最深的區(qū)域。截止年底，洛河峽谷地帶2500元以下的低收入人口占到該區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘?2.2%。

二、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)攬，將移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、果畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決洛河峽谷地帶低收入群眾的生存與發(fā)展問題，達(dá)到“搬得出、有房住、有活干、能致富”的目標(biāo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階。

（二）基本原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2、政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)作用，尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與項(xiàng)目的選擇、建設(shè)、管理。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定安置規(guī)模和類型，有組織、有計劃、分階段實(shí)施。

4、資源整合，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各相關(guān)部門項(xiàng)目資金，集中財力推進(jìn)移民搬遷，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

三、實(shí)施的范圍、對象、任務(wù)及目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍、對象和任務(wù)

搬遷的范圍、對象為我縣洛河峽谷地帶現(xiàn)居住的農(nóng)業(yè)人口，共2679戶10994人。

（二）具體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)洛河峽谷地帶搬遷群眾住房有保障、增收有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境有改善、生活質(zhì)量有提高的目標(biāo)。搬遷戶有安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)住房，人均住房面積達(dá)到20平方米以上。每個搬遷村有1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個搬遷戶掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，搬遷群眾的收入達(dá)到全縣農(nóng)民人均收入水平。搬遷安置點(diǎn)交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)均等化。

四、安置方式及安置地

移民搬遷安置采取集中安置和分散安置兩種形式，100戶以上屬于集中安置，100戶以下屬于分散安置，安置方式以集中安置為主，分散安置從嚴(yán)審批。集中安置地為縣城；蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜牧科技園區(qū)、交楊化工園區(qū)、相思川生態(tài)旅游觀光園區(qū)；交口河鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、槐柏鎮(zhèn)、土基鎮(zhèn)；舊縣鎮(zhèn)王家村社區(qū)、永鄉(xiāng)鄉(xiāng)馮家村社區(qū)、鳳棲鎮(zhèn)橋西社區(qū)、鳳棲鎮(zhèn)谷咀社區(qū)、楊舒鄉(xiāng)北谷社區(qū)、老廟鎮(zhèn)太夫塬社區(qū)、京兆鄉(xiāng)南安善社區(qū)、槐柏鎮(zhèn)石泉街社區(qū)、土基鎮(zhèn)秦關(guān)街社區(qū)、石頭鎮(zhèn)百益街社區(qū)（以下簡稱“一城四園六鎮(zhèn)十社區(qū)”）。

1、城鎮(zhèn)安置。城鎮(zhèn)集中安置采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的方式，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定戶型、面積，搬遷戶根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇戶型；分散安置由搬遷戶在城鎮(zhèn)自建或購房，自主分散搬遷。

2、園區(qū)安置。根據(jù)地域優(yōu)勢和資源稟賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施搬遷安置。

3、社區(qū)安置。對現(xiàn)有十個社區(qū)進(jìn)行整合、擴(kuò)張和利用，引導(dǎo)移民搬遷安置對象在社區(qū)集中安置。

4、社會福利機(jī)構(gòu)安置。五保戶和孤寡老人統(tǒng)一納入縣社會福利中心集中安置。

五、建設(shè)內(nèi)容

移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)六部分，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）房屋建設(shè)目。

房屋建設(shè)項(xiàng)目包括集中安置房屋建設(shè)和分散安置房屋建設(shè)，集中安置住房統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按60平方米、80平方米、100平方米三個類型建設(shè)，每戶最大建筑面積不超過125平方米，搬遷戶按人均不超過25平方米自主選定戶型。分散安置住房，搬遷戶可參照集中建房圖紙，實(shí)行分戶自建。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路建設(shè)、人行道硬化、安置點(diǎn)綠化、亮化、供水、供電、排污管網(wǎng)、新能源配套等建設(shè)。道路建設(shè)，所有移民安置點(diǎn)到主干線公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，安置點(diǎn)綠化建設(shè)，在道路和住宅區(qū)周圍栽植樹木進(jìn)行綠化和美化，提高安置點(diǎn)綠化覆蓋率。硬化安置點(diǎn)主要道路及人行道?？茖W(xué)制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，做好安置點(diǎn)供水、供氣、供暖、供電及排水排污等設(shè)施建設(shè)。安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)群眾休閑娛樂活動場所。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。

（三）社會事業(yè)及公共服務(wù)配套建設(shè)。

社會公共服務(wù)設(shè)施配套完備、功能齊全，學(xué)校、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、活動廣場、黨員活動陣地和信息網(wǎng)絡(luò)、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等同步配套。大力改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園布局配置，基本實(shí)現(xiàn)一個移民安置點(diǎn)建一所幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安置點(diǎn)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化廣場，文化室，“農(nóng)家書屋”建設(shè)。完善廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高廣播電視入戶率，實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視。建立健全社會福利機(jī)制，統(tǒng)籌解決五保戶、孤寡老人生活。建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌民政、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

圍繞蘋果、養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、良種良法引進(jìn)、技術(shù)推廣、市場體系建設(shè)、專業(yè)合作組織培育等，多渠道增加搬遷戶收入。對搬遷戶進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與搬遷戶建立互利共贏的合作關(guān)系。把二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重，構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、縣城三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

（五）貧困戶能力建設(shè)。

全面開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)，建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)搬遷村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。培訓(xùn)搬遷戶新型實(shí)用技能，扶持參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。組織搬遷戶青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵搬遷戶新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。

（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

積極實(shí)施小流域治理、綠化、退耕還林（還草）工程等。設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)。加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)，抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。

六、資金籌措及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金籌措

1、房屋建設(shè)資金籌措。房屋建設(shè)資金通過統(tǒng)籌省財政補(bǔ)助，市、縣配套補(bǔ)助，并整合相關(guān)項(xiàng)目資金的形式用于搬遷戶的搬遷安置，搬遷戶在政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，利用自有資金等方式籌集建房資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索移民搬遷安置建房與商品房、商鋪開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的形式，用商品房、商鋪開發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格；積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設(shè)。

2、基礎(chǔ)建設(shè)資金籌措。相關(guān)部門按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則整合項(xiàng)目資金，將扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

集中安置點(diǎn)住房按每戶60平方米、80平方米、100平方米三個類型建設(shè)，搬遷戶按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選定戶型，分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房費(fèi)用，其余資金在省財政補(bǔ)助1.5萬元、市財政補(bǔ)助3萬元、縣財政補(bǔ)助1.5萬元的基礎(chǔ)上，通過各級財政補(bǔ)助并整合扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、洪澇災(zāi)害建房補(bǔ)助、易地搬遷試點(diǎn)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理和土地治理等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。集中安置搬遷戶所選戶型超過規(guī)定面積，超出面積費(fèi)用由搬遷戶自籌。分散安置搬遷戶的建房資金，享受省、市、縣三級財政補(bǔ)助1.5萬元、2萬元、1.5萬元，不足部分由搬遷戶自籌。智障、殘疾、五保戶和孤寡老人納入社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，不再重復(fù)建房。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作職責(zé)?？h上成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織、人社、經(jīng)發(fā)、財政、國土、水利、交通、住建、教育、衛(wèi)生、電力、電信、農(nóng)業(yè)、蘋果、文體廣電、民政、林業(yè)、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)并搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)移民搬遷工作。各相關(guān)部門按照各自的行業(yè)職能，做好移民安置點(diǎn)的相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將移民搬遷工作列入本部門年度計劃，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相互支持配合，精心組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。

（二）精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確定搬遷戶，項(xiàng)目建設(shè)、選址、勘測、規(guī)劃編制及后續(xù)管理工作。水利、交通、經(jīng)發(fā)、財政、民政、國土、住建等部門要各盡其職，做好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任制。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會保障。各有關(guān)部門要完善和落實(shí)好我縣移民搬遷優(yōu)惠政策，使搬遷戶的戶籍落實(shí)、子女上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等方面與當(dāng)?shù)厝罕娤碛型鹊臋?quán)利；搬遷戶原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)、土地承包權(quán)、林木所有權(quán)和自留山使用權(quán)不變，鼓勵農(nóng)民依法有償流轉(zhuǎn)承包地；集中安置點(diǎn)搬遷戶，戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，可享受保障性住房政策，并享受有關(guān)移民搬遷稅費(fèi)優(yōu)惠政策，搬遷戶對房屋擁有永久使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓和買賣。

（四）強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保資金用途。移民搬遷項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)資金管理制。在縣會計結(jié)算中心設(shè)立移民資金專戶，實(shí)行專人、專戶、專賬封閉管理。制訂并健全資金撥付與管理制度，嚴(yán)格審計，定期檢查，確保專款專用。保證移民補(bǔ)助資金快捷安全兌付到移民戶手中，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用移民專項(xiàng)資金的違紀(jì)現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格督查考核，完善獎懲機(jī)制?？h委、縣政府將移民搬遷目標(biāo)任務(wù)納入年度綜合考核，并組織相關(guān)部門單位對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不定期檢查，年終統(tǒng)一考核，對按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵，對成績突出的干部優(yōu)先提拔、破格使用；對完成任務(wù)較差、工作推進(jìn)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。