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一、倉(cāng)庫(kù)安全改造工作取得明顯成效，已大大改變了系統(tǒng)的形象和面貌

1.安全改造工程進(jìn)度不斷加快。目前盡管完成投資量還沒有過半，但我認(rèn)為無論從國(guó)家局到管理局、辦事處決策的工作量，還是組織項(xiàng)目建設(shè)的大量前期工作，肯定是過半的?，F(xiàn)在蓋庫(kù)房、修圍墻、建道路，這些具體的工作量沒有過半，但是從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、整體評(píng)估、項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定等決策的角度講，八成的工作量應(yīng)該都完成了。

今年投資進(jìn)度方面的壓力很大，財(cái)政部每天打電話詢問投資撥付情況。發(fā)改委在投資非常緊張的情況下為儲(chǔ)備系統(tǒng)安排的這些投資，如果少量結(jié)轉(zhuǎn)是可以的，如果大額結(jié)轉(zhuǎn)將對(duì)國(guó)家整體投資安排造成影響，我們是無法交待的。所以加快倉(cāng)庫(kù)安全改造工作的進(jìn)度已經(jīng)成為了一個(gè)非常緊迫的任務(wù)，這就是為什么我們緊急召開一把手參加的倉(cāng)庫(kù)安全改造工作座談會(huì)的原因之一。

2.安全改造工作已成為進(jìn)入21世紀(jì)后儲(chǔ)備系統(tǒng)年度工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。對(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面安全改造，還有正在進(jìn)行的成品油倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)容改造工程，成為迎接儲(chǔ)備發(fā)展、落實(shí)十年規(guī)劃重要的條件保障。1999年開展安改工作以來，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，積極推動(dòng)，召開了一系列的會(huì)議，研究了一系列的問題，建立健全了一系列的規(guī)章、制度和程序，安改工作已取得了重要成果?，F(xiàn)在回想一下，如果沒有這次全面安全改造，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的硬件條件得不到改善，安全隱患得不到消除，勢(shì)必會(huì)大大影響十年規(guī)劃目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。因此，倉(cāng)庫(kù)安全改造為儲(chǔ)備事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在儲(chǔ)備發(fā)展史上也將是濃墨重彩的一筆。

倉(cāng)庫(kù)安全改造工作同樣是確立十年奮斗目標(biāo)的重要支撐條件。我們?cè)谙驀?guó)務(wù)院、發(fā)展改革委匯報(bào)十年規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)候，有一條非常明確，就是說通過安全改造已經(jīng)具備了相應(yīng)的儲(chǔ)備能力，在這個(gè)前提和基礎(chǔ)上我們提十年規(guī)劃的儲(chǔ)備遠(yuǎn)期目標(biāo)。如果沒有這八年的努力，沒有安全改造形成的現(xiàn)實(shí)成果，我想即使提出更小一點(diǎn)的十年目標(biāo)，其說服力和支撐條件也不夠充分。倉(cāng)庫(kù)安全改造工作的意義不僅在于條件的改善，還在于對(duì)確定新時(shí)期儲(chǔ)備在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位和作用起到了重要支撐作用。

倉(cāng)庫(kù)安全改造的意義和重要性不論怎么評(píng)價(jià)也不過分。從上一屆黨組開始，國(guó)家局黨組緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，做了大量的長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。在2003年底之前盡管完成投資數(shù)量不多，但是大量的前期準(zhǔn)備工作，包括確定每類倉(cāng)庫(kù)改造的指導(dǎo)思想、總體方案、改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資安排等決策，都是在先期完成的。從目前安改工作進(jìn)展情況和效果看，這些決策絕大多數(shù)都是正確的。安改工作開展以來取得的成績(jī)，與我們?cè)谧木珠L(zhǎng)、處長(zhǎng)在這八年中所作的努力和貢獻(xiàn)是分不開的。儲(chǔ)備系統(tǒng)在這次倉(cāng)庫(kù)大規(guī)模改造之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，年度投資額很少，基建力量也比較薄弱，在這樣的基礎(chǔ)上開展安改工作，可見工作難度多大。我們邊學(xué)習(xí)，邊熟悉政策，邊了解規(guī)定，邊制定制度，邊推進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的過程。到目前，盡管還存在這樣那樣的問題，應(yīng)當(dāng)說安改工作的基本建設(shè)程序、規(guī)章制度、管理和部署已經(jīng)越來越規(guī)范化了。

3.工程管理越來越規(guī)范，工作越來越深入。剛才說過，最初我們對(duì)系統(tǒng)各類型儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行大面積安全改造缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)基本建設(shè)程序的了解，缺乏具備專業(yè)知識(shí)的基本建設(shè)隊(duì)伍。經(jīng)過這幾年的磨練，系統(tǒng)已經(jīng)有一批同志熟悉和掌握了工作程序和要求，各單位組建了專門的安改班子，管理隊(duì)伍越來越健全，人員素質(zhì)越來越提高。工程建設(shè)過程中的“紅線”意識(shí)不斷增強(qiáng)，大面積超投資問題基本得到了制止和糾正。項(xiàng)目之間調(diào)整還是有的，但是審批的項(xiàng)目總規(guī)模超投資問題基本上得到解決。在項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍的選擇，以及對(duì)施工過程的管理等方面，也取得了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，工作越來越規(guī)范。這些都是在大家積極努力之下取得的重要的成果。

4.部分安改項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，庫(kù)容庫(kù)貌發(fā)生了很大變化，安改工程質(zhì)量不斷提高?；鹫ㄋ巶}(cāng)庫(kù)安全改造全面完成，部分成品油倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)竣工驗(yàn)收并投入使用，第一批改造的綜合庫(kù)也正在竣工驗(yàn)收。倉(cāng)庫(kù)安全改造形成的條件已經(jīng)派上用場(chǎng)，為落實(shí)規(guī)劃完成今后繁重的物資收儲(chǔ)任務(wù)提供了保障。通過安全改造，不僅庫(kù)容庫(kù)貌發(fā)生了很大變化，干部職工精神面貌也發(fā)生了積極的變化，對(duì)儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展的信心也得到增強(qiáng)。還有，由于管理進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富，安改工程的質(zhì)量從總體上不斷在提高。

5.各級(jí)班子對(duì)安改工程廉政建設(shè)越來越重視。絕大多數(shù)管理局、辦事處對(duì)從事倉(cāng)庫(kù)安全改造工作人員的要求是非常嚴(yán)格的，有具體明確的規(guī)定。大家按制度辦事、加強(qiáng)監(jiān)管、從制度設(shè)計(jì)上堵塞漏洞的意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效防范和減少了不廉潔事件的發(fā)生。當(dāng)然，這么大的系統(tǒng)，這么多的項(xiàng)目，不出一點(diǎn)問題是不可能的。有些同志確實(shí)經(jīng)不起誘惑，盡管進(jìn)行了多方面的教育，盡管實(shí)行了比較嚴(yán)格的監(jiān)管，但是他還會(huì)鉆空子，那只能按照黨紀(jì)國(guó)法處理了。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，要教育、制度、監(jiān)督并舉。其中制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，要盡量減少漏洞，讓一些意志薄弱者沒有空子可鉆，這在某種意義上也是對(duì)干部的保護(hù)。當(dāng)然，再嚴(yán)密的制度也要靠人來執(zhí)行和監(jiān)督，最終還要靠個(gè)人的黨性修養(yǎng)來保障。最近湖南局出現(xiàn)的事件，還有近幾年陸續(xù)在安改工作中暴露出的違法違紀(jì)案件，警示我們確實(shí)要對(duì)安改工程廉政建設(shè)問題引起高度重視，要切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作。如果制度嚴(yán)格、監(jiān)督到位，一旦發(fā)生問題，特別是群眾舉報(bào)以后能夠及時(shí)處理，對(duì)這些同志是一種教育和保護(hù)，就不至于最終走上犯罪道路。所以對(duì)工程廉政工作的重視和加強(qiáng)，既體現(xiàn)了落實(shí)黨中央關(guān)于廉政建設(shè)的要求，又體現(xiàn)了我們對(duì)干部的愛護(hù)和關(guān)心。在大規(guī)模進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)安全改造過程中，容易滋生腐敗事件，各位更要警覺。但是總體上看，管理局、辦事處在這方面抓得是緊的，有些問題處理也是及時(shí)的。

6.鍛煉培養(yǎng)了比較熟悉基本建設(shè)業(yè)務(wù)、兢兢業(yè)業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的安改隊(duì)伍。通過倉(cāng)庫(kù)安全改造，不僅取得了工作成績(jī)，也鍛煉了隊(duì)伍，培育了一種克服困難、積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神。這些對(duì)今后儲(chǔ)備改革與發(fā)展都是寶貴的財(cái)富，不僅僅是承上，也是啟下，為未來的發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。

二、要高度關(guān)注和解決安改工作中存在的問題

小江同志的報(bào)告對(duì)安改工作中存在的問題總結(jié)得已經(jīng)比較全面和深入。希望大家回去以后認(rèn)真分析、對(duì)癥下藥。特別是管理局、辦事處的一把手要高度關(guān)注本單位安改工作中顯性和潛在問題。對(duì)于安改存在的問題，我再講幾點(diǎn)。

1.組織安改前期工作不深不細(xì)。從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，到初步設(shè)計(jì)，到專家評(píng)審，到施工圖設(shè)計(jì)，到工程量清單，不斷發(fā)生變化。變化和調(diào)整是必要的，從項(xiàng)目建設(shè)的可研報(bào)告開始，就是一個(gè)不斷深化的過程，一個(gè)環(huán)節(jié)比一個(gè)環(huán)節(jié)更細(xì)致、更深化、更具有操作性，最后到具體的工程量。但這種調(diào)整和深化絕對(duì)不是隨意增減建設(shè)項(xiàng)目，絕對(duì)不是項(xiàng)目工程量大小之間的來回調(diào)整，這一點(diǎn)在20*年7月安改座談會(huì)上就告誡過大家。我們對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不熟悉，一定要請(qǐng)一些專業(yè)的人士、老專家?guī)椭覀儼阎卮髥栴}的決策做好，形成一個(gè)比較好的框架和方案，這一點(diǎn)很重要。

現(xiàn)在我們非常著急有錢花不出去，很主要的一個(gè)原因就是因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作不深不細(xì)，造成設(shè)計(jì)反復(fù)變更、工程量清單反復(fù)調(diào)整，已經(jīng)影響到整個(gè)工程的進(jìn)展。國(guó)家局目前的中心任務(wù)是落實(shí)規(guī)劃、推進(jìn)改革，當(dāng)然管理局辦事處也要圍繞落實(shí)規(guī)劃、推進(jìn)改革做文章。落實(shí)規(guī)劃這件事對(duì)于管理局、辦事處而言，最核心的就是把倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油庫(kù)擴(kuò)容工作做好，盡快竣工，盡快形成大量收儲(chǔ)物資的能力。我在廣東局說了，要舉全局之力做好安改工作，能不能抽調(diào)一部分骨干，集中力量把安改準(zhǔn)備工作向前推進(jìn)，并做得更扎實(shí)。還有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。在安改工作中普遍存在一個(gè)問題，就是一個(gè)環(huán)節(jié)不動(dòng)，下一個(gè)環(huán)節(jié)也不動(dòng)，這樣一步一步下來，時(shí)間拖得太長(zhǎng)。我多次說過，有些工作能不能交叉進(jìn)行，先做好基礎(chǔ)工作，一旦項(xiàng)目審批或投資下達(dá)，就能立即啟動(dòng)。

2.“紅線”意識(shí)還沒有完全樹立起來?，F(xiàn)在項(xiàng)目超總投資的情況不多了，但一些項(xiàng)目間的調(diào)整、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的調(diào)整還比較隨意，有不少很不合理。一個(gè)項(xiàng)目的綠化費(fèi)預(yù)算安排30萬(wàn)，最后花掉164萬(wàn)。倉(cāng)庫(kù)適當(dāng)進(jìn)行綠化是必要的，但不要搞表面文章，把國(guó)家投資花在那些花花綠綠的事情上面去。能不能動(dòng)員我們的干部職工義務(wù)勞動(dòng)搞綠化，整治環(huán)境？我們有的倉(cāng)庫(kù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，自己動(dòng)手修建庫(kù)區(qū)道路，庫(kù)容庫(kù)貌維護(hù)得很好。然而也有一些倉(cāng)庫(kù)，哪怕?lián)炻愤叺膸讐K石頭都要雇人，要干點(diǎn)什么事都是靠臨時(shí)工。

我多次講過，對(duì)于通過安全改造適當(dāng)改善辦公條件、職工的生活條件、生活環(huán)境，國(guó)家局是支持的。我也多次說過，改革開放的成果也要讓儲(chǔ)備職工享受，職工住房、子女上學(xué)、老同志休養(yǎng)等一系列方面都應(yīng)逐步得到改善。但什么事都應(yīng)該有個(gè)度，比如說我看了一些安改項(xiàng)目在辦公樓上裝飾琉璃瓦，在行政區(qū)建雕塑、噴泉，辦公室裝修比較豪華，基層處長(zhǎng)的辦公桌很大很氣派。如果國(guó)家用于倉(cāng)庫(kù)安全改造的資金用在這些地方，搞表面文章、花架子，大家想想，符合儲(chǔ)備艱苦奮斗的精神嗎？要牢牢記住儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的主要任務(wù)就是為國(guó)家保管戰(zhàn)略物資。希望管理局、辦事處的一把手要關(guān)注這個(gè)問題，要把關(guān)，防止壓生產(chǎn)性項(xiàng)目、過度投入非生產(chǎn)性項(xiàng)目現(xiàn)象的出現(xiàn)。

還有就是項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)整也要嚴(yán)格控制。假如說買一個(gè)茶杯需要100元，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)漲到105元了，這個(gè)調(diào)整允許。如果說這個(gè)茶杯不買了，要調(diào)整成買一輛轎車，或要調(diào)整為蓋辦公樓，這樣的調(diào)整就完全不合適。在生產(chǎn)性項(xiàng)目的調(diào)整中，要注意防止變相降低標(biāo)準(zhǔn)、變相減少工程量的問題。

3.簽訂合同把關(guān)不嚴(yán)格。我發(fā)現(xiàn)不少安改中簽訂的合同為對(duì)方考慮得很周到，我們有什么權(quán)利不清楚，一些條款也含混不清。有的500多萬(wàn)元的合同，最后花了800多萬(wàn)?，F(xiàn)在清理公司、追討借貸物資打了不少官司，很多都是類似問題。這些問題，是經(jīng)驗(yàn)問題，還是程序問題？合同里過多為對(duì)方考慮，人家是要賺錢的，所以不能太低了，這種思想必須要扭轉(zhuǎn)。再有就是合同文件條款和規(guī)定要嚴(yán)密、齊備，盡量減少漏洞。

4.過度插手安改工程。這是群眾舉報(bào)最突出的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不要超越工作分工不適當(dāng)?shù)夭迨职哺墓こ?，不符合?guī)定、不需要做的事情不能做。比如說國(guó)家局在網(wǎng)上公布，請(qǐng)符合條件的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位報(bào)名，爭(zhēng)取上大名單參加倉(cāng)庫(kù)安改工程建設(shè)。在這個(gè)階段，大家完全可以推薦。報(bào)名后根據(jù)條件、業(yè)績(jī)、資質(zhì)評(píng)審后進(jìn)入大名單。到了具體項(xiàng)目招投標(biāo)、確定建設(shè)單位時(shí)，我們就不要去說話了。這個(gè)時(shí)候如果你表態(tài)、發(fā)表傾向性意見、通過各種方式暗示、影響專家，就是過度插手了。應(yīng)該讓專家獨(dú)立打分，靠嚴(yán)格程序和科學(xué)評(píng)審選優(yōu)良的隊(duì)伍來參與工程建設(shè)。

5.工程廉政建設(shè)還需要加強(qiáng)。20*年國(guó)家局接到25件關(guān)于安改工作方面的舉報(bào)，20*年只有15件。雖然這方面的舉報(bào)在減少，但這方面的問題仍應(yīng)高度重視。要用安改中發(fā)生的違法違紀(jì)案件教育干部職工。包括會(huì)上公布這些事件，讓大家了解這些人犯錯(cuò)誤是從哪里開始的，從教育、制度、監(jiān)管方面怎么堵塞這些漏洞，盡量使我們的同志不走上歪路。希望再過兩三年安改結(jié)束我們進(jìn)行全面總結(jié)的時(shí)候，安改工程不僅是優(yōu)質(zhì)工程、安全工程，也是廉潔工程、陽(yáng)光工程。在這方面工作還是有空間的，希望管理局、辦事處認(rèn)真研究，國(guó)家局也要認(rèn)真研究，不斷教育干部、完善措施、加強(qiáng)監(jiān)督、堵塞漏洞。

三、會(huì)議討論過程中提出的問題

剛才三位同志代表小組發(fā)言講得很好，主要談的是對(duì)這次會(huì)議精神的認(rèn)識(shí)，以及回去怎么做工作。對(duì)于倉(cāng)庫(kù)安全改造工作中到底有哪些問題，大家提的不是太多。歸納大家的主要看法如下:

1.在安全改造工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開這次會(huì)議非常必要。今年和明年是倉(cāng)庫(kù)安全改造任務(wù)最繁重的時(shí)期，后年安改工作要基本結(jié)束。按照十年規(guī)劃和上級(jí)部門的要求，我們這幾年倉(cāng)庫(kù)安全改造工作的進(jìn)度是拖后的。成品油庫(kù)擴(kuò)容原計(jì)劃在今年年底完成，我看明年都很困難，因?yàn)椴簧夙?xiàng)目工程量非常大，施工復(fù)雜。我前一段時(shí)間去安徽看了一個(gè)項(xiàng)目，確實(shí)有客觀情況。大家認(rèn)為在倉(cāng)庫(kù)安全改造工作的關(guān)鍵時(shí)期召開這次會(huì)議，承前啟后，非常重要。大家也談到，這幾年國(guó)家局包括管理局、辦事處對(duì)倉(cāng)庫(kù)安全改造工作抓得是緊的，取得的成效是明顯的。

2.要進(jìn)一步健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮管理局、辦事處的作用。大家認(rèn)為，處理好招標(biāo)和代建制，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的問題非常重要。而管理局、辦事處在整個(gè)安改過程當(dāng)中，要高度介入，加強(qiáng)監(jiān)管，組織好重大任務(wù)協(xié)調(diào)工作。其中大家重點(diǎn)講到，選擇好參與安全改造工程的隊(duì)伍非常重要。國(guó)家局也是這么認(rèn)為，選擇一個(gè)規(guī)范的、有較高誠(chéng)信、良好資質(zhì)和業(yè)績(jī)的高素質(zhì)單位，對(duì)于工程質(zhì)量、進(jìn)度、廉政方面都會(huì)有益。從現(xiàn)在暴露出來的一些問題看，有一些掛靠單位，有一些層層分包的小施工隊(duì)為了達(dá)到目的，千方百計(jì)鉆空子，拉攏腐蝕我們的干部，并且工程質(zhì)量沒有辦法保證。如果我們管安改工作的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)們，老有這么一些小公司、小單位圍著你，就離犯錯(cuò)誤不遠(yuǎn)了。而中央管理的企業(yè)、國(guó)字頭的設(shè)計(jì)院，不僅工作是規(guī)范的，工作質(zhì)量是高的，而且廉政建設(shè)方面它也有內(nèi)控機(jī)制。因此，無論是招標(biāo)、代建，還是設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍的選擇，還是要選國(guó)字頭的大單位。當(dāng)然還要解決一個(gè)掛靠、轉(zhuǎn)包的問題。我們沒有時(shí)間和精力對(duì)大名單上的所有單位進(jìn)行實(shí)地資格審查。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了一個(gè)新規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位的資質(zhì)及業(yè)績(jī)情況要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，公司的董事長(zhǎng)是誰(shuí)，總經(jīng)理是誰(shuí)，辦公地點(diǎn)在哪，以前的業(yè)績(jī)?nèi)绾危家獙彶榍宄?。然后簽訂?yán)格的協(xié)議，明確如果在施工中發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包要給予怎樣的處罰。

3.集中技術(shù)力量和管理人員，舉全系統(tǒng)之力做好倉(cāng)庫(kù)安全改造工作。除了部分成品油倉(cāng)庫(kù)是在改造的基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)容外，其它安改單位對(duì)基本建設(shè)而言都是第一次接觸。要在管理局、辦事處的范圍內(nèi)把熟悉安全改造工作的同志組織起來，采取臨時(shí)借調(diào)等靈活的方式，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)建設(shè)單位安全改造工作的力量。

4.依法依規(guī)辦事,加強(qiáng)廉潔教育。對(duì)倉(cāng)庫(kù)安全改造工作的監(jiān)管、審計(jì)，包括對(duì)資金的管理，國(guó)家局都有制度和規(guī)定。管理局、辦事處要根據(jù)實(shí)際情況，在遵循這些制度規(guī)定的基礎(chǔ)上更加細(xì)化。浙江辦談到他們制定了很多細(xì)則，這些作法都很好。畢竟是三級(jí)管理，管理局、辦事處要切實(shí)加強(qiáng)安改工程資金日常管理和資金安全的抽查，加強(qiáng)廉政教育。

四、下一步需要著力抓好的幾項(xiàng)工作

國(guó)家局黨組對(duì)倉(cāng)庫(kù)安全改造工作一直高度重視，進(jìn)行過多次研究和部署。特別是近幾年來，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，研究處理普遍性、傾向性問題。希望管理局、辦事處按照國(guó)家局的總體部署，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作，周密組織部署，扎實(shí)推進(jìn)工作。對(duì)于倉(cāng)庫(kù)安全改造下一步的工作，小江同志的報(bào)告已經(jīng)做了全面的部署，我再?gòu)?qiáng)調(diào)六點(diǎn)。

1.加快推進(jìn)安全改造工作，為落實(shí)十年規(guī)劃提供基本條件和保障。加快工作進(jìn)度是建立在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)之上的。包括招投標(biāo)、地方各種審批手續(xù)都要早聯(lián)系、早溝通、早銜接，一旦項(xiàng)目批復(fù)，馬上能夠落實(shí)到位。按照工作會(huì)議的要求，成品油庫(kù)擴(kuò)容改造和綜合庫(kù)第二批項(xiàng)目建設(shè)要盡快開工，第三批綜合倉(cāng)庫(kù)也要爭(zhēng)取年內(nèi)開工。前期工作國(guó)家局要抓緊，管理局也要抓緊，從現(xiàn)在就開始做施工準(zhǔn)備工作，包括施工圖、施工隊(duì)伍的選擇，都往前趕，不能拖，否則第三批綜合庫(kù)開工要到明年去了。在保障安全改造工作質(zhì)量，保障一些基本程序，保障公平、公正、公開和廉政要求的基礎(chǔ)上，能不能把一些工作提前進(jìn)行，對(duì)一些工作進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化，盡量縮短工作周期。

2.嚴(yán)格執(zhí)行安全改造基本建設(shè)程序和規(guī)定。還是要按照局黨組的要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，精心組織，規(guī)范管理。這是確保安全改造工程質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)鍵，也是督促提高工作水平的一個(gè)基本要求。要組織參與安全改造工作的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和貫徹各項(xiàng)規(guī)定。許多問題國(guó)家局都有文件，白紙黑字，清清楚楚，個(gè)別單位的基建處長(zhǎng)還提類似問題，說明沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)。要了解這些基本要求，要把各項(xiàng)規(guī)定的精神吃透，才能有效指導(dǎo)工作。

執(zhí)行國(guó)家的法律、政策和規(guī)定，關(guān)鍵要執(zhí)行它的精神。安全改造使用的是國(guó)家投資，要保證質(zhì)量，要盡可能地節(jié)約，要選最好的施工隊(duì)伍。我們?cè)O(shè)計(jì)和執(zhí)行的所有的程序要符合這個(gè)目標(biāo)和要求，而不是被規(guī)定條文束縛住了手腳。就是要設(shè)計(jì)各種嚴(yán)密的程序，防止產(chǎn)生私下交易的機(jī)會(huì)，防止產(chǎn)生權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

國(guó)家局最近發(fā)了文件，改變了抽取專家的形式，在評(píng)審前專家由專業(yè)處抽取，并嚴(yán)格保密。當(dāng)然，投標(biāo)方的名單也要嚴(yán)格保密，主要是防止社會(huì)上一些別有用心的人打著各種旗號(hào)去行騙。

昨天我在會(huì)上說，即使解決了會(huì)前專家和投標(biāo)單位嚴(yán)格隔絕的問題，在現(xiàn)場(chǎng)還有一個(gè)嚴(yán)格監(jiān)管的問題，很可能一句話暗示，一個(gè)短暫的接觸就把信息傳遞過去了，影響評(píng)標(biāo)的公平、公正。所以不能太盲目迷信是否走了程序，《招標(biāo)法》的原則和方向都對(duì)，但它無法規(guī)定具體操作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，具體實(shí)施中確實(shí)存在不少缺陷，要靠我們?cè)诶斫馄渚駥?shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷完善，不要讓一些人鉆法律和制度的空子。

在評(píng)標(biāo)過程中，要盡量杜絕暗示和引導(dǎo)問題。包括管理局的領(lǐng)導(dǎo)、基建處長(zhǎng)、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人就是客觀介紹基本情況，回答專家的問題，不要發(fā)表暗示性的發(fā)言，或者對(duì)專家有一些引導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)專家的監(jiān)督機(jī)制。我看到了有些專家在打分時(shí)，在那么多的子項(xiàng)中，給某一個(gè)單位打分都是最高。因此，對(duì)專家也要有監(jiān)督，事后要組織評(píng)估專家的打分。如果打分明顯有失公允，這個(gè)專家我們就不再用了。這個(gè)機(jī)制對(duì)專家也是個(gè)約束，就是要用這種機(jī)制來規(guī)范行為。上面說的這些很具體很詳細(xì)的措施，出發(fā)點(diǎn)并不是不信任我們的同志，恰恰是為了從程序上保證公平，保護(hù)我們的干部。

3.加強(qiáng)工程廉政建設(shè)。剛才講的嚴(yán)格程序，實(shí)際上也把廉政問題講了。黨中央提出的綜合治理、懲防并舉的方針，雖然是黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，但對(duì)儲(chǔ)備系統(tǒng)加強(qiáng)安全改造工程廉政建設(shè)也非常有指導(dǎo)意義。在3月份系統(tǒng)紀(jì)檢工作會(huì)議上，賦予各管理局紀(jì)檢組長(zhǎng)一個(gè)特殊的使命，就是今年要把安全改造工程廉政建設(shè)放在重要位置。比如說組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定廉政建設(shè)的具體要求，組織對(duì)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行深度監(jiān)管，參與項(xiàng)目建設(shè)的重大決策等。這是國(guó)家局黨組對(duì)管理局紀(jì)檢組的明確要求，希望各管理局的一把手能夠支持他們積極地大膽地開展這項(xiàng)工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部安全改造業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，否則不可能很好地監(jiān)管。

對(duì)于群眾多次舉報(bào)的事情，一定要引起注意。系統(tǒng)有幾個(gè)人，在這個(gè)處被舉報(bào)，調(diào)到另外一個(gè)處又被舉報(bào)，我心里感覺不踏實(shí)，至少印象不好。我不認(rèn)識(shí)這些同志，但是這些同志的名字在腦海中印象已經(jīng)很深了。希望管理局一把手要引起重視，有問題一定要早發(fā)現(xiàn)，該批評(píng)的批評(píng)，該黨紀(jì)政紀(jì)處理的處理，這才是真正愛護(hù)干部。如果捂著藏著，一味地大事化小，小事化了，現(xiàn)在看是保護(hù)干部了，最后構(gòu)成刑事案件，那才是真正害了這些干部。

要加強(qiáng)對(duì)基層處領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。有些處長(zhǎng)居高臨下，在心里認(rèn)為比老百姓就是高人一等。少數(shù)同志不能正確對(duì)待批評(píng)，不能正確對(duì)待群眾舉報(bào)，使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，影響了單位的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。對(duì)這些同志要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷提高政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，至少要正確對(duì)待群眾，群眾舉報(bào)的問題要及時(shí)處理。對(duì)于一些一件事情反復(fù)告狀的同志也要批評(píng)和教育，一些很小的事情已經(jīng)糾正了，就不要抓住不放。在儲(chǔ)備發(fā)展改革當(dāng)中，大家要團(tuán)結(jié)一致，把心思放在改革和發(fā)展上，互相理解互相包容。一方面要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，另外一方面也要做群眾的思想工作。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量加快工程進(jìn)度和加強(qiáng)廉政建設(shè)。管理局、辦事處主要負(fù)責(zé)同志要高度關(guān)注倉(cāng)庫(kù)安全改造工作，不能把它當(dāng)作一項(xiàng)簡(jiǎn)單的日常工作，反正有分管的副局長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)操心就放任自流。要把安全改造工作作為本單位的中心工作任務(wù)之一，對(duì)一些重大問題要親自過問，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極支持各職能部門推進(jìn)工作，同時(shí)要重視把握安全改造工作的全局。對(duì)系統(tǒng)來說安改是大事，要舉全局之力。

管理局、辦事處的主要負(fù)責(zé)同志高度關(guān)注安全改造工作，支持分管副局長(zhǎng)的工作，支持基建處的工作，不等于包辦代替。主要是抓好重大問題協(xié)調(diào)，各管理局、辦事處黨組要把安全改造工作放在重要議事日程，重大事項(xiàng)要提前研究，要發(fā)揮基層黨委的作用，要建設(shè)一個(gè)積極負(fù)責(zé)的安全改造工作班子，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

5.銜接好下半年和明年的安全改造任務(wù)。前面已經(jīng)說過了，今年要完成全部投資已無可能。一個(gè)方面就是要舉全局之力，千方百計(jì)，采取一切措施，加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取多完成一些投資。第二批綜合庫(kù)和成品油擴(kuò)容項(xiàng)目要全面開工，綜合庫(kù)第三批在年底前也要爭(zhēng)取開工。另一方面，就是要做好今年與明年投資計(jì)劃的銜接。從決策程序角度講，倉(cāng)庫(kù)安全改造前期準(zhǔn)備、組織、審批、資金等大部分工作都已完成。只要今年第二、三批綜合庫(kù)能夠開工，成品油擴(kuò)容項(xiàng)目能夠開工，明年任務(wù)就是全力以赴推進(jìn)這些項(xiàng)目的建設(shè)?，F(xiàn)在我們就要著手進(jìn)行銜接和調(diào)整，今年下半年工程到底能進(jìn)展到什么程度？能完成多少投資？其余的資金商委投資司予以調(diào)整，待明年再安排。財(cái)政預(yù)安排的第三批綜合庫(kù)投資建議予以調(diào)整,如第三批綜合庫(kù)開工需要投資可以在已下達(dá)投資中調(diào)整。投資調(diào)整工作要早銜接，要主動(dòng)做。

今年申請(qǐng)投資的時(shí)候我們對(duì)工程實(shí)施考慮得是樂觀了一些，明年我們要更加準(zhǔn)確一點(diǎn)。各管理局也要算算賬，至少明年一季度所有的項(xiàng)目必須都開工，大概有多少的工作量，實(shí)事求是地測(cè)算能夠完成多少投資報(bào)國(guó)家局。

6.認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神。這次座談會(huì)以后，請(qǐng)各管理局、辦事處黨組，專門就倉(cāng)庫(kù)安全改造工作召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹這次會(huì)議的精神，同時(shí)圍繞加快工程進(jìn)度、加強(qiáng)廉政建設(shè)這兩個(gè)主題進(jìn)行研究和部署。

同志們，國(guó)家投入巨額資金對(duì)儲(chǔ)備系統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面改造，既是儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也為我們肩上壓了沉甸甸的責(zé)任。我相信，在系統(tǒng)各級(jí)班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大干部職工的勤奮工作、努力拼搏，一定會(huì)使倉(cāng)庫(kù)安全改造建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程。謝謝大家！