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為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2009年全市水上交通安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕93號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣水上交通安全管理，遏制水上交通安全事故發(fā)生，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，確保我縣專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，特制定此專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，緊扣全國(guó)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)主題，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作，改善水上安全基礎(chǔ)條件，規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

深化水上交通安全隱患排查治理，進(jìn)一步提高水上交通安全意識(shí)，落實(shí)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)歷打擊水上非法運(yùn)輸行為，提高水上交通事故險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力，減少一般事故，杜絕重特大水上交通事故，努力實(shí)現(xiàn)2009年全縣水上交通安全事故“零”目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）以水上交通行業(yè)安全隱患排查治理和非法運(yùn)輸規(guī)范治理為重點(diǎn)；

（二）以通航環(huán)境、港航企業(yè)、港口碼頭、船舶、從業(yè)人員等為排查對(duì)象，全面排查、整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、職責(zé)分工

（一）縣交委職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)工作目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中所出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）重慶海事局*海事處職責(zé)：組織開展長(zhǎng)江干線水上交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，匯同縣港航處加強(qiáng)對(duì)有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)輸企業(yè)水上交通安全工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段“四客一?！贝?、砂石船舶的監(jiān)管，消除長(zhǎng)江干線水上交通安全隱患，督促有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）縣港航（地方海事）處職責(zé)：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港航企業(yè)水上交通安全專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)，督促有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和港航企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極協(xié)助有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水上交通安全隱患排查和非法運(yùn)輸?shù)拇驌簦M(jìn)一步強(qiáng)化港口碼頭安全隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶的監(jiān)管和支流航道通航安全維護(hù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除全縣支小河流通航水域水上交通安全隱患。

（四）縣渡口管理所職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，積極協(xié)助有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水上交通安全隱患排查和非法運(yùn)輸?shù)拇驌?，?qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的監(jiān)管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消除渡口、渡船安全隱患。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)：按照“屬地管理”原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常安全管理主體責(zé)任，組織開展轄區(qū)水上交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，抓好水上交通安全隱患整治和非法運(yùn)輸?shù)囊?guī)范治理工作，著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全基層基礎(chǔ)。

（六）縣經(jīng)委職責(zé)：切實(shí)加強(qiáng)船舶建造行業(yè)管理，協(xié)助交通部門開展專項(xiàng)整治工作，依法治理低質(zhì)量船舶和違規(guī)造船行為，做好非法違規(guī)船廠的全面整治清理工作，督促船舶修造廠按縣港航處的運(yùn)力審批計(jì)劃進(jìn)行修造，堅(jiān)決打擊非法違規(guī)造船行為，提高船舶修造質(zhì)量，杜絕不合格船舶進(jìn)入市場(chǎng)。

（七）縣旅游局職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)全縣通航河流、湖泊、水庫(kù)等封閉水域的旅游船舶、游覽船舶的安全管理，協(xié)助交通部門開展專項(xiàng)整治工作，建立和完善風(fēng)景旅游區(qū)旅游船舶安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和船舶、船員等基礎(chǔ)管理檔案，加強(qiáng)對(duì)?？烤皡^(qū)旅游船舶的安全管理。

（八）縣農(nóng)業(yè)局漁政大隊(duì)職責(zé)：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照船舶從事漁業(yè)作業(yè)，嚴(yán)禁漁業(yè)船舶非法載客和漁業(yè)輔助船超范圍從事生產(chǎn)、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（九）長(zhǎng)江航道局*航道處、縣水務(wù)局職責(zé)：加強(qiáng)長(zhǎng)江干線通航水域航道安全維護(hù)工作、嚴(yán)格采砂船舶審批管理，協(xié)助交通部門開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)禁非法采砂，對(duì)破壞或惡化航道的非法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

（十）重慶長(zhǎng)航公安局*派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)水域的治安行政管理，組織轄區(qū)水域安全巡查，協(xié)助交通部門開展專項(xiàng)整治工作，維護(hù)港站、碼頭、錨地及轄區(qū)水上設(shè)施、公共復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)地區(qū)的消防、治安，預(yù)防、制止危害社會(huì)治安秩序的行為。

（十一）各港航企業(yè)安全職責(zé)：落實(shí)企業(yè)水上交通安全主體責(zé)任，建立、完善各種安全管理制度，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，明確安全工作職責(zé)，完善安全工作預(yù)案，依法履行主體責(zé)任，配合當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T開展專項(xiàng)整治工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)隱患自查自改和合法經(jīng)營(yíng)，確保所屬港口碼頭、運(yùn)輸船舶安全適航。

（十二）縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會(huì)辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)抽查、督查各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣水上相關(guān)部門和單位開展專項(xiàng)整治工作情況，督促落實(shí)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作紀(jì)律監(jiān)督。

五、整治時(shí)間及步驟

本次專項(xiàng)整治工作從4月15日開始，至7月20日結(jié)束，分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、督查檢查和總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月10日至4月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府有關(guān)部門，各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際，按照統(tǒng)一組織、條塊結(jié)合的原則，制訂工作實(shí)施方案，做好宣傳動(dòng)員工作，召開動(dòng)員部署會(huì)議，細(xì)化工作整治措施，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）組織實(shí)施階段（4月21日至6月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府有關(guān)部門，各有關(guān)單位要組織各港航企業(yè)、船舶單位按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查、“打非”等工作要求逐一開展水上交通安全專項(xiàng)整治自查自糾，對(duì)檢查出的安全隱患要拉出表格，列出清單，及時(shí)上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行登記、銷號(hào)管理，限期落實(shí)整改。對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌、落實(shí)“五定”措施限期整治，并將整治情況報(bào)縣安委會(huì)和縣交委；屬中央在豐企業(yè)或市直屬企業(yè)的重大隱患，要及時(shí)抄送企業(yè)上級(jí)主管單位，務(wù)必做到不留死角、盲點(diǎn)。

（三）檢查督查階段（4月21日至7月15日）。由縣交委牽頭，各縣級(jí)有關(guān)部門，行業(yè)管理單位以及縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會(huì)辦公室對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查、抽查，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域和重點(diǎn)部位，嚴(yán)厲打擊各種水上交通違法行為。對(duì)涉及多個(gè)部門的問題，要開展聯(lián)合督查，綜合治理，對(duì)存在突出問題和重大隱患的，要督促當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)管責(zé)任人，制定整改措施，限期完成整改；對(duì)專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真，走過場(chǎng)而導(dǎo)致出現(xiàn)重大后果的單位和企業(yè)要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（7月16日至7月20日）。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門，各有關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析、總結(jié)、評(píng)估形成書面材料，于7月20日前報(bào)縣交委，縣交委在7月22日前向縣政府書面報(bào)告專項(xiàng)整治工作總結(jié)。

六、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化水上交通安全隱患排查。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照安全工作“屬地管理”原則，切實(shí)落實(shí)水上交通安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。要成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)培訓(xùn)考試合格的專職船管人員，持證上崗。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通航環(huán)境安全隱患的排查，特別是三峽庫(kù)區(qū)新增庫(kù)周支流水域通航環(huán)境安全隱患排查，切實(shí)做好庫(kù)周支流過江電纜、管道等各種礙航物的排查清理，合理采取“疏、堵”結(jié)合的方式解決好庫(kù)區(qū)新增水域的通航安全問題。對(duì)水上工程施工建設(shè)存在安全隱患的，要積極匯同海事管理部門強(qiáng)化水上施工工程安全管理，督促施工企業(yè)限期整改完善，屬中央在豐企業(yè)或市屬企業(yè)的，要及時(shí)抄送企業(yè)上級(jí)主管單位。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶、自用船和漁船的管理，明確船舶用途，完善船舶證照，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶，嚴(yán)厲打擊非法載客、載貨等違法行為。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)港口碼頭和漁莊躉船安全整治，強(qiáng)化水運(yùn)安全源頭管理?？h交委、縣港航處要加快全縣港口碼頭規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)全縣岸線和水域管理，嚴(yán)厲打擊亂占岸線、水域和“野碼頭”非法作業(yè)行為，嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)范管理全縣客貨碼頭，督促港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善安保設(shè)施設(shè)備，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅客和隨身行李的安全檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶“三危品”和管制物品上船。縣港航處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣漁莊躉船的消防、救生設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，督促漁莊躉船建立健全安全規(guī)章制度和應(yīng)急方案，確保漁莊躉船正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）強(qiáng)化港航企業(yè)資質(zhì)核查，督促企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。縣港航處要把企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)審查同企業(yè)安全管理落實(shí)情況緊密結(jié)合，督促企業(yè)不斷加強(qiáng)船舶運(yùn)營(yíng)安全管理，在運(yùn)輸資質(zhì)核查中，對(duì)安全工作的管理落實(shí)情況實(shí)施“一票否決”，凡安全工作落實(shí)不到位的，企業(yè)安全隱患排查不力的一律限期整改直至停產(chǎn)停業(yè)。要督促企業(yè)加強(qiáng)科技興安建設(shè)，所有“四客一?！贝?、長(zhǎng)江干支流運(yùn)砂船舶等重點(diǎn)船舶必須安裝船載GPS監(jiān)控終端，海事處、港航處要加強(qiáng)對(duì)GPS終端的運(yùn)行監(jiān)管，要將船舶安裝、使用GPS終端等助、導(dǎo)航設(shè)備情況作為公司日常安全管理的重要內(nèi)容進(jìn)行跟蹤，凡無(wú)故擅自停機(jī)的企業(yè)和船舶，要嚴(yán)格進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關(guān)部門，各行業(yè)執(zhí)法單位要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作期間現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，特別要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域?qū)Α八目鸵晃！贝?、砂石運(yùn)輸船舶、自用船、漁船、港口躉船、漁莊躉船以及水上施工現(xiàn)場(chǎng)安全執(zhí)法檢查，規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)秩序，堅(jiān)決打擊非法載客、載貨等違法行為。

（五）強(qiáng)化船員安全技能培訓(xùn)，提高船員安全意識(shí)和從業(yè)素質(zhì)。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)執(zhí)法單位要將船員安全培訓(xùn)管理同專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，嚴(yán)格從業(yè)人員適任管理。海事處、港航處、渡管所要嚴(yán)格開展船員“水上基本安全培訓(xùn)”工作，縣旅游局要切實(shí)強(qiáng)化旅游船、游覽船舶駕駛?cè)藛T安全責(zé)任意識(shí)，漁政大隊(duì)要嚴(yán)格加強(qiáng)漁民日常安全教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)水上從業(yè)人員有關(guān)安全操作、應(yīng)急處置等實(shí)際作業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高職業(yè)技能和應(yīng)急應(yīng)變能力，有效減少“人為”事故的發(fā)生。

七、工作要求

（一）精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣專項(xiàng)整治工作的順利實(shí)施，做到工作有組織、有計(jì)劃、有措施，縣政府成立以縣委常委、副縣長(zhǎng)何濤為組長(zhǎng)，交委、安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，海事處、港航處、長(zhǎng)航公安局*派出所、渡管所、旅游局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、航道處、經(jīng)委、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣交委，由江剛龍同志任辦公室主任，黃國(guó)華、秦光發(fā)、王興健同志任辦公室副主任，易一臣、蔣亞林、付依力、陳亞軍為辦公室成員，負(fù)責(zé)日常工作的開展與協(xié)調(diào)，*

各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定周密詳細(xì)、切實(shí)可行的整治方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)配合，密切協(xié)作。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關(guān)部門，各行業(yè)執(zhí)法單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，搞好各單位之間的銜接和配合，要充分發(fā)揮水上交通安全聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、交通牽頭、部門配合、統(tǒng)一部署、聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管”的水上交通安全監(jiān)管配合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)通報(bào)整改信息，交流經(jīng)驗(yàn)心得、研究工作對(duì)策，對(duì)跨區(qū)域、跨部門的重大問題，要采取聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣府有關(guān)部門、有關(guān)單位在專項(xiàng)整治工作期間，每周四17：00前定期向?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室報(bào)告工作開展情況。專項(xiàng)整治工作辦公室要及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)的形式通報(bào)全縣專項(xiàng)整治工作開展情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣府有關(guān)部門，有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施，縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣政府安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督查檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、失職瀆職的部門、單位，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。