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*年全國稅收工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，完善稅收制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理，加強隊伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻(xiàn)。主要工作如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面提高稅收工作水平

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神是全國稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)要緊密結(jié)合稅收工作實際，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅持促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)社會主義和諧稅收；堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅持推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍。要制定具體計劃和措施，分層次組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)。根據(jù)十七大戰(zhàn)略部署，深入研究稅收工作中的重大問題，按照稅收改革和發(fā)展的目標(biāo)，提出改進(jìn)和加強稅收工作的措施和辦法。認(rèn)真督促檢查，及時全面了解學(xué)習(xí)情況，切實加強指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

二、加強稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅

（二）推進(jìn)稅法體系建設(shè)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系，提升稅收法律級次。加強稅制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定中長期稅制改革規(guī)劃。加快稅收基本法的立法進(jìn)程。推動稅收征管法、發(fā)票管理辦法修訂工作，做好發(fā)票管理辦法實施細(xì)則修訂工作。健全稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機制。完善稅收立法聽證制度。建立健全稅收政策執(zhí)行、反饋和調(diào)整機制。

（三）規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要。認(rèn)真落實組織收入原則，做到依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅。既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。認(rèn)真落實稅收收入計劃，完成國家預(yù)算稅收任務(wù)。規(guī)范和減少稅務(wù)行政審批項目，加強對取消的行政審批項目的事后監(jiān)管，探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機制。加強稅收執(zhí)法檢查，最大限度地減少執(zhí)法隨意性?？偩謱κ〖墖⒌囟悪C關(guān)有重點地進(jìn)行檢查。推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，科學(xué)合理地分解落實崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強考核評議，嚴(yán)格過錯追究，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，切實降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。加強稅務(wù)行政復(fù)議工作，修訂《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，對近年復(fù)議工作進(jìn)行檢查。做好行政處罰和行政賠償?shù)裙ぷ?。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度，嚴(yán)格案件審理工作程序。健全執(zhí)法監(jiān)督工作匯報、重大問題線索移送轉(zhuǎn)辦等工作制度，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。

（四）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。認(rèn)真組織開展稅收專項檢查工作，對房地產(chǎn)及建筑、餐飲及娛樂、有色冶金、煙草、電力、金融保險、證券、中介服務(wù)、大的品牌營銷商（總商）等行業(yè)進(jìn)行稅收專項檢查。組織對部分金融保險和供電行業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅企業(yè)進(jìn)行重點檢查。對一些征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向比較集中或發(fā)案率較高、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)，集中力量開展稅收專項整治。突出重點，會同公安部門加大對涉稅違法大要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款、騙取出口退稅以及制售假發(fā)票等涉稅違法行為。從*年年初開始，與公安部門聯(lián)合集中開展打擊制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票專項整治行動。加強案件協(xié)查工作，提高協(xié)查質(zhì)量和效率。做好涉稅違法案件的舉報受理工作，實施舉報案件分類管理。加強稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)，完善稽查工作制度。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查和日常檢查聯(lián)動機制，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作規(guī)程，對一般性專案、專項稽查，在實施前通知納稅人，確保納稅人的合法權(quán)益。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，防止以補代罰。繼續(xù)推行分級分類稽查。加強稽查案例分析，建立稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動機制，做到以查促查、以查促管。

（五）加強稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識，重點做好企業(yè)所得稅法及其實施條例等新出臺稅收法律法規(guī)的宣傳工作。規(guī)范稅收宣傳管理，加強資源整合和各方面協(xié)調(diào)配合。全面落實政府信息公開制度。認(rèn)真開展第17個全國稅收宣傳月活動。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾涉稅違法犯罪行為。發(fā)揮稅務(wù)報刊、圖書在稅收宣傳中的主渠道作用。加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

（六）推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，認(rèn)真做好新老稅法的銜接工作，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，制定和完善收入確認(rèn)、稅前扣除、稅收優(yōu)惠政策目錄、減免稅認(rèn)定管理等相關(guān)配套管理制度和辦法，落實各種過渡性安排，妥善處理好總分機構(gòu)地區(qū)間所得稅源轉(zhuǎn)移問題，確保新稅法順利實施。加快推進(jìn)個人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。

（七）深化流轉(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制定在全國實施的方案。合理調(diào)整增值稅起征點。加強對小規(guī)模納稅人管理。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，研究調(diào)整消費稅的征稅范圍和稅率。

（八）著力抓好地方稅制改革。研究制定地方稅制改革方案，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房產(chǎn)模擬評稅工作，擴大試點范圍。改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。落實新修訂的耕地占用稅暫行條例，及時制定實施辦法，做好新舊政策的銜接工作，嚴(yán)格減免稅管理。

（九）調(diào)整和完善稅收政策。完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究擴大服務(wù)貿(mào)易出口的稅收政策。完善支持自主創(chuàng)新的稅收政策，研究完善軟件、集成電路稅收優(yōu)惠政策，落實國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。研究促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策，支持下崗職工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)，鼓勵殘疾人就業(yè)。落實國務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，清理現(xiàn)行涉及服務(wù)業(yè)的稅收政策，研究推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放等方面稅收政策，繼續(xù)落實支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策。研究教育、文化等方面的稅收政策，促進(jìn)文化體制改革。研究支持國有企業(yè)重組上市的稅收政策，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究支持經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展的稅收政策。加強地區(qū)間稅收收入歸屬機制、電子商務(wù)稅收政策與管理等方面的調(diào)研，為完善稅收政策提供決策參考。

四、繼續(xù)大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率

（十）認(rèn)真做好征管基礎(chǔ)工作。完善征管體制和制度，結(jié)合我國稅收征管的特點，借鑒國際經(jīng)驗，從組織架構(gòu)、職能調(diào)整、人力資源配置等方面積極探索。完善稅收管理員制度，加強管理與服務(wù)。加強戶籍管理，做好稅務(wù)登記信息比對分析，切實掌握納稅人的開業(yè)、變更、注銷、遷移、停業(yè)復(fù)業(yè)、外出經(jīng)營等變化情況。加強對非正常戶的管理。結(jié)合經(jīng)濟普查，加強與工商、統(tǒng)計等部門的信息溝通，建立統(tǒng)一的納稅人指標(biāo)口徑，準(zhǔn)確掌握納稅人信息。落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，跟蹤了解未達(dá)起征點業(yè)戶管理情況，規(guī)范個體稅收管理。深化納稅評估工作，制定相關(guān)工作規(guī)程，加快評估模型的應(yīng)用，加快評估應(yīng)用平臺建設(shè)。加強普通發(fā)票管理，繼續(xù)做好稅控器具推廣應(yīng)用和有獎發(fā)票工作。加強部門協(xié)作，拓寬獲取第三方信息的途徑，減少因信息不對稱給稅收管理帶來的負(fù)面影響。

（十一）深入開展稅收經(jīng)濟分析。認(rèn)真落實稅收分析工作制度，建立健全總局、省、市、縣四級縱向分析聯(lián)動和稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查橫向互動機制。建立健全稅收指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)定義口徑，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強跨部門信息交流，開展稅負(fù)、彈性、稅源、稅收經(jīng)濟關(guān)聯(lián)等分析，建立宏觀稅收經(jīng)濟預(yù)警分析系統(tǒng)，加強稅收收入預(yù)測和能力估算工作，強化重點稅源分析監(jiān)控。

（十二）進(jìn)一步加強流轉(zhuǎn)稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，制定一般納稅人認(rèn)定管理辦法，加強專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對，做好增值稅異常抵扣憑證審核檢查工作，加強防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票的管理，加強農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅管理。研究制定金銀首飾消費稅管理辦法，修訂卷煙、汽油柴油行業(yè)消費稅管理辦法，加強酒類行業(yè)消費稅管理。落實和完善建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，強化貨物運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅的征管。落實車輛稅收"一條龍"管理辦法，加強以票控稅、信息共享、協(xié)同管理。

制定出口退稅管理暫行條例，加強出口退稅管理。建立和完善出口退稅數(shù)據(jù)分析體系，開展出口退稅預(yù)警評估工作，推進(jìn)出口貨物征退稅銜接，規(guī)范和簡化人工審核，防范和打擊騙取出口退稅違法行為。做好新出口退稅審核軟件的試點推廣工作。推進(jìn)出口退稅審批權(quán)下放試點，改進(jìn)出口退稅管理模式。

（十三）加大所得稅管理力度。加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理，逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅信息交換平臺。加強企業(yè)所得稅分析評估和匯算清繳工作。研究規(guī)范企業(yè)所得稅征管范圍。加快推廣應(yīng)用個人所得稅管理信息系統(tǒng)，穩(wěn)步擴大全員全額扣繳明細(xì)申報的覆蓋面。加強對高收入者的個人所得稅征管，做好*年度所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。強化對房地產(chǎn)交易和拍賣等行業(yè)的個人所得稅管理。積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。加大社保費征管力度，規(guī)范社保費征管流程。

（十四）加強國際稅收管理。加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，健全和完善非居民企業(yè)稅收管理機制，加大對外籍個人和外來承包工程與勞務(wù)的稅收管理力度。加強反避稅管理，健全和完善反避稅工作制度、規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，解決通過轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司等方式逃避稅收問題。加強我國居民企業(yè)境外投資所得稅管理和"走出去"企業(yè)的稅收管理服務(wù)工作。做好國際稅收情報交換工作。加強世界貿(mào)易組織涉稅有關(guān)工作。

（十五）加強地方各稅種管理。建立健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫，提高稅源監(jiān)控管理水平。落實房地產(chǎn)稅收一體化管理工作規(guī)程，按照一體化管理的要求，廣泛采集信息，開展信息比對和納稅評估，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑安裝企業(yè)相關(guān)稅種的管理。加強城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理。加強土地增值稅清算工作。加強國、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)按照信息比對協(xié)調(diào)配合的思路，開展城建稅的信息比對和委托代征工作。加強與保險監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)，強化對保險公司代收代繳車船稅的政策輔導(dǎo)和監(jiān)管，提高車船稅信息化管理水平。推動部門聯(lián)網(wǎng)，落實“先稅后證”制度，加強契稅征收管理。實施修訂后的耕地占用稅暫行條例，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。加強資源稅征管工作，建立健全資源稅數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎(chǔ)。加強印花稅和煙葉稅征收管理。

（十六）搞好政務(wù)事務(wù)管理。完善各項管理制度，健全內(nèi)部管理機制。加強公文處理，嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格控制會議數(shù)量，提高會議效率。實行督查考評及通報制度，促進(jìn)工作落實。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作。落實總局稅收專題研究項目管理辦法，實施稅收科研精品戰(zhàn)略。強化外事管理，嚴(yán)格執(zhí)行外事規(guī)定，加強國際稅收交流與合作。加強后勤管理工作，提高保障服務(wù)能力。強化車輛管理，抓好安全工作。加強資源節(jié)約宣傳教育，建立機關(guān)資源消耗檢查和通報制度，推進(jìn)機關(guān)資源節(jié)約工作。

（十七）加強財務(wù)管理。深化財務(wù)管理制度改革，繼續(xù)擴大定員定額試點范圍，深化國庫集中支付改革。加強財務(wù)監(jiān)督，推行財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考核，加強日常監(jiān)督檢查。加強預(yù)算管理，提高綜合預(yù)算的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。加強國稅系統(tǒng)車輛編制管理。做好稅務(wù)服裝換發(fā)工作。加強基本建設(shè)管理，嚴(yán)格基建項目審批，加強項目竣工決算審批，強化國稅系統(tǒng)基建項目施工過程管理。

（十八）強化內(nèi)部審計。研究制定國稅系統(tǒng)審計工作發(fā)展規(guī)劃，加強審計工作基礎(chǔ)建設(shè)。積極開展財務(wù)收支、基本建設(shè)和政府采購審計。對行使財務(wù)管理權(quán)和執(zhí)行財務(wù)制度情況以及重要財務(wù)事項進(jìn)行專項審計和審計調(diào)查。完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計。加大后續(xù)審計力度，落實整改措施。加強審計成果的綜合分析利用。強化審計質(zhì)量控制。

（十九）規(guī)范政府采購。貫徹落實政府采購法，加大政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃和集中采購目錄執(zhí)行力度，強化風(fēng)險防范，規(guī)范質(zhì)疑處理，加強效益評估，提高政府采購效率和質(zhì)量。強化監(jiān)督，開展國稅系統(tǒng)政府采購專項檢查。加大系統(tǒng)協(xié)議供貨軟件的推廣，積極推進(jìn)政府采購電子化管理。

（二十）做好信訪工作。完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益機制。落實信訪責(zé)任制，堅持抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重點解決初信初訪問題，避免產(chǎn)生越級訪、重復(fù)訪以及集體訪。堅持依法辦事，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾的合理訴求及時得到妥善解決。

（二十一）全面推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強運行維護(hù)和信息安全保密工作。根據(jù)稅收政策調(diào)整和業(yè)務(wù)變動情況，修改完善綜合征管軟件，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程。在省級局增配部分處理資源，有效支持現(xiàn)有各項應(yīng)用，為各系統(tǒng)上線運行打下基礎(chǔ)。完成南海災(zāi)備中心建設(shè)，為總局和部分地區(qū)提供數(shù)據(jù)備份服務(wù)。抓好安全體系、數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)。推廣應(yīng)用綜合辦公系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)分析平臺等。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)采集，提高應(yīng)用水平。完成金稅三期初步設(shè)計和實施方案，加強系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，共同做好金稅三期建設(shè)的各項工作。以金稅三期建設(shè)為契機，優(yōu)化稅收管理流程，推動稅收管理體制和機制的完善，發(fā)揮信息化建設(shè)對整個稅收工作的支撐和保障作用。

五、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

（二十二）強化納稅服務(wù)理念。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，做到依法、公平、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。

（二十三）豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。落實納稅服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳標(biāo)識，規(guī)范窗口設(shè)置和服務(wù)流程，落實納稅服務(wù)制度。加強納稅咨詢輔導(dǎo)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務(wù)。積極開展納稅服務(wù)援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務(wù)。加強納稅信用體系建設(shè)，完善納稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅信用等級資料庫，根據(jù)納稅人不同的信用等級開展納稅服務(wù)。大力開展文明辦稅服務(wù)，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難。推進(jìn)辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善辦稅公開目錄，及時公開涉稅事項的決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，定期公開納稅人咨詢或反映的稅收熱點、難點問題。大力開展稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（二十四）改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。全面加強辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)手機短信等系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段。繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時辦理等多種服務(wù)方式。大力開展納稅服務(wù)志愿者行動。

（二十五）切實加強監(jiān)管，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。加強行業(yè)制度體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)立法，建立健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動行業(yè)管理信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作重心向基層轉(zhuǎn)移、監(jiān)管工作重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，依法支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮稅務(wù)中介服務(wù)的作用。

（二十六）進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。全面實行國稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、開展納稅信用等級評定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統(tǒng)一納稅人的報表資料。推行包括郵寄申報、電話申報、網(wǎng)絡(luò)申報、銀行網(wǎng)點申報、申報等多種申報繳款方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。

（二十七）完善納稅服務(wù)管理制度。健全納稅服務(wù)體制機制，充實服務(wù)人員，明確納稅服務(wù)的崗位職責(zé)。統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。建立納稅人對稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評議、評價和監(jiān)督制度，及時受理納稅人投訴和舉報。

六、切實加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強的專業(yè)化隊伍

（二十八）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，帶頭開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強理論武裝，堅定理想信念。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的八字方針，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。加強制度建設(shè)，認(rèn)真落實民主集中制，實行個人分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。改進(jìn)后備干部管理辦法，加強對后備干部的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。健全和完善巡視工作制度，全面推進(jìn)巡視工作。

（二十九）深化干部人事制度改革。深入貫徹落實公務(wù)員法，積極研究解決公務(wù)員法實施中遇到的新情況新問題。完善競爭上崗辦法，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的力度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)職稱、技能等級管理辦法，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補貼后續(xù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。進(jìn)一步做好離退休干部工作。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。

（三十）大規(guī)模培訓(xùn)干部。落實干部教育培訓(xùn)工作條例和稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大力實施人才興稅戰(zhàn)略。以提高干部素質(zhì)能力為核心，以政治理論、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)知識和崗位技能、反腐倡廉、文化素養(yǎng)等為教育培訓(xùn)內(nèi)容，分級分類開展全員教育培訓(xùn)，重點抓好高層次專家隊伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務(wù)稽查、稅收分析、納稅評估和財產(chǎn)評估等方面工作的高素質(zhì)專業(yè)人才。以提升干部教育質(zhì)量為目標(biāo)，建立并完善稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍以及培訓(xùn)課程教材的教育培訓(xùn)保障體系，充分發(fā)揮總局黨校和各級稅務(wù)干部院校等培訓(xùn)機構(gòu)的作用。保證處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)累計參加黨校、行政學(xué)院、干部院校3個月以上脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，基層干部每年參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)不少于12天，專職教師每年參加培訓(xùn)時間累計不少于1個月。有計劃地組織開展崗位技能練兵、管理業(yè)務(wù)競賽等在崗自學(xué)活動。

（三十一）加強黨的先進(jìn)性建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，切實落實黨組抓黨建工作責(zé)任制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析、流動黨員管理等一系列制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。以學(xué)習(xí)實踐社會主義核心價值體系為重點，進(jìn)一步加強和改進(jìn)思想政治工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動稅務(wù)文化建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳具有行業(yè)特點、時代特征的先進(jìn)典型，樹立稅務(wù)部門的良好形象。

七、完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步從源頭上加強反腐倡廉建設(shè)

（三十二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，認(rèn)真落實廉潔自律各項規(guī)定，堅決執(zhí)行四大紀(jì)律、五項規(guī)定和八條禁令，帶頭落實個人重大事項報告、收入申報、述職述廉等制度。

（三十三）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實"一把手"和班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，各部門實行"一崗兩責(zé)"，把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起部署、落實和考核。

（三十四）加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點環(huán)節(jié)，深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察。健全和完善內(nèi)控機制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等重點環(huán)節(jié)，加強干部監(jiān)督和審計監(jiān)督等工作，防止和糾正違反人事、財經(jīng)紀(jì)律的行為。通過加強對"兩權(quán)"運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止產(chǎn)生腐敗問題。

（三十五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅決懲治腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私等案件。嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問題。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格依法依紀(jì)查辦案件，堅持以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，防止失之于寬，失之于軟。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，執(zhí)行案例剖析通報制度，充分發(fā)揮案件查處的治本功能。

（三十六）扎實開展反腐倡廉教育。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育，運用正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式和手段，不斷增強教育的針對性和實效性，加強稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。

八、大力弘揚求真務(wù)實精神，抓好全年各項工作的落實

（三十七）樹立大局意識，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的方針政策和對稅收工作的各項重要指示。圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，籌劃和部署好稅收工作。按照實施穩(wěn)健財政政策的要求，堅持依法治稅，依法征管，積極籌集財政收入，為各級政府履行職能提供可靠的財力保證。認(rèn)真落實好中央出臺的各項宏觀調(diào)控、支持區(qū)域和行業(yè)發(fā)展以及扶持困難群體等政策措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三十八）提高行政效能，不斷完善稅務(wù)行政管理制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強決策的科學(xué)化、民主化，切實提高執(zhí)行力。加強系統(tǒng)內(nèi)部各級稅務(wù)機關(guān)之間、國稅局和地稅局之間以及工作流程各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；加強與各級地方政府和其他部門之間的協(xié)調(diào)配合。大力推行電子政務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理方式和手段，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。

（三十九）狠抓工作落實，提高工作實效?？偩纸Y(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，綜合研究稅收長期發(fā)展與改革的重大問題，并對做好當(dāng)前和今后一個時期的重點工作加強組織指導(dǎo)；省級稅務(wù)機關(guān)按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際提出全年工作目標(biāo)和落實措施；基層稅務(wù)機關(guān)按照上級的要求和部署狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強督促檢查，及時通報工作開展情況。

（四十）重視作風(fēng)建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。根據(jù)崗位工作需要，加強政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強調(diào)查研究，深入一線，努力掌握第一手材料。進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議、文件、評比、表彰和檢查。密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度。繼續(xù)貫徹經(jīng)費分配向基層、征管和中西部傾斜的原則，嚴(yán)格落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。