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外經(jīng)處、省國際承包勞務(wù)商會及省外派機(jī)械加工專業(yè)基地一行5人，赴江蘇省、上海市、浙江省就對外承包勞務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)?？疾熘校o大家印象最深的就是三地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度，推動業(yè)務(wù)發(fā)展的觀念，工作創(chuàng)新的魄力和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。江浙滬許多做法值得我省學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、江浙滬對外承包勞務(wù)與我省比較

*年，上海市、江蘇省對外承包勞務(wù)營業(yè)額分別高出我省25億和23億美元。上海市當(dāng)年合同額、營業(yè)額均超過江蘇居全國第二位。

二、江浙滬對外承包勞務(wù)的主要做法

一是營造“走出去”的良好氛圍。2000年，上海市政府組織10多個(gè)委辦局，開展實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的課題調(diào)研，制定了《關(guān)于上海市加快實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，于2000年底以市政府56號文件，成為全國第一個(gè)地方實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件；同時(shí)，上海市開設(shè)“走出去”戰(zhàn)略電視專題節(jié)目，分管市長連續(xù)在電視臺進(jìn)行實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的演講。市財(cái)政撥出200萬元?？?，委托上海市電視臺赴海外項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行采訪、拍攝，制作專題宣傳片。江蘇省則注重對“走出去”的總結(jié)和典型推動作用。今年初，省政府研究室牽頭，對中國江蘇國際“走出去”做法進(jìn)行專題調(diào)研和推廣，在全省引起強(qiáng)烈反響，有力地推動了全省企業(yè)“走出去”。

二是建立政府協(xié)調(diào)推動機(jī)制。*年，上海市政府建立“走出去”的促進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對不同行業(yè)國際工程大項(xiàng)目，分別由市經(jīng)貿(mào)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委、商委牽頭推動，市外經(jīng)貿(mào)委履行日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。*年，上海外經(jīng)集團(tuán)、上海建工集團(tuán)聯(lián)合中標(biāo)5000萬美元越南國家體育場項(xiàng)目，市建委、外經(jīng)貿(mào)委組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施兩委交叉任職模式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，成為上海市跨部門、企業(yè)聯(lián)合承攬大型境外工程項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)模式的典范。*年，商務(wù)部下發(fā)關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛事件的通知后，上海市政府立即成立了上海市外派勞務(wù)救援中心，隸屬上海市外經(jīng)貿(mào)局，編制6人，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。救援中心牽頭處理了約旦20名勞務(wù)車禍救援等一系列勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件，對促進(jìn)外派勞務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是政策扶持力度大。*年，浙江省印發(fā)“關(guān)于實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略專項(xiàng)資金使用管理若干意見”，從省級外經(jīng)貿(mào)出口發(fā)展基金中劃撥1000萬元支持企業(yè)走出去。2005年，又設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)各類外經(jīng)企業(yè)赴發(fā)展中國家承攬工程項(xiàng)目。對承攬工程項(xiàng)目的銀行貸款給予50%貼息，對項(xiàng)目投標(biāo)保函、履約保函和預(yù)付款保函等手續(xù)費(fèi)予以30%資助；同時(shí)，對承包勞務(wù)企業(yè)按營業(yè)額不等分別予以10萬-80萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對設(shè)計(jì)院（企業(yè)）予以10萬-30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。寧波、杭州、溫州、紹興、臺州等市也分別出臺500萬-1500萬元的資金扶持對外承包勞務(wù)政策，并規(guī)定可重復(fù)享受政策，推動企業(yè)積極拓展海外業(yè)務(wù)。*年，浙江省用于承包勞務(wù)扶持超過3000萬元。上海市用于扶持企業(yè)“走出去”資金4000萬元，占全市外經(jīng)貿(mào)扶持資金的36%。

四是培養(yǎng)和扶持了一批“走出去”的實(shí)體型國有骨干跨國企業(yè)。起步于80年代的中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，原為典型的“窗口公司”，在中東海灣戰(zhàn)爭中近5000名外派人員被迫全部撤回，在貝寧承包公路項(xiàng)目由于工程延期，損失2600萬美元，2000年前公司虧損近3億元人民幣。為改變窘困局面，公司在90年代后期確立市場多元化、公司實(shí)體化的經(jīng)營理念，創(chuàng)新管理機(jī)制、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持走國際投標(biāo)方式承攬項(xiàng)目之路。目前公司擁有遍及非洲、中東、加勒比海地區(qū)等20多家海外分公司和辦事處，國內(nèi)8家專業(yè)建筑工程分公司、8家國際貿(mào)易分公司，公司人員過千人，形成了穩(wěn)定的一、二級項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。*年，公司資產(chǎn)22億元，營業(yè)額50億元，其中海外工程營業(yè)額1.5億美元，出口貿(mào)易4億美元。上海建工（集團(tuán)）總公司從70年代承攬?jiān)夤こ添?xiàng)目起步，80年代起積極推行海外戰(zhàn)略，投入大量資金、人力開拓海外市場，僅在俄羅斯市場前期投入就超過200多萬元。為積累海外市場經(jīng)驗(yàn)，公司在香港、澳門、新加坡高薪聘請當(dāng)?shù)厣虅?wù)顧問，花大量資金進(jìn)行項(xiàng)目國法律、勞工、有關(guān)經(jīng)營法規(guī)等調(diào)查咨詢，以確保項(xiàng)目成功率。*年，公司海外營業(yè)額5.8億美元，居各省市建筑企業(yè)之首。上海外經(jīng)（集團(tuán)）有限公司經(jīng)過1996年和2005年兩次改制，成為注冊資金7億元的大型國有股份公司，在越南、菲律賓、伊朗、印尼承攬了房屋、地鐵、小型電站等一批過億美元項(xiàng)目。在越南設(shè)立了合資企業(yè)，共同承攬當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。*年集團(tuán)營業(yè)額達(dá)180億元，進(jìn)出口貿(mào)易9億美元。浙江省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是由原省建工局分離出來的國有施工企業(yè)，在立足國內(nèi)房地產(chǎn)建筑基礎(chǔ)上，“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，以總承包方式承攬項(xiàng)目，實(shí)行海外“本土化”經(jīng)營戰(zhàn)略。在香港、新加坡、日本、澳大利亞、澳門等設(shè)立子公司，除主要管理人員外，多數(shù)采用當(dāng)?shù)毓蛦T。特別是香港子公司，作為母公司的海外項(xiàng)目信息中心和資金運(yùn)作中心，近年來幫助母公司承攬了一批過千萬美元的國際和香港本地工程。*年，公司海外營業(yè)額1.42億美元。

五是積極探索推進(jìn)融資型、管理型和總包型的承包工程跨國公司。今年以來，上海市提出以“政府要開禁、企業(yè)要探索”的基本思路，探索“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的試點(diǎn)，對上海外經(jīng)（集團(tuán)）進(jìn)行重組，由城建、工業(yè)集團(tuán)、通訊3家公司入股，凈資產(chǎn)增加了63%。鼓勵(lì)上海外經(jīng)企業(yè)與在滬的跨國公司合作，聯(lián)手承攬項(xiàng)目；探索突破政策限制，試點(diǎn)中外合資的外經(jīng)公司。上海市外經(jīng)協(xié)會與香港匯豐銀行合作，組織企業(yè)赴香港培訓(xùn)，提高企業(yè)國際融資及運(yùn)用金融產(chǎn)品能力。浙江省積極推進(jìn)國際戰(zhàn)略投資，引進(jìn)2家香港戰(zhàn)略投資者參與浙江建設(shè)投資集團(tuán)的改制，出讓近30億元的國有資產(chǎn)，獲得20%的集團(tuán)公司股份。浙江建設(shè)投資集團(tuán)還與香港承包商合作，引進(jìn)外資投向省內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；與日本承包商合作，在寧波設(shè)立外資企業(yè)，生產(chǎn)、銷售新型環(huán)保建筑材料。

六是積極推進(jìn)與國際建設(shè)施工規(guī)范的接軌。今年以來，浙江省政府積極組織建設(shè)部門，推進(jìn)工程項(xiàng)目“代建制”，按照國際通行規(guī)則，對政府投資項(xiàng)目由專業(yè)項(xiàng)目管理公司總承包，實(shí)施工程項(xiàng)目全過程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。已批準(zhǔn)浙江建投等8家企業(yè)成立項(xiàng)目管理公司，開始試點(diǎn)運(yùn)行。

三、加快我省對外承包勞務(wù)發(fā)展的措施建議

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和輿論引導(dǎo)。建議由省委政策研究部門牽頭，提出我省對外承包勞務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；加強(qiáng)新聞媒體對“走出去”工作的宣傳力度，制作相關(guān)專題，宣傳我省開展對外承包勞務(wù)工作的先進(jìn)企業(yè)和典型人物，營造全社會關(guān)心、支持“走出去”的良好社會氛圍。

（二）加快培育一批管理型和總包型的承包工程骨干企業(yè)。以青島建設(shè)、山東電力、山東電建三公司、威海國際、宏昌路橋等一批進(jìn)入國際承包商225強(qiáng)和有實(shí)力的企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持建立海外營銷及承包工程戰(zhàn)略基地，做大海外勞務(wù)、工程、貿(mào)易業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)山東外經(jīng)、煙臺國際等窗口型公司通過控股兼并，獲得一級或特級建筑資質(zhì)，由窗口型公司轉(zhuǎn)向?qū)嶓w型公司。聯(lián)合省建管局，推進(jìn)一批有承包資質(zhì)的建筑企業(yè)與上海建工、中江國際等企業(yè)的互補(bǔ)合作，分包承攬海外工程項(xiàng)目，擴(kuò)大建筑企業(yè)海外工程規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)通過參股境外工程承包和設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，獲取海外投標(biāo)承包資質(zhì)，取得更多國際承包工程市場“通行證”，成為以海外工程總承包為主的大型外經(jīng)企業(yè)。

（三）深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)范接軌。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理的“代建制”，盡快落實(shí)建設(shè)部建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法，成立專業(yè)工程項(xiàng)目管理公司，實(shí)施對工程項(xiàng)目全過程或分階段的專業(yè)化管理和服務(wù)，培育一批工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的技術(shù)型工程承包企業(yè)向適應(yīng)國際市場規(guī)范的經(jīng)營型承包工程企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）加大與新加坡、香港承包商及金融機(jī)構(gòu)的合作。利用我省在新加坡、香港的代表機(jī)構(gòu)，搭建海外服務(wù)平臺。借助明年香港投資推廣署在我省的活動，篩選電力、路橋、房建等一批條件好、實(shí)力強(qiáng)、銳意開拓國際市場的企業(yè)，開展與香港建造商會、香港機(jī)電工程商協(xié)會、香港顧問工程師協(xié)會等對接合作。鼓勵(lì)企業(yè)在香港、新加坡設(shè)立工程承包企業(yè)，深入拓展市場，擴(kuò)大承攬香港及國際工程項(xiàng)目。學(xué)習(xí)借鑒香港承包商在項(xiàng)目信息、工程項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則、商務(wù)談判、融資等方面的經(jīng)驗(yàn)，與香港、新加坡金融及有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的專題金融知識培訓(xùn)，培養(yǎng)工程項(xiàng)目融資以及熟悉國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)集成、系統(tǒng)協(xié)調(diào)人才，提高我省企業(yè)承攬和實(shí)施國際工程項(xiàng)目能力。

（五）完善政策扶持和服務(wù)體系建設(shè)。一是設(shè)立省級對外承包工程保函專項(xiàng)資金。解決企業(yè)共承保函難問題。從外貿(mào)發(fā)展基金中列出3000萬元專項(xiàng)資金，1:20放大使用，主要用于企業(yè)對外開具履約保函的擔(dān)保。加大對外派勞務(wù)基地的扶持，列出300萬元專項(xiàng)扶持資金，用于對勞務(wù)基地獎(jiǎng)勵(lì)，以保持我省外派勞務(wù)領(lǐng)先地位。逐步推動市縣區(qū)各級政府建立扶持對外承包勞務(wù)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等資金支持政策。二是完善我省信息服務(wù)平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各國承包工程、引進(jìn)勞務(wù)法律法規(guī)、市場動態(tài)分析；項(xiàng)目信息；國際工程項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對重大境外投資、承包工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推動，確保大項(xiàng)目的順利推進(jìn)和成功實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮省承包勞務(wù)商會的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。成立商會下屬的工程承包和勞務(wù)合作委員會，開展專項(xiàng)行業(yè)調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢和項(xiàng)目推動。建立與國外商協(xié)會等行業(yè)組織聯(lián)系機(jī)制，提高為會員服務(wù)的能力和水平。