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[關(guān)鍵詞]刑事賠償實(shí)效

[摘要]刑事賠償制度是我國(guó)國(guó)家賠償制度的一個(gè)重要組成部分。它的確立具有特殊的重要意義。但現(xiàn)行司法實(shí)務(wù)中由于賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以及國(guó)家賠償制度不完善等原因，使得這一工作沒有取得應(yīng)有的效果，影響了國(guó)家賠償制度功能的發(fā)揮。為此，筆者建議采取三種途徑，提高我國(guó)刑事賠償工作的實(shí)效：一是加強(qiáng)普法宣傳；二是加強(qiáng)對(duì)司法人員培訓(xùn)和教育，促進(jìn)其正確理解和準(zhǔn)確實(shí)施國(guó)家賠償法；三是對(duì)現(xiàn)行國(guó)家賠償制度進(jìn)行修訂完善。

1995年1月1日生效的《國(guó)家賠償法》是對(duì)憲法規(guī)定的公民享有賠償權(quán)的法律化、具體化，它的頒布施行標(biāo)志著我國(guó)民主憲政的建設(shè)日趨完善，標(biāo)志著我國(guó)的民主法治建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。該法施行后，確實(shí)使一些遭受侵害的合法權(quán)益及時(shí)得到了救濟(jì)，對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)起到了積極的作用。但在國(guó)家賠償實(shí)務(wù)中，仍有許多不盡如人意的地方，有冤不愿申，有冤不敢申，有冤申不贏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其癥結(jié)何在？該如何解決？筆者作為刑事賠償工作戰(zhàn)線上的一員，現(xiàn)僅就刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)問題進(jìn)行粗拙探討。

一、何謂刑事賠償工作

刑事賠償又稱刑事司法賠償，是指在追究刑事犯罪過程中，行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)行為對(duì)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害而引起的一種國(guó)家賠償。它與行政賠償一起構(gòu)成國(guó)家賠償。刑事賠償工作就是指有關(guān)國(guó)家司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事賠償事務(wù)所從事的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括刑事確認(rèn)、刑事賠償案件的受理、立案、審理、復(fù)議以及執(zhí)行等有關(guān)刑事賠償?shù)囊幌盗袑?shí)體和程序方面的工作的總和。

二、刑事賠償工作中存在的問題及原因

《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來，全國(guó)各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)都相應(yīng)設(shè)立了專門從事刑事賠償工作的機(jī)構(gòu)，如檢察機(jī)關(guān)在控申部門設(shè)立的刑事賠償辦公室即屬此類，他們辦理了一批刑事賠償案件，收到了較好的社會(huì)效果，對(duì)于保護(hù)受害人合法權(quán)利，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法治權(quán)威起到了一定的作用。但執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出許多不容忽視的問題，如：受害人不去申請(qǐng)賠償，賠償案件久拖不決，賠償決定執(zhí)行不了等等。這些問題的存在在一定程度上影響了刑事賠償工作的順利開展。存在這些問題的原因主要來源于三個(gè)方面：

1、來自于刑事賠償工作的啟動(dòng)者——求償者的原因

所謂求償者即刑事賠償請(qǐng)求人，是指由于行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員，在行使職權(quán)時(shí)，違法侵害其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，依照國(guó)家賠償法有權(quán)提起國(guó)家刑事賠償請(qǐng)求的人，包括自然人、法人和其它組織。求償者是刑事賠償程序的發(fā)起人，如果沒有賠償請(qǐng)求，便不會(huì)有受理、立案及決定等后續(xù)賠償程序。因此，賠償請(qǐng)求人對(duì)刑事賠償程序的啟動(dòng)和刑事賠償制度應(yīng)有功能的發(fā)揮起到非常關(guān)鍵的作用。然而實(shí)踐中，很多求償者不能正確行使賠償請(qǐng)求權(quán)，究其原因主要可分為三類：1）求償者不知申請(qǐng)賠償。這些求償者大多法律觀念淡漠、法律意識(shí)較差，認(rèn)為被關(guān)錯(cuò)了判錯(cuò)了放了就行，根本不知道還有國(guó)家賠償，而是“慶幸”自己走出大墻。更有甚者對(duì)公安司法機(jī)關(guān)千恩萬謝而怪罪舉報(bào)人、證人等。2）求償者不敢申請(qǐng)賠償。有的受害人明知自己有權(quán)獲得國(guó)家賠償，但因其經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的訴訟之路對(duì)公安司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生畏懼或憎恨心理，擔(dān)心申請(qǐng)賠償會(huì)激怒司法機(jī)關(guān)，被重新尋找罪名將其關(guān)押或受刑，或因一些辦案人員的威脅而不敢申請(qǐng)賠償。3）求償者不愿申請(qǐng)賠償。這些受害人因長(zhǎng)期的訴訟對(duì)公安司法機(jī)關(guān)心生忌諱或感到失望而不信任執(zhí)法部門，不想因申請(qǐng)賠償再引訟纏身。上述三種情形并不是孤立的，往往是相互作用、相互影響的。凡此種種，都不是受害人心甘情愿放棄刑事賠償請(qǐng)求權(quán)的，因此對(duì)刑事賠償工作的影響是直接的，不容忽視。

2．來自于刑事賠償工作的執(zhí)行者——賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的原因

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指接受刑事賠償請(qǐng)求，參加賠償程序，代表國(guó)家向請(qǐng)求人履行賠償義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)由于不能正確對(duì)待刑事賠償制度，因此在刑事賠償工作中存在不少問題：一是拒不確認(rèn)，即對(duì)于涉及違法侵權(quán)情形需要確認(rèn)的，采取拒不確認(rèn)的辦法，使這一部分案件無法進(jìn)入刑事賠償程序；二是拒不受理，即尋找諸如申請(qǐng)材料不全或未經(jīng)確認(rèn)等各種借口不予受理，拖至兩年期滿又以賠償時(shí)效屆滿為由不予賠償；三是久拖不決，即對(duì)已進(jìn)入刑事賠償程序的案件審理不及時(shí)；四是執(zhí)行不力，即對(duì)刑事賠償決定“執(zhí)行難”，有的賠償請(qǐng)求人贏得賠償決定，但幾年卻一分錢也沒有拿到或者被不同的司法機(jī)關(guān)推來推去，不知何去何從等。

存在上述問題的主要原因在于一個(gè)“怕”字：1）怕影響單位形象。刑事賠償?shù)那疤崾锹殭?quán)行為違法，因此擔(dān)心予以賠償就等于承認(rèn)執(zhí)法有錯(cuò)，會(huì)影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信和聲譽(yù)，影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)。2）怕得罪同事。作為辦理刑事賠償案件的部門和具體承辦人害怕得罪原案件承辦的部門和人員。3）怕影響辦案。由于錯(cuò)案直接影響到個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，因此予以賠償后易導(dǎo)致在以后執(zhí)法中，畏首畏尾，不敢大膽查處犯罪，害怕辦錯(cuò)案。4）怕賠償金難落實(shí)。《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！钡趯?shí)務(wù)中，地方財(cái)政很少單列賠償費(fèi)用，而是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)從自己的辦案經(jīng)費(fèi)中列支，因此，如果賠償支出太大，則辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少，從而直接影響機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、來自于刑事賠償工作依據(jù)者——《國(guó)家賠償法》的原因

《國(guó)家賠償法》是我國(guó)頒布的第一部也是唯一一部有關(guān)國(guó)家賠償?shù)姆桑绦蚺c實(shí)體、行政賠償與刑事賠償為一體，加之十年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了巨大變化，該法又未能及時(shí)修改，因此，其存在的不足日益突出：1）規(guī)定過于籠統(tǒng)?？刹僮餍圆粡?qiáng)，易引起執(zhí)法上的不統(tǒng)一。如：刑事賠償范圍和原則、刑事賠償?shù)木唧w類型、以及共同賠償程序等均不明確。2）程序設(shè)置不符合法治要求?，F(xiàn)行國(guó)家賠償法律規(guī)定，賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)，須由作出該侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)先行確認(rèn)。那么如果以法院作被告，就會(huì)出現(xiàn)了“到法院告法院”的尷尬情形。這些規(guī)定顯然違背了“任何人不能裁判有關(guān)自己的案件”這種訴訟中的“自然正義”、“程序公正”原則。3）實(shí)體規(guī)定滯后。97年前后，刑法、刑訴法相繼作了修改，在條文的內(nèi)容和排序上都有較大變化，《國(guó)家賠償法》未作相應(yīng)修改導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。如，刑訴法新規(guī)定的“存疑不起訴”，賠償法中未作規(guī)定，實(shí)踐中是否賠償各地做法不一；又如，賠償法規(guī)定不予賠償?shù)囊罁?jù)之一是79年刑法第14條、15條，舊刑法相應(yīng)條文在修訂后的刑法中變成了第17、18條，在適用時(shí)該如何引用和表述等等?？梢?，國(guó)家賠償法自身存在的缺陷，已嚴(yán)重影響了刑事賠償工作應(yīng)取得的實(shí)效。

三、提高刑事賠償工作實(shí)效的對(duì)策

針對(duì)上述影響刑事賠償工作開展的原因，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步提高刑事賠償工作實(shí)效，充分發(fā)揮國(guó)家賠償制度的應(yīng)有功能，必須對(duì)癥下藥，在以下三個(gè)方面有所加強(qiáng)和完善。

1、加強(qiáng)宣傳，提高公民法律意識(shí)。

《國(guó)家賠償法》頒布已近十年，但社會(huì)公眾知之甚少，甚至有些法律工作者對(duì)其也知之不多或理解不深。其主要原因是法律宣傳普及不到位。因此，我們各級(jí)司法、行政執(zhí)法部門都應(yīng)當(dāng)深入宣傳國(guó)家賠償法，讓廣大人民群眾理解賠償法，正確運(yùn)用賠償法維護(hù)自身合法權(quán)益，依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)，我們可以利用“舉報(bào)宣傳周”、“12.4”法制日，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、出展板、發(fā)放資料等群眾喜聞樂見的方法以及各種新聞媒體加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償法的宣傳；同時(shí)在日常的接待來訪工作中，對(duì)可能涉及賠償?shù)膩碓L者，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。

2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以正確運(yùn)用現(xiàn)行法為前提，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)公平、公正。

“徒法不足以自行”，一部設(shè)計(jì)和構(gòu)建完備的法律如果沒有執(zhí)法人員的正確適用，其所追求的正義不可能在社會(huì)生活中自動(dòng)得到實(shí)現(xiàn)，更何況亟待修改完善的《國(guó)家賠償法》？這就要求我們執(zhí)法人員要不斷提高自身的法律素養(yǎng)，牢固樹立忠實(shí)于法律的信念，正確理解現(xiàn)行賠償法，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)有的賠償制度。如：當(dāng)出現(xiàn)撤銷拘留或逮捕決定、撤銷案件、不起訴、無罪釋放等情形時(shí)應(yīng)建立告知制度，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。進(jìn)入賠償程序的案件，我們應(yīng)本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，依法及時(shí)作出決定。

我們?cè)谡_執(zhí)行《國(guó)家賠償法》的同時(shí)，可以在符合立法精神和現(xiàn)代法治理念的前提下，從有利于賠償請(qǐng)求人的角度出發(fā)，搞好改革創(chuàng)新，堅(jiān)持做到執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。主要方法是：1）樹立平等觀念。作為刑事賠償法律關(guān)系的主體——賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，雙方力量懸殊是顯而易見的，因此我們要在憲法強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)的原則之下，給予賠償請(qǐng)求人以平等的對(duì)話機(jī)會(huì)，不居高臨下，以勢(shì)壓人，確?！秶?guó)家賠償法》的順利實(shí)施。2）確立有利申請(qǐng)人的原則。刑事賠償工作程序中，在遇到法律適用和事實(shí)認(rèn)定方面存在模棱兩可，難以確定的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于賠償請(qǐng)求人的決定。3）把確認(rèn)賠償與錯(cuò)案責(zé)任追究制相分離。從而消除辦案人員的后顧之憂，推動(dòng)刑事賠償工作的順利進(jìn)行，最大限度地保障賠償請(qǐng)求人依法獲得賠償。4）增加辦案透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督。主要采取公開受理、審查程序，引入聽證制度，納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍等方式，做到刑事賠償程序全過程透明。使賠償請(qǐng)求人心悅誠(chéng)服，樹立司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

3、修改《國(guó)家賠償法》，進(jìn)一步完善刑事賠償制度，這是提高刑事賠償工作實(shí)效的根本保證。

如前所述，現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》存在很多缺陷，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，如：近日來《檢察日?qǐng)?bào)》三次報(bào)道的在監(jiān)獄蹲了13年之后，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)達(dá)7年的努力最終以撤回起訴的方式無罪釋放的胥敬祥及法院判決書未送達(dá)到手就已服刑近7個(gè)月的張友亮，這兩人索賠無據(jù)就是最好的例證。因此要求修改《國(guó)家賠償法》的呼聲日漸高漲，也是迫切需要的。筆者認(rèn)為，修改后的賠償法在整體上要與新的憲法、刑法、刑訴法等法律相協(xié)調(diào)、相銜接，以確保我國(guó)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

在具體內(nèi)容上應(yīng)著重完善實(shí)體和程序兩大方面：實(shí)體上，應(yīng)與憲法修正案中規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的精神相適應(yīng)，著重保護(hù)受害人的合法權(quán)利，擴(kuò)大刑事賠償范圍，如增加規(guī)定精神損害賠償?shù)?，并明確規(guī)定賠與不賠的情形，如：存疑不訴是否該賠及如何賠的問題等，降低處理機(jī)關(guān)的自由裁量幅度，便于實(shí)務(wù)操作，也能有效避免各地執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生。程序上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)利的符合“程序正義”要求的刑事賠償程序。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行賠償規(guī)定，作為刑事賠償法律關(guān)系主體之一的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必定是該賠償案件的先行審理機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的定位使其很難處于中立地位，不能保證公正合理，而且即使是公正的，也不能令賠償請(qǐng)求人信服。并且人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件是以書面審理為主的原則，且所作的決定為生效的決定，由于缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，賠償請(qǐng)求人或檢察機(jī)關(guān)既無權(quán)申辯、提出異議，對(duì)此決定再無別的司法救濟(jì)途徑，也無其他機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督和制約，實(shí)務(wù)中造成了部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院賠償委員會(huì)決定不予執(zhí)行的情況的發(fā)生，不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)建立賠償機(jī)關(guān)與審理賠償案件機(jī)構(gòu)分離的裁決體制，即建立專門機(jī)構(gòu)審理刑事賠償案件。

參考書目：

1．《國(guó)家賠償法教程》天津人民出版社作者高先榮劉春年

2．《中華人民共和國(guó)賠償法理論與適用指南》中國(guó)民族法制出版社

3．《檢察日?qǐng)?bào)》《人民檢察》《公檢法辦案指南》

4．《刑事賠償?shù)睦碚撆c實(shí)務(wù)》群眾出版社尹伊君主編2001年版