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現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查。并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

過去四年的工作回顧

過去四年，是**發(fā)展史上極不平凡的四年，也是**歷史上發(fā)展最好的四年。四年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府一班人認(rèn)真履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，負(fù)重自強(qiáng)，攻堅(jiān)破難，克服安全穩(wěn)定面臨的巨大壓力，戰(zhàn)勝頻繁發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥處理歷史積累的遺留問題，積極化解發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各種矛盾，強(qiáng)力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，圓滿完成市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、過去四年，是綜合實(shí)力大幅提升、人民生活明顯改善的四年

**6年，全市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值33.6億元，同比增長13.7%,比**2年增加16.7億元，年均增長12.8%；三次產(chǎn)業(yè)比由**2年的43.1：30.3：26.6調(diào)整為35.5：35.4：29.1；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6000萬元，同比增長30.2%，比**2年增長57.6%，年均增長23%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.4億元，同比增長54.6%，是**2年的3.8倍，年均增長36.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.1億元,同比增長28.5%,是**2年的5倍;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)11.1億元，比**2年增長58.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6693元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2670元，分別比**2年增加1836元、690元；城鄉(xiāng)居民存款余額19億元，比**2年增加8.7億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。**6年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到19億元，比**2年增長47.6%。糧食產(chǎn)量達(dá)到26.57萬噸，比**2年增長3.1%。我市被確定為四川省增糧增收“三百工程”重點(diǎn)縣（市）。舊院黑雞、肉牛、生豬、薯類、茶葉等特色基地建設(shè)有序推進(jìn)，被認(rèn)定為全國無公害茶葉基地、四川省無公害舊院黑雞（蛋）及生豬生產(chǎn)基地，巴山雀舌被評為“四川省十大名茶”；7家企業(yè)被命名為達(dá)州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；動(dòng)植物疫病防制工作有效開展。**6年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.8億元，比**2年增加2.3億元；圍繞解決農(nóng)村“六難”問題，全面啟動(dòng)建設(shè)太平鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、舊院鎮(zhèn)紅巖村等36個(gè)新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資3.96億元。

優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。大力實(shí)施“工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，“三三三”工程、“1459”工程有序推進(jìn)。綠色建材、煤電冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，天然氣能源化工基地建設(shè)即將啟動(dòng)。立信鐵合金、巴山建材等一批骨干企業(yè)不斷壯大。大巴山水泥、天予藥業(yè)、馥麟苧麻等一批投資新建和技改項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28戶，完成增加值6.74億元，同比增長35.8%，是**2年的2.2倍，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降22個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高125.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)成為支撐市域經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

商貿(mào)流通日益繁榮，旅游產(chǎn)業(yè)快速興起。一批大型市場相繼建成營運(yùn)，特色商業(yè)街初步形成。主要流通企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入持續(xù)增加。成功爭取“全國萬村千鄉(xiāng)市場工程”在我市順利試點(diǎn)。以專業(yè)市場為龍頭、批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)互動(dòng)的商品市場體系已初步形成。金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物業(yè)、家政、中介、餐飲等服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)市場更加活躍，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范,非公有制經(jīng)濟(jì)占地方生產(chǎn)總值的比重由44.3%上升到50%。**6年重點(diǎn)流通企業(yè)銷售額達(dá)2.45億元，同比增長12.3％，是**2年的1.4倍。

圍繞打造紅色旅游名城和優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，著力做興紅色旅游，帶動(dòng)生態(tài)旅游。我市被國家確定為紅色旅游片區(qū)“川陜蘇區(qū)、紅巖精神”重點(diǎn)縣（市），**保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館被列為全國“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，八臺(tái)山――龍?zhí)逗觿?chuàng)國家AAA級風(fēng)景區(qū)已通過達(dá)州市初評，八臺(tái)山被評定為省級地質(zhì)公園，“漢江第一漂”、“大巴山第一漂”兩個(gè)旅游品牌獲國家工商總局注冊，協(xié)助中央電視臺(tái)《紅色會(huì)客廳》拍攝完成《英雄**》專題片。**保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館改建工程全面完成，主要風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施日趨完善。旅游產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)，**6年實(shí)現(xiàn)旅游收入2.62億元，同比增長7％，是**2年的5.5倍。

二、過去四年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的四年

城市面貌日新月異。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，累計(jì)投入城建資金3.7億元，全面加強(qiáng)城市建管。東關(guān)路、銀鐵路等8條街道全面改造，主要街道實(shí)現(xiàn)油化硬化和管網(wǎng)入地；陽光花園、濱水領(lǐng)地、金締花園等7個(gè)商住小區(qū)相繼建成，萼山劇場改建工程全面完成，休閑廣場、景觀景點(diǎn)及綠化等配套建設(shè)不斷完善；完成河西漫水橋整治，拓寬后河化肥廠河段，實(shí)施東門河治理；城市垃圾處理廠建成并投入運(yùn)行；商業(yè)中心廣場、向前廣場、**廊橋、市政府機(jī)關(guān)辦公大樓、河西新區(qū)整體開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；城管綜合執(zhí)法機(jī)制逐步完善，“四化”工程快速推進(jìn)，市容市貌大為改觀。城區(qū)拓展到5.2平方公里、人口10萬人。**6年經(jīng)營城市收入完成7100萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)24.2%，比**2年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。國道210線**段、坪竹路等相繼改建竣工通車，新增硬化公路**公里，全市公路里程達(dá)2809公里，通鄉(xiāng)率、通村率分別達(dá)100%、90%，好路率達(dá)67.3%。墩子河大橋順利開工,襄渝鐵路II線加緊建設(shè)；新建水利工程2172處，解決了5萬人飲水困難，新增有效灌面1.4萬畝。大田溝等6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全面完成，紅河水電站建成投入使用，白楊溪、青灘河水電站加快建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造工程，蓋家坪220千伏安輸變電站建設(shè)竣工；新開通15個(gè)鄉(xiāng)程控電話和45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)程控電話全面開通，無線通信基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

生態(tài)環(huán)境更加良好。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（草）、生態(tài)綜合整治及城周綠化工程。國家級生態(tài)示范區(qū)和花萼山國家級自然保護(hù)區(qū)通過驗(yàn)收。依法、有序、規(guī)范和適度開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)等各種資源，完成全市飲用水源保護(hù)劃定及12家重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工作，炸封關(guān)閉非法小煤窯，關(guān)閉城區(qū)污染企業(yè)，企業(yè)污染得到有效治理。累計(jì)投入生態(tài)工程資金2.6億元，完成土地治理面積2.3萬畝，治理水土流失141.3平方公里，完成退耕還林及造林37.62萬畝，335萬畝森林資源得到有效管護(hù)，森林覆蓋率達(dá)60.6%，比**2年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、過去四年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對外開放成效明顯的四年

農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革縱深推進(jìn)，全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.83億元，人均減負(fù)828.4元；按照3個(gè)100%的要求，完成61戶國企改革，改制面達(dá)87%；調(diào)整行政區(qū)劃，撤銷10個(gè)工委5個(gè)鄉(xiāng)；加快公共財(cái)政體系建設(shè)，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制；完善國庫集中收付制度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位聘用制度改革；稅收征管、國土資源管理、金融等體制改革不斷深化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的物價(jià)監(jiān)控機(jī)制基本建立。

堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化宣傳推介，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)。累計(jì)引進(jìn)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目111個(gè)，實(shí)際到位資金12.4億元。**6年實(shí)際到位資金4.5億元，是**5的1.4倍，是**2年的7.1倍。立信鐵合金、馥麟苧麻取得出口經(jīng)營權(quán)，馥麟苧麻產(chǎn)品成功打入國際市場，**6年出口創(chuàng)匯26萬美元，實(shí)現(xiàn)我市自營出口創(chuàng)匯零的突破。

四、過去四年，是科教人才興市戰(zhàn)略強(qiáng)力實(shí)施、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的四年

大力實(shí)施“科技富民”工程和“科普惠農(nóng)”項(xiàng)目，實(shí)施3個(gè)國家級、8個(gè)省級、33個(gè)市級科技項(xiàng)目，獲省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)、省級“金橋工程”獎(jiǎng)3項(xiàng)。申請專利38項(xiàng)，其中獲國家專利授權(quán)12件，申請發(fā)明8件。轉(zhuǎn)化科技成果75項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41%，成為全國科技進(jìn)步縣（市）和省級科普示范市，國家級科普示范市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。素質(zhì)教育全面實(shí)施,“兩基”成果鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，改建學(xué)校危房8.2萬平方米，全面實(shí)行中小學(xué)校長競聘上崗和教師全員聘任，萬中、萬三中分別創(chuàng)建為省級、達(dá)州市級示范性普通高中，市教師進(jìn)修校創(chuàng)建為省級合格教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，竹峪中學(xué)、河口中學(xué)創(chuàng)建為達(dá)州市級示范初中，市職中創(chuàng)建為合格中等職業(yè)學(xué)校。大力加強(qiáng)人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)工作，公開考錄、考聘公務(wù)員及事業(yè)單位人員799人，培訓(xùn)公務(wù)員及專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人次，引進(jìn)各類專業(yè)人才220人，7名特級教師享受政府津貼，17人榮獲達(dá)州市和**市“有突出貢獻(xiàn)的中青年科技拔尖人才”稱號。

文體活動(dòng)廣泛開展，文藝創(chuàng)作碩果累累，小說《血戰(zhàn)大巴山》、《巴山血》由解放軍文藝出版社出版發(fā)行，歌曲《請到巴山來》獲中央電視臺(tái)旅游類節(jié)目優(yōu)秀獎(jiǎng)，《巴山背二歌》、《薅草鑼鼓》列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。組隊(duì)參加省十運(yùn)會(huì)、六屆殘運(yùn)會(huì)及達(dá)州市第二屆藝術(shù)節(jié)共獲金、銀、銅獎(jiǎng)24個(gè)，市文化館創(chuàng)建為國家二級文化館,市圖書館被列為“全國文化信息資源共享工程”示范點(diǎn)，市體育局被國家體育總局表彰為“**5年全民健身周活動(dòng)先進(jìn)單位”。開通30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖電視，恢復(fù)市廣播電臺(tái)。市中心醫(yī)院、中醫(yī)院通過國家二級甲等和二級乙等醫(yī)院復(fù)查驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所與原衛(wèi)生防疫站的真正分離而獨(dú)立掛牌開展工作?！胺堑洹?、高致病性禽流感等疫病得到有效防控。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)準(zhǔn)備工作有序開展。人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制逐步完善，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建為省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市，人口自然增長率由**2年的4.3‰下降到3.7‰，符合政策生育率穩(wěn)定在88.36%以上，市人口計(jì)生委被表彰為“全國人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”。全面完成第一次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，扎實(shí)開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，市統(tǒng)計(jì)局被國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組授予“先進(jìn)集體”稱號。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建省級文明單位13個(gè)，市（縣）級文明單位221個(gè)。全市第二輪修志工作正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，國防動(dòng)員、民兵、保密、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、民宗、商會(huì)、審計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案、無線電管理等工作取得新業(yè)績。

五、過去四年，是大興親民愛民為民之舉、人民群眾享受發(fā)展成果最多的四年

社會(huì)保障體系逐步健全。四年來，累計(jì)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)資金1500萬元，增加就業(yè)和再就業(yè)人員9400人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展,“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度基本建立，完成國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。**6年發(fā)放低保金897.3萬元，比上年增加219.3萬元，是**2年的67倍。成立市慈善總會(huì)，籌得慈善基金20.5萬元。落實(shí)資金2027萬元，重點(diǎn)對重災(zāi)戶、重特大病患者、農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦、流浪乞討等人員實(shí)施救濟(jì)救助。妥善安置“9.3”、“7.8”特大洪災(zāi)及**6年特大旱災(zāi)等災(zāi)民生產(chǎn)生活，市人民政府被省委、省政府表彰為“7.8”抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作扎實(shí)有效,我市被評為全省“雙擁工作先進(jìn)市”。種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等資金共1.4億元及時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施地氟病改灶降氟工程7000戶,兌現(xiàn)資金161萬元，免費(fèi)治療白內(nèi)障、結(jié)核等病患者2129人。扶貧開發(fā)及以工代賑工作扎實(shí)有效，投入扶貧及以工代賑資金1.37億元,累計(jì)實(shí)施新村扶貧67個(gè)、移民及易地扶貧1008戶4529人，實(shí)現(xiàn)4.6萬人脫貧。覆蓋52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16萬人口的安全飲水項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，倍受各界關(guān)注的草壩場鎮(zhèn)飲水工程順利實(shí)施，即將竣工。

為民辦實(shí)事全面完成。市人民政府堅(jiān)持每年為人民群眾興辦十件實(shí)事，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。**6年市人民政府承諾為民興辦的“十件實(shí)事”，在克服時(shí)間緊、壓力大等困難的情況下基本完成。一是實(shí)施戶辦工程4600戶；完成紅層找水打井1510口，解決1.3萬人安全飲水問題；實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，解決7500戶農(nóng)戶“用電難”問題。二是完成井溪、舊院、固軍3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾及新店鄉(xiāng)十里坪村土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),整理土地1.2萬畝,新增耕地**0畝;完成船兒石水庫除險(xiǎn)加固工程。三是任河大橋除險(xiǎn)加固工程即將竣工，五(郎溪)石(人)公路改建全面動(dòng)工。四是完成市域體系規(guī)劃、市政管網(wǎng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市總規(guī)修編及長青路和建設(shè)路改造工程。五是實(shí)施城周綠化工程4000畝；完成4家重點(diǎn)污染企業(yè)的限期治污任務(wù)，建成城市空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。六是全面實(shí)施了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。七是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策，18.25萬人次義務(wù)教育階段學(xué)生享受到免學(xué)雜費(fèi)、免教科書和貧困住宿生生活困難補(bǔ)助政策，改造校舍2.36萬平方米。八是全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2420人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2100人，其中“4050”等困難對象就業(yè)565人。九是將符合享受最低生活保障條件的對象全部納入低保,全市城鎮(zhèn)低保對象6569戶12524人，共發(fā)放低保金897.3萬元；農(nóng)村低保對象5963戶17889人,月發(fā)放低保金21.5萬元；將符合條件的2343名“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍,做到了供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。十是16個(gè)新村扶貧工作有序推進(jìn)；完成易地扶貧搬遷323戶1253人；建成農(nóng)村沼氣池2550口。

安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有效。社會(huì)治安綜合治理“整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)”順利通過省委、省政府檢查驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為“達(dá)州市級平安市”和“省平安鐵道線”。依法及時(shí)處理群眾信訪訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛。嚴(yán)厲打擊和有效防止了“”、“門徒會(huì)”等邪教組織在我市的滋生蔓延。進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，狠抓礦山、道路交通、消防、?；?、食品藥品、民爆物品、特種設(shè)備、學(xué)校等各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，妥善處理“5.24”、“9.21”等重特大安全事故，摘掉全省煤礦事故多發(fā)縣和安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣帽子。河口中學(xué)滑坡、紫溪衛(wèi)生院后山滑坡、城區(qū)二層巖危巖得到有效治理，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

六、過去四年，是政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)、政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快的四年

政府系統(tǒng)自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的建議、意見，累計(jì)辦理市人大代表、政協(xié)委員議案提案804件。積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，降低行政成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。開通市政府公眾信息網(wǎng)和“市長熱線”，建立并實(shí)行首問責(zé)任、行政過錯(cuò)責(zé)任追究和專家咨詢、社會(huì)公示、聽證等制度，政府決策更加民主科學(xué)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。深入開展普法教育，公民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，被評為省“四五”普法先進(jìn)市，“五五”普法全面啟動(dòng)。深入實(shí)施行政許可法，認(rèn)真開展“三項(xiàng)清理”工作，認(rèn)真履行行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督職能，確認(rèn)本級行政許可和行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)42個(gè)，確認(rèn)可保留的行政許可及行政審批項(xiàng)目446項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)158項(xiàng)，廢止各類規(guī)范性文件37件。村民自治和村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開全面推行，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。在達(dá)州市率先組建政務(wù)服務(wù)中心，累計(jì)辦結(jié)行政許可、行政審批及行政服務(wù)事項(xiàng)4.7萬件。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，樹立了人民政府為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！過去四年,“十五”計(jì)劃順利完成,“十一五”規(guī)劃開局良好。四年來，市域經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。這些成績的取得是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是市人民政府帶領(lǐng)全市干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和武警部隊(duì)、政法干警、工商聯(lián)、無黨派人士和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

輝煌成就令人振奮，寶貴經(jīng)驗(yàn)尤需總結(jié)?；仡櫵哪陙淼纳鷦?dòng)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，做好新形勢下的政府工作，一定要堅(jiān)持“五個(gè)必須”：

――必須立足**“發(fā)展不足、相對滯后”這一最大市情，把加快發(fā)展作為一切工作的中心。我們始終突出發(fā)展主題，將上級要求、群眾期盼和**實(shí)際緊密結(jié)合，搶抓機(jī)遇，乘勢而進(jìn)，在困難中找出路、在壓力下求發(fā)展、在創(chuàng)新中謀突破，經(jīng)受住了一系列前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在任務(wù)重、困難多、要求高、壓力大的情況下實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)新變化、四年一個(gè)大變化”。特別是**6年地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速突破30%，全市綜合實(shí)力和增長質(zhì)量邁上了一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐證明，發(fā)展是化解矛盾、破解難題、富民強(qiáng)市、促進(jìn)和諧的根本之策，是解決一切問題的關(guān)鍵所在。只有立足市情，凝心聚力，一切圍繞中心轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干，才能始終牢牢把握在區(qū)域競爭中率先崛起的主動(dòng)權(quán)。這是我們后發(fā)爭先、奮力崛起的關(guān)鍵所在。

――必須強(qiáng)力實(shí)施“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略，把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、投資拉動(dòng)作為加快發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大支撐。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，投資是發(fā)展的動(dòng)力。四年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)化項(xiàng)目興市、項(xiàng)目興業(yè)理念，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，拓寬投（融）資渠道，積極向上爭取，在全市上下掀起抓項(xiàng)目、增投資、促發(fā)展的熱潮，羅文鐵山坡天然氣凈化廠、五大城建工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批涵蓋各次產(chǎn)業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成為引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、支撐發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能。實(shí)踐證明，只有重抓項(xiàng)目，加大投入，跨越才有基礎(chǔ)，發(fā)展才有后勁。

――必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放，把招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的主要途徑。招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的捷徑。幾年來，正是因?yàn)槲覀兇罅?shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造資金“洼地”、環(huán)境“高地”，才形成了客商紛至沓來，人才、資本、技術(shù)強(qiáng)力集聚，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的可喜局面，全市經(jīng)濟(jì)才能保持年均12.8%的高速增長。實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步解放思想，以改革增活力，以開放促開發(fā)，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升發(fā)展競爭力。

――必須強(qiáng)化人民政府為人民的意識(shí)，把大興親民愛民之風(fēng)、多干為民利民之事作為政府及其公務(wù)人員的根本職責(zé)。正是由于我們心系群眾、真情為民，以解決“六難”、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)等為重點(diǎn)，年年為民興辦實(shí)事，解決了一大批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，才贏得了人民群眾的信任與支持，凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，在全市上下形成了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的可喜局面。實(shí)踐證明，只要政府及其公務(wù)人員牢記根本職責(zé)，大興親民愛民之風(fēng)、多干為民利民之事，讓群眾共享改革發(fā)展成果，就能贏得人民群眾的真心擁護(hù)，就能不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

――必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把優(yōu)化行政服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)作為提升政府形象的重要任務(wù)。實(shí)踐證明，只有優(yōu)化行政服務(wù)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起興一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安的歷史責(zé)任，才能開創(chuàng)風(fēng)正人和事業(yè)興的嶄新局面，才能為推進(jìn)跨越式發(fā)展、努力建設(shè)川陜渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市（縣）提供強(qiáng)力保障。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，從總體上講，發(fā)展不足、相對滯后仍然是我市最大的市情，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變；工業(yè)支柱項(xiàng)目不多，規(guī)模企業(yè)數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件較差，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；財(cái)政收支矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債沉重；抗災(zāi)救災(zāi)和安全穩(wěn)定壓力大；少數(shù)單位和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、政令不暢、業(yè)績不佳；發(fā)展軟環(huán)境亟待改善等等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，在今后的工作中切實(shí)加以解決。我們堅(jiān)信，只要大力弘揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不勝不休”的“**精神”，充分利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快推進(jìn)發(fā)展，**的未來就充滿希望，**的前景將無限美好！

未來五年面臨的基本形勢與主要目標(biāo)任務(wù)

未來五年，經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢將進(jìn)一步加快，各類資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將加速向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我市更好地利用國際國內(nèi)市場，在更高層次、更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；國家更加重視區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將為我們爭取更多支持，加快社會(huì)進(jìn)步，提供良好的政策機(jī)遇；襄渝鐵路II線、達(dá)陜高速公路的開通，將使我市交通格局極大改善、聯(lián)動(dòng)秦巴第一城的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，將為我們加快發(fā)展拓展更為廣闊的空間；多年的實(shí)踐和積極探索形成的“四五五”跨越式發(fā)展思路已深入人心，在這一思路引領(lǐng)下形成的干部思進(jìn)、民心思變，為我們致力科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了牢固的思想基礎(chǔ)；歷屆艱苦奮斗形成的大好局面，為我們率先建成川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市（縣）奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

各位代表，未來五年是打牢發(fā)展基礎(chǔ)、做大經(jīng)濟(jì)總量的重要機(jī)遇期，是加快**發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵期。市第四次黨代會(huì)為我們勾劃了美好藍(lán)圖，我們必須認(rèn)清加快發(fā)展的新形勢，樹立加快發(fā)展的新觀念，迎接加快發(fā)展的新挑戰(zhàn)，落實(shí)加快發(fā)展的新舉措，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不負(fù)重望，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面！

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“四五五”跨越式發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，著力建設(shè)“綠色**、活力**、紅色**、開放**、和諧**”，努力建設(shè)川陜渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市（縣）。

總體目標(biāo)是：全市地方生產(chǎn)總值年均增長13％以上，到2011年，達(dá)到68億元，比**6年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到150億元；力爭地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3%和8.9%以上，2011年分別達(dá)到9500元和4100元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.3億元；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過五年努力，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力更加雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，增長方式更加科學(xué)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，中等城市框架基本形成，社會(huì)發(fā)展更加和諧，達(dá)到“經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)大改善，社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，幸福指數(shù)大上揚(yáng)”。

主要任務(wù)是：

――建設(shè)新興工業(yè)強(qiáng)市。進(jìn)一步突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的支柱地位，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，大力實(shí)施“三三三”工程和“1459”工程，傾力打造川陜渝結(jié)合部的天然氣能源化工基地、川東鐵合金基地、四川綠色建材基地和秦巴地區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品加工基地，強(qiáng)力培育一批優(yōu)勢企業(yè)，到2011年，力爭培育年銷售收入過10億元的骨干企業(yè)1戶，過5億元的企業(yè)3戶，過1億元的企業(yè)10家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50戶以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭能力得到全面提升。

――建設(shè)富裕文明新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，認(rèn)真規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐年推進(jìn)，到2011年，力爭建設(shè)130個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。圍繞打造“秦巴地區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品加工基地”，狠抓特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，到2011年，農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20家，農(nóng)村專合組織達(dá)到150個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)27.6億元。以解決農(nóng)村“六難”問題為突破口，推進(jìn)“百村十鎮(zhèn)”綜合整治，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，到2011年，通鄉(xiāng)水泥（油）路達(dá)100%，通村水泥（油）路達(dá)50%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)，村村通公路?；窘鉀Q農(nóng)村人畜飲水困難。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造掃尾工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村面貌煥然一新。

――建設(shè)更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持把改革放在更加突出的位置，以體制機(jī)制創(chuàng)新，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。全面完成國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力實(shí)施農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加快財(cái)政體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)公共財(cái)政。改善金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法打擊一切影響發(fā)展的不法行為，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。大力發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)，突出抓好招商引資工作，實(shí)行資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，建立招商引資統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)招商引資由數(shù)量型向質(zhì)量型，綜合型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，引進(jìn)更多國內(nèi)外知名企業(yè)在**投資興業(yè)。

――建設(shè)秦巴商貿(mào)中心。堅(jiān)持特色農(nóng)產(chǎn)品“買秦巴、賣全國”和工業(yè)日用品“買全國、賣秦巴”的思路，引進(jìn)培育大中型商貿(mào)流通集團(tuán)，建成大巴山特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和工業(yè)日用品批發(fā)中心，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。改造提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)以倉儲(chǔ)物流為主的現(xiàn)代物流基地，形成以**為中心的川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)圈。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.9%以上，到2011年達(dá)到23.1億元以上。

――建設(shè)聯(lián)動(dòng)秦巴第一城。提升城鎮(zhèn)品位，加快建設(shè)聯(lián)動(dòng)秦巴第一城和紅色旅游名城。實(shí)施河西新區(qū)開發(fā)工程、天馬山紅色景區(qū)建設(shè)工程、路橋暢通工程、山水園林工程和靚化提升工程，基本建成中等城市框架，初步建成紅色旅游名城、中國富硒茶都和秦巴商貿(mào)城，建成省級園林城市，聯(lián)動(dòng)秦巴第一城地位更加凸顯。著力構(gòu)建以羅文至大竹鎮(zhèn)公路為“一軸”，以太平鎮(zhèn)至固軍、石崗至竹峪、五郎溪至黃鐘、石岸口至草壩、河口公路沿線為“四線”的重點(diǎn)場鎮(zhèn)群和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，加大建制鎮(zhèn)建設(shè)力度，力爭將太平鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，白沙鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成以太平鎮(zhèn)為中心，官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)為次中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，功能互補(bǔ)、各具特色的城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶。到2011年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上，城市人口達(dá)15萬人以上。

――建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市。按照“構(gòu)建一個(gè)中心、突出兩大主題、建設(shè)三條精品線路”的思路，充分挖掘紅色文化、三國文化、民俗文化，精心實(shí)施“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，全力抓好重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，建成3座三星級賓館，開通3條旅游專線，把紅軍文化、茶文化打造成展示**文化魅力的名片，力爭把八臺(tái)山創(chuàng)建為世界級地質(zhì)公園，八臺(tái)山―龍?zhí)逗觿?chuàng)建為國家AAAA級旅游區(qū)，大竹河、魚泉山、煙霞山創(chuàng)建為省級風(fēng)景名勝區(qū)，努力建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市。旅游收入年均增長8.8%以上，到2011年，達(dá)到4億元以上。

――全面構(gòu)建和諧**。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，提升高中教育，壯大職業(yè)教育，發(fā)展民辦教育，建成市職教中心，2011年全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上。加大科技推廣應(yīng)用力度，搞好科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到50%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全救災(zāi)救濟(jì)管理體系和應(yīng)急機(jī)制，解決好特困群眾的生產(chǎn)生活困難。大力發(fā)展慈善事業(yè)，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境立市戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土資源管理，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，建成國家級生態(tài)示范市區(qū)和省級環(huán)保模范城市。健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“平安**”建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

**7年工作安排

**7年是新一屆政府工作的開局之年,也是貫徹市四次黨代會(huì)和四屆人大一次會(huì)議精神，加快建設(shè)和諧**的重要之年。我們務(wù)必明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，為新一屆政府工作開好局、起好步、奠好基。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地方生產(chǎn)總值增長13％以上，力爭13.5％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長30%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保增長50%，力爭55%以上;限額以上工業(yè)增加值和利潤分別增長35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18％以上；農(nóng)民人均純收入增加**元以上;城鎮(zhèn)化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；符合政策生育率達(dá)90%以上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變增長方式,強(qiáng)力提升發(fā)展實(shí)力

以改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加快薯類、富硒茶葉、無公害中藥材、煙葉、粉葛、蠶桑、林果、魔芋、食用菌，以及舊院黑雞、肉牛、生豬等優(yōu)質(zhì)畜禽基地建設(shè)，引導(dǎo)利根葛業(yè)、巴山雀舌、天予藥業(yè)、福川牧業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，完善公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣力度，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，申報(bào)認(rèn)定舊院黑雞（蛋）為國家有機(jī)產(chǎn)品。

全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加大貧困幫扶和山區(qū)開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入6億元以上。

廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、通信、供電、飲水、沼氣及人居環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)25個(gè)、完善提高36個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè),完成1500戶農(nóng)村沼氣工程建設(shè)任務(wù)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

以壯大優(yōu)勢工業(yè)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。培育特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展水泥、石膏系列綠色建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建材產(chǎn)品銷售收入超過2億元，做大綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，支持中石油加快建設(shè)羅文鐵山坡天然氣凈化廠，做強(qiáng)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)資源就地轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)立信鐵合金、達(dá)源電廠合作，做優(yōu)煤―電―鐵合金產(chǎn)業(yè)鏈，新培育年產(chǎn)量達(dá)9萬噸以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)3家，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)1戶；引導(dǎo)天予藥業(yè)開發(fā)中藥材、發(fā)榮裝飾建材業(yè)開發(fā)林產(chǎn)品，加快年屠宰300萬只畜禽加工生產(chǎn)線、馥麟苧麻紡紗技改工程和粉葛、茶葉清潔化加工等項(xiàng)目建設(shè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

鼓勵(lì)企業(yè)吸收、引進(jìn)和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好天然氣綜合開發(fā)利用項(xiàng)目前期工作，全年?duì)幦∈〖壖夹g(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目各1個(gè)，達(dá)州市技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1個(gè),工業(yè)新上項(xiàng)目和技改投入比上年增長40%以上。

發(fā)展壯大立信鐵合金、大巴山水泥、馥麟苧麻等龍頭企業(yè)，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的支撐作用。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)測，狠抓資金、電力、運(yùn)輸、原材料等綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在電力、資金、原材料供應(yīng)等方面予以傾斜。促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到9.2億元，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降5%以上。

以特色旅游和秦巴商貿(mào)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以紅色旅游帶動(dòng)生態(tài)旅游，高起點(diǎn)編制景區(qū)規(guī)劃，抓好“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”項(xiàng)目工程建設(shè)，爭取實(shí)施“533”工程項(xiàng)目，突出抓好“向前廣場”、魚泉山玄祖殿紅軍戰(zhàn)斗遺址、固軍壩起義舊址恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)。成功創(chuàng)建八臺(tái)山――龍?zhí)逗訃褹AA級風(fēng)景區(qū)，積極創(chuàng)建大竹河、魚泉山、煙霞山省級風(fēng)景名勝區(qū)或國家AA級旅游區(qū)，實(shí)施八臺(tái)山綜合旅游開發(fā)、龍?zhí)逗訙厝_發(fā)，打造煙霞山景區(qū)。引導(dǎo)業(yè)主加快**大酒店二期擴(kuò)建工程建設(shè)和魚泉山、長洞湖度假村等配套設(shè)施建設(shè)，完成**大酒店及穗豐大酒店三星級賓館申報(bào)及評定工作。啟動(dòng)茶葉文化休閑游活動(dòng)，完善農(nóng)家樂服務(wù)設(shè)施，積極開展鄉(xiāng)村游。加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游形象，力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元以上。

大力培育愛家購物、萬客隆、巴山食品等企業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快各類批發(fā)市場、綜合超市、購物中心、連鎖業(yè)、物業(yè)管理、物流配送中心的發(fā)展，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域；抓緊啟動(dòng)大巴山特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、畜禽交易市場、工業(yè)品交易市場等市場建設(shè)，切實(shí)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，新建農(nóng)資農(nóng)家店80家；進(jìn)一步發(fā)展會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估、工程建筑咨詢、法律、科技咨詢等中介服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大市場監(jiān)管力度，狠抓市場專項(xiàng)整治，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)城市建管。整體修編《**市城市總體規(guī)劃》，完善城市控制性詳規(guī)。完成**廊橋、向前廣場一期、市政府機(jī)關(guān)遷建工程，大馬力推動(dòng)河西新區(qū)整體開發(fā)，啟動(dòng)后河翻板閘、城市污水處理廠、殯儀館遷建、商業(yè)中心廣場二期和三期工程建設(shè)，推進(jìn)原市水泥廠、陶瓷廠地塊開發(fā)建設(shè)；提升太平路、和平路、長青路和裕豐街、紅旗路、新華路、河街南路“三縱四橫”城市交通網(wǎng)絡(luò)通行能力。大力開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)以綠化、美化、亮化、凈化為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治，推行清潔環(huán)保能源，規(guī)范交通秩序，完善城市管理綜合整治機(jī)制。抓好太平鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和白沙、羅文兩鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)工作，完成白沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)詳規(guī)，加快青花、舊院等省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭全年經(jīng)營城鎮(zhèn)收入超億元。

加快交通能源及水利設(shè)施建設(shè)。完成國道210線城區(qū)段改建一期工程、五（郎溪）石（人）公路改建、萬白路山重二級水泥公路改建和墩子河大橋等項(xiàng)目建設(shè)，積極支持達(dá)陜高速公路和襄渝鐵路II線建設(shè)，啟動(dòng)八臺(tái)至八臺(tái)山山重四級公路、魏（家）羅（文）路通鄉(xiāng)油路改建、罐（壩）長（石）路改建及煙霞山旅游公路建設(shè)，加強(qiáng)村道公路建設(shè)，緩解群眾出行難的狀況。引導(dǎo)業(yè)主加快白楊溪、青灘河、梓桐溪水電站建設(shè)，大力恢復(fù)水毀農(nóng)田及河堤，抓好病險(xiǎn)水庫整治和小微水利工程建設(shè)，解決2萬人農(nóng)村安全飲水問題。結(jié)合發(fā)展沼氣等清潔能源，全面啟動(dòng)小水電代燃料項(xiàng)目。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（草）、城周綠化、“金土地”、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程，加速市鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編，抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和地質(zhì)災(zāi)害治理，完成工程造林5萬畝，治理水土流失35平方公里，爭取太平鎮(zhèn)楊家梁滑坡治理立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對石冠寺至觀音峽的礦業(yè)秩序整頓。嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)制度和工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持污染總量控制和排污許可制度，加強(qiáng)污染治理和飲用水源保護(hù)，完成建筑棄碴處置場和城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，力爭開工建設(shè)城市污水處理廠。推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，營造更加良好的生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

深化各項(xiàng)改革。按照“3個(gè)100%”的要求，全面完成市陶瓷廠、飲料廠等9家國企改制。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快建立科學(xué)合理的政府性債務(wù)管理和償還機(jī)制，堅(jiān)決控制并積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)；推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)業(yè)主適度開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營；積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。深化行政管理體制改革，完善市行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共管理和服務(wù)職能。深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推行部門預(yù)算，完善國庫集中收付制度，強(qiáng)化收支直達(dá)；繼續(xù)推行采管分離，提高政府采購工作效率和節(jié)支效果；深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，大力實(shí)施“金財(cái)工程”，提高理財(cái)水平，逐步建立公共財(cái)政框架體系。推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深入開展公益事業(yè)單位體制改革，將事業(yè)單位經(jīng)營性、公益性職能剝離，建立分類管理的用人制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更具活力的管理體制。

擴(kuò)大開放水平。積極做好與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好縣市的交流合作，主攻成渝，聯(lián)動(dòng)秦巴，突破沿海，充分利用資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，圍繞天然氣能源化工、冶金、建材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、城市經(jīng)營等領(lǐng)域，編制包裝招商項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，營造“安商、親商、富商”環(huán)境，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，力爭在引進(jìn)高科技、大企業(yè)和外貿(mào)出口上取得新突破。推進(jìn)苧麻、食用菌、茶葉、鐵合金等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入國內(nèi)發(fā)達(dá)市場或國外市場。全年招商引資到位資金3億元以上，出口創(chuàng)匯30萬美元。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮各項(xiàng)事業(yè)，努力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

狠抓科教人才工作。全面貫徹實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)市校（院）合作，抓好科技示范園（點(diǎn)）建設(shè)和科技項(xiàng)目實(shí)施，申報(bào)國家專利5件以上，力爭“**‘皮桔’中藥材種植科技示范區(qū)建設(shè)”納入省“中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”，搞好科普宣傳，努力創(chuàng)建國家級科普示范市。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，整合優(yōu)化教育資源，完善遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目服務(wù)功能，制定學(xué)前三年和學(xué)前一年教育普及實(shí)施方案，確保市文教示范幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園圓滿成功；做好“雙高”普九規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村初中和中心校寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善萬中、萬三中創(chuàng)建國家級、省級示范性普通高中發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)職業(yè)教育，力爭將市職中創(chuàng)建成省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校；引導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展民辦教育和成人教育。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，開發(fā)人力資源，堅(jiān)持“先使用，后識(shí)別”的原則，注重技術(shù)、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)、選拔、推薦、管理及使用工作，為吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用營造良好的環(huán)境，努力形成任人唯賢、崇尚知識(shí)、尊重人才、人盡其才的用人機(jī)制，優(yōu)化和壯大重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，著力建設(shè)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和農(nóng)村人才五支隊(duì)伍，讓能人有為、有位，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)支持“**保衛(wèi)戰(zhàn)”等紅軍戰(zhàn)史研究，著力建設(shè)紅軍文化廣場、茶博園等文化工程，推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大“全國文化信息資源共享工程”示范面和光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快實(shí)施廣播電視“村村通”聯(lián)網(wǎng)工程，啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站。進(jìn)一步健全三大衛(wèi)生體系，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)，啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)防重大疫情蔓延，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾的飲食及醫(yī)藥安全。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，鞏固“省優(yōu)”成果，改善人口結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)綠色科學(xué)健康的生活方式。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為載體，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)再上新水平。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作、經(jīng)濟(jì)普查工作和第二輪修志工作，以及國防動(dòng)員、民兵、保密、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、外事、僑臺(tái)、民宗、商會(huì)、審計(jì)、氣象、檔案、無線電管理等各項(xiàng)工作。

五、堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生,奮力構(gòu)建和諧社會(huì)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)礦山、道路交通、消防、?；贰⑹称匪幤?、民爆物品、學(xué)校、國家機(jī)密等安全工作，及時(shí)排查整改安全隱患，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大群防群治力度，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和“”、“門徒會(huì)”等邪教組織，積極爭創(chuàng)省級平安市（縣）。高度重視信訪工作，加大信訪案件處理力度，提高“市長熱線”辦理實(shí)效，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法實(shí)施征地拆遷，切實(shí)關(guān)心和維護(hù)群眾正當(dāng)利益，努力為人民群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)保障。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收發(fā)放機(jī)制，確保離退休養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)“低?！苯鸢磿r(shí)足額發(fā)放；全面落實(shí)農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)政策，強(qiáng)力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，啟動(dòng)實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳清欠工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；加大對困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)援助，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)總量；加大扶貧開發(fā)及以工代賑工作力度，切實(shí)抓好項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧，廣泛開展科教扶貧和社會(huì)扶貧，切實(shí)解決好因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，力爭解決5000名絕對貧困人口的溫飽問題，改善7500名低收入人口的生產(chǎn)生活條件；進(jìn)一步落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，建立和完善城鄉(xiāng)特困群眾及流浪乞討人員救助制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，保障各類群體特別是弱勢群體的合法權(quán)益；健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和保障制度，探索完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和供應(yīng)方式。

同時(shí)，圍繞人民群眾的切身利益，大力實(shí)施“十六大惠民行動(dòng)”，竭力為民多辦實(shí)事，多辦好事。

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)著力提升政府公信力

當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。面對時(shí)代的召喚、歷史的重任、人民的期盼，我們必須按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求，大力推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮市場機(jī)制作用、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)上下功夫，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把政府建成干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的人民滿意政府。

――建設(shè)為民政府。牢固樹立人民政府為人民的理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全穩(wěn)定等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以真情凝聚民心，以真心贏得群眾。

――建設(shè)服務(wù)政府。進(jìn)一步理順政企、政事關(guān)系，堅(jiān)持有所為、有所不為，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，以良好的政風(fēng)促進(jìn)良好的行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成。加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使**成為最具吸引力的投資“洼地”。繼續(xù)辦好行政服務(wù)中心，著力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽光行政，增強(qiáng)透明度，簡化工作程序，提高行政效能和服務(wù)水平。

――建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法治市，大力開展普法教育，加大對干部的法制培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和依法行政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高決策科學(xué)化、民主化水平。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政策法規(guī)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯(cuò)案追究制，加快推進(jìn)集中行使行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

――建設(shè)責(zé)任政府。時(shí)刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強(qiáng)市的重任，牢記社會(huì)穩(wěn)定和諧的重責(zé)，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，確保政令暢通，強(qiáng)化行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，建立以行政一把手為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，切實(shí)把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t落到實(shí)處。

――建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，加大工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決革除非法利益格局。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，任何時(shí)候、任何情況，黨的宗旨不能忘、不義之財(cái)不能取、自我約束不能松，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，一生清白。

各位代表！回顧過去，成就輝煌，我們深受鼓舞；展望未來，前景美好，我們充滿信心。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，敢為人先，奮力拼搏，為建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧的新**而努力奮斗！

注釋

“四五五”跨越式發(fā)展思路：實(shí)施生態(tài)環(huán)境立市、工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)市、科教人才興市、特色產(chǎn)業(yè)富市“四大戰(zhàn)略”，突出強(qiáng)工、重農(nóng)、活商、建城、興旅“五項(xiàng)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)做大特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)，做旺秦巴商貿(mào)，做興紅色旅游，奮力打造聯(lián)動(dòng)秦巴第一城“五個(gè)目標(biāo)”。

好路率：公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分為優(yōu)、良、次、差四個(gè)等級，其中優(yōu)、良級路段里程占養(yǎng)護(hù)里程的百分率稱為好路率。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：運(yùn)用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)的迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和競爭力為目的的一系列活動(dòng)過程，叫做農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)村“六難”問題：農(nóng)村“行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、通訊難”。

“三三三”工程：是達(dá)州市委、市政府為加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展步伐，加大工業(yè)新上項(xiàng)目和技改投入力度，強(qiáng)化工業(yè)重鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在科學(xué)研究、合理規(guī)劃基礎(chǔ)上制訂出的工業(yè)跨越式發(fā)展決定，即30個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)、30戶重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、30個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目。我市青花鎮(zhèn)、沙灘鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)和官渡鎮(zhèn)被列為該工程工業(yè)重鎮(zhèn)；立信鐵合金有限責(zé)任公司等被列為重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)；鐵山坡凈化廠工程、大巴山水泥公司4000噸/日新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線被列為重大項(xiàng)目。

“1459”工程：1個(gè)工業(yè)集中區(qū)（白沙）；形成煤電冶、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工產(chǎn)業(yè)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建成官渡綠色建材、青花鐵合金、沙灘冶煤、白沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及建材、羅文能源化工5大基地；大力培育大巴山旋窯水泥等9戶骨干工業(yè)企業(yè)。

茶葉清潔化加工：即對傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改進(jìn)的一種新工藝，是指為確保衛(wèi)生安全，提高人們生活質(zhì)量，對鮮茶葉發(fā)青到制成干茶的全過程實(shí)行連續(xù)化作業(yè)，不使茶葉沾地，始終保持在干凈清潔的生產(chǎn)環(huán)境中進(jìn)行。

“四化工程”：城市綠化、美化、亮化、凈化。

萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部**5年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。在把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時(shí)，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。

AAA級旅游區(qū)：國家旅游局制定實(shí)施的旅游區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，按照旅游區(qū)資源特色、規(guī)模大小、開發(fā)程度，分為A、AA、AAA、AAAA國家級旅游區(qū)。

“三同時(shí)”制度：指污染治理設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。

GAP：指中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。

兩免一補(bǔ)：對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實(shí)行免收教科書費(fèi)用、免收雜費(fèi)的政策叫“兩免”，對其中的寄宿困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，叫“一補(bǔ)”，合稱“兩免一補(bǔ)”?！半p高”普九：是指高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地普及九年義務(wù)教育。兩基：是指基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

人口自然增長率：是反映人口再生產(chǎn)過程、預(yù)測人口發(fā)展趨勢、編制人口計(jì)劃的重要指標(biāo)，是反映人口自然增長情況的相對指標(biāo)。即一定年度內(nèi)人口自然增加數(shù)（年內(nèi)出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與年平均人口數(shù)之比。通常用千分率表示。

符合政策生育率：是指年內(nèi)符合計(jì)劃生育政策的出生人數(shù)占同期全部出生人數(shù)的比重，是反映計(jì)劃生育效果和工作質(zhì)量的一個(gè)綜合性指標(biāo)。

“533”工程：會(huì)同有關(guān)部門從**4年開始組織實(shí)施的全國愛國主義教育示范基地“533工程”，即利用五年時(shí)間，通過中央資助一點(diǎn)、地方財(cái)政支持一點(diǎn)、教育基地自籌一點(diǎn)的辦法，重點(diǎn)對反映我們黨革命斗爭歷史的示范基地進(jìn)行資助，使其在展出內(nèi)容與展示手段、服務(wù)質(zhì)量與教育效果、內(nèi)部管理與環(huán)境面貌三個(gè)方面都得到明顯改善。

“金土地”工程：即專項(xiàng)土地整理，指在現(xiàn)有農(nóng)地范圍，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

雙擁：即擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。

兩個(gè)確保：指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

“三項(xiàng)清理”：指行政許可項(xiàng)目、行政許可法律依據(jù)及行政許可實(shí)施主體?！敖鹭?cái)”工程：即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

“十六大惠民行動(dòng)”：指實(shí)施教育資助、醫(yī)療保障、最低生活保障、就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村交通建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、扶貧解困、光纖電視到鄉(xiāng)、通訊到村、科技到戶、民工培訓(xùn)、農(nóng)村安居、環(huán)境治理、舊城整治及新區(qū)建設(shè)、群眾文化共十六個(gè)方面的惠民行動(dòng)。