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礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文第1篇

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來(lái)，市政府和相關(guān)部門堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點(diǎn)的一系列措施，高位推動(dòng)，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過(guò)四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場(chǎng)方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個(gè)，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過(guò)市場(chǎng)配置礦權(quán)170個(gè)、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強(qiáng)，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過(guò)資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了企業(yè)加大勘查投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬(wàn)噸的同時(shí)，綜合回收硫、銦等有價(jià)元素，下一步公司還將開展對(duì)冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

三是環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強(qiáng)管理”的環(huán)?；痉结槪瑖?yán)格按照

“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強(qiáng)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強(qiáng)化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫(kù)治理資金1000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬(wàn)元建成的尾礦庫(kù)，采用同類企業(yè)中最先進(jìn)的脫水工藝處理尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時(shí)有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅(jiān)持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)恢復(fù)了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進(jìn)漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對(duì)原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進(jìn)行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時(shí)，都很注重環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過(guò)規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山工人的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時(shí)，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。

在深入實(shí)施規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)方式配置礦權(quán)三大舉措的同時(shí)，市政府和各縣（區(qū)）政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅(jiān)定了發(fā)展信心、增強(qiáng)了擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，既實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。

一是礦山選廠建設(shè)項(xiàng)目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動(dòng)下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達(dá)4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項(xiàng)目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬(wàn)噸/年、花山鐵礦150萬(wàn)噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。

二是冶煉廠建設(shè)正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設(shè)選廠的同時(shí)，充分利用我市豐富的電力資源計(jì)劃或加緊建設(shè)冶煉廠，努力實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進(jìn)駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲(chǔ)量，將發(fā)展視角擴(kuò)大到大街、花山兩個(gè)鐵礦區(qū)，計(jì)劃明年內(nèi)在大街鄉(xiāng)建設(shè)球團(tuán)廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內(nèi)其他鐵礦企業(yè)提供服務(wù)。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項(xiàng)目納入到議事日程。

三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時(shí)，一些有實(shí)力的大企業(yè)加大了對(duì)選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬(wàn)元委托長(zhǎng)春黃金研究院進(jìn)行選礦工藝、提金工藝試驗(yàn)。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個(gè)工藝流程基本實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進(jìn)行鉛系統(tǒng)改造的試驗(yàn)研究工作業(yè)已啟動(dòng)，將于今年下半年進(jìn)入具體實(shí)施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學(xué)、××冶金研究設(shè)計(jì)院、長(zhǎng)沙冶金設(shè)計(jì)研究院等科研單位對(duì)墨江勐里難選鎳礦進(jìn)行選冶工藝研究已取得突破性進(jìn)展。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分離技術(shù)難題，為公司下一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。

（三）礦產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在礦產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和積極帶動(dòng)下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財(cái)經(jīng)來(lái)源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強(qiáng)的帶動(dòng)力。

礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實(shí)現(xiàn)整村搬遷的同時(shí)，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌?、電力、通訊、人畜飲水等生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動(dòng)力量。同時(shí)，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個(gè)下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力200多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計(jì)提供就業(yè)崗位近300個(gè)，投資4000多萬(wàn)元改造了46公里長(zhǎng)的礦區(qū)道路，并向兩個(gè)整體搬遷的村民小組分別按每年38萬(wàn)元、25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期提供幫扶資金。

幾年來(lái)，我市堅(jiān)持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認(rèn)可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在××市召開，會(huì)議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來(lái)的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的困難

金融風(fēng)暴襲來(lái)，礦業(yè)市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品價(jià)格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

（一）金融危機(jī)沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴(yán)重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力量嚴(yán)重不足。部分企業(yè)仍沿用過(guò)時(shí)的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對(duì)生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運(yùn)輸有很大影響；有的企業(yè)還沒(méi)有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來(lái)，我市雖對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到市場(chǎng)的左右，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）礦權(quán)整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)礦區(qū)設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一座礦山一個(gè)企業(yè)”的目標(biāo)，由于存在整合前一些遺留問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和扯皮問(wèn)題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒(méi)有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會(huì)效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒(méi)有得到有效挖掘，有價(jià)元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動(dòng)地方資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（五）發(fā)展機(jī)制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有體制和機(jī)制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制不健全。目前，縣級(jí)政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對(duì)文件，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，縣級(jí)協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級(jí)礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對(duì)縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏認(rèn)真考慮，同時(shí)監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是利益分配機(jī)制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作積極性。三是補(bǔ)償機(jī)制不健全，土地、林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對(duì)于資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位，再加上部分外來(lái)企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

三、進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)加速轉(zhuǎn)移到資源特別是不可再生資源領(lǐng)域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)影響，但仍處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，必須千方百計(jì)采取有力措施，著力推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，明確思路。

去年下半年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)開始衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長(zhǎng)最快、消費(fèi)積蓄量最大的階段。我國(guó)到2020年將實(shí)現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費(fèi)總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費(fèi)已初見成效，中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費(fèi)的拉動(dòng)，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個(gè)新，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，今年以來(lái)礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說(shuō)，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長(zhǎng)空間廣，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱地位依然沒(méi)有動(dòng)搖、支撐作用依然堅(jiān)挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅(jiān)定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要突破口，千方百計(jì)采取積極有效的措施，推進(jìn)××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機(jī)中正確認(rèn)識(shí)“危”、準(zhǔn)確把握“機(jī)”，堅(jiān)定信心，明確思路，既順勢(shì)而謀又逆勢(shì)求機(jī)，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭。一是各級(jí)政府堅(jiān)定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱的信心不動(dòng)搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級(jí)各有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，又要為企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅(jiān)定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，為將來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好國(guó)家大力支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價(jià)格下跌、勘探成本下降等大好時(shí)機(jī)，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息和政策趨向，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。

（二）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。

探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查，同時(shí)制定激勵(lì)政策，積極引進(jìn)有資金、有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家和省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，擴(kuò)大我市礦產(chǎn)資源的資源儲(chǔ)備量，增強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實(shí)施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國(guó)土部門要綜合運(yùn)用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動(dòng)我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實(shí)關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時(shí)評(píng)價(jià)、同時(shí)勘查、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開采、同時(shí)回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對(duì)于沒(méi)有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告不予評(píng)審備案；對(duì)于共、伴生礦床沒(méi)有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)開采誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護(hù)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）抓住機(jī)遇，整體謀劃，加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場(chǎng)較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢(shì)下也有相對(duì)有利的一面。各級(jí)政府一定要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握這場(chǎng)危機(jī)中的機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅(jiān)決迅速啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

1.準(zhǔn)確把握危中之機(jī)，政企聯(lián)動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機(jī)正在加速?zèng)_擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我國(guó)政府也不斷出臺(tái)并落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，對(duì)于我們實(shí)施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機(jī)遇。一是市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會(huì)比以前大大降低。二是全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場(chǎng)危機(jī)的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和帶動(dòng)作用會(huì)更強(qiáng)。三是中國(guó)作為世界上一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)表現(xiàn)出超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟(jì)體之一，必將會(huì)極大地吸引國(guó)際礦業(yè)大集團(tuán)的投資目光，只要我們加大對(duì)外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)吸引國(guó)際礦業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國(guó)家稅務(wù)局出臺(tái)了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購(gòu)成本將大大降低，為有實(shí)力的大企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)進(jìn)行資源整合、完成市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C(jī)。全市各級(jí)政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)，采取聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團(tuán)和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認(rèn)真總結(jié)以往整合中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術(shù)、信譽(yù)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，制定嚴(yán)格的考評(píng)辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問(wèn)題，同步實(shí)施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法進(jìn)行資源的二次整合。二是實(shí)施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力高的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲(chǔ)量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機(jī)中的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團(tuán)開展聯(lián)營(yíng)、參股或收購(gòu)等多種合作方式，進(jìn)行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動(dòng)力極強(qiáng)的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)，充分利用周邊資源。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行整合。時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)礦業(yè)大集團(tuán)的投資動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)推薦資源優(yōu)勢(shì)，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進(jìn)更多更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

（五）提升服務(wù)，強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

礦產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應(yīng)”，努力營(yíng)造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進(jìn)內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴(kuò)張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時(shí)候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅(jiān)定信心、渡過(guò)難關(guān)。一方面，全市各級(jí)各部門特別是礦辦、國(guó)土等相關(guān)部門及掌握社會(huì)公共資源的政府部門，要比以往任何時(shí)候更有

“雪中送炭”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)素質(zhì)特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，及時(shí)主動(dòng)為企業(yè)提供有效的地質(zhì)資料、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、國(guó)家和行業(yè)政策、切實(shí)有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱情周到的服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問(wèn)題，進(jìn)一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項(xiàng)目申報(bào)、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級(jí)政府各有關(guān)部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對(duì)不同困難，提供不同幫助。對(duì)資金緊張的企業(yè)，要加強(qiáng)與銀行的溝通，并采取適當(dāng)減稅或補(bǔ)貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對(duì)生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對(duì)有產(chǎn)品沒(méi)銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供有用的供需信息；對(duì)存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作；對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說(shuō)服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實(shí)行最低限額罰款制。

2.積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎(chǔ)投入。在這場(chǎng)來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴(yán)重，損失較大，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，一方面，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用，必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施要求打牢基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動(dòng)打牢基礎(chǔ)，加大探礦投入、科研攻關(guān)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲(chǔ)量，有針對(duì)性地建設(shè)選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補(bǔ)貼技術(shù)攻關(guān)投入的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)采礦、選礦、冶煉技術(shù)的攻關(guān)投入，努力采用現(xiàn)代先進(jìn)采、選、冶工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點(diǎn)礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以開放合作為手段，堅(jiān)持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進(jìn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場(chǎng)價(jià)格平等條件下，利用稅收等政策限制初級(jí)產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)實(shí)施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項(xiàng)目的審批和上馬，大力推進(jìn)礦電結(jié)合，擴(kuò)大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)礦業(yè)精深加工進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點(diǎn)選礦，集中冶煉”的原則，適時(shí)發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時(shí)加強(qiáng)鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過(guò)發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)支持××冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵集團(tuán)、山水銅業(yè)、云銅、中國(guó)黃金公司、金泉、恒益、金廣集團(tuán)、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點(diǎn)推進(jìn)10萬(wàn)噸鋅冶煉廠、10萬(wàn)噸銅冶煉廠、100萬(wàn)噸鋼鐵廠、10萬(wàn)電解錳等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略。在加大市內(nèi)礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時(shí)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，支持鼓勵(lì)市內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到周邊國(guó)家探礦和采礦、進(jìn)口東南亞國(guó)家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

（六）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)和保障機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進(jìn)保障機(jī)制。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，配齊配強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展隊(duì)伍，強(qiáng)化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。與此同時(shí)，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文第2篇

礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)礦產(chǎn)資源有償取得制度進(jìn)行了規(guī)定。1996年，我國(guó)修訂了《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度進(jìn)行了修改和完善，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合國(guó)際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因，我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問(wèn)題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)省份，貴州省按照財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度進(jìn)行了全方位的調(diào)研和大膽思索，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見。

一、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一，各省在實(shí)際執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前主要有五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。

1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款定義問(wèn)題

對(duì)礦業(yè)權(quán)的有償取得，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）、《礦產(chǎn)資源開采區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，需向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款依法被解釋為出讓經(jīng)過(guò)國(guó)家出資進(jìn)行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)土資源部已將價(jià)款的內(nèi)涵不斷外延和拓展，如國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)文將價(jià)款定義為國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓，成交價(jià)即為礦業(yè)權(quán)價(jià)款。事實(shí)上，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地，在競(jìng)爭(zhēng)性有償出讓的時(shí)候，所收取的“價(jià)款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，“價(jià)款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)帶來(lái)不少負(fù)面影響。雙軌制的存在，影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成競(jìng)爭(zhēng)雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會(huì)形成示范效應(yīng)，使推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學(xué)性問(wèn)題

探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的，有償取得制度的建立應(yīng)符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費(fèi)與價(jià)款的科學(xué)性，有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的有償取得制度。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令做出了兩項(xiàng)規(guī)定：一是國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，按照礦區(qū)面積和法定價(jià)格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；二是申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這樣的法律定位是否準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公平原則，是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的國(guó)家權(quán)益？眾所周知，礦產(chǎn)資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過(guò)地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn)，并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲(chǔ)量變化性，以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場(chǎng)差異等條件的影響，礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的，甚至出現(xiàn)極大的差異。我國(guó)從1998年開始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。其中，探礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅100～500元，采礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得，不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化，顯然缺乏科學(xué)性，國(guó)家權(quán)益、社會(huì)公平也未能得以有效維護(hù)。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為，不利于發(fā)揮使用費(fèi)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的調(diào)控作用，難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機(jī)制。

3.國(guó)家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問(wèn)題

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定，但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源，經(jīng)濟(jì)屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作，沒(méi)有勘查投資來(lái)探明礦產(chǎn)資源，何來(lái)國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的，投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無(wú)關(guān)，勘查投資權(quán)益應(yīng)歸投資人所有。因此，建立國(guó)家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)，有助于維護(hù)國(guó)家、投資人的合法權(quán)益，有助于充分調(diào)動(dòng)投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國(guó)家、非國(guó)家投資人之間的利益分配問(wèn)題。

4.社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查的利益分配問(wèn)題

由于受礦業(yè)權(quán)價(jià)款必須先入庫(kù)再分成規(guī)定的限制，社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資共同勘查時(shí)，利益分配成了難以跨越的障礙。當(dāng)前，在解決這一問(wèn)題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進(jìn)行利益分配后再入庫(kù)、基價(jià)入庫(kù)溢價(jià)進(jìn)行利益分配和國(guó)家地勘基金不與社會(huì)資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會(huì)資金與地勘基金合資出入勘查市場(chǎng)的利益分配問(wèn)題，使更多的社會(huì)資金投入勘查，但嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理規(guī)定，有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，符合國(guó)家規(guī)定，但卻阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入，顯得過(guò)于保守。一邊是國(guó)家要求，一邊是社會(huì)需求，如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？筆者認(rèn)為，建立勘查投資權(quán)益與國(guó)家權(quán)益分體運(yùn)行制度，采取勘查投資人（可以是國(guó)家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，國(guó)家出讓采礦權(quán)（具唯一性，無(wú)論投資人是誰(shuí)，只能國(guó)家出讓）收取采礦權(quán)價(jià)款的有償取得方式，是解決社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查利益分配問(wèn)題的有效途徑。

5.礦業(yè)權(quán)評(píng)估問(wèn)題

多年實(shí)踐表明，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，一是受價(jià)款評(píng)估資料（特別是直接影響評(píng)估結(jié)果的企業(yè)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)報(bào)表）準(zhǔn)確性、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度和評(píng)估機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國(guó)土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的，但卻直接影響評(píng)估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值總體將呈上升趨勢(shì)，而價(jià)款評(píng)估要求采用的均是評(píng)估時(shí)前幾年的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，并且還要用該參數(shù)預(yù)測(cè)后30年的價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是損害了國(guó)家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估，在相同時(shí)段、相同資料的情況下，兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果相差巨大。一個(gè)是由轉(zhuǎn)讓方委托，評(píng)估結(jié)果8.6億；一個(gè)是由國(guó)土資源部門委托，評(píng)估結(jié)果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，第一次評(píng)估為39.4億，評(píng)估結(jié)果公示期，礦業(yè)權(quán)人提出評(píng)估資料收集不全應(yīng)重評(píng)的請(qǐng)求，評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資料后，第二次價(jià)款評(píng)估為3.6億。兩份報(bào)告對(duì)比顯示，僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價(jià)格、固定資產(chǎn)投資價(jià)值等發(fā)生變化，微小的價(jià)格差，價(jià)款評(píng)估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實(shí)反映礦權(quán)狀況的資料，其礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確與合理性是無(wú)法得到保障的。

二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實(shí)行國(guó)家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運(yùn)行制度

探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)（勘查投資權(quán)益）的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金，歸勘查出資人所有。勘查出資人可以是國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種形式的合資人。國(guó)家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價(jià)款，歸國(guó)家所有，任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得侵占。

關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，需要投入資金進(jìn)行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)、埋藏條件，并論證可采性、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦產(chǎn)勘查一般會(huì)有兩種結(jié)果，一是沒(méi)有查獲礦產(chǎn)資源，勘查投資人承擔(dān)不能轉(zhuǎn)變成有價(jià)值礦藏的勘查風(fēng)險(xiǎn)，投資不能產(chǎn)生回報(bào)；二是查獲了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，出讓具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探礦權(quán)，可產(chǎn)生投資回報(bào)。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有，出讓這個(gè)權(quán)益所獲得的收益，可稱勘查投資權(quán)益金，歸投資人所有。勘查投資權(quán)益金是動(dòng)態(tài)的，隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而變化。

關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值（價(jià)款）。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式，一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來(lái)，二是由法律確定（指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的第三類礦產(chǎn)）。根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律規(guī)定和上述觀點(diǎn)，采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益（第三類5種礦產(chǎn)除外，以下同）和所有權(quán)益雙重屬性，經(jīng)濟(jì)價(jià)值由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款構(gòu)成，出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款組成，勘查投資權(quán)益金歸投資人所有，價(jià)款應(yīng)歸國(guó)家所有。對(duì)法律確定直接出讓的采礦權(quán)，因不需進(jìn)行勘查投入，經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅由價(jià)款構(gòu)成，有償取得收入歸國(guó)家所有。

根據(jù)以上論述，探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性，并且是相互獨(dú)立的?？辈橥顿Y權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價(jià)值的收益，這個(gè)收益與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)無(wú)關(guān)。采礦權(quán)價(jià)款是采礦權(quán)人實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值所支付費(fèi)用，這個(gè)收益是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的體現(xiàn)，法律明確規(guī)定屬國(guó)家所有。由于經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)生屬性的相對(duì)獨(dú)立，利用勘查投資權(quán)益金來(lái)維護(hù)勘查投資人的權(quán)益，用采礦權(quán)價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運(yùn)行制度是可行的，既維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實(shí)行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，出讓采礦權(quán)向國(guó)家繳納價(jià)款的有償取得制度，是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰，有利于實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。

2.建立全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度

國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令頒布后，國(guó)土資源部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件，價(jià)款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國(guó)家礦產(chǎn)地的范疇。國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)規(guī)定，價(jià)款是國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準(zhǔn)以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認(rèn)為，這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學(xué)性，但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)人雖可以通過(guò)對(duì)國(guó)家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益，同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)提供財(cái)富，使資源的價(jià)值得到充分、有效的體現(xiàn)，社會(huì)的整體效益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護(hù)用益物權(quán)人的利益而設(shè)立的，而是在維護(hù)用益物權(quán)人權(quán)利的同時(shí)，也維護(hù)所有權(quán)人權(quán)利的制度。當(dāng)前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)來(lái)施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，實(shí)質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的法律規(guī)定，國(guó)家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國(guó)家來(lái)授予企業(yè)開采的權(quán)力，這個(gè)授予權(quán)力屬國(guó)家所有，企業(yè)要想獲得這個(gè)權(quán)力就應(yīng)有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前，我省按照國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求，在國(guó)內(nèi)對(duì)出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價(jià)款，在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度邁進(jìn)了一步。

三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議

結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問(wèn)題，以及我們對(duì)此問(wèn)題的思考方向，提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個(gè)方面。

1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度

針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)仍存在大量無(wú)償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應(yīng)作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度，同時(shí)建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度，往往無(wú)法必須回應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如價(jià)款數(shù)目較為龐大的交易項(xiàng)目，企業(yè)可能無(wú)力一時(shí)間全額給付價(jià)款。針對(duì)此問(wèn)題，山東省就做出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè)，可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采相應(yīng)的礦權(quán)價(jià)款，以此實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。

2.以礦業(yè)權(quán)價(jià)款取代使用費(fèi)

根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲(chǔ)量、品質(zhì)、開采條件、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格和營(yíng)銷運(yùn)行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的方法，能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既能有效維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益，也體現(xiàn)社會(huì)公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國(guó)家出資的狹窄領(lǐng)域，沒(méi)有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認(rèn)為，探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費(fèi)不能準(zhǔn)確表述維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律定義，而礦業(yè)權(quán)價(jià)款則是比較科學(xué)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟(jì)意義的特征值，因此應(yīng)全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款以取代使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場(chǎng)需求的。

3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，國(guó)有地勘單位提出，為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦積極性，應(yīng)參與礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的規(guī)定，價(jià)款也應(yīng)為全民所有。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令規(guī)定使用費(fèi)、價(jià)款由登記管理機(jī)關(guān)收取，全部納入國(guó)家預(yù)算管理。國(guó)有地勘單位如果獨(dú)享部分價(jià)款必然帶來(lái)對(duì)公眾利益的侵害，違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此，應(yīng)建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國(guó)家所有，勘查投資權(quán)益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機(jī)制，以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸，及其對(duì)公共利益的侵害問(wèn)題。

4.建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估水平

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估存在著亂象，針對(duì)此，就必須建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的評(píng)估水平與職業(yè)操守，避免評(píng)估亂象。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，還應(yīng)加大勘察力度，精確勘探儲(chǔ)量，使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力，保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價(jià)和競(jìng)價(jià)能夠在理性評(píng)估下遵循市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行，盡量減小少估、多估等現(xiàn)象，以專業(yè)的合理的評(píng)估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進(jìn)行交易。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用，還應(yīng)建立浮動(dòng)制的價(jià)款評(píng)估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，還應(yīng)該建立相應(yīng)的報(bào)備與審批制度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

5.建立地質(zhì)找礦激勵(lì)制度

我國(guó)當(dāng)前正處于推進(jìn)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，發(fā)展過(guò)程中的礦產(chǎn)資源需求巨大，因此地質(zhì)工作在緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源瓶頸問(wèn)題，提高資源保障能力等方面的任務(wù)非常艱巨。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作無(wú)法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，在礦業(yè)資源發(fā)達(dá)國(guó)家，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)已成為礦業(yè)運(yùn)行的重要紐帶。完善的交易市場(chǎng)不但能夠投入與回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開展與投入，而且可以通過(guò)規(guī)范的交易流程以及及時(shí)的信息，還可以形成商業(yè)勘查的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)作為全民性資源，還應(yīng)建立國(guó)家重要礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金，以扶持地質(zhì)勘查工作，研究制定激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于找礦的重大突破。通過(guò)專項(xiàng)資金投入，實(shí)現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。

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礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文第3篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

上半年來(lái)，全系統(tǒng)各項(xiàng)工作，按照市、縣國(guó)土資源工作會(huì)議精神和年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作思路，始終把國(guó)土資源管理工作作為穩(wěn)定全局、振興縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位來(lái)抓。堅(jiān)持保護(hù)節(jié)約國(guó)土資源、保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍，素質(zhì)進(jìn)一步提高，各項(xiàng)管理進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)工作有了較大突破，整體工作成效顯著。概括起來(lái)有以下八個(gè)特點(diǎn)：

一、宣傳教育工作不斷創(chuàng)新。一是圍繞“3.19”礦產(chǎn)法頒布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日,突出國(guó)土資源法律法規(guī)、市政府1、2號(hào)令、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和農(nóng)宅建設(shè)“三停止”規(guī)定廣泛開展宣傳。期間縣局出動(dòng)宣傳彩車并播放專題宣傳錄音，沿正周、南羅公路制作大理石鑲刻的大型國(guó)土資源宣傳碑12座。沿街懸掛橫幅22條、發(fā)放宣傳資料2000份。二是“6·25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)專場(chǎng)文藝節(jié)目匯報(bào)演出，從戲曲、舞蹈、獨(dú)唱、快板的策劃、創(chuàng)作、編導(dǎo)、排練、音樂(lè)、服裝等工作精心組織、安排有序，整臺(tái)節(jié)目主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣，赴市縣匯報(bào)演出后，收到了良好的反響，得到了各界人士的一致好評(píng)。特別是現(xiàn)代眉戶劇《三戰(zhàn)萬(wàn)能嘴》，在全省國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳工作方面獨(dú)樹一幟，既又鮮明的時(shí)代感又有較強(qiáng)的藝術(shù)性，令觀眾耳目一新。三是選拔了熟悉國(guó)土資源政策法規(guī)，知識(shí)豐富、思維敏捷、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的3名年輕干部參加全市“6·25”國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并獲組織獎(jiǎng)。四是強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)。圍繞增強(qiáng)“四種能力”、確?！笆?xiàng)規(guī)范”，組織全系統(tǒng)干部職工開展了“規(guī)范管理，提高素質(zhì)”活動(dòng)，舉辦了土地收購(gòu)儲(chǔ)備、地質(zhì)礦產(chǎn)、地籍管理、耕地保護(hù)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和土地復(fù)墾等6個(gè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)專題輔導(dǎo)培訓(xùn)13場(chǎng)次；聘請(qǐng)?zhí)m通公司專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全局職工進(jìn)行了辦公自動(dòng)化啟動(dòng)培訓(xùn)；積極選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極主動(dòng)的青年干部參加了入黨積極分子培訓(xùn)；五是信息報(bào)送工作成效顯著，充分利用了國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體，廣泛宣傳我縣國(guó)土資源工作中的新亮點(diǎn)、新成績(jī)和新經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)11期，網(wǎng)絡(luò)圖文信息58條；六是“四五”普法碩果累累。日前，國(guó)土資源部作出決定，授予北京市國(guó)土資源局大興分局等148個(gè)單位“2001～2005年國(guó)土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱號(hào)。正寧縣國(guó)土資源局榮獲國(guó)土資源部表彰的“‘四五’普法先進(jìn)集體”殊榮，擴(kuò)大了社會(huì)影響，提高了部門聲譽(yù)。

二、基層所整體工作成效顯著，各有特色。山河所機(jī)關(guān)管理及制度建設(shè)不斷完善，措施具體落實(shí)到位，土地違法案件查處事實(shí)清楚，處理恰當(dāng)，案卷整理規(guī)范；湫頭所團(tuán)結(jié)協(xié)作，合作共事，整體素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；宮河所機(jī)關(guān)環(huán)境整潔，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，案件查處敢于碰硬，執(zhí)法力度不斷加大；榆林子所農(nóng)宅清理工作成效顯著，規(guī)費(fèi)收繳任務(wù)完成較快，能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的積極性，凝聚力強(qiáng)，工作方法靈活多樣，并有所創(chuàng)新；永和所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)有效，發(fā)證和年檢嚴(yán)格規(guī)范。各國(guó)土資源所在農(nóng)宅清理工作中，頂烈日，冒酷暑，吃苦耐勞，不計(jì)較個(gè)人得失，面對(duì)個(gè)別土地政策法規(guī)意識(shí)淡薄、思想觀念認(rèn)識(shí)模糊的群眾，動(dòng)之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地宣傳講解《土地管理法》及中央執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，甚至有時(shí)還要忍受個(gè)別群眾的冷嘲熱諷，惡意中傷而毫無(wú)怨言，努力工作，體現(xiàn)了基層干部流汗又流淚的可貴精神。止6月16日，各所共清理12個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)105780元，其中：山河所清理4個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)16000元；湫頭所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)24680元；永和所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)19500元；宮河所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)19600元；榆林子所清理2個(gè)行政村，收繳規(guī)費(fèi)26000元。

三、土地整理儲(chǔ)備工作再創(chuàng)佳績(jī)。一是編制完成了國(guó)家土地復(fù)墾示范項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告；二是繼續(xù)扎實(shí)有效的實(shí)施國(guó)家土地復(fù)墾示范項(xiàng)目永正南住片土地平整后期工程，規(guī)劃整修項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路，榆林子馬家片、宮河?xùn)|山頭片拆遷工作繼續(xù)加大力度，周家片正在實(shí)施拆遷，待二期項(xiàng)目資金到位后，正式實(shí)施土地平整工程項(xiàng)目，并完成了宮河雷村片項(xiàng)目區(qū)的道路綠化任務(wù)。三是編制完成了2006年基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；四是編制完成了正寧縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目近期規(guī)劃；五是對(duì)外承包了收購(gòu)儲(chǔ)備的廣場(chǎng)南端耕地，有效地防止了土地荒蕪；六是收購(gòu)儲(chǔ)備了原公證處，律師事務(wù)所機(jī)關(guān)辦公用地1.41畝；七是辦理了南苑住宅小區(qū)供熱公司和民政局職工住宅樓等單位的用地手續(xù)。

四、執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。一是認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，上半年共接待來(lái)信來(lái)訪20余人（次），查處土地違法案件2起，處理土地違法群眾9戶，收回罰款2346元；二是加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，制止并處理在基本農(nóng)田內(nèi)挖坑取土6件，恢復(fù)耕地原狀1235平方米，規(guī)范企業(yè)用地8宗，制止亂修建行為2件；三是清理整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，查處了正寧縣農(nóng)行與榆林子樂(lè)安坊基督教會(huì)非法買賣土地案，分別向當(dāng)事人做出了處罰決定；清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地單位28戶，面積853.24畝；四是全面處理了磚瓦廠、預(yù)制廠在用地上的遺留問(wèn)題，收回土地補(bǔ)償費(fèi)62947元；五是緊密配合地礦股收繳各磚瓦企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

五、礦產(chǎn)資源管理工作措施得力，服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)質(zhì)。一是對(duì)全縣24戶磚瓦企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率為100％，并給16戶礦山企業(yè)頒發(fā)了采礦許可證；二是征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.2萬(wàn)元，占市局下達(dá)全年任務(wù)的140.67％；三是為石油勘探開發(fā)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，協(xié)調(diào)解決了水、電、路用地等問(wèn)題，并切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益；同時(shí)，積極配合了慶咸輸油管道鋪設(shè)工作，對(duì)青苗及其他附屬物進(jìn)行了調(diào)查摸底；四是編制《正寧縣地下水應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，完成了對(duì)我縣地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作；五是有效的開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，集中“治”亂、突出治“散”、注重治“本”、嚴(yán)格規(guī)范，此項(xiàng)工作已順利通過(guò)了市局督查驗(yàn)收；六是加強(qiáng)了對(duì)礦山企業(yè)、礦業(yè)秩序治理、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。七是協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)清理收繳各磚瓦廠、預(yù)制廠耕地開墾費(fèi)。

六、耕地保護(hù)工作落實(shí)嚴(yán)格，保障發(fā)展持續(xù)有力。一是完成了統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算工作，目前測(cè)算結(jié)果已報(bào)省廳預(yù)審平衡；二是建立了建設(shè)用地電子臺(tái)帳；三是完成了2005年度農(nóng)宅建設(shè)用地審批工作，共批準(zhǔn)農(nóng)民宅基地491戶，用地面積196.4畝；四是清理規(guī)范2000年以來(lái)建設(shè)用地45宗，其中未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的3宗，超面積的3宗，對(duì)清理出的問(wèn)題正在督辦之中；五是加強(qiáng)了建設(shè)用地申報(bào)及管理工作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的總體要求，規(guī)范管理，為奧神洲等6家企業(yè)及單位下達(dá)了用地指標(biāo)共49.08畝；六是給長(zhǎng)慶油田的三個(gè)勘探井位辦理了臨時(shí)用地手續(xù)；七是完成了2006年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)402.75畝,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地132.45畝,農(nóng)村公益事業(yè)用地130.65畝,小康示范村居民點(diǎn)用地139.65畝。

七、地籍測(cè)繪管理工作嚴(yán)格規(guī)范。一是完成了農(nóng)用地分等定級(jí)及估價(jià)工作，已報(bào)送省規(guī)劃研究院并通過(guò)驗(yàn)收；二是完成了2006年上半年土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；三是完成了慶陽(yáng)市地圖集資料收集工作給我縣下達(dá)的全部任務(wù)；四是編寫了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告；五是完成了城區(qū)16平方公里坐標(biāo)系改造擴(kuò)建工作；六是完成了土地登記發(fā)證9宗，收繳規(guī)費(fèi)2860元；七是督促糾正了縣旅游局、信息中心網(wǎng)上“問(wèn)題地圖”。

八、基層國(guó)土所建設(shè)有新的舉措。按照省上要求，加強(qiáng)基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化”的具體要求，對(duì)原配置崗位進(jìn)行了調(diào)整，重新確定了人員分工。二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。完善了山河、湫頭、永和3個(gè)所的設(shè)施建設(shè)，宮河所于今年5月10日投入使用，榆林子所已動(dòng)工建設(shè)。各所分別配置計(jì)算機(jī)和打印機(jī)各1臺(tái)，山河、宮河、湫頭3所院內(nèi)綠化工作已全面完成。投資一萬(wàn)多元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的職工食堂，并完成了職工住宅樓籌建的前期工作，已動(dòng)工建設(shè)。

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文第4篇

上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)開始對(duì)部分行業(yè)施行破產(chǎn)實(shí)踐，從而減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)、銀行壓力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的重組和優(yōu)化。在這些破產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中，有部分企業(yè)實(shí)行了政策性破產(chǎn)或者關(guān)閉。本文將通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研來(lái)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中的政策性破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分析研究，從而就其企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題提出具有指導(dǎo)意義的建議和結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】

上個(gè)世紀(jì)開始，政府指導(dǎo)了大部分企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組，從能源消耗量大、資源不可再生的煤炭、有色金屬和地下挖掘行業(yè)入手，對(duì)這些企業(yè)實(shí)行政策性破產(chǎn)關(guān)閉。政策性破產(chǎn)和法律明文規(guī)定的法定破產(chǎn)存在本質(zhì)上的差別。前者破產(chǎn)中，政府會(huì)在下崗人員安置上和社會(huì)整體救濟(jì)等方面給予一定的政策照顧，這部分下崗人員的合法權(quán)益可以得到很好的保障，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，即使政府的政策一再傾斜，這個(gè)政策還是導(dǎo)致了部分員工的權(quán)益受損，這些人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，會(huì)在企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)生上訪、鬧訪等惡性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和破產(chǎn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)重組。因此，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題的研究勢(shì)在必行。

一、提高職工整體素質(zhì)

破產(chǎn)企業(yè)在面臨內(nèi)部整改和機(jī)構(gòu)重組的雙重壓力下，更要因地制宜地探索新的發(fā)展模式和指導(dǎo)方法。隨著我國(guó)政策性破產(chǎn)的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部改革和勞動(dòng)重組的速度越發(fā)加快，為了適應(yīng)高速發(fā)展的外部環(huán)境，破產(chǎn)企業(yè)就必須從思想上加以改革和創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)實(shí)際的需要。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)進(jìn)行中，要時(shí)刻進(jìn)行員工思想教育，增強(qiáng)他們對(duì)黨和政府的信任，樹立自強(qiáng)、自立、自省的觀念，為健康、高效地完成本企業(yè)的政策性破產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。此外，對(duì)于在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中失去工作的人員，要積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)，按照照顧無(wú)固定期限員工、照顧困難員工、照顧老員工的原則，進(jìn)行人文關(guān)懷，培養(yǎng)他們積極向上的工作態(tài)度和勇于進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，引導(dǎo)他們努力配合企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程，全面提升每名員工的綜合素質(zhì)。

二、做好精采細(xì)收工作

由于政策性破產(chǎn)企業(yè)多數(shù)屬于關(guān)乎國(guó)家命脈行業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)過(guò)程中需要大量的手續(xù)要辦理。就以我國(guó)的有色礦山行業(yè)破產(chǎn)為例，在辦理企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中需要及時(shí)收集勘探資料，制定行之有效的方案，還要根據(jù)具體礦山所在地的當(dāng)?shù)卣咭?guī)定協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。因此，老礦區(qū)的政策性破產(chǎn)過(guò)程中，就要求原企業(yè)要竭力保護(hù)原礦產(chǎn)資源，防止部分不法分子的入侵，出現(xiàn)亂開采的現(xiàn)象，盡量做到充分開采礦產(chǎn)資源，保障現(xiàn)有員工的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收入，為破產(chǎn)重組后的企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定做好前期鋪墊工作。

三、積極緩解企業(yè)壓力

隨著礦產(chǎn)資源的減少，大型采礦企業(yè)無(wú)論從人員配備上還是系統(tǒng)老化等問(wèn)題上，都出現(xiàn)了大馬拉小車的現(xiàn)象，為了解決這個(gè)問(wèn)題，這些企業(yè)雖然采取了部分員工提前退休的解決措施，但是與資源產(chǎn)量的急劇減少還是存在一定的矛盾。所以，為了減小這部分企業(yè)的生產(chǎn)壓力，就必須積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，可以充分發(fā)揮礦區(qū)生產(chǎn)這個(gè)大平臺(tái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要來(lái)配備發(fā)展用于服務(wù)它的第三產(chǎn)業(yè)，既可以解決員工多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的弊端，還可以解決人員就業(yè)等問(wèn)題，從而有效緩解大型礦區(qū)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

四、設(shè)立良好控制活動(dòng)

企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)涉及到企業(yè)的方方面面，從宏觀的整個(gè)企業(yè)發(fā)展到微觀的職能部門，企業(yè)的有效控制都在發(fā)揮著作用，它是一個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行不可或缺的組成部分。企業(yè)控制包括對(duì)人、財(cái)、物、采購(gòu)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)行之有效的企業(yè)控制不僅可以推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的全面發(fā)展，還可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。所以在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)必須從點(diǎn)到面、從普通到重點(diǎn)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全面有效的控制。例如，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，資金的有效利用、產(chǎn)品的合理銷售和資源的充分利用就是一個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)。

五、加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督

有效的控制對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，要想控制得當(dāng)，就要在控制過(guò)程中實(shí)行有效的監(jiān)督，從而保障控制可以貫徹實(shí)施。衡量一個(gè)內(nèi)部控制是否有效和完善，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毥⑵饋?lái)一套完整、系統(tǒng)的內(nèi)部控制測(cè)評(píng)指標(biāo)來(lái)加以監(jiān)督。這個(gè)內(nèi)部控制測(cè)量指標(biāo)用明確的數(shù)字來(lái)反映內(nèi)部控制是否有效，它是內(nèi)部控制的外在表現(xiàn)。一個(gè)最佳的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不僅可以從整體上對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容作出估算，還可以從每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分段評(píng)價(jià)，將量化和質(zhì)化的評(píng)價(jià)相結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)相結(jié)合、有形和無(wú)形的相結(jié)合、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和市場(chǎng)需求相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的有效的、全面的控制。

六、落實(shí)責(zé)任制度

為了穩(wěn)定政策性破產(chǎn)職工的情緒和后續(xù)工作，企業(yè)必須暢通渠道，將工作重心下放到基層，傾聽職工的心聲，切實(shí)解決他們的生活困難。政策性破產(chǎn)企業(yè)可以建立接待日制度，處理解決職工反映的各類問(wèn)題和不足之處，尤其是在實(shí)行破產(chǎn)企業(yè)自救期間發(fā)生的各類問(wèn)題，積極實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、中層推動(dòng)的模式，解決職工的切實(shí)問(wèn)題。實(shí)行失職領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅查處破產(chǎn)期間不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。就我國(guó)近期出現(xiàn)的一系列典型上訪案例可以看出，部分破產(chǎn)企業(yè)在重組過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了貪污腐化、收受賄賂等惡性事件，他們的行為嚴(yán)重?fù)p毀了國(guó)家利益和職工權(quán)益，造成了嚴(yán)重的不良后果。但是由于上訪渠道的不暢通，一些問(wèn)題被擱置和延誤，激化了企業(yè)內(nèi)部矛盾，造成了事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大化。所以在政策性破產(chǎn)企業(yè)重組過(guò)程中，各個(gè)職能部門、管理單位必須擔(dān)負(fù)起化解職工矛盾、講解政策法規(guī)的作用。對(duì)于職工提出的合理要求要盡量滿足，對(duì)于不合理、不正確的請(qǐng)求要進(jìn)行正確引導(dǎo)，教育職工加以改正，避免矛盾久置不決。

七、建立健全社會(huì)保障體系

建立完善有效的社會(huì)保障制度對(duì)于安置下崗職工，激活企業(yè)破產(chǎn)重組發(fā)揮著巨大的作用。所以，在實(shí)際社會(huì)中，失業(yè)體制、養(yǎng)老體制、醫(yī)療體制等必須進(jìn)一步完善和規(guī)范，解決人們的后顧之憂，保障企業(yè)可以有效的進(jìn)行破產(chǎn)重組。其中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和醫(yī)療保險(xiǎn)體制的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合機(jī)制；在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，主要是擴(kuò)大覆蓋面，確保每個(gè)人都可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)津貼。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙小創(chuàng).國(guó)企政策性破產(chǎn)：主要做法及成效、問(wèn)題與建議――貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2011（04）

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文第5篇

新近研究發(fā)現(xiàn)，一些靠“吃礦石”為生的微生物正通過(guò)“生物冶金”的方式在這些方面有所作為，而這卻鮮為人知。

不久前，尚普咨詢?cè)凇?013-2017年中國(guó)冶金市場(chǎng)分析調(diào)研報(bào)告》中指出，21世紀(jì)是生物技術(shù)飛躍發(fā)展的一個(gè)世紀(jì)，生物冶金也將會(huì)有更進(jìn)一步的滲透和影響。

所謂生物冶金，即利用微生物的自然代謝過(guò)程，將礦石中的有價(jià)元素選擇性浸出，直接高效制取高純度金屬的方法，主要應(yīng)用于傳統(tǒng)技術(shù)無(wú)法處理的低品位礦、廢石、多金屬共生礦等。

業(yè)內(nèi)專家表示，生物冶金技術(shù)由于其具有利于環(huán)境保護(hù)、基建投資少、運(yùn)作成本低等優(yōu)越性，有望促進(jìn)整個(gè)冶金行業(yè)的快速發(fā)展。

貧礦開發(fā)的“金鑰匙”

品位低是我國(guó)礦產(chǎn)資源的顯著特點(diǎn)。資料顯示，我國(guó)銅礦的平均品位僅為0.87%，大于200萬(wàn)噸級(jí)的超大型銅礦品位基本上都低于1%；鎳鈷貧礦占到總儲(chǔ)量的30%-40%；鐵礦貧礦占到總儲(chǔ)量的95%：錳礦貧礦占到總儲(chǔ)量的93%。

隨著貧、細(xì)、雜為突出特點(diǎn)的難選冶礦石所占比例不斷上升，常規(guī)選冶方法在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都面臨挑戰(zhàn)。

中國(guó)工程院院士、中南大學(xué)教授邱冠周表示，傳統(tǒng)的采礦、選礦、冶金工藝在處理低品位礦產(chǎn)資源時(shí)，存在低效率、長(zhǎng)流程、高成本、重污染等問(wèn)題，這使得新型工業(yè)化發(fā)展的支撐日趨乏力。為此，生物冶金這一能控制成本、節(jié)能高效、操作簡(jiǎn)易、環(huán)境友好的處理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。

“這些以礦石為食的微生物屬于一類化能自養(yǎng)菌，它可以把礦物里的Fe2+轉(zhuǎn)換成Fe3+，把硫轉(zhuǎn)換成硫酸，并通過(guò)氧化過(guò)程獲取能量。同時(shí)，礦石由于被氧化，從不溶于水變成可溶，人們也就能夠從溶液中提取出礦物?！敝袊?guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所研究員張廣積對(duì)記者解釋說(shuō)。

該所另一位副研究員李浩然也對(duì)記者表示，低品位、難處理的金屬礦物，如金、錳、銅、鎳、鋅等，均適合利用微生物進(jìn)行冶煉，這些微生物一般多耐酸，甚至在pH1以下的環(huán)境中仍能生存。

不僅如此，在北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院教授李宏煦看來(lái)，與傳統(tǒng)資源加工技術(shù)不同的是，生物冶金只需要利用微生物、空氣和水這三大天然物質(zhì)，在低溫低壓的環(huán)境下就可以從礦石中直接提取有價(jià)金屬，而無(wú)須選礦、火法冶煉、電解等復(fù)雜的工藝流程，因而其投資成本和操作成本都很低。

生物技術(shù)助菌種改良

李宏煦對(duì)記者表示，傳統(tǒng)的生物冶金普遍被認(rèn)為僅是一個(gè)生物浸出的過(guò)程，事實(shí)上，生物冶金至少包括生物浸出、生物吸附、生物修復(fù)3個(gè)領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域所依賴的微生物也大有不同。

以生物浸出為例，其體系中所涉及到的微生物主要有化能自養(yǎng)菌、異養(yǎng)菌和真菌，此外也有原生動(dòng)物存在。其中已用于硫化礦生物浸出的菌種主要有嗜酸氧化亞鐵硫桿菌、嗜酸氧化硫硫桿菌和氧化亞鐵鉤端螺旋菌。

另外，在浸礦過(guò)程中，由于工藝及實(shí)際生態(tài)環(huán)境的不同，也存在許多對(duì)不同溫度環(huán)境具有適應(yīng)性的菌株。

在張廣積看來(lái)，微生物冶金真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)應(yīng)用的時(shí)間仍然較短，自身也有許多不成熟的地方。例如，反應(yīng)速度慢、細(xì)菌對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性差、超出一定溫度范圍細(xì)菌難以成活、經(jīng)不起攪拌、對(duì)礦石中有毒金屬離子耐受性差等。

為此，科研人員也正在從遺傳工程等方面開展工作，試圖通過(guò)基因工程得到性能優(yōu)良的菌種。

邱冠周稱，早在2004年，中南大學(xué)就參與了世界上第一個(gè)嗜酸氧化亞鐵硫桿菌的全基因組測(cè)序研究工作。在全基因組測(cè)序獲得全部3217個(gè)基因信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全基因組芯片和比較基因組學(xué)研究，最終發(fā)現(xiàn)亞鐵氧化、硫氧化及抗性相關(guān)的320個(gè)高氧化活性基因，實(shí)現(xiàn)了微生物浸礦行為研究從表現(xiàn)型向基因型的轉(zhuǎn)變。

而針對(duì)微生物冶金反應(yīng)速度慢等問(wèn)題，李浩然則認(rèn)為，可以把基因組解碼技術(shù)利用到微生物濕法冶金領(lǐng)域，解釋浸礦特性與其基因表達(dá)的內(nèi)在規(guī)律，并在指導(dǎo)下實(shí)施菌種的基因工程改良，獲得既能耐高溫又能耐磨、耐酸、耐毒性的綜合性能好的微生物。

李浩然坦言，生物工程的進(jìn)步與成就應(yīng)該盡快應(yīng)用到生物濕法冶金上來(lái)，培育出性能更好、更能滿足冶金過(guò)程所需要的微生物，應(yīng)用范圍也應(yīng)進(jìn)一步拓展并走向產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)化待突圍

張廣積表示，生物冶金已經(jīng)在含砷金礦的預(yù)處理、低品位銅礦和鈾礦的工業(yè)提取中取得了顯著成效，其中次生硫化銅礦、難處理金礦的生物提取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)了解，目前用生物法提取的銅約占全世界銅總產(chǎn)量的25%，美國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家相繼實(shí)現(xiàn)了生物提銅的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。在我國(guó)，也有江西德興銅礦等3座銅生物氧化提取工廠相繼投入生產(chǎn)。

現(xiàn)如今，生物冶金技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)大。李浩然稱，國(guó)內(nèi)針對(duì)錳、銅、鎳、金、鈷、鋅等礦物，已經(jīng)先后建立了數(shù)十座規(guī)模化工廠，如福建萬(wàn)噸級(jí)生物堆浸一萃取一電積提銅等項(xiàng)目、河北氧化錳與硫化礦共同綜合利用項(xiàng)目、遼寧和山東嗜熱菌提金項(xiàng)目等。

可以說(shuō)，隨著低品位、難處理礦產(chǎn)資源的日益增加，生物冶金可觀的應(yīng)用前景逐漸顯現(xiàn)。不過(guò)，就目前來(lái)看，生物冶金技術(shù)仍然僅限于幾種礦物，取代傳統(tǒng)冶金還有待時(shí)日。

對(duì)此，不少專家表示，生物冶金技術(shù)還面臨相當(dāng)多的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)中等嗜熱茵和高溫菌浸出工藝的開發(fā)和優(yōu)化。另外，生物浸礦反應(yīng)器也應(yīng)該更趨向于大型、高效和節(jié)能。同時(shí)，還應(yīng)該系統(tǒng)地集成或優(yōu)化生物氧化的工藝流程，擴(kuò)大它的應(yīng)用范圍。