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土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第1篇

論文摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比，提出了兩者銜接的方式。

引言

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整。可見，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國(guó)先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 土地利用； 總體規(guī)劃； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0022-02

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無(wú)論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，特別是缺乏規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使規(guī)劃無(wú)論在編制方面還是在實(shí)施過(guò)程中也存在不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策，淺談一下個(gè)人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）存在的主要問(wèn)題

1. 規(guī)劃本身存在的問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過(guò)于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無(wú)地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來(lái)擺布項(xiàng)目帶來(lái)了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒(méi)能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)周圍及公路兩側(cè)的農(nóng)田都進(jìn)行了保護(hù)，劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，甚至有的縣把縣城內(nèi)的耕地也作為基本農(nóng)田保護(hù)了起來(lái)，大大地限制了城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，時(shí)常能遇到的問(wèn)題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時(shí)，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了；再有，現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃圖都是手工繪制的，而且都是一式三份的，分別由省、市和縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門掌管。由于規(guī)劃圖是手工繪制的，必然會(huì)存在一些不一致的地方，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上個(gè)項(xiàng)目，選址位于規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地，而省里那份規(guī)劃圖上卻是基本農(nóng)田，結(jié)果給這個(gè)項(xiàng)目用地帶來(lái)了不小的麻煩。

2. 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報(bào)的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求；六是違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動(dòng)工建設(shè)。

3. 新形勢(shì)情況下遇到的問(wèn)題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個(gè)，后經(jīng)清理整頓保留了10個(gè)。這些問(wèn)題在編制規(guī)劃時(shí)，是根本沒(méi)有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)顯得有些無(wú)奈，規(guī)劃亟待進(jìn)行修編。

（二）存在問(wèn)題的成因

1. 規(guī)劃編制技術(shù)手段段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問(wèn)題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測(cè)及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒(méi)能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時(shí)間短，組織比較倉(cāng)促，人力資金饋乏，加上人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)能對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了很大的不便。

2. 缺乏對(duì)土地利用的研究，特別是沒(méi)有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問(wèn)題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計(jì)劃控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對(duì)土地利用的研究，尤其是對(duì)土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題缺乏應(yīng)有的研究，對(duì)未來(lái)土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3. 各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其主要是組織不力、沒(méi)有專家、缺乏資金保障等原因。

二、解決問(wèn)題的建議與對(duì)策

通過(guò)這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問(wèn)題，談一下個(gè)人粗淺的看法。

1. 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對(duì)于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2. 在規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃

建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時(shí)，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。再有，也可以在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為其預(yù)留用地，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),若位置不在事先預(yù)留的地方，也可以用預(yù)留用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時(shí)，由于有些項(xiàng)目無(wú)法預(yù)測(cè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以備不時(shí)之需。另外，還可以把基本農(nóng)田保護(hù)面積及保護(hù)率，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，把增加的這一部分作為機(jī)動(dòng)，以備規(guī)劃實(shí)施時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)工程如能源、交通、水利及流域治理項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)，就可以不用再做規(guī)劃調(diào)整和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案了，項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，可以從基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)動(dòng)面積里扣除與占用面積相等的數(shù)量即可。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，對(duì)規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃修改和調(diào)整的門檻。由于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15年，規(guī)劃近期實(shí)施期限應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃相一致，所以規(guī)劃的修改和調(diào)整可以每5年修訂一次。這樣土地利用總體規(guī)劃就可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤應(yīng)建立健全土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和圖件庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，建立起規(guī)范的科學(xué)的土地利用規(guī)劃應(yīng)用與管理系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)建立規(guī)劃實(shí)施保障系統(tǒng)。這樣一來(lái)，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)以往的問(wèn)題。

3. 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問(wèn)題的出現(xiàn)。至少可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《1995年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[2] 《2000年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[3] 《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞：公眾參與 土地利用規(guī)劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)社會(huì)活動(dòng)過(guò)程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過(guò)程。

1.2參與式土地利用規(guī)劃

參與式土地利用規(guī)劃是對(duì)客觀物質(zhì)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)諸因素做出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，即鼓勵(lì)幫助土地使用者在增加其土地生產(chǎn)力、可持續(xù)性發(fā)展及滿足社會(huì)需要方面做出選擇。

2.西方國(guó)家公眾參與土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1理論演進(jìn)

20世紀(jì)60年代，Davidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”開辟了公眾參與規(guī)劃理論發(fā)展的局面，使得公眾參與土地利用規(guī)劃步入了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃階段。隨后，Lindblom的漸進(jìn)式規(guī)劃、Heinemann的交往式規(guī)劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規(guī)劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進(jìn)了公眾參與土地利用規(guī)劃的理論演進(jìn)。從其發(fā)展演進(jìn)來(lái)看，理論方向越來(lái)越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實(shí)踐探索

基于美、德、英三國(guó)關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，西方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國(guó)公眾參與土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀

3.1理論研究

中國(guó)對(duì)于公眾參與土地利用規(guī)劃的研究主要是從20世紀(jì)后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評(píng)；②國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹與借鑒；③外部因素與發(fā)展建議；④個(gè)案分析與微觀管理等。

3.2實(shí)踐進(jìn)展

中國(guó)的土地利用規(guī)劃制度最早仿照的是20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，大部分局限在具體的設(shè)計(jì)與操作方法上，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的設(shè)計(jì)，屬于物質(zhì)性規(guī)劃。直到20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公眾參與意識(shí)的不斷加強(qiáng)，政府對(duì)公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)知不斷加深?！懊裰鲄⑴c”、“以人為本”等理念也逐步融入我國(guó)土地利用規(guī)劃體系。

3.3經(jīng)驗(yàn)與不足

從中國(guó)公眾參與土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐來(lái)看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現(xiàn)階段。在其理論發(fā)展方面，中國(guó)關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃雖然已經(jīng)有大量文章對(duì)其進(jìn)行研究，但是主要還停留在譯作、書評(píng)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒上，表現(xiàn)出過(guò)度參照國(guó)外的研究成果，自身的創(chuàng)新不足的特征。在其實(shí)踐發(fā)展方面，其主要還處于較為初級(jí)的法律制度的建立階段，此外，公眾實(shí)際參與層次所處地位仍較低。而中國(guó)也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實(shí)踐框架等以外，公眾參與土地利用規(guī)劃還應(yīng)加重對(duì)參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎(chǔ)、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

4.關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

4.1多途徑的公眾參與

在中國(guó)，公眾參與土地利用規(guī)劃一般采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)公眾參與土地利用規(guī)劃途徑相對(duì)單一。而無(wú)論是Smyth的電子階梯系統(tǒng)，Peter.C.Dienel的“規(guī)劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網(wǎng)絡(luò)的公眾參與式GIS系統(tǒng)的螺線形設(shè)計(jì)模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術(shù)的發(fā)展、公眾參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒，公眾參與土地利用規(guī)劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國(guó)，市民在規(guī)劃制定階段可以通過(guò)公眾咨詢委員會(huì)、街區(qū)規(guī)劃委員會(huì)、問(wèn)題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議和機(jī)動(dòng)的小組，或通過(guò)其他一些機(jī)構(gòu)來(lái)表達(dá)意愿。此外，政府還會(huì)采用抽樣調(diào)查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)中服務(wù)等。各州政府還設(shè)立了小區(qū)的“現(xiàn)場(chǎng)辦公室”、“市民規(guī)劃委員會(huì)”、“住房與規(guī)劃理事會(huì)”、“特別目的規(guī)劃組”等。德國(guó)也設(shè)立了咨詢委員會(huì)來(lái)維護(hù)公眾參與土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實(shí)際上是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在土地利用規(guī)劃中，政府、企業(yè)、專家、民眾等任何一方都是無(wú)力承擔(dān)土地利用規(guī)劃的全部責(zé)任，所以建立合作制度是一種必然趨勢(shì)。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)參與規(guī)劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)朝著多樣化發(fā)展，基層組織也會(huì)越來(lái)越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國(guó)的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實(shí)權(quán)的參與”相比，中國(guó)的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進(jìn)入合作性、代表性、決策性的實(shí)質(zhì)性參與階段。公眾參與土地利用規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而“有實(shí)權(quán)的參與”可分為“市民控制”、“權(quán)”、“伙伴”三層。要達(dá)到較高的層次就必須提高市民的素質(zhì)。實(shí)踐表明，市民直接控制會(huì)使公共事務(wù)操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關(guān)系（partnership）。中國(guó)公眾參與土地利用規(guī)劃的層次應(yīng)朝著公眾與政府間建立良好伙伴關(guān)系的方向努力。各國(guó)也會(huì)根據(jù)歷史文化經(jīng)濟(jì)背景的差異，科學(xué)地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規(guī)劃在國(guó)內(nèi)外都取得了很多我們研究的成果與經(jīng)驗(yàn)，也將對(duì)在各社會(huì)主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳未,黃賢金.土地利用規(guī)劃中的公眾利益的價(jià)值取向[J].中國(guó)土地科學(xué),2005(2):17-22.

[2]胡毅,張京祥.論網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的城市規(guī)劃公眾參與[J].規(guī)劃師,2010(6):75-79.

土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)早在上世紀(jì)80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實(shí)際管理中，管理工作雖然取得顯著成績(jī)，但其中依然存在多種問(wèn)題。部分學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會(huì)科學(xué)，正確認(rèn)識(shí)到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過(guò)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運(yùn)用與實(shí)踐，他認(rèn)為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會(huì)對(duì)組織（或個(gè)人）既定目標(biāo)產(chǎn)生影響的組織（或個(gè)人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個(gè)組織（或個(gè)人）在各項(xiàng)工作中必須要考慮各個(gè)利益相關(guān)者的實(shí)際訴求，有利于確保決策（管理或動(dòng)作）的科學(xué)性；另一方面，在兼顧多方利益的同時(shí)，通過(guò)協(xié)商、參與，達(dá)到利益最大化的目的[1]。

我國(guó)對(duì)利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應(yīng)用在研究中。近年來(lái)，利益主體理論在我國(guó)獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、旅游合作等領(lǐng)域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國(guó)土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，涉及到多個(gè)部門、單位、個(gè)人之見的協(xié)商、配合，本文將我國(guó)土地利用規(guī)劃背景下各個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體結(jié)果見表1。

表1 我國(guó)土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計(jì)

組織類型 具體統(tǒng)計(jì)細(xì)分

政府部門 當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T、當(dāng)?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會(huì)個(gè)人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個(gè)社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)生產(chǎn)單位（或個(gè)人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)情況、建設(shè)生產(chǎn)情況）

社會(huì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會(huì)團(tuán)體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風(fēng)俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會(huì)個(gè)人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個(gè)最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標(biāo)，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實(shí)際訴求。然而實(shí)際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過(guò)程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報(bào)，而訴求偏差導(dǎo)致最大回報(bào)目標(biāo)之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實(shí)際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實(shí)際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實(shí)際利益訴求，更會(huì)間接影響國(guó)家決策，因此為實(shí)現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問(wèn)題，以“利益影響”與“實(shí)際影響”兩方面進(jìn)行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會(huì)影響未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問(wèn)題，土地是規(guī)劃的核心問(wèn)題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對(duì)其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進(jìn)行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)“人文”特點(diǎn)，因此，沖長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國(guó)家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國(guó)家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國(guó)家是兩個(gè)相互獨(dú)立的利益要素，導(dǎo)致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國(guó)家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國(guó)家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國(guó)家建設(shè)需要的前提下正確處理地方建設(shè)問(wèn)題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實(shí)際利益訴求來(lái)看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關(guān)者的利益表達(dá)

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個(gè)利益主體為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)的方式保證各個(gè)利益主體能充分的表達(dá)自己的利益訴求。在召開座談會(huì)、聽證會(huì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注居民、組織團(tuán)體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實(shí)際利益有可能受到忽視。實(shí)踐證明，當(dāng)忽視居民、組織團(tuán)體的利益訴求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不配合、非正當(dāng)?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施。其次，以國(guó)家利益作為最高訴求標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家利益是多個(gè)利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護(hù)國(guó)家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導(dǎo)致兩者的利益關(guān)系復(fù)雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專題技術(shù)研究

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團(tuán)隊(duì)通過(guò)收集土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù), 通過(guò)各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實(shí)際問(wèn)題，分析、編制各項(xiàng)規(guī)劃專題，并為土地利用科學(xué)宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價(jià)值的建議, 以達(dá)到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對(duì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)而言，必須要具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)手段；同時(shí)能認(rèn)真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實(shí)現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上提高可實(shí)施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點(diǎn)擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報(bào)告（或技術(shù)分析報(bào)告）的形式通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過(guò)利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復(fù)斟酌多方對(duì)方案的意見，并再次獲取各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟(jì)人”的思考是每個(gè)利益主體必須經(jīng)歷的思想行動(dòng),這一現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)劃中不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)與歸屬，在遵守“三個(gè)”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過(guò)提出具有可行性的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實(shí)現(xiàn)最佳利益平衡點(diǎn)的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會(huì)公共項(xiàng)目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求?，F(xiàn)階段，很多學(xué)者都在嘗試在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)中汲取營(yíng)養(yǎng), 通過(guò)引入相關(guān)理論對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復(fù)雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過(guò)將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對(duì)構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應(yīng)模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實(shí)施管理階段在土地利用規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實(shí)施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實(shí)施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個(gè)利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時(shí)不同利益主體在規(guī)劃編制中的實(shí)際貢獻(xiàn)也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運(yùn)用于實(shí)施管理階段應(yīng)該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是受托于政府部門，因此在實(shí)際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實(shí)現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點(diǎn)。

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土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第5篇

1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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