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專(zhuān)項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

備案3年到期

薛國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，2009年，繼17號(hào)令出臺(tái)之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑岢隽艘蟆＝刂?010年底，全市共有26萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的26萬(wàn)份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬(wàn)份專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號(hào)令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對(duì)各區(qū)縣局和市屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)2個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案管理專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時(shí)，在培訓(xùn)中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對(duì)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行了部署。

暴露問(wèn)題

薛國(guó)強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問(wèn)題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2009年和2010年報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案已過(guò)有效期，但沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)修訂完善和報(bào)備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類(lèi)不全；應(yīng)急預(yù)案的專(zhuān)家評(píng)審論證綜合意見(jiàn)內(nèi)容不全面，評(píng)審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開(kāi)展綜合預(yù)案演練，沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

對(duì)于這些問(wèn)題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒(méi)有必要制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案了。但17號(hào)令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

為什么必須要編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案？薛國(guó)強(qiáng)解釋說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位某一類(lèi)危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)或某幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定的，主要是解決此類(lèi)危險(xiǎn)源、事故風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀態(tài)下，由誰(shuí)來(lái)應(yīng)對(duì)、怎么應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個(gè)道理，認(rèn)識(shí)到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒(méi)發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說(shuō)明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位?！闭f(shuō)起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國(guó)強(qiáng)說(shuō)，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會(huì)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時(shí)2分，全校學(xué)生正在上課，突來(lái)的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程只用了1.5 min，無(wú)一人傷亡?！斑@個(gè)案例充分說(shuō)明了制訂實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性。”

如何改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評(píng)審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制和組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》、17號(hào)令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個(gè)完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>

薛國(guó)強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施?！疤貏e是工藝比較復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種?；返氖鹿侍幹么胧┮膊灰粯?。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要按照規(guī)定編制一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類(lèi)事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動(dòng)方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中明確的評(píng)審論證方式、評(píng)審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評(píng)審的專(zhuān)家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊(cè)安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審論證過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中也對(duì)問(wèn)題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

專(zhuān)項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

【關(guān)鍵字】：應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性

1、前言

建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生，但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開(kāi)展有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。為了確保救援行動(dòng)開(kāi)展及時(shí)、有效，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006，結(jié)合本人體會(huì)，談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，以期能起拋磚引玉的作用。

2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備

要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性和可操作性，編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評(píng)估等三方面內(nèi)容。

2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料，并通過(guò)分析，從其中篩選出對(duì)預(yù)案編寫(xiě)工作具有價(jià)值的信息，作為預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫(xiě)依據(jù)，應(yīng)搜集的資料主要包括：

2.1.1工程項(xiàng)目的相關(guān)資料，例如項(xiàng)目所在地的地形、地質(zhì)、周?chē)h(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機(jī)械等。

2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料，例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。

2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門(mén)預(yù)案，例如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。

2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類(lèi)型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對(duì)象，要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性，就得對(duì)施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析，分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類(lèi)型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應(yīng)該對(duì)該工程可能發(fā)生的事故類(lèi)型、發(fā)生原因、事故后果進(jìn)行分析，如表1。

表1

工程名稱(chēng)事故類(lèi)型發(fā)生原因事故后果

外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失

坍塌連墻件設(shè)置不足，桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的，人員傷員，財(cái)產(chǎn)損失

2.3應(yīng)急資源及能力評(píng)估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的有效性，應(yīng)急預(yù)案制定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位及各項(xiàng)目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評(píng)估。

3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故

施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見(jiàn)的事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要有：坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體的場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類(lèi)型分，施工項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、中毒事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

建筑施工企業(yè)公司一級(jí)應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目部一級(jí)應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖：

4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接

施工現(xiàn)場(chǎng)某一事故發(fā)生時(shí)，如果事故影響較小，可能啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的處置能力，就需啟動(dòng)項(xiàng)目部專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如果項(xiàng)目部專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故，就要啟動(dòng)公司甚至政府一級(jí)相關(guān)預(yù)案。在依次啟動(dòng)不同層次預(yù)案的過(guò)程中，實(shí)際所面對(duì)的是同一個(gè)事故，因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問(wèn)題應(yīng)相互銜接、平滑過(guò)渡，只有這樣在對(duì)同一個(gè)事故的不同預(yù)案才能起到一個(gè)合力的作用，否則在啟動(dòng)不同預(yù)案時(shí)不但沒(méi)能夠使問(wèn)題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。

建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對(duì)性，不同項(xiàng)目部在項(xiàng)目開(kāi)工前都應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而項(xiàng)目部是因工程開(kāi)工而組建，隨工程結(jié)束而終止的，項(xiàng)目部的壽命短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，是一個(gè)臨時(shí)性組織。項(xiàng)目的臨時(shí)性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，相對(duì)于項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案的臨時(shí)性來(lái)說(shuō)，建筑施工企業(yè)公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案較相對(duì)固定，因此新組建的項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，以公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，這樣才能確保項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案與公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)事態(tài)才能得到有力控制。

5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的可讀性

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的工人主要來(lái)自農(nóng)村，其文化程度普遍偏低，識(shí)別能力不強(qiáng)，而且其流動(dòng)性又大，學(xué)習(xí)時(shí)間少，所以項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性，應(yīng)做到語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報(bào)告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá)，例如表2（某一現(xiàn)場(chǎng)處置方案的處置措施）。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容，才能確保在工人頻繁“流動(dòng)”情況下，各現(xiàn)場(chǎng)處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。

表2

緊急情況現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施

觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。

2、將傷者抬到平整場(chǎng)地按照有關(guān)救護(hù)知識(shí)立即救護(hù)。

3、撥打120，同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。

高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。

2、撥打120，同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。

3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場(chǎng)地按照相關(guān)救護(hù)知識(shí)進(jìn)行急救。

專(zhuān)項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

主題詞：應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過(guò)演練與實(shí)施達(dá)到預(yù)防事故，減少損失的目標(biāo)。

一、應(yīng)急預(yù)案的編制

建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求：

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

結(jié)合本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專(zhuān)家名單。

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

1. 評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。

（1）形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

（2）要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

a）關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

b）一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

2. 評(píng)審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

（1）評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。

（2）組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門(mén)或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)。

（3）修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。

（4）批準(zhǔn)印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

3. 評(píng)審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。

合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。

完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。

針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。

操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。

銜接性。綜合、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

三、應(yīng)急預(yù)案的備案

建筑施工企業(yè)中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)委員會(huì)備案。

建筑施工企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程包括：應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。

1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。

建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。

專(zhuān)項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

第二條本辦法所稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類(lèi)緊急應(yīng)對(duì)行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。

第三條本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、、備案、實(shí)施等相關(guān)管理工作。

第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則。

第五條我市應(yīng)急預(yù)案體系由市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等6大類(lèi)組成。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，市人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)對(duì)轄（市）區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各轄（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。

其他類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。

第七條市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂

第八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)人民政府編制和公布。市、轄（市）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)政府指定的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)編制，報(bào)市、轄（市）區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由部門(mén)編制和公布。

街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）應(yīng)根據(jù)轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，在轄（市）區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下編制和公布應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主管部門(mén)的要求，由企事業(yè)單位自行編制和公布。

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要組織制定。

第九條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，成立有關(guān)單位和人員組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專(zhuān)家或相關(guān)部門(mén)、單位專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見(jiàn)。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見(jiàn)。

第十一條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

（一）符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力；

（五）內(nèi)容完整，分工明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)；

（六）簡(jiǎn)潔規(guī)范，具有科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)測(cè)與預(yù)警和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

（八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

（九）附件，包括突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確先期應(yīng)急處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員撤離路線以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十三條應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。

（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，需要修訂完善的；

（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

應(yīng)急預(yù)案的修訂程序參照應(yīng)急預(yù)案編制程序執(zhí)行。

第十四條應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案以及同級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府研究解決。

第十五條完成編制和修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案，報(bào)送備案時(shí)應(yīng)同時(shí)提供應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和其上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求或隸屬關(guān)系報(bào)上一級(jí)組織或有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

第十六條受理備案的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

第十七條涉及保密內(nèi)容的總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)秘密及密級(jí)的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

第三章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第十八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由市、轄（市）區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由牽頭部門(mén)提出建議，經(jīng)市、轄（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施?？傮w應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和基層相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由部門(mén)及單位負(fù)責(zé)同志決定并組織實(shí)施。

第十九條各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門(mén)和單位必須立即實(shí)施先期處置，按規(guī)定上報(bào)信息，發(fā)出預(yù)警。

啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向同級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)提出報(bào)告。

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃，適時(shí)開(kāi)展桌面演練、專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合性演練。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的綜合性演練由市、轄（市）區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)牽頭部門(mén)制定演練計(jì)劃和演練方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的主辦單位應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)始之前至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練。

第二十二條實(shí)戰(zhàn)演練組織單位在應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)分析總結(jié)應(yīng)急處置工作得失，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，并報(bào)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)備案。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案編制者單位建立健全有關(guān)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十六條對(duì)在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及預(yù)案編制單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案和演練評(píng)估報(bào)告未按照本辦法規(guī)定備案的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條未按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和人員的行政、法律責(zé)任。

專(zhuān)項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

提升預(yù)案編制質(zhì)量

提出預(yù)案編制總要求

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了總要求，即：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

該要求雖然簡(jiǎn)短，但是內(nèi)涵豐富，對(duì)于提高預(yù)案編制質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。應(yīng)特別注意把握“符合實(shí)際”“以應(yīng)急處置為核心”“明確應(yīng)急職責(zé)”“規(guī)范應(yīng)急程序”等要求，保障預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性與可操作性。

規(guī)范預(yù)案編制程序

在舊《辦法》有關(guān)預(yù)案編制程序要求的基礎(chǔ)上，新《辦法》作出兩點(diǎn)新要求：

一是明確要求應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

二是特別強(qiáng)調(diào)在編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制應(yīng)急預(yù)案的前提和重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確可能發(fā)生的事故類(lèi)型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預(yù)案編制才會(huì)有的放矢，具有針對(duì)性、全面性。如不進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗(yàn)判斷，諸多應(yīng)急情形就會(huì)考慮不全，應(yīng)急處置措施就會(huì)通用性有余、針對(duì)性不足，自然無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

應(yīng)急資源調(diào)查同樣是預(yù)案編制的重要基礎(chǔ)，只有進(jìn)行充分的應(yīng)急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本單位的應(yīng)急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，才會(huì)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)籌考量，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源合理配置，對(duì)外實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

突出先期處置

突出先期處置，是新《辦法》對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)新要求，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

明確自救互救和先期處置要求

新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)”的要求。

變更編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。而新《辦法》則對(duì)需要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍規(guī)定得更具體：要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。在生產(chǎn)實(shí)際中，特別是隨著自動(dòng)化程度的提高，一個(gè)崗位可能要負(fù)責(zé)諸多場(chǎng)所、裝置或設(shè)施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，崗位處置方案就會(huì)有失處置措施的具體化與第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置的高效性。這一變化，會(huì)促進(jìn)先期處置效率的提高。

強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急處置卡

新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進(jìn)行的重要舉措。

因地制宜 簡(jiǎn)化“瘦身”

舊《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案種類(lèi)，按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)進(jìn)行要求，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)延伸編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。總體而言，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案都要包含這三個(gè)層級(jí)。從實(shí)踐來(lái)看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)少，若嚴(yán)格按照這三個(gè)層級(jí)來(lái)編制，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式重過(guò)內(nèi)容的現(xiàn)象。

對(duì)此，新《辦法》從實(shí)際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設(shè)置層級(jí)的新要求。一是對(duì)于某一種或者多種類(lèi)型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以將專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。將專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的情形很適用。二是事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這兩項(xiàng)要求，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以大大簡(jiǎn)化預(yù)案文本，取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的效果。

簡(jiǎn)政放權(quán) 務(wù)實(shí)高效

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整，總體體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行理念。

應(yīng)急預(yù)案不能懸空，要“落地”

舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布”后，未再作進(jìn)一步落實(shí)要求，造成諸多預(yù)案文本只發(fā)放至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預(yù)案及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點(diǎn)要求，將有力改變當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案懸在空中不落地的現(xiàn)象。

精簡(jiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)備部門(mén)

舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應(yīng)急預(yù)案要到國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，備案部門(mén)大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

培訓(xùn)注重全員、科學(xué)

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)從諸多方面進(jìn)行了強(qiáng)化。

擴(kuò)大宣傳教育對(duì)象范圍

舊《辦法》要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

新《辦法》不僅要求對(duì)從業(yè)人員，而且要求對(duì)社會(huì)公眾也要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，同步提高他們的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。新《辦法》則在應(yīng)急預(yù)案之外，另將應(yīng)急相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容的擴(kuò)容，對(duì)于活學(xué)活用預(yù)案將起到有力的促進(jìn)作用。

從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”

舊《辦法》要求，應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。這本是便于員工日常學(xué)習(xí)的一種方式。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費(fèi)事、費(fèi)錢(qián)等不足。

新《辦法》取消了這一條，要求編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”的轉(zhuǎn)變，是源于實(shí)踐的行之有效的好做法，會(huì)更有實(shí)效。

規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理

新《辦法》對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，要求應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。規(guī)范檔案管理，對(duì)于循序漸進(jìn)，持續(xù)提高應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量具有重要的保障作用。

預(yù)案修訂需定期評(píng)估

改革修訂雙軌制，建立定期評(píng)估制

舊《辦法》對(duì)于預(yù)案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對(duì)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)行定性制，即根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案修訂則實(shí)行定量制，即至少每3年修訂一次。

新《辦法》對(duì)預(yù)案修訂進(jìn)行了重大制度改革，明確要求建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。由于評(píng)估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點(diǎn)保證高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案的適用性，對(duì)其預(yù)案評(píng)估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

對(duì)需修訂情形作出重大修正

舊《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情形進(jìn)行了列舉，但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，新《辦法》對(duì)此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化”“重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調(diào)整更切合實(shí)際，更準(zhǔn)確。

改革有修必備制度，調(diào)整重新備案要求

舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應(yīng)急預(yù)案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要預(yù)案有修訂，就不僅要向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)，要按應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容變更的，才需重新備案。

建立實(shí)戰(zhàn)評(píng)估制度

2014年國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》。該辦法要求，應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

舊《辦法》對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

加大處罰力度 嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)于責(zé)任追究，新《辦法》從追責(zé)情形、追責(zé)對(duì)象、處罰力度方面進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。

擴(kuò)大法律責(zé)任追究情形

新《辦法》的追責(zé)情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：

（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（2）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；

（3）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（4）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；

（5）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（6）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（7）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；

（8）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（9）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

擴(kuò)大追責(zé)對(duì)象

舊《辦法》只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，即不僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為進(jìn)行追責(zé)，而且還對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

加大處罰力度

舊《辦法》只對(duì)違法單位進(jìn)行警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類(lèi)型的處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大變化，一是取消警告，直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時(shí)增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬(wàn)元。