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城鄉(xiāng)一體化融合范文第1篇

關(guān)鍵詞：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒；城鄉(xiāng)移民；文化融合

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0160-02

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)移民（農(nóng)民工進(jìn)城）成為一個(gè)普遍社會(huì)現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉(xiāng)觀念轉(zhuǎn)變的滯后以及文化融入機(jī)制的缺位，我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合問(wèn)題尤為突出。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其移民的社會(huì)融合過(guò)程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國(guó)既有文化同化運(yùn)動(dòng)，也有多元文化主義，通過(guò)一系列的文化融合實(shí)踐，美國(guó)最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合問(wèn)題提供借鑒。

一、美國(guó)移民發(fā)展歷程及文化融合實(shí)踐

（一）美國(guó)移民發(fā)展歷程

美國(guó)歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發(fā)生在1820―1880年間，其間移民數(shù)大概達(dá)到1 000萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)，特別是內(nèi)戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了工業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)需求旺盛。1864年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》。當(dāng)時(shí)，自由開放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術(shù)工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛(ài)爾蘭人和德國(guó)人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動(dòng)力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開墾加州農(nóng)田方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。美國(guó)西部的淘金熱吸引了很多來(lái)美國(guó)淘金的華人，他們通過(guò)采礦為美國(guó)帶來(lái)了巨大財(cái)富。這一時(shí)期還有大量被販賣到美國(guó)的非洲黑奴。

第二次移民潮發(fā)生在1880―1920年，移民人數(shù)猛增到2 350萬(wàn)。來(lái)自意大利、奧匈帝國(guó)、希臘、土耳其、俄國(guó)等東歐和東南歐國(guó)家的移民人數(shù)猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致美國(guó)移民政策主題轉(zhuǎn)向帶有種族歧視色彩的限制。美國(guó)政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時(shí)，隨著來(lái)自意大利、奧匈帝國(guó)、希臘、土耳其、俄國(guó)等東歐和東南歐國(guó)家的移民人數(shù)的猛增，1917年美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)旨在限制東南歐移民入境的“文化測(cè)驗(yàn)法案”。

隨著美國(guó)限制性移民政策的實(shí)施，移民人數(shù)明顯減少。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)開始了移民政策有限松動(dòng)和有限選擇階段。1943年美國(guó)廢除了 “排華法”。 受民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國(guó)移民制度由民族來(lái)源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數(shù)百萬(wàn)計(jì)的東南亞難民和拉美國(guó)家的移民、難民和非法移民涌進(jìn)美國(guó)，發(fā)生了1880年至今的第三次移民潮。

近些年來(lái)，特別是“9?11”事件發(fā)生之后，美國(guó)把國(guó)家安全作為其針對(duì)移民政策的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決抵制中東、穆斯林國(guó)家的公民。

（二）美國(guó)移民文化融合實(shí)踐

1.美國(guó)化運(yùn)動(dòng)

20 世紀(jì)初，伴隨外來(lái)移民的大量涌入，在思想文化上出現(xiàn)了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識(shí)分子鼓吹盎格魯?撒克遜優(yōu)越論。美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)了一場(chǎng)“自上而下”式的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)，它是對(duì)美國(guó)移民文化融合過(guò)程的強(qiáng)制性和單一化模式的政策干預(yù)。1917年美國(guó)宣布參戰(zhàn)后，為了應(yīng)付各族裔移民由于國(guó)家背景與歷史傳統(tǒng)不同而引起的社會(huì)極大混亂，美國(guó)聯(lián)邦政府深感樹立“美國(guó)第一”信念的重要性，對(duì)移民的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)發(fā)展到頂點(diǎn)，開始對(duì)所有外來(lái)移民群體實(shí)行所謂的“百分之百的美國(guó)化”政策。美國(guó)政府及各州政府都成立了“美國(guó)化委員會(huì)”，宣揚(yáng)“美國(guó)第一”、“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”等口號(hào)，并通過(guò)法律和行政手段強(qiáng)化“美國(guó)化”，排斥移民本族群文化。美國(guó)化運(yùn)動(dòng)為移民歸化奠定了基礎(chǔ)，但它缺少對(duì)移民族群個(gè)性的尊重。

2.教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐

1931年的美國(guó)“經(jīng)濟(jì)大蕭條”使得美國(guó)開始實(shí)行限制移民準(zhǔn)入的政策，美國(guó)移民數(shù)量大幅下降，“美國(guó)化”熱潮消退，美國(guó)政府對(duì)移民的社會(huì)融合不再以強(qiáng)制性干預(yù)為主導(dǎo)。這一時(shí)期移民文化的融合更多依賴社區(qū)、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國(guó)頒布了“移民和歸化法”，開始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準(zhǔn)入和融合的優(yōu)待政策則主要針對(duì)的是高層次的青年“技術(shù)移民”。這一階段，美國(guó)開啟了教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐，目的在于通過(guò)教育使規(guī)章的外在硬性政治強(qiáng)力控制內(nèi)化為個(gè)體自覺(jué)遵從。美國(guó)通過(guò)公立學(xué)校、夜校、移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者組織向移民及其子女提供語(yǔ)言培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)，文化展示以及公民課程等服務(wù)，幫助其文化融入。教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐不僅有利于教化成俗還優(yōu)化了美國(guó)移民質(zhì)量，促使移民認(rèn)同美國(guó)文化和價(jià)值觀，融入美國(guó)社會(huì)，達(dá)到了歸化的目的。

二、美國(guó)移民文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）大力發(fā)展移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展公民教育和職業(yè)技能教育

美國(guó)政府一直致力于發(fā)展各個(gè)層面的移民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教英語(yǔ)，講授美國(guó)文化，培訓(xùn)社會(huì)生活技能，生產(chǎn)技術(shù)技能，極大推動(dòng)了移民教育的發(fā)展。美國(guó)的移民教育還將重點(diǎn)放在掃盲式的低水平教育援助和培養(yǎng)熟練勞動(dòng)技術(shù)人員上面。一方面，成立許多社區(qū)組織，通過(guò)慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開展教育服務(wù)；另一方面，著力于培養(yǎng)熟練勞動(dòng)技術(shù)人員，強(qiáng)化移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。美國(guó)針對(duì)移民的職業(yè)教育注重實(shí)用，課程設(shè)置多樣化，對(duì)移民順利就業(yè)和獲得穩(wěn)定生活及進(jìn)入社會(huì)有關(guān)鍵性作用。除此之外，美國(guó)還將移民子女教育作為移民社會(huì)融合的最重要環(huán)節(jié)。一方面通過(guò)多次立法保障移民子女平等的受教育權(quán)利，另一方面在很多公立學(xué)校都開設(shè)有針對(duì)移民子女的公民教育課程和公民教育實(shí)踐活動(dòng)。

（二）切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)移民群體利益，實(shí)行包容性的文化制度體制

美國(guó)歷屆總統(tǒng)也都把消除社會(huì)不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動(dòng)為代表的一系列行政干預(yù)手段的實(shí)施，就是為了給美國(guó)弱勢(shì)移民群體提供一個(gè)平等基礎(chǔ)上的優(yōu)先機(jī)會(huì)。這些靈活性的傾向性政策切實(shí)改善了少數(shù)移民族裔與婦女等弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國(guó)化運(yùn)動(dòng)中以損害文化多樣性為代價(jià)推動(dòng)文化歸化，導(dǎo)致了少數(shù)群體的抗拒。吸取這個(gè)教訓(xùn)后，美國(guó)采取了在國(guó)家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎(chǔ)之上，允許移民保留本族群的傳統(tǒng)文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實(shí)行雙語(yǔ)教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。

（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來(lái)促進(jìn)文化融合

美國(guó)非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國(guó)化運(yùn)動(dòng)就是對(duì)“美國(guó)第一”“美式生活標(biāo)準(zhǔn)” 的強(qiáng)制性政策干預(yù)。雖然由于其缺少對(duì)移民族群個(gè)性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國(guó)文化和價(jià)值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國(guó)本土文化在繼承和發(fā)展中兼收并蓄，其中關(guān)于自由、民主、美國(guó)夢(mèng)的主流文化精髓對(duì)外來(lái)移民具有一定的吸引力；另一方面，美國(guó)也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產(chǎn)的影片在全世界的巨大影響，來(lái)宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀和美國(guó)精神，讓自己的主流文化成為現(xiàn)代文明的最典型代表。

三、美國(guó)移民經(jīng)驗(yàn)借鑒下的我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合對(duì)策

（一）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)移民及其子女的教育培訓(xùn)

我們可以借鑒美國(guó)教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐模式，慕逃的角度出發(fā)，幫助城鄉(xiāng)移民及其子女的自覺(jué)文化融合。一方面，針對(duì)受教育程度低的城鄉(xiāng)移民群體，可以通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、夜校、社區(qū)志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內(nèi)容及城市文化，培訓(xùn)城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們的順利就業(yè)，為進(jìn)一步的文化融合提供基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的此類培訓(xùn)大多是公益教育性質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)制力和監(jiān)管機(jī)制，形同虛化。應(yīng)借鑒美國(guó)移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，政府將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金投向進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，令其開設(shè)一些多樣性實(shí)用性的技能培訓(xùn)課程并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保障其專門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權(quán)利，另一方面學(xué)?？砷_設(shè)一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實(shí)踐活動(dòng)。

（二）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障弱勢(shì)城鄉(xiāng)移民的合法權(quán)利，采取包容性的文化制度體系

由于城鄉(xiāng)移民在處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位下層，是弱勢(shì)群體，應(yīng)尊重他們對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，出臺(tái)切實(shí)可行的傾向性政策來(lái)維護(hù)這些弱勢(shì)群里的利益，提高其社會(huì)福利，拒絕一切排斥與歧視態(tài)度。在文化方面，我們應(yīng)該采取包容性的文化制度體系，農(nóng)民工進(jìn)城面臨的不僅是單方向的文化融入問(wèn)題，主流應(yīng)為城鄉(xiāng)文化的融合。我們應(yīng)該尊重城鄉(xiāng)移民的主體地位和選擇權(quán)利，尊重城鄉(xiāng)移民的文化特性，可以在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)開展一些鄉(xiāng)村特色的文化活動(dòng)。這些民俗活動(dòng)在一定程度上也可以豐富城市文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。當(dāng)代中國(guó)城市實(shí)際上也是一個(gè)文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會(huì)產(chǎn)生很多新的文化要素。

（三）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市文化的吸引和宣傳，建設(shè)文化融合機(jī)制來(lái)推進(jìn)文化融合

首先，我們應(yīng)增強(qiáng)城市文化對(duì)城鄉(xiāng)移民的吸引力，加大其在城鄉(xiāng)移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對(duì)生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求，城市生活的便捷化這些都對(duì)城鄉(xiāng)移民具有一定的吸引力。其次，我們應(yīng)著力建設(shè)文化融合機(jī)制，隨時(shí)隨處宣傳城市生活理念，宣傳現(xiàn)代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對(duì)城鄉(xiāng)移民免費(fèi)或低價(jià)開放，以提高城鄉(xiāng)移民的文化層次，以達(dá)到一方面消除原有城市居民固有的對(duì)農(nóng)民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉(xiāng)移民意識(shí)到作為一名城市建設(shè)者的自豪感的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 付美榕.美國(guó)移民政策動(dòng)因分析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（4）.

[2] 藍(lán)強(qiáng).論美國(guó)移民政策的演變[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

城鄉(xiāng)一體化融合范文第2篇

事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程[4]，因此其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等諸多問(wèn)題。重慶市作為我國(guó)最年輕的直轄市，近年來(lái)發(fā)展較快，特別是其都市區(qū)域有著更為有利的地理空間優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將有助于打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元格局。另外，重慶都市區(qū)在自然地理環(huán)境、城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)空間布局等方面都有其自身的特點(diǎn)，因此就相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋適宜的城鄉(xiāng)一體化模式，不僅具有實(shí)踐上的針對(duì)性，也具有理論上的現(xiàn)實(shí)意義。

1　重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶都市區(qū)包括城市中心及周邊共9個(gè)行政區(qū)5473km[2]范圍，人口約500萬(wàn)。都市區(qū)由內(nèi)往外大致可劃分為3個(gè)層次(如圖1)：一是核心區(qū)，指城市中心區(qū)域12個(gè)組團(tuán)約713km[2]范圍；二是主城區(qū)，由核心區(qū)12個(gè)組團(tuán)和11個(gè)外圍組團(tuán)共同構(gòu)成，面積約2616km[2]；三是都市區(qū)，即包括9個(gè)行政區(qū)的全部范圍。與外圍地區(qū)相比，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平具有一定基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)交流日趨緊密，該區(qū)域已具備了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況看，仍存在一定問(wèn)題。

附圖

圖1 重慶都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)

Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City

1. 1　都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展相互背離

都市區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間分布上存在二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于城市核心區(qū)的現(xiàn)象，特別是工業(yè)，在主城核心區(qū)12個(gè)組團(tuán)內(nèi)仍大量存在。一些企業(yè)不僅占據(jù)了核心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利空間，而且存在環(huán)境污染和影響居民生活等問(wèn)題。重慶主城區(qū)空間曾經(jīng)歷過(guò)幾次大的變動(dòng)，但由于自然地理環(huán)境對(duì)都市區(qū)延伸形成阻隔，以及政府過(guò)于關(guān)注加速中心城區(qū)發(fā)展，將大量財(cái)力、物力投入其中，所以相關(guān)產(chǎn)業(yè)疏散一直較為遲緩，造成當(dāng)前中心城區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一和薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)(以農(nóng)業(yè)為主)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)空間一體化的均衡發(fā)展。

1. 2　城市空間結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和優(yōu)化

按照1996年《重慶市總體規(guī)劃》，都市區(qū)現(xiàn)已初步形成“有機(jī)分散、分片集中”的多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，但由于開發(fā)建設(shè)過(guò)快以及規(guī)劃管理薄弱等因素影響，當(dāng)前都市區(qū)空間發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。其一，在城市空間擴(kuò)展上，出現(xiàn)了無(wú)序“蔓延”趨勢(shì)。部分區(qū)域的組團(tuán)之間相互粘結(jié)，組團(tuán)結(jié)構(gòu)已有所破壞，從而使城鄉(xiāng)一體化的空間發(fā)展陷入新的矛盾。其二，外圍組團(tuán)發(fā)展不均衡，除個(gè)別組團(tuán)外，規(guī)模大多較小，發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的直接載體，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，都市區(qū)城市空間將面臨進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1. 3　城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題

城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨(dú)特的兩種空間類型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過(guò)渡性節(jié)點(diǎn)，所以最具動(dòng)態(tài)性，同時(shí)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當(dāng)前這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類區(qū)域城市化進(jìn)程較快，導(dǎo)致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各類生產(chǎn)和生活設(shè)施還很不完善，嚴(yán)重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。

從總體上看，目前都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平還處在一個(gè)較低層次，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等多種方式進(jìn)一步提高。特別是需要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

2. 1　城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)支撐較為薄弱

近年來(lái)，重慶都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)性因素，其經(jīng)濟(jì)支撐仍有待鞏固，這突出表現(xiàn)在核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)的薄弱性上。首先，在產(chǎn)業(yè)空間分布上，由于都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚，從而削弱了外圍空間的增長(zhǎng)動(dòng)力；其次，從核心區(qū)外圍空間的內(nèi)生發(fā)展看，改革開放以來(lái)，盡管農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，但大多屬于初級(jí)層次，所以都市區(qū)外圍鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，外圍地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展空間廣闊，是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有賴于經(jīng)濟(jì)作為先導(dǎo)，所以當(dāng)前核心區(qū)外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)問(wèn)題有待解決。

2. 2　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策與制度尚待完善

從當(dāng)前實(shí)際情況看，都市區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)具有促進(jìn)作用的引導(dǎo)性政策是較為突出的問(wèn)題。事實(shí)上，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它方面的很多內(nèi)容，各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行與加速推進(jìn)，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，所以當(dāng)前政策供給的相對(duì)不足對(duì)都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，也需要在制度上進(jìn)一步完善，特別是對(duì)于當(dāng)前最為突出的農(nóng)村土地、社會(huì)保障、投融資體制等問(wèn)題迫切需要制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)一體化融合范文第3篇

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問(wèn)題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)策等幾個(gè)方面來(lái)闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說(shuō)，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問(wèn)題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對(duì)流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過(guò)程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢(shì)，盡管這種趨勢(shì)在目前發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得并不明顯，但會(huì)隨著時(shí)間推移，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個(gè)明顯的證明。我國(guó)東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對(duì)峙起來(lái)的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對(duì)立起來(lái)的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識(shí)，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場(chǎng)一體化

我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)包括城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場(chǎng)一體化作為一個(gè)過(guò)程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，市場(chǎng)化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場(chǎng)聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢(shì)。

(六)社會(huì)一體化

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口是一個(gè)不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會(huì)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是在城市社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時(shí)，必須著力加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如果說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。分區(qū)域看，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會(huì)公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問(wèn)題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來(lái)進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對(duì)較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動(dòng)電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬(wàn)農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒(méi)有機(jī)會(huì)上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會(huì)保障差距

中國(guó)城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無(wú)論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國(guó)城市公共品提供體系相對(duì)完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對(duì)滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌?chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，進(jìn)一步完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，把農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力源泉。要建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過(guò)推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢(shì)在必行。我國(guó)的戶籍制度改革，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國(guó)家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動(dòng)用工、住房和社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長(zhǎng)期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，協(xié)調(diào)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過(guò)去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)

通過(guò)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵(lì)和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動(dòng)平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來(lái)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動(dòng)力；政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引外來(lái)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財(cái)政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過(guò)減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

1　夏安桃.中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述[J]人文地理，2003(5)

2　坤明，嘉興，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略[J]今日浙江，2004(9)

城鄉(xiāng)一體化融合范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機(jī)制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

1.3推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以城市(城鎮(zhèn))為對(duì)象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對(duì)于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以指導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實(shí)現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個(gè)較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。沿海地區(qū)對(duì)淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團(tuán)到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個(gè)城市組團(tuán)和一個(gè)城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團(tuán)圍繞城市綠心發(fā)展，組團(tuán)之間通過(guò)多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團(tuán)內(nèi)形成一個(gè)功能強(qiáng)大、完善的城市核心，同時(shí)積極促進(jìn)周邊各組團(tuán)中心的形成。城市總體規(guī)劃對(duì)相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對(duì)全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長(zhǎng)、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財(cái)物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機(jī)部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實(shí)施“多點(diǎn)突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂(lè)項(xiàng)目開發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時(shí)要防止對(duì)單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會(huì)一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)關(guān)系。其二，是要整合密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。

3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來(lái)看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來(lái)看，城市空間的拓展將會(huì)在各個(gè)方向上進(jìn)行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行重新整理，需要對(duì)資源進(jìn)行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來(lái)看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，利用優(yōu)勢(shì)空間搶占先機(jī)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點(diǎn)和淮北市發(fā)展的要求，對(duì)相山區(qū)總體空間進(jìn)行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、儲(chǔ)備建設(shè)發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機(jī)制

5.1 儲(chǔ)備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來(lái)看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部?jī)?chǔ)備用地規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。

5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對(duì)區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無(wú)論是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無(wú)可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對(duì)相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的必然選擇，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中成為一體，實(shí)現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]

城鄉(xiāng)一體化融合范文第5篇

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái),周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái),周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來(lái),周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過(guò)深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來(lái),周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬(wàn)人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)