新農(nóng)保的保險范圍
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新農(nóng)保的保險范圍范文第1篇
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民工；醫(yī)療保障制度
0 引言
目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。
1 現(xiàn)存三種模式差異比較
1.1 面對人群不同 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學(xué)生、未享受公費醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生等?！靶罗r(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，主要面向的是農(nóng)民。
1.2 繳費來源不同 城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費基礎(chǔ)上政府給予適當補貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。
1.3 醫(yī)療保險待遇不同 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標準總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報銷的范圍也最小。
1.4 繳費要求不同 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設(shè)立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。
2 現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實施狀況
2.1 農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層 農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫(yī), 所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實亡。
2.2 現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低 一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。
3 農(nóng)民工投保意愿調(diào)查
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保險模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。
4 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇
根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個群體參加醫(yī)療保險。
第一種模式是單獨為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險模式，設(shè)立單獨的賬戶，由專門的組織負責(zé)管理，單獨保障農(nóng)民工的切實利益。由我國發(fā)展目標是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實目標相違背的，所以不能采取。
第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動性大, 流動于不同城市間, 在不同地區(qū)參保只能保證當期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險沒有吸引力。
第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。
新農(nóng)保的保險范圍范文第2篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民工；醫(yī)療保障制度
目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。
一、現(xiàn)存三種模式差異比較
1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學(xué)生、未享受公費醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生等?！靶罗r(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，主要面向的是農(nóng)民。
1.2繳費來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費基礎(chǔ)上政府給予適當補貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。
1.3醫(yī)療保險待遇不同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標準總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報銷的范圍也最小。
1.4繳費要求不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設(shè)立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。
二、現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實施狀況
2.1農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫(yī),所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實亡。
2.2現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。
三、農(nóng)民工投保意愿調(diào)查
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保險模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。
四、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇
根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個群體參加醫(yī)療保險。
第一種模式是單獨為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險模式，設(shè)立單獨的賬戶，由專門的組織負責(zé)管理，單獨保障農(nóng)民工的切實利益。由我國發(fā)展目標是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實目標相違背的，所以不能采取。
第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動性大,流動于不同城市間,在不同地區(qū)參保只能保證當期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險沒有吸引力。
第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。
第四種模式是，建立一種全面統(tǒng)籌的，把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保險模式相結(jié)合的一種醫(yī)療保險模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險模式的有機統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民工的切身利益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指明了方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我國應(yīng)該選擇能加強農(nóng)民工權(quán)益保護，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)的模式。這種模式在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的銜接以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)三大系統(tǒng)間關(guān)系互動和演化均衡。根據(jù)分析得出，這種模式應(yīng)該是第四種模式，即把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保障模式相結(jié)合的一種模式，這是最適合我國現(xiàn)階段發(fā)展需要的，它保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
參考文獻：
[1]侯文若.社會保險[M].中國勞動社會保障出版社，2006版.
新農(nóng)保的保險范圍范文第3篇
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會保障；對策
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01
近年來，隨著南通市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快和城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)的推進，社會保險在制度層面上已經(jīng)實現(xiàn)了對社會群體的全覆蓋，各項社會保險的實際參保繳費人數(shù)得到了快速增長，社會保障待遇水平逐年提高，社會保險經(jīng)辦能力不斷提升。然而，在城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)中的體制，保障人群繳費能力與待遇差距，基金運行隱性危機等問題，也面臨著一些困惑。
一、縣域城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的有益探索
1.城鎮(zhèn)化保障引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會保障水平提升。海安縣人口總數(shù)是南通縣市最少的一個縣，只占六縣市總?cè)丝诘?3.8%。但進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍的人數(shù)卻是全市最多的一個縣，占六縣市總參保人數(shù)的20%。目前，已有27.3萬人進入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，34萬人納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，社會保險各險種參保覆蓋率均在98% 以上。
2.城鄉(xiāng)保障互轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)社保一體化打開了通道。海安的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險在全市率先突破戶籍性質(zhì)限制，并向全縣城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員放開。2011年底，又全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。未納入職工養(yǎng)老保險范圍的城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況選擇參加職工養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險。被征地不同年齡段農(nóng)民的生活保障，可以置換為職工養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險。職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險之間實現(xiàn)了雙通道轉(zhuǎn)換銜接。
3.社會保險待遇逐年增長，社?；鹗罩胶?，養(yǎng)老保險基金備付能力保持正常值，社會保險的公信度增強。
職工養(yǎng)老保險退休養(yǎng)老金連續(xù)10年調(diào)增，并按時足額社會化發(fā)放，從2004年的月人均538元，調(diào)增到2014年的1852元。農(nóng)村社會養(yǎng)老待遇月人均245元，比新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行之初的2008年翻了一番。
4.社會保險經(jīng)辦能力不斷提升，助推城鄉(xiāng)社會保障一體化進程。海安率先在全市實行了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險的統(tǒng)一參保繳費申報管理，率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的統(tǒng)一支付管理和統(tǒng)一監(jiān)管。他們不斷探索社保信息化建設(shè)新途徑，海安社保經(jīng)辦年服務(wù)量已達189.3萬人次，省級社保經(jīng)辦示范窗口的創(chuàng)建，有效提升了服務(wù)水平，改善了服務(wù)環(huán)境。
二、城鄉(xiāng)社會保障一體化推進中的困惑
1.城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化保障率尚有錯位，城鄉(xiāng)保障差距仍然在加大。調(diào)查顯示，海安城鎮(zhèn)化率52.2%，較5年前提升了8個百分點。城鎮(zhèn)職工與居民可納入的職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險兩項制度的參保率是39.26%。因此，尚有部分城鎮(zhèn)居民沒有進入城鎮(zhèn)保障，或參加了新農(nóng)合。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇與職工養(yǎng)老保險待遇差距繼續(xù)加大，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障期盼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)揮財政收入再分配功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。
2.靈活就業(yè)人員參保占全部參保人數(shù)比重偏大，從2013年的18%增加到2014年的42%，高于全國的23.8%。靈活就業(yè)人員以個體方式參保的自愿繳費年限一般定位在15年，因此，在未來5年內(nèi)將有大批靈活就業(yè)人員停止繳費。繳費基數(shù)增長過快，繳費基數(shù)下限始終高于最低工資標準水平，這是靈活就業(yè)人員中斷繳費和足年停保的又一原因。被征地農(nóng)民的集中轉(zhuǎn)入對接城鎮(zhèn)保障后，還將出現(xiàn)新的斷保現(xiàn)象，靈活就業(yè)人員相對集中斷保和進入退休年齡高峰期將會對基金收支平衡形成沖擊。
3.地方財政社會保障支出存在隱性危機。原國有、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制（破產(chǎn)）形成的土地抵押對接社保的遺留問題，城鎮(zhèn)化進程中土地換社保的新問題，人口老齡化與社保制度特別是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺陷等問題，都給地方財政帶來了很大的壓力。
4.社會保障管理體制不順。目前，社會保障工作在省內(nèi)分屬人社、衛(wèi)生、民政三個系統(tǒng)，社會保險又因不同的險種分屬省市縣不同的統(tǒng)籌層次，低保、五保、優(yōu)撫對象的醫(yī)療救助與新農(nóng)醫(yī)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；ゲ宦?lián)網(wǎng)，信息不能共享，地方政策碎片多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越龐雜，各種軟件開發(fā)重復(fù)建設(shè)，浪費嚴重，統(tǒng)籌困難。社保經(jīng)辦機構(gòu)在名稱、歸口、職能、人員聘用上五花八門、左右分支、上下脫節(jié)。社保經(jīng)辦人員編制延續(xù)十多年不變，而管理服務(wù)工作量卻增加了七倍多，社保經(jīng)辦人手不足，業(yè)務(wù)內(nèi)控環(huán)節(jié)嚴密度得不到保障，經(jīng)辦細節(jié)不完善，形成了工作發(fā)展瓶頸。
三、城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)對策性思考
1.尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會保障投入的切合點。社會保障城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是收入再分配制度的調(diào)整。社會保障是通過社會財富再分配來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，對目前社會貧富差距加大有十分重要的現(xiàn)實意義。全民享有社會保障是全面建成小康社會的新要求，正確處理財政投入經(jīng)濟建設(shè)和社會保障事業(yè)的關(guān)系，是城鄉(xiāng)社會保障一體化的前提。
新農(nóng)保的保險范圍范文第4篇
(一)明確政策性金融支農(nóng)的職能定位
政策性金融是國家扶持農(nóng)業(yè)的形式之一,必須發(fā)揮其對“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性支撐作用,使其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用｡一是國家開發(fā)銀行要為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等提供必要的政策性金融支持,加大農(nóng)村公路､農(nóng)田水利設(shè)施､農(nóng)村電網(wǎng)改造､科教文衛(wèi)､生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度｡二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行既不能脫離農(nóng)業(yè),更不能失去政策性銀行的性質(zhì)｡目前由商業(yè)銀行的一些政策性金融業(yè)務(wù)如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)､農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等項目貸款交由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)｡同時,將業(yè)務(wù)范圍逐步擴大到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目､農(nóng)業(yè)中小企業(yè)､農(nóng)村流通､農(nóng)民工培訓(xùn)等方面,以保持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展｡
(二)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融支持作用在具體實施中,一是要穩(wěn)定并逐步增加營業(yè)網(wǎng)點,將營業(yè)網(wǎng)點設(shè)到縣以下中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),充實信貸力量,從組織結(jié)構(gòu)上貼近農(nóng)村經(jīng)濟;二是要擴大服務(wù)范圍,不僅局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),還應(yīng)將銀行卡､現(xiàn)代的支付結(jié)算手段等在農(nóng)村進行推廣,提升農(nóng)村金融服務(wù)水平;三是要擴大業(yè)務(wù)范圍,圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好金融服務(wù),重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織､龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等涉農(nóng)企業(yè),并積極開展農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)｡
(三)穩(wěn)定地方性金融機構(gòu)的支農(nóng)職能
烏海市沒有農(nóng)村信用社,地方性商業(yè)銀行不可推卸地成為支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,由于在合并重組中包括了農(nóng)村信用社,烏海市商業(yè)銀行既有從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)驗,又有從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),完全可以利用目前基層網(wǎng)點分布范圍較大的優(yōu)勢,繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)信貸職責(zé),在以前信用農(nóng)戶､信用村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,推廣“職?！毙庞媚Ｊ?繼續(xù)推進小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)的開展｡在落實支農(nóng)信貸職責(zé)時,一方面,要建立專門的信貸支農(nóng)部門,另一方面,在貸款期限和利率上要給予優(yōu)惠｡
(四)合理利用新生金融機構(gòu)的力量支持發(fā)展
郵政儲蓄銀行既將在全國地級市掛牌運行,應(yīng)積極引導(dǎo)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點,立足于支持“三農(nóng)”､服務(wù)“三農(nóng)”,并逐步擴大金融支農(nóng)的范圍,以加快烏海市新農(nóng)區(qū)建設(shè)的進程｡
(五)規(guī)范社會支農(nóng)資金的發(fā)展,對正規(guī)金融形成有益補充
由于正規(guī)金融在滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求上的能力是有限的,而民間金融在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金多樣化方面卻有著天然的優(yōu)勢,所以應(yīng)積極引導(dǎo)并逐步使其合法化､規(guī)范化運作和發(fā)展,使其成為農(nóng)村金融體系中的一個重要組成部分｡一是創(chuàng)新農(nóng)村融資組織的方式｡參照銀監(jiān)會的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的若干意見》的有關(guān)規(guī)定,考慮在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村設(shè)立注冊資本較小的信用合作組織是培育和發(fā)展貼近“三農(nóng)”的小額貸款公司,指導(dǎo)上述組織按照“三農(nóng)”生產(chǎn)特點制定信貸政策,合理設(shè)置支農(nóng)信貸品種 ,滿足不同層次的信貸需求;三是引導(dǎo)民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式,防止借貸糾紛,化解不利影響,國家應(yīng)盡快出臺建設(shè)社會主義新農(nóng)村資金優(yōu)惠政策,把社會資金､民間資本吸引到農(nóng)業(yè)方面來｡同時,積極發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量,鼓勵､支持企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)出資出力,探索出一條產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合之路｡
二､探索建立有效的農(nóng)村保險體系
投資需要一個較好的環(huán)境,沒有保險行業(yè)的介入,農(nóng)村金融體系就不全面,應(yīng)建立以政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主體,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險為輔的制度｡一是加強農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)建設(shè),對農(nóng)業(yè)保險的定價､保險范圍等以法律的形式加以明確;二是建立多元化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,完善農(nóng)業(yè)保險體系,從制度上有效增強農(nóng)民抵御和防范自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力,提高農(nóng)區(qū)經(jīng)濟的抗災(zāi)和補償能力,降低自然災(zāi)害等帶給農(nóng)戶的經(jīng)濟損失,保障農(nóng)業(yè)資金的安全,為有效增強農(nóng)業(yè)對信貸資金的吸納能力創(chuàng)造條件｡
新農(nóng)保的保險范圍范文第5篇
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險體系；路徑研究
我國“十二五”計劃中明確提出健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系的內(nèi)涵
在目前的研究中，學(xué)者們針對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險在制度設(shè)計、基金籌集模式、參保方式、社會化程度和保障水平及社會互濟功能等方面存在較大差異，無法滿足當前和諧社會建設(shè)需要的背景下，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，把城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度體系（童廣印，2007）。在制度設(shè)計過程中，要有“城鄉(xiāng)整合”的意識和做法（黃英軍，2010）。同時，不能把它與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化完全等同起來（曹信邦，2006）。具體來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是過程，城鄉(xiāng)一體化是最終結(jié)果；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)在制度的安排和設(shè)計上，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)在制度設(shè)計的宗旨中（楊珂，2013）。
總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系是打破城鄉(xiāng)二元化的格局，在覆蓋范圍、管理模式、資金籌集、管理與服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不是保障水平、保障項目與保障范圍的統(tǒng)一。
二、關(guān)于“多步走”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的路徑研究
由于我國當今國情的復(fù)雜性，眾多學(xué)者認為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系是不可能一蹴而就的，需要分成多個步驟逐步實現(xiàn)，其主要觀點可歸納為“兩步走”和“三步走”。
（一）“兩步走”戰(zhàn)略
一些學(xué)者認為我國可以通過兩個階段的逐步實現(xiàn)，但是這兩個階段的實現(xiàn)方案并不相同。有的學(xué)者認為應(yīng)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的情況下逐步實現(xiàn)，而有的學(xué)者則表示只有先將新農(nóng)保和城居保分別建立起來，并進行有效銜接，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌。
袁彥東（2007年）認為建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度分過渡階段和目標階段逐步實現(xiàn)。這兩個階段在涵蓋的范圍、待遇的支付、遵循的基本原則、管理服務(wù)和個人賬戶管理五項內(nèi)容完全相同。也就是說在統(tǒng)一的制度下，對全體公民實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險部分積累制，同時針對城鄉(xiāng)和地區(qū)的差別，實行差別費率、費基和差別待遇制。在過渡階段，可能存在財力供給不足的問題，因此在統(tǒng)籌基金籌集方式、渠道和享受養(yǎng)老金的條件兩個方面與目標階段不同，但隨著國家經(jīng)濟的快速增長和社會保障投入比重的不斷加大，國家財力不足的問題也會得到解決。
劉昌平（2009）指出實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑可以分為以下三步：第一步，在創(chuàng)建新農(nóng)保和進一步完善城居保的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間的有效銜接；第二步，通過城鄉(xiāng)兩類制度的合并從而實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，此外在整合過程中還應(yīng)堅持四個原則，即保持基本模式一致，合理劃分國家、集體、個人三方各自的責(zé)任，保持財務(wù)的可持續(xù)性與規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進策略。
（二）“三步走”戰(zhàn)略
戴衛(wèi)東（2009）從全國性層面提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分三步推進。第一步：建立起多層次基本養(yǎng)老保險制度體系，并且和其它養(yǎng)老保障制度一同建立起覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。第二步：逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接起來，推行城鄉(xiāng)老年津貼制度，并將具有養(yǎng)老性質(zhì)的以最低生活保障制度為主要內(nèi)容的保障體系進行合并。第三步：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度逐步建成國民基本養(yǎng)老保險制度，在提高城鄉(xiāng)老年津貼水平的同時擴大其覆蓋面。
米紅、王麗酈（2010）建議從區(qū)域到全國層面進行社會保障體系“三步建”戰(zhàn)略。第一步：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第二步：基本建立起以東、中、西部為劃分的“大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系”。第三步：社會保障體系應(yīng)最終走向東、中、西部全面銜接而成的全國和諧社會保障體系。
三、關(guān)于“差異化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的路徑研究
（一）統(tǒng)籌模式“差異化”
在總體規(guī)劃方面，劉苓玲、李培（ 2012） 根據(jù)保障水平的不同將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分為“四層次”。第一層次是非繳費型（ DB） 最低保障。該層次中老年人的社會保障來源于社會的福利以及社會救助，無需個人繳費； 第二層次是確定繳費型（ DC） 公共養(yǎng)老金；第三層次是強制性補充保障層次。這部分的資金由職業(yè)年金計劃提供；第四層次是自愿性補充保障層次。主要通過鼓勵居民參加商業(yè)保險，從而實現(xiàn)商業(yè)保險和社會保險的有效結(jié)合。
在具體實施方面，有的學(xué)者認為應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟條件實行不同制度安排：對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，可能不完全具備開展養(yǎng)老保險的條件，則應(yīng)將社會養(yǎng)老保險與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老結(jié)合起來，并逐步提高社會化養(yǎng)老的水平，最終實現(xiàn)與城市社會養(yǎng)老保險銜接，并向城鄉(xiāng)一體的制度過渡；對于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并且伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，與城市養(yǎng)老保險制度進行有效銜接。（楊翠迎，2004）。
（二）統(tǒng)籌人員“差異化”
很多學(xué)者選擇將農(nóng)民工作為推進覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的突破口。寇國明、邱長溶（2008）指出當前的養(yǎng)老制度格局下農(nóng)村、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)等三元條塊分割，改革應(yīng)將實現(xiàn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險放在首位，再努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，從而將農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險改革進程加以推進。
而對于失地農(nóng)民，學(xué)者也多有關(guān)注。樊小鋼（2004）指出，農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府的相關(guān)部門，從而獲得和城鎮(zhèn)居民同等水平的基本養(yǎng)老金，并將所得養(yǎng)老金納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中。彭鳳萍、靳環(huán)宇（2009）建議，對于尚未達到勞動年齡段的居民一次性發(fā)給征地安置補助費；處于勞動年齡段的居民則按照不同的年齡段一次性補繳一定年限的費用，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍；處于老齡段的居民則按照不同的年齡一次性補繳一定年限的費用，以此享受養(yǎng)老金待遇。
四、 評述與展望
我國目前還處于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的分別實施的階段，這可能會在一定程度上擴大城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險是增進社會整體福利的必要一環(huán)，因此，我們應(yīng)找出一條合理的路徑，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系。
在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)路徑”研究方面，首先，應(yīng)當逐步由定性研究轉(zhuǎn)向定量研究，制定出具體合理的績效評價指標；其次，應(yīng)當逐步由規(guī)范研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，對已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的北京、嘉興、無錫等地區(qū)進行實地調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，推廣到全國；最后，加強新農(nóng)保、城居保與城職保合并的研究。新農(nóng)保和城居保在制度建立之初就秉承合并的意識，在將應(yīng)保人員充分分別納入養(yǎng)老保險體系之后的合并工作執(zhí)行起來比較容易，而對于與運行模式差距較大的城職保如何合并，還需要多加研究，提出行之有效的方案。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）
參考文獻：
[1] 楊珂：《河南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展研究》[D].河南大學(xué)，2013年
