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調(diào)解管理論文范文第1篇

隨著中國旅游企業(yè)改革的深化、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國旅游企業(yè)管理的環(huán)境也發(fā)生了天翻地覆的變化?？梢院敛豢鋸埖卣f，近十多年來，沒有哪一個(gè)國家的企業(yè)管理環(huán)境經(jīng)歷了象中國旅游企業(yè)如此劇烈的變化。這種環(huán)境變化對旅游企業(yè)而言，既是一種很好的發(fā)展機(jī)遇，也是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而且這種挑戰(zhàn)將在世紀(jì)之交變得越來越嚴(yán)峻，相應(yīng)地對旅游企業(yè)的管理提出了更高、更多的要求。

一、變動中的中國旅游企業(yè)管理大環(huán)境

1．經(jīng)濟(jì)體制：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)

在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，旅游業(yè)雖是一個(gè)新興的行業(yè)，但沿用的完全是傳統(tǒng)的管理格局。其特征是高度集中的經(jīng)濟(jì)管理制度，用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，決策權(quán)力集中化。各地主要旅游企業(yè)多由政府直接管轄，旅游管理部門直接插手旅游企業(yè)的日常經(jīng)營管理事務(wù)，企業(yè)無權(quán)自主決策，成了旅游管理部門的附屬機(jī)構(gòu)；政府的行政管理職能與所有者職能被混淆。在傳統(tǒng)體制下，旅游企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，也不是真正意義上的法人。實(shí)質(zhì)上，政府作為國有旅游企業(yè)的出資者，既統(tǒng)管旅游企業(yè)利潤，也對旅游企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和旅游行政管理體制的改革，政府與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與社會、旅游企業(yè)與員工等一系列關(guān)系都發(fā)生了很大的變化。國有旅游企業(yè)逐步向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。旅游企業(yè)的投資主體進(jìn)一步多元化，形成多種所有制的旅游企業(yè)在市場上平等競爭的局面。與此相適應(yīng)，旅游企業(yè)的管理目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等也發(fā)生了深刻的變化。

2．競爭格局：走向進(jìn)一步開放

與其它服務(wù)行業(yè)相比，我國旅游業(yè)是開放時(shí)間較早，開放程度最大，與國際標(biāo)準(zhǔn)最接近，距世界通行法則距離最小的行業(yè)之一。“七五”期間，全國旅游業(yè)總投入約190億元人民幣，其中利用各種形式的外資投入約80％以上；“八五”期間旅游業(yè)總投人中外資額占50％以上。境外投資涉及一大批設(shè)施一流的旅游飯店、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)、文物古跡修繕、旅游度假區(qū)及眾多的旅游配套設(shè)施，極大地促進(jìn)了我國旅游業(yè)的發(fā)展。1995年以來，國家旅游局先后頒布的兩套中外合資旅行社管理暫行條例顯示出歷來保護(hù)程度較高的旅行社行業(yè)也走向了逐步開放的進(jìn)程。對外開放不僅為我國旅游業(yè)引入了資金和技術(shù)，還為我國的旅游企業(yè)帶來了競爭的壓力，促使一大批旅游飯店、旅行社、景點(diǎn)管理公司迅速地成長、成熟起來。進(jìn)入世紀(jì)之交，隨著我國對外開放程度的繼續(xù)提高和加入世界貿(mào)易組織時(shí)日的臨近，我國旅游業(yè)將進(jìn)一步溶人國際競爭體系之中。在這種情況下，旅游企業(yè)必須站在更高的層次上衡量和調(diào)整自己的國際競爭力。同時(shí)，在平等開放的市場環(huán)境中，一個(gè)旅游企業(yè)要生存與發(fā)展，不能再依賴政府的政策保護(hù)，不能再靠變相的壟斷行為，也不能再靠所謂的“行業(yè)保護(hù)價(jià)格”，而只能通過改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，通過降低成本費(fèi)用和提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)競爭力來求得生存和發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)增長方式：從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高

在過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直實(shí)行以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式，這種特征同樣也反映在旅游業(yè)發(fā)展與旅游企業(yè)建設(shè)上。80年代中期，鑒于旅游需求膨脹和供給短缺的矛盾，我國提出“五個(gè)一起上”的方針，鼓勵(lì)采取國家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上，自力更生與利用外資相結(jié)合的方式，大力發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)的投資總量、行業(yè)規(guī)模、設(shè)施建設(shè)等都得到了顯著的增長。進(jìn)入90年代，在對旅游業(yè)發(fā)展的樂觀預(yù)期及特有的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境下，旅游投資進(jìn)一步擴(kuò)大。而此時(shí)行業(yè)的擴(kuò)張集中表現(xiàn)在旅游企業(yè)數(shù)量的增長上，由于重復(fù)建設(shè)及分散投資，加之客源市場的局限和波動，造成旅游企業(yè)效益下降，旅游業(yè)“宏觀報(bào)喜，微觀報(bào)憂”的局面。這一現(xiàn)象在旅游飯店、旅行社、景觀開發(fā)特別是人造景點(diǎn)建設(shè)上都有突出反映。世紀(jì)之交，完善旅游市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使我國旅游業(yè)走上高效、穩(wěn)定、高速增長的軌道是全行業(yè)正在努力做的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也對旅游企業(yè)管理水平、技術(shù)進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出了更新、更高的要求。

4．供求關(guān)系：從短缺到相對過剩

我國旅游業(yè)發(fā)展的早期，特別是國內(nèi)旅游興起之初，需求膨脹與供給短缺的矛盾，尤其是飯店的短缺和交通的擁擠一直是制約發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。進(jìn)入90年代中期以后，我國旅游供給的部分環(huán)節(jié)已進(jìn)入了相對過剩的階段，具體表現(xiàn)在：1)部分地區(qū)、部分環(huán)節(jié)接待能力的總量過剩；2)接待能力的時(shí)段性過剩；3)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾等。在新的市場環(huán)境下，原來為短缺經(jīng)濟(jì)所掩蓋的旅游企業(yè)管理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步暴露出來。因此，旅游企業(yè)只有通過管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)水平、管理水平和營銷水平，才能保持和增強(qiáng)自己的市場競爭力。

5．知識經(jīng)濟(jì)：初露端倪

當(dāng)前，知識經(jīng)濟(jì)已初露端倪。以知識為基礎(chǔ)，信息的生產(chǎn)、運(yùn)用和傳播的知識經(jīng)濟(jì)正日益改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。知識具有更大的共享性和外部性，使旅游企業(yè)之間的關(guān)系、競爭或聯(lián)合的方式、市場結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大的變化?；诟陚涞闹R網(wǎng)絡(luò)手段，旅游企業(yè)間的交易方式、渠道等將會發(fā)生重大的變革。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的全球化將會使國際旅游市場的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這種變化對中國的旅游企業(yè)而言既是一個(gè)極好的機(jī)遇，又是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它對旅游企業(yè)管理的主要方面(如旅游企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作、市場預(yù)測、經(jīng)營決策、研究與開發(fā)、物資采購、服務(wù)質(zhì)量控制、成本控制和市場營銷等)都將產(chǎn)生重大影響。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游企業(yè)管理的重點(diǎn)是知識的生產(chǎn)和開發(fā)。管理將更加科學(xué)和完善，更加體現(xiàn)出以人為本的特性。旅游企業(yè)只有關(guān)注、重視和參與知識經(jīng)濟(jì)，才能在21世紀(jì)的競爭中確立自己的有利位置。

二、21世紀(jì)旅游企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢

1．現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展將給旅游企業(yè)管理帶來全方位的革命性影響

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和信息社會的到來，現(xiàn)代旅游企業(yè)的管理思想、模式和方法面臨著全方位的巨大變革。這種變革至少可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1)信息技術(shù)的運(yùn)用將提高旅游企業(yè)管理的科學(xué)性和效率；2)信息社會的到來將帶來新的旅游競爭方式，給旅游企業(yè)帶來新的、戰(zhàn)略性的機(jī)遇；3)為了成功地運(yùn)用信息技術(shù)，旅游企業(yè)必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和管理的變革；4)旅游信息管理，即建立在旅游業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)之上的以信息為中心的管理模式將是旅游企業(yè)管理創(chuàng)新的一種途徑。

2.重視人在旅游企業(yè)管理中的中心地位

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對應(yīng)的概念，它要求充分理解人、尊重人、充分發(fā)揮人的主動性和積極性。旅游企業(yè)是以提供服務(wù)產(chǎn)品為主的企業(yè)，員工的素質(zhì)、積極性和創(chuàng)造性與所提供服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量之間的關(guān)系尤其密切。與旅游企業(yè)中傳統(tǒng)的制度管理相比，“人本管理”具有更豐富的內(nèi)涵和更深刻的影響力。“人本管理”分為五個(gè)層次：情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些管理內(nèi)容：運(yùn)用行為科學(xué)，重新塑造人際關(guān)系；增加人力資本，提高勞動力質(zhì)量；改善勞動管理，充分利用勞動力資源，推行民主管理，提高勞動者的參與意識；建設(shè)企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，等等。可以預(yù)見，在21世紀(jì)，隨著社會的發(fā)展和旅游企業(yè)勞動者素質(zhì)的提高，理解人、尊重人的價(jià)值觀將會在旅游企業(yè)中得到廣泛認(rèn)可。通過具體管理理論和實(shí)

踐的創(chuàng)新，“人本管理”的內(nèi)容將在各類旅游企業(yè)中得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

3．無形資產(chǎn)管理將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理的重要內(nèi)容

過去，我國旅游企業(yè)管理的重點(diǎn)集中在企業(yè)內(nèi)部，減少費(fèi)用、降低成本、提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量一直是管理者關(guān)注的主要問題。現(xiàn)代社會，隨著旅游企業(yè)之間競爭的日益激烈，競爭致勝的關(guān)鍵已不再僅僅取決于完善的硬件設(shè)施等有形資產(chǎn)，而更多地是依靠知識、技能、信息等無形資產(chǎn)。旅游企業(yè)品牌、知名度、商譽(yù)，旅游飯店特許經(jīng)營權(quán)、旅行社旅游線路專營權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)都屬于無形資產(chǎn)的范疇，無形資產(chǎn)管理將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，圍繞無形資產(chǎn)管理進(jìn)行的創(chuàng)新也將成為現(xiàn)代旅游企業(yè)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。

4．旅游企業(yè)管理組織將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢

在旅游企業(yè)發(fā)展趨于全球化、市場化和信息化的時(shí)代背景下，旅游企業(yè)組織環(huán)境一方面呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢，另一方面又為組織應(yīng)付這種趨勢提供了一定的技術(shù)工具。這使得管理組織創(chuàng)新將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢。長期以來，大多數(shù)旅游企業(yè)都是按照職能設(shè)立管理部門，按照管理跨度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)的經(jīng)營要求較為適應(yīng)，但面對現(xiàn)代化的大型旅游集團(tuán)，面對強(qiáng)調(diào)協(xié)作、注重高效、靈活、個(gè)性化強(qiáng)的旅游接待任務(wù)則顯現(xiàn)出弊端。只有適應(yīng)新形勢，減少管理層次和突出綜合性管理，才能使管理組織機(jī)構(gòu)扁平化，各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)才能在組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化上得以體現(xiàn)。減少固定和正式的組織機(jī)構(gòu)，而代之以一些臨時(shí)性的、以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)式組織，則體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的柔性化。借助組織結(jié)構(gòu)的柔性化可以實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集權(quán)化和分權(quán)化的統(tǒng)一，穩(wěn)定性和變革性的統(tǒng)一，使之更適應(yīng)現(xiàn)代旅游企業(yè)靈活經(jīng)營的要求。

三、提高我國旅游企業(yè)管理水平，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)

在20多年漫長的發(fā)展歷程中，我國旅游企業(yè)的管理水平不斷提高。與其它行業(yè)的企業(yè)相比，旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出三方面的特點(diǎn)：一是旅游業(yè)的涉外性，較早的開放和較高的總體對外開放程度促進(jìn)了管理的引進(jìn)和旅游企業(yè)管理水平的快速提高；二是信息技術(shù)在旅游業(yè)中的大量運(yùn)用對旅游企業(yè)管理的創(chuàng)新起了促進(jìn)作用；三是我國旅游企業(yè)的技術(shù)含量普遍較低，人力資源素質(zhì)尚待提高，部分子行業(yè)中企業(yè)“小、弱、散、差”的現(xiàn)狀在一定程度上制約了管理現(xiàn)代化的步伐?？傮w來說，雖然眾多旅游企業(yè)在管理革新上付出了較大努力，但管理水平還參差不齊，與國外的管理現(xiàn)代化水平還存在較大差距。面對新世紀(jì)，要進(jìn)一步提高我國旅游企業(yè)的管理水平還應(yīng)注意以下幾方面的問題：

1．把握21世紀(jì)管理發(fā)展趨勢，加快旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程

我國旅游企業(yè)經(jīng)過改革與發(fā)展，雖然取得了巨大的進(jìn)步，但也存在重經(jīng)營，輕管理；重視制度創(chuàng)新，忽視管理創(chuàng)新的問題。由于管理的創(chuàng)新需要付出研究、策劃、組織變動、時(shí)間等一系列成本，也需要人才和資金的支持，許多旅游企業(yè)對進(jìn)行管理創(chuàng)新缺乏足夠的積極性。這不僅拉大了我國旅游企業(yè)管理水平和國外現(xiàn)代化管理水平的差距，而且成為旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無法進(jìn)一步提高，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。為提高旅游企業(yè)競爭力，當(dāng)務(wù)之急是把握世界各國現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實(shí)際情況探索符合國情的新管理模式，提高我國旅游企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

2.加強(qiáng)旅游企業(yè)管理基礎(chǔ)工作是提高旅游企業(yè)管理水平的重要內(nèi)容

任何新管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎(chǔ)工作為支撐。當(dāng)前，許多旅游企業(yè)對管理基礎(chǔ)工作有所忽視。有些旅游企業(yè)無章可循，有些旅游企業(yè)有章不循甚至弄虛作假。旅游企業(yè)的計(jì)劃、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、勞動人事、銷售、財(cái)務(wù)、會計(jì)等各項(xiàng)專業(yè)管理水平都有待提高。管理基礎(chǔ)工作是旅游企業(yè)搞好各項(xiàng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行各項(xiàng)重大決策的重要依據(jù)，是提高管理素質(zhì)和水平的重要條件。因此，必須把加強(qiáng)旅游企業(yè)管理基礎(chǔ)工作放在重要位置來抓。旅游企業(yè)原始記錄、會計(jì)憑證、統(tǒng)計(jì)資料等基本數(shù)據(jù)必需完整、準(zhǔn)確，能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程和各方面、各環(huán)節(jié)的基本情況；經(jīng)濟(jì)信息、市場信息要能及時(shí)滿足企業(yè)各種決策的需要；旅游企業(yè)勞動定額、易耗品消耗定額、資金占用定額、費(fèi)用定額等要健全、合理，能充分利用企業(yè)的資源，最大限度地調(diào)動各個(gè)方面的積極性。要加強(qiáng)以崗位責(zé)任制為主的旅游企業(yè)規(guī)章制度。結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，要建立健全的現(xiàn)場管理體系，完善現(xiàn)場管理方法，探索情景管理和應(yīng)急管理模式。在此基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)專業(yè)管理系統(tǒng)化，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的新型旅游服務(wù)業(yè)管理體系。

調(diào)解管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞空氣源熱泵冷熱水機(jī)組結(jié)霜?jiǎng)討B(tài)模擬

1前言

空氣源熱泵冷熱水機(jī)組作業(yè)中央空調(diào)的冷熱源有很多優(yōu)勢，如冬夏共用，設(shè)備利用率高；省去了鍋爐房和一套冷卻水系統(tǒng)；機(jī)組可安裝在室外，節(jié)省了機(jī)房的建筑面積；不污染環(huán)境等。因此該機(jī)組在氣候適宜地區(qū)的中小型建筑中得到了廣泛地應(yīng)用。但機(jī)組在冬季運(yùn)行時(shí)，當(dāng)空氣側(cè)換熱器表面溫度低于周圍空氣的露點(diǎn)溫度且低于0℃時(shí)，換熱器表面就會結(jié)霜。結(jié)霜后換熱器的傳熱效果急劇惡化，嚴(yán)重時(shí)機(jī)組會停止運(yùn)行。因此換熱器結(jié)霜是影響機(jī)組應(yīng)用和發(fā)展的主要問題，研究機(jī)組在結(jié)霜工況下的工作性能具有十分重要的意義。

2．結(jié)霜模型的建立

霜的積累速率是由進(jìn)出室外換熱器空氣濕度的變化決定的：

（1）

式中：----空氣的質(zhì)量流量，kg/s；

di，d0----分別為空氣進(jìn)、出換熱器的含濕量，kg/kg。

由于霜的多孔性和分子擴(kuò)散作用，在表面溫度低于0℃的換熱器上沉降為霜的水分一部分用以提高霜層的厚度，一部分用以增加霜的密度[1]，即

（2）

式中用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率由下式確定[2]：

（3）

式中：----換熱器的全熱交換量，W；

iSV----水蒸氣的升華潛熱，J/kg；

λfr----霜的導(dǎo)熱系數(shù)，W/（m·K）；

R----水蒸氣的氣體常數(shù)，461.9/（kg·K）；

TS----霜表面的溫度，K；

pV----水蒸氣的分壓力，Pa；

vV,vi----分別為水蒸氣、冰的比容，kg/m3。

ρfr，ρi----分別為霜、冰的密度，m3/kg；

DS----霜表面水蒸氣的擴(kuò)散系數(shù)，m2/s。

而霜的密度ρfr與換熱器表面的溫度、空氣的溫度、相對濕度、流速和結(jié)霜的時(shí)間等有關(guān)，結(jié)霜時(shí)間越長，霜的密度越大。計(jì)算時(shí)，先假設(shè)一個(gè)初始密度，由下式計(jì)算霜的導(dǎo)熱系數(shù)，再計(jì)算霜密度和厚度的變化。

（4）

對于每一個(gè)時(shí)間步長Δt，霜密度的變化和厚度的變化為：

（5）

（6）

式中：At----換熱器的總換熱面積，m2；

δt----霜層的厚度，m。

3模型的求解

我們對空氣側(cè)換熱器后個(gè)換熱單元在不同工況下的結(jié)霜情況進(jìn)行了模擬計(jì)算，該單元的結(jié)霜情況可以反映出整個(gè)換熱器的結(jié)霜情況?？諝鈧?cè)換熱器由160個(gè)這種換熱單元組成。計(jì)算的換熱器單元結(jié)構(gòu)參數(shù)見表1，計(jì)算工況見表2。

換熱器單元的結(jié)構(gòu)參數(shù)表1

管材銅管徑Φ×0.15風(fēng)向管排數(shù)4

迎風(fēng)管排數(shù)20管間距S125.4管間距S222mm

翅片材料鋁片型波紋片片厚0.2mm

片間距2.0mm翅化系數(shù)17.8單根管長16m

分液路數(shù)10

在求解結(jié)霜的動態(tài)模型時(shí)，必須考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，但在以往的結(jié)霜量計(jì)算中，均未同時(shí)考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化。如Д.А.Чирен-ко[3]建立了空冷器上結(jié)霜的數(shù)學(xué)模型，并將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。由于假設(shè)霜層均勻分布，且霜的厚度隨時(shí)間線性增加，而霜的密度不隨時(shí)間變化，使得模擬霜的厚度比實(shí)驗(yàn)值大20%～30%。

計(jì)算工況表2

工況編號空氣溫度

（℃）相對濕度

（%）風(fēng)量

（m3/h）蒸發(fā)溫度

（℃）過熱水度

（℃）冷凝溫度

（℃）過冷度

（℃）制冷劑流量

（kg/s）

1A0651062-1355050.0096

B0751062-1355050.0096

C0851062-1355050.0096

2D-4651062-1355050.00816

E-4751062-1355050.00816

F-4851062-1355050.00816

本文根據(jù)一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)霜密度的變化規(guī)律，首次提出了結(jié)霜密度隨時(shí)間的變化關(guān)系式，并認(rèn)為在剛開始結(jié)霜時(shí)，結(jié)霜量度要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時(shí)間的推移，霜厚度的增加變緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時(shí)間呈拋物線規(guī)律變化。

由穩(wěn)態(tài)模型和公式（3），可以計(jì)算出用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率，并把這一值認(rèn)為是結(jié)霜終了時(shí)霜密度的變化。根據(jù)霜的密度隨時(shí)間呈拋物線的變化規(guī)律以及一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，擬合出了霜的密度隨時(shí)間的變化關(guān)系。對于表2中所列的工況1，用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率隨時(shí)間的變化關(guān)系如下：

（7）

式中為結(jié)霜的時(shí)間，min。

為驗(yàn)證所建的換熱器結(jié)霜模型正確性，將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，我們采用文獻(xiàn)[4]中的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)是日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JapaneseIndustrialStandard）的結(jié)霜條件下進(jìn)行的，我們找出最接近的實(shí)驗(yàn)工況的模擬工況（即工況C）進(jìn)行比較，實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況見表3，實(shí)驗(yàn)換熱器與模擬換熱器的結(jié)構(gòu)參數(shù)基本相同。

實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況表3

空氣溫度（℃）相對濕度（%）制冷劑溫度（℃）迎面風(fēng)速（m/s）

實(shí)驗(yàn)工況1.585-7.53.3

模擬工況085-132.5

由于實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況換熱器的換熱面積不同，因此單純地比較結(jié)霜量的變化是沒有實(shí)際意義的。為此提出了單位換熱面積結(jié)霜量的概念，即結(jié)霜量與總換熱面積之比。實(shí)驗(yàn)工況與模擬工況的單位換熱面積結(jié)霜量變化見圖1。由圖可見，模擬值與實(shí)驗(yàn)工況的條件略有差異造成的，因?yàn)槟M工況的蒸發(fā)溫度比實(shí)驗(yàn)工況低，且迎面風(fēng)速小，而蒸發(fā)溫度越低，結(jié)霜量越多；迎面風(fēng)速越低，結(jié)霜量也越多。這兩方面的因素造成了模擬值略大于實(shí)驗(yàn)值。通過比較進(jìn)一步驗(yàn)證了所建模型的正確性。

圖2為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對濕度（65%、75%、85%）下結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化。由圖可見，相對濕度越高，結(jié)霜速度越大。結(jié)霜速率越大，融霜的時(shí)間間隔載短。目前，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組的融霜普遍采用時(shí)間-溫度控制法，此方法是當(dāng)空氣側(cè)換熱器翅片溫度達(dá)到設(shè)計(jì)值并且與上一次融霜的時(shí)間間隔也達(dá)到設(shè)計(jì)修理時(shí)，融霜開始。因此研究結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化，以正確地確定融霜的時(shí)間間隔，才能提高時(shí)間-溫度控制法的融霜效果。從圖2還可以看出，在開始的幾分鐘內(nèi)，結(jié)霜速率急劇升高，而在5分鐘以后的運(yùn)行時(shí)間里，其結(jié)霜速率變化緩慢，幾乎不變。

圖1結(jié)霜量的模擬值與實(shí)驗(yàn)值的比較

圖2結(jié)霜速率隨時(shí)間的變化

圖3和圖4為動態(tài)工況下霜密度隨時(shí)間的變化。圖3為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對濕度（65%、75%、85%）下霜密度的變化。由圖可見，隨著時(shí)間的增加，霜的密度不斷增加，在工況A的條件下，結(jié)霜2小時(shí)后，霜密度可從50kg/m3增加到300kgm3。一些研究者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究的數(shù)值也基本在這個(gè)范圍[5]。Gatchilov得到的霜密度的數(shù)據(jù)是從20kg/m3到250kgm3。Loze和到的霜密度的數(shù)據(jù)是在20kgm3到400kgm3范圍之間。Biguria和Wensl得到的霜密度的數(shù)據(jù)是在30kg/m3到480kgm3范圍之間。

圖3不同相對濕度下霜密度的變化

圖4不同溫度下霜密度的變化

圖4為相對濕度一定（65%）時(shí)，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜密度的變化。由圖可見，0℃時(shí)（工況A）霜密度的變化略大于-4℃時(shí)（工況D）霜密度的變化。

霜的密度對于空氣側(cè)換熱器的傳熱與空氣動力計(jì)算是一個(gè)十分重要的參數(shù)。因?yàn)閷τ谝阎慕Y(jié)霜量而言，霜層的厚度是其密度的函數(shù)，霜的密度又是隨時(shí)間而變化的。因此，以往結(jié)霜量計(jì)算中，不同時(shí)考慮結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，將會為空氣側(cè)換熱器結(jié)霜工況的傳熱與空氣動力計(jì)算結(jié)果帶來較大的誤差，也會為融霜提供錯(cuò)誤的信息。

圖5和圖6為動態(tài)工況下霜厚度隨時(shí)間的變化。圖5為空氣溫度一定（0℃）時(shí)，不同相對濕度（65%、75%、85%）下霜厚度的變化。由圖可見，隨著時(shí)間的增加，霜的厚度迅速增加，而且相對濕度越大，霜厚度增加越快。在該計(jì)算工況下，霜厚度在到0.5mm左右時(shí)，應(yīng)開始融霜。

圖5不同相對濕度下霜厚度的變化

圖6不同溫度下直厚度的變化

圖6為相對濕度一定（75%）時(shí)，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜厚度的變化。由圖可見，0℃，75%工況（工況B）下，運(yùn)行60分鐘左右就需要融霜，而-4℃、75%工況（工況E）下，則運(yùn)行115分鐘時(shí)才需融霜。

顯然，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組除霜控制方法常用的時(shí)間控制法和時(shí)間-溫度控制法是不符合霜厚度隨時(shí)間的變化規(guī)律的。如當(dāng)機(jī)組設(shè)定的固定除霜時(shí)間按工況C確定時(shí)，那么工況B和工況A將會出現(xiàn)不必要的除霜，從而影響了機(jī)組的效率。同樣，許多生產(chǎn)廠家雖采用時(shí)間-溫度控制法，但還是采用統(tǒng)一固定的除霜啟動值和除霜時(shí)間值，因此由于空氣溫度、相對濕度的不同，結(jié)霜的厚度不同，除霜效果也就不一樣。結(jié)霜規(guī)律的正確預(yù)測，才是保證除霜效果良好的前提。

4結(jié)論

空氣側(cè)面換熱器結(jié)霜過程中，不僅霜的厚度發(fā)生變化，霜的密度也在發(fā)生變化，本文同時(shí)考慮了結(jié)霜的密度和厚度隨時(shí)間的變化，并根據(jù)一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)霜密度的變化規(guī)律，首次提出了用于霜密度變化的結(jié)霜量變化率隨時(shí)間的變化關(guān)系式，并認(rèn)為在剛開始結(jié)霜時(shí)，結(jié)霜量主要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時(shí)間的推移，霜的厚度增加減緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時(shí)間呈拋物線規(guī)律變化。

分別計(jì)算了不同工況下的結(jié)霜速率、霜的密度、霜的厚度隨時(shí)間的變化。計(jì)算結(jié)果表明，在不同的工況下，空氣側(cè)換熱器的結(jié)霜情況是不同的。在空氣溫度一定時(shí)，相對溫度越大，結(jié)霜越嚴(yán)重，融霜的時(shí)間間隔越短；在空氣相對濕度一定時(shí)，0℃工況的結(jié)霜比-4℃工況的結(jié)霜嚴(yán)重。而且計(jì)算出了不同工況下融霜的時(shí)間間隔，為采取有效的除霜控制方法提供了依據(jù)。

將模擬結(jié)果與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，兩者吻合很好，進(jìn)一步驗(yàn)證了所建模型的可靠性。

參考文獻(xiàn)

1S.N.Kondepudi,D.L.ONeal.PerformanceofFinned-TubeHeatExchangersunderFrostingConditions:I.SimulationModel.Int.J.ofRefrig.1993,16(3):175～180

2姚楊，姜益強(qiáng)，馬最良，空氣源熱泵冷熱水機(jī)組空氣側(cè)換熱器結(jié)霜規(guī)律的研究，哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（6）

調(diào)解管理論文范文第3篇

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(五)考核標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格區(qū)分

新《規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！彪m然該條款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)類與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的考核，但沒有對非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員中不同工作職位的人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核。比如專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和司法類的公務(wù)員工作性質(zhì)、工作要求和責(zé)任大小都不同，對他們的考核采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。

(六)公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善

新《規(guī)定》第十四條：“公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和申訴?！痹摋l款規(guī)定了不稱職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴，加強(qiáng)了對考核中公務(wù)員的權(quán)力保障，但對其他等次的公務(wù)員卻沒有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利，如被評為基本稱職的公務(wù)員對考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為工作認(rèn)真，完全達(dá)到稱職等次，那么他的權(quán)力就難以保障。

三、完善我國公務(wù)員考核制度的對策探討

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化

首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說明書，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績考核為主的考核思想。例如：“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識、語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等，再對各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實(shí)際情況相比較給定合適的分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。

(二)適當(dāng)增加考核等次，完善激勵(lì)機(jī)制

我國公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小，不能反映我國公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性，考核結(jié)果的激勵(lì)功能也難以全面體現(xiàn)。對此建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。

(三)考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤

筆者認(rèn)為，新《規(guī)定》中無條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標(biāo)，然后按照本部門總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤１热?，較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評先促后的效果。

(四)強(qiáng)化績效考核結(jié)果的使用，使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符

我國公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是客觀公正評價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，判斷其對工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲，這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員，如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵(lì)、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符，不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤，還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過程中，獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。

(五)實(shí)行分類考核制度

分類考核就是對不同類別的公務(wù)員，在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面，第一，對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定;第二，按照職位特點(diǎn)，對從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對職位的工作情況和特點(diǎn)，對不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對性的補(bǔ)充性的考核方法。

調(diào)解管理論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞]績效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項(xiàng)目建設(shè)中，為了使各子項(xiàng)目以及外部影響因素同時(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，需要對工程項(xiàng)目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會議，要求各級各有關(guān)部門要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個(gè)管理學(xué)所借鑒和吸收，在對大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目建設(shè)或完成某項(xiàng)使命實(shí)施績效管理時(shí)，特別是針對社會復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績效管理時(shí)，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對一個(gè)系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說法，對于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的績效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績效對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項(xiàng)目建設(shè)中在完成某項(xiàng)使命時(shí)各部門、各子項(xiàng)目之間績效的同步性問題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項(xiàng)目的績效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績效管理是一個(gè)包含績效計(jì)劃與實(shí)施、績效考核、績效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認(rèn)為績效是對在特定的時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績效管理由計(jì)劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認(rèn)為績效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、持續(xù)性績效管理、績效報(bào)告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價(jià)值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價(jià)值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實(shí)際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價(jià)與管理，從而實(shí)現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實(shí)踐對“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項(xiàng)目而言，是指工程或項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門都達(dá)到了計(jì)劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時(shí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當(dāng)突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時(shí)，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時(shí)它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)工程而言，進(jìn)度最慢的部門或項(xiàng)目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個(gè)體理性和集體理性統(tǒng)一原理。“囚徒困境”的占優(yōu)策略均衡揭示出個(gè)人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個(gè)對象、要素的活動規(guī)律，以達(dá)到對其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機(jī)械的分工活動來運(yùn)行，或只通過各部門相互獨(dú)立的工作來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性。“同步達(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門間的互動和協(xié)作，達(dá)到個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時(shí)反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性?！巴竭_(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)各部分在時(shí)間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時(shí)間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時(shí)間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項(xiàng)目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動中，時(shí)常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時(shí)間縱向?qū)哟蔚你暯??？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊(duì)，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時(shí)間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊(duì)的每位成員在依次完成個(gè)人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時(shí)間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動員會在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時(shí)間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊(duì)伍中，如何合理安排速度最慢的那個(gè)選手的賽位，對比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個(gè)經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時(shí)間或者交接棒時(shí)出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動某項(xiàng)重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時(shí)也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目績效管理的同步達(dá)效問題是一個(gè)龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，具有獨(dú)特的中國傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項(xiàng)目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個(gè)要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營時(shí)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項(xiàng)目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個(gè)過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析。項(xiàng)目對資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險(xiǎn)的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)過程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對項(xiàng)目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項(xiàng)目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項(xiàng)目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績效，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個(gè)層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運(yùn)用人文社會科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個(gè)維度對各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項(xiàng)目集

將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個(gè)子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營期三個(gè)階段。設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個(gè)維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動因素，比如項(xiàng)目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R的第i個(gè)子系統(tǒng)；aibij表示第i個(gè)子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個(gè)維度中某個(gè)維度著眼分析的第j個(gè)元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項(xiàng)目R的子系統(tǒng)aiB和第i個(gè)子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個(gè)工程階段和各個(gè)利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計(jì)供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集可以劃分為三個(gè)時(shí)期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項(xiàng)目集劃分的三個(gè)時(shí)期屬于系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項(xiàng)目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析，各時(shí)期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時(shí)期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項(xiàng)目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運(yùn)行的具體項(xiàng)目工程等則可以看作是每個(gè)子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對各時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時(shí)間上保證各時(shí)期縱向?qū)哟蔚你暯?；就單個(gè)時(shí)期而言，需要充分調(diào)動各時(shí)期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項(xiàng)目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個(gè)省轄市，57個(gè)縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時(shí)建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計(jì)對供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時(shí)，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時(shí)性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項(xiàng)目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營期是整個(gè)工程項(xiàng)目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項(xiàng)目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對運(yùn)營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤榷嗨⒂?、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價(jià)控制的問題和建立水權(quán)交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個(gè)部分： 資源水價(jià)（ 水資源費(fèi)） 、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價(jià)制定時(shí)既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價(jià)格的制定應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個(gè)地市會被分配大約整個(gè)工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時(shí)各個(gè)縣市都上報(bào)了用水量，但是考慮到各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時(shí)間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價(jià)——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設(shè)計(jì)水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于國家財(cái)政撥款（20%）、省財(cái)政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時(shí)除充分考慮工程設(shè)計(jì)施工計(jì)劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項(xiàng)目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個(gè)工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，改變專項(xiàng)法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質(zhì)造成破壞等。

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