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公共政策分析論文范文第1篇

1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)

首先，政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的，公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。其次，民眾也是公共政策運(yùn)行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。如果后者是被動(dòng)的、消極的，那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失，才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明，它需要全體社會(huì)成員的積極投入，廣泛參與。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道，社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感，鼓動(dòng)起人們的政治熱情。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程，公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中，必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件，如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。

3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策

我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。從民主化角度來(lái)看，人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，作為國(guó)家和社會(huì)的主人，在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體（對(duì)象）而存在，被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案，而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

二、公民參與公共政策的功能

公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。認(rèn)為公民參與，具有極其重要的功能，是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí)，可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題，它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。

1.集體參與，可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲，進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。基于每個(gè)人知識(shí)有限，思維的方法不同，群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的，因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與，互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。其次，通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊，不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊，而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適，使政策依據(jù)群體的意愿而做出。

2.大眾的關(guān)注和參與，對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。首先，公民參與，有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望，并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上，以減少政策決策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民參與，可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難，有利于政策的有效執(zhí)行。

3.公民參與，促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格，并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性，減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角，而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角，擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域，并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。

三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為，但在實(shí)踐方面，要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù)，要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益，而是采取利他人的傾向，關(guān)注公共事務(wù)，從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策，這是不容易的。所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。

第一，很難確定公民大眾的真正意愿，持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題；那些有時(shí)間和有興趣的，未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解；很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng)，對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見(jiàn)解；很難確立公民意愿。第二，批評(píng)公民意見(jiàn)多屬短視，一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益，急功近利，不能容忍；而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。第三，公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不能采取果斷措施，令工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。最后，公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安?，F(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善，一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹，常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào)，而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí)，這些公民的內(nèi)心很是不滿，對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。

與此不同的是，對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn)：第一，指出多數(shù)公民較被動(dòng)，對(duì)一般政策很少有自己的意見(jiàn)，是符合實(shí)況的。但要求那些有見(jiàn)識(shí)、有意見(jiàn)、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民，積極參與，發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。至于專業(yè)知識(shí)和才能方面，公民未必完全掌握，但有更多的機(jī)會(huì)參與，他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響，對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。第二，公民意見(jiàn)是否屬短視，在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí)，在未有比較和分析時(shí)，實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。第三，公民參與是否耗時(shí)和昂貴，很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。第四，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是近年公民受教育水平上升，通過(guò)傳媒而接觸世事日多，對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。

四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考

雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低，存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。

1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依，依法參與，使公民參與經(jīng)?；⒅贫然?。

2.建立、健全公民參與的方法和渠道。一方面，為了進(jìn)一步推廣公民參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的方法，如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見(jiàn)搜集法、價(jià)值取向法等；另一方面，更為重要的是，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道，這是較為積極和主動(dòng)的做法。

3.營(yíng)造有利于我國(guó)公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來(lái)說(shuō)，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急噪情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。

4.樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

參考文獻(xiàn)：

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公共政策分析論文范文第2篇

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對(duì)保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國(guó)際采購(gòu)中心、發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問(wèn)題(參見(jiàn)表1)。

表1企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問(wèn)題

主要問(wèn)題按重要程度排序

稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套1

管理規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格、手續(xù)過(guò)多2

有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠3

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)政策不明顯4

來(lái)料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅5

管理機(jī)構(gòu)辦事效率過(guò)低6

管理人員操作隨意性過(guò)大7

保證金臺(tái)帳制度增加企業(yè)資金成本8

深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國(guó)內(nèi)銷售征稅9

審批規(guī)定不明確10

企業(yè)遇到問(wèn)題無(wú)處咨詢11

不法企業(yè)走私，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)12

管理人員有意刁難企業(yè)13

企業(yè)受到不公正待遇，投訴無(wú)門14

資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查整理。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問(wèn)題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度意見(jiàn)的通知》規(guī)定,對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國(guó)家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國(guó)內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國(guó)產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)的問(wèn)題仍沒(méi)解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒(méi)有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),營(yíng)造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對(duì)第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來(lái)華從事加工貿(mào)易,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)。提高附加價(jià)值則需要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵(lì)其提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國(guó)從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無(wú)根工業(yè)”變成根植于我國(guó)的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

但是,近年來(lái)加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績(jī)進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來(lái)越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)來(lái)料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)不退稅政策,降低了來(lái)料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率大體相當(dāng),來(lái)料加工國(guó)內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來(lái)料加工和進(jìn)料加工國(guó)內(nèi)增值率變化的對(duì)比中可以看出,退稅政策對(duì)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)具有重要的影響。

盡管我國(guó)政府近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,但因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺(jué)現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問(wèn)題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長(zhǎng)期政策目標(biāo)不一致的問(wèn)題,從本質(zhì)上講,暴露出我國(guó)現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對(duì)于如何鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國(guó)政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國(guó)際上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國(guó)加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對(duì)加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來(lái),以臺(tái)灣對(duì)大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó),從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)出口的第一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購(gòu)全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購(gòu)到交貨的周期,對(duì)于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊(cè)管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒(méi)有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無(wú)意義的合同;IT產(chǎn)品對(duì)通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國(guó)通關(guān)效率不高,不少跨國(guó)公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國(guó)境外進(jìn)行,國(guó)內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊(cè)管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫(kù)提取數(shù)據(jù),抽查核對(duì)產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫(kù)存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對(duì)差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對(duì)整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無(wú)法負(fù)擔(dān)。無(wú)論哪種方式,對(duì)大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購(gòu)與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國(guó)形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國(guó)公司計(jì)劃在華建立采購(gòu)配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國(guó)在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉(cāng)庫(kù))監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國(guó)際上不少國(guó)家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國(guó)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對(duì)加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺(tái)以來(lái),實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見(jiàn)表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

表2加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)搬入出口加工區(qū)的意愿

意愿企業(yè)數(shù)

將現(xiàn)有工廠搬入13

將新增生產(chǎn)能力搬入，但現(xiàn)有生產(chǎn)能力不搬59

不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資437

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)509

資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查整理。

表3接受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因

原因企業(yè)數(shù)

搬遷成本太高269

出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷52

區(qū)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)零部件不方便32

區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高18

區(qū)內(nèi)土地成本高于區(qū)外50

不了解出口加工區(qū)政策143

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)462

資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查整理。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見(jiàn)表3)。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來(lái)越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對(duì)于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對(duì)于與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊(cè)管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊(cè),區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)手冊(cè)就無(wú)法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對(duì)于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系,這對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)而言,是沒(méi)有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系的削弱,與加長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國(guó)內(nèi)采購(gòu)不能太多,對(duì)于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢(shì)的。對(duì)于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會(huì)取得明顯效果的。

二、我國(guó)加工貿(mào)易政策未來(lái)調(diào)整的方向

政策是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行出口退稅政策

2001年,來(lái)料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來(lái)料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)不退稅政策的影響,來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國(guó)內(nèi)料件,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來(lái)料加工出口的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率計(jì)算,2001年來(lái)料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)值約可增加44億美元,而且,隨著來(lái)料加工貿(mào)易出口的逐年增長(zhǎng),其國(guó)內(nèi)采購(gòu)值也將逐年增長(zhǎng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈延長(zhǎng)的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問(wèn)題,一是進(jìn)口料件在國(guó)內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問(wèn)題則是對(duì)深加工過(guò)程中所采用的國(guó)產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問(wèn)題高度的復(fù)雜性,不同部門對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見(jiàn)。

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對(duì)部分優(yōu)秀、守法、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對(duì)其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國(guó)產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對(duì)國(guó)產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見(jiàn),課題組認(rèn)為,對(duì)于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生過(guò)大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長(zhǎng)期則應(yīng)該按照鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國(guó)產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對(duì)銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對(duì)易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長(zhǎng)期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對(duì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對(duì)第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國(guó)內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國(guó)產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國(guó)產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級(jí)政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,所結(jié)余資金用于對(duì)出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會(huì)承受過(guò)大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊(cè)、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬(wàn)變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購(gòu)全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊(cè)管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊(cè)管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國(guó)各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺(tái),國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動(dòng)的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購(gòu)、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國(guó)成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國(guó)際采購(gòu)、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購(gòu)配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的附加價(jià)值。

公共政策分析論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)差距對(duì)策

目前我國(guó)基本公共服務(wù)的供給制度實(shí)行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路，除國(guó)防、外交等公共服務(wù)外，其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距

1.中小學(xué)義務(wù)教育方面。由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政府財(cái)政投入實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的體制，而縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于城市。1997年城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)生的4倍，城市初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年，我國(guó)農(nóng)村接收義務(wù)教育的學(xué)生1.23億，占當(dāng)年全國(guó)接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65％，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國(guó)義務(wù)教育投入的比重僅為56％。2004年，全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4：1和1.3：1.

2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7％，但農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅為32.07％，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用只相當(dāng)于城市的26.8％；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.77％，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用僅為城市的27.7％。1991年～2000年，全國(guó)新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14％投入到農(nóng)村，而14％中的89％又成了人頭費(fèi)，真正專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3％。2005年，我國(guó)人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53：1.

3.社會(huì)保障方面。目前城市社會(huì)保障制度涉及到的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目十分缺乏。2004年，全國(guó)城市醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為42％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10％左右，80％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。2002年～2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)27.35％，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)卻下降1.61％；截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬(wàn)人，農(nóng)村為1593.1萬(wàn)人，考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異，農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國(guó)家提供，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

改革開放以來(lái)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資體制的改革，主要是引入了多元投資主體。積極引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)主體等投資經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏，而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因從總體上看，現(xiàn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導(dǎo)與制度安排造成的

建國(guó)初期我國(guó)采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策，在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要原因，也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。

1.工農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)格剪刀差的政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務(wù)差距產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差是犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度，是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過(guò)這一制度將農(nóng)民應(yīng)獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉(zhuǎn)移，也使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)積累，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了損害。造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距就是表現(xiàn)之一。

2.現(xiàn)行財(cái)政體制的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行財(cái)政體制名為分稅制，卻由于實(shí)施過(guò)程中的不完善，導(dǎo)致了許多地方財(cái)政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了分稅制與財(cái)政包干體制進(jìn)行機(jī)會(huì)主義結(jié)合的產(chǎn)物。由此導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報(bào)財(cái)政收入、財(cái)政困難和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷蓄積，從而擠占本應(yīng)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出。

目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持，在資金政策上向三農(nóng)傾斜。從貢獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤?，這是對(duì)工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農(nóng)資金予以補(bǔ)償，通過(guò)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活做出補(bǔ)償。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的對(duì)策

1.改革不合理的政策，制度，消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。如取消農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的借讀費(fèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險(xiǎn)接軌等。

2.改革完善公共財(cái)政制度。把基本公共服務(wù)均等化作為深化財(cái)政體制改革的基本方向。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，改革財(cái)政體制，建立由中央和地方各級(jí)政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共物品的機(jī)制，采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，地方財(cái)政適當(dāng)配套的方式解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)供給問(wèn)題。建立以公共服務(wù)最低公平為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化，逐步提高層次最終全國(guó)城鄉(xiāng)各地基本公共服務(wù)的均等化。

4.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺(tái)。打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會(huì)保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

公共政策分析論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：三圈理論，企業(yè)管理，價(jià)值，支持，能力

 

“三圈理論”作為一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。近年來(lái)，“三圈理論”這種工具被引入中國(guó)，在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都得到了廣泛關(guān)注，其應(yīng)用的范圍大到公共政策的制定，小到一個(gè)工作方案的確定，并且實(shí)施效果良好。本文認(rèn)為以“三圈理論”為戰(zhàn)略分析工具，將其引入到企業(yè)對(duì)管理人員的選任中，能夠有效地分析企業(yè)在選任管理人員時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題，并有針對(duì)性的采取改進(jìn)措施，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在管理人員選任中提供針對(duì)性、有效性和科學(xué)性的支撐和依托。

1. “三圈理論”的理論詮釋

“三圈理論”是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的馬克·穆?tīng)枺∕ark. Moore）教授提出的[1]，是一種案例分析工具，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。該理論認(rèn)為[2]，公共管理的終極目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。首先任何一項(xiàng)好的公共政策要具有公共價(jià)值；其次政策的實(shí)施者要具備相應(yīng)能力，以提供管理和服務(wù)；第三是政策的實(shí)施還需得到政策作用對(duì)象或民眾的支持。這就形成三個(gè)相互重疊的圓圈，其中最上面的一個(gè)圓圈代表公共價(jià)值（V）人力資源管理論文，下面左邊的圓圈代表能力（C），右邊的圓圈代表支持(S)（如圖1）。只有三圈相交，即圖中陰影部分，這項(xiàng)政策才可得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。

V: value；C: capacity； S:support

圖1 “三圈理論”示意圖

根據(jù)“三圈理論”，每一項(xiàng)決策都處于由價(jià)值、能力和支持三個(gè)影響因子構(gòu)成的圈形之中的某一區(qū)域中，從而形成了三圈理的主要框架[3]（具體如表1）。

表1“三圈理論”的主要框架

名稱

區(qū)域

含義

公共政策分析論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 法院功能 公共政策 必要規(guī)制

一、法院的公共政策形成功能

隨著社會(huì)分工日益細(xì)化、理論研究的深入，法院所承載的功能得到了進(jìn)一步發(fā)展。有學(xué)者在考察法院制度史后提出：“一切法院制度皆具備直接功能和延伸性功能。前者即解決糾紛，后者包括控制功能、權(quán)力制約功能、公共政策的形成功能?！?/p>

其中，公共政策的形成功能是指法院通過(guò)法律解釋、審理案件等方式參與和影響社會(huì)公共事務(wù)的決策。通常，法院的該項(xiàng)功能以兩種方式發(fā)揮，一是消極否定方式，通過(guò)宣布一項(xiàng)法律、政策或某一行為無(wú)效的方式干預(yù)公共政策；二是積極肯定方式，通過(guò)對(duì)成文法的解釋、創(chuàng)設(shè)新判例肯定某項(xiàng)公共政策。實(shí)踐中，法院運(yùn)用后者方式形成某項(xiàng)公共政策較為普遍。

伴隨社會(huì)的發(fā)展，諸如環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療事故等新型糾紛大量出現(xiàn)，由此引發(fā)的訴訟紛至沓來(lái)。法院在處理此類案件時(shí)，不僅要考慮個(gè)案糾紛的解決，還必須考慮判決的政策性目的和社會(huì)影響。判決的結(jié)果實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)資源的重新分配，間接改變了現(xiàn)有利益格局。因此，從這一重角度來(lái)看，法院參與“制定”了公共政策。但是，這種政策以相關(guān)判決為載體，受到個(gè)案的局限，所以稱之為“形成”公共政策似乎更為合理，也更能突出其漸進(jìn)、間接的特點(diǎn)。

二、法院公共政策形成功能的基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

1.司法能動(dòng)主義

司法能動(dòng)主義著眼于實(shí)質(zhì)正義的維護(hù)而非一味恪守形式主義，實(shí)際上就是追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。有學(xué)者認(rèn)為，司法能動(dòng)主義有三種表現(xiàn)形式，即“技術(shù)性的能動(dòng)主義”、“法學(xué)的能動(dòng)主義”、“社會(huì)的能動(dòng)主義”。其中，“社會(huì)的能動(dòng)主義”最能體現(xiàn)法院的公共政策形成功能，它是以達(dá)到社會(huì)正義為目的的能動(dòng)主義。 為此，要求司法機(jī)關(guān)不能躲藏在法律公正的背后，而是要在關(guān)乎社會(huì)重大公共利益的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)積極應(yīng)對(duì)。這一觀點(diǎn)與美國(guó)學(xué)者克里斯托弗·沃爾夫不謀而合。他認(rèn)為，能動(dòng)主義的法官有義務(wù)為各種社會(huì)不公提供司法救濟(jì)，運(yùn)用手中的權(quán)力，尤其是運(yùn)用將抽象概括的憲法保障加以具體化的權(quán)力去這么做。

當(dāng)然，司法能動(dòng)主義不能無(wú)條件地?cái)U(kuò)張，不能僭越司法權(quán)的范圍界限，法官不能完全憑自己的主觀意志斷案，它受制于法律原則和精神。

2.司法經(jīng)驗(yàn)主義

理性主義與經(jīng)驗(yàn)主義的爭(zhēng)論一直伴隨人類的發(fā)展。兩種思潮的爭(zhēng)論在法學(xué)領(lǐng)域的反映便是產(chǎn)生了概念法學(xué)派和利益法學(xué)派。

概念法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法律的邏輯理性，堅(jiān)持成文法至上的理念。他們認(rèn)為設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、包羅萬(wàn)象的規(guī)則體系并非天方夜譚。法官只需簡(jiǎn)單套用，無(wú)需也不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益衡量和價(jià)值判斷?！胺ü偻耆蓮囊粋€(gè)法律體系中邏輯地推出所有法律規(guī)范，從而解決糾紛”。

利益法學(xué)派認(rèn)為，那種指望制定一個(gè)詳盡無(wú)遺的法律制度是不符合現(xiàn)實(shí)的。因此主張，法律的重心不在于法典如何精致，而在于現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用和實(shí)踐。沿著這種思路，他們主張法治應(yīng)當(dāng)允許并且推崇對(duì)法律的目的理解，在適用法律時(shí)不能僅以書本上的法律為限，重要的是要認(rèn)識(shí)法律所涉及的利益和目的，在正義的天平上對(duì)它們進(jìn)行衡量，最后達(dá)到某種平衡。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

訴訟存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，難免會(huì)被打上時(shí)代的烙印，一系列具有鮮明時(shí)代特征的新型訴訟開始出現(xiàn)。這類案件往往牽涉到重大公共利益，裁決結(jié)果會(huì)對(duì)將來(lái)國(guó)民行為方式、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等產(chǎn)生較大影響。因此，這類訴訟可稱之為“現(xiàn)代型訴訟”，又稱“政策形成訴訟”。

現(xiàn)代型訴訟和傳統(tǒng)訴訟的差別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面 ：第一，在訴訟主體上，現(xiàn)代型訴訟的糾紛當(dāng)事人一方，特別是被告方多為具有較大社會(huì)影響的公共團(tuán)體和大型企業(yè)，以致原被告之間力量對(duì)比懸殊。第二，在請(qǐng)求救濟(jì)的內(nèi)容方面，現(xiàn)代型訴訟的原告常常要求公共團(tuán)體、企業(yè)及國(guó)家修改、變更有關(guān)政策和事業(yè)規(guī)?；虿扇∮行У姆婪洞胧?，避免損害的出現(xiàn)或擴(kuò)大，甚至禁止被告再?gòu)氖掠嘘P(guān)活動(dòng)。第三，作為基礎(chǔ)的糾紛所涉及的利益的差異。傳統(tǒng)訴訟所涉及的利益關(guān)系是以個(gè)人利益為中心，影響范圍主要涉及當(dāng)事人及其周圍與之有關(guān)系的人。而在現(xiàn)代型訴訟中，對(duì)立的利害關(guān)系具有公共性和集合性，因此其波及的范圍呈現(xiàn)出廣域化和規(guī)模化的態(tài)勢(shì)。

三、域外實(shí)踐

（一）美國(guó)

美國(guó)法院參與公共政策形成的渠道有兩種：一為違憲審查，一為判例。由于法院宣布某項(xiàng)法律合憲與否是通過(guò)具體判例實(shí)現(xiàn)的，因此兩者具有形式上的一致性。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過(guò)對(duì)“馬伯里訴麥迪遜”一案的審理，創(chuàng)設(shè)了美國(guó)違憲審查的先例。法院有權(quán)通過(guò)司法程序?qū)彶榱⒎C(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律，若認(rèn)為某項(xiàng)法律與憲法原則相抵觸，即可宣布其無(wú)效?！胺ㄔ和ㄟ^(guò)違憲審查裁決一項(xiàng)法律違憲，就是否決了一項(xiàng)公共政策，而否決一項(xiàng)公共政策也可以看作是創(chuàng)制了一項(xiàng)新的公共政策”。

確立權(quán)威性判例是美國(guó)法院參與公共政策形成的最為基本的方式。一方面，法官在具體運(yùn)用法律條文時(shí)必須加以解釋，當(dāng)然這里的解釋應(yīng)當(dāng)是在法律框架內(nèi)完成，而解釋法律的過(guò)程實(shí)際上正是在不同政策之間的抉擇。另一方面，法官在個(gè)案判決中確立的法律規(guī)則不僅適用于該案，而且往往作為先例對(duì)該法院或下級(jí)法院今后審理類似案件具有約束力，這就是美國(guó)的“遵循先例”原則。

（二）德國(guó)

德國(guó)聯(lián)邦專享違憲審查的權(quán)力，可運(yùn)用司法審查權(quán)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)。譬如，該法院在1986年的廣播電視案、1975年人工流產(chǎn)案中作出的判決，奠定了德國(guó)廣播電視政策、人工流產(chǎn)政策的未來(lái)發(fā)展方向。有學(xué)者就指出：“從數(shù)字上看，德國(guó)已宣布違憲的聯(lián)邦和州的法令的數(shù)量已使它被描述為司法能動(dòng)主義的放肆”。 所以，德國(guó)聯(lián)邦在某種程度上可被視為公共政策問(wèn)題的決策者。

法院通過(guò)案件的審理來(lái)推動(dòng)一項(xiàng)公共政策的形成，是其裁判功能的必要延伸。需要強(qiáng)調(diào)的是，法院的公共政策形成功能一般是與個(gè)案審理、填補(bǔ)法律空白聯(lián)系在一起的，原則上不能游離于糾紛裁判功能之外。

四、我國(guó)法院發(fā)揮公共政策形成功能的路徑選擇

（一）完善司法解釋工作

由于立法理念、立法技術(shù)方面的原因，我國(guó)很多法律條文無(wú)法落地，只有依靠司法解釋來(lái)填補(bǔ)空白。事實(shí)上，大量的司法解釋實(shí)際上起著法律規(guī)范的作用，這為最高人民法院發(fā)揮公共政策形成功能預(yù)留了空間。

要實(shí)現(xiàn)公共政策形成功能，必須完善解釋制定程序：第一，廣泛征詢意見(jiàn)。目前，司法解釋出臺(tái)前的征詢對(duì)象僅限于各級(jí)法院，征詢結(jié)果難免有失偏頗?？尚Х铝⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)的做法，將征詢對(duì)象擴(kuò)大到全社會(huì)，確保各方利益表達(dá)通道暢通，從而全面揭示利益事實(shí)。第二，加強(qiáng)論證評(píng)估。在征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多角度論證司法解釋施行后的影響。不拘泥于法律學(xué)科，而是從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面進(jìn)行評(píng)估。第三，及時(shí)更新細(xì)化。新一輪科技革命在全球各地輪番上演，不斷沖擊、顛覆人的倫理觀念，籠統(tǒng)的法律已經(jīng)無(wú)法涵蓋、調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。因而，更具靈活性的司法解釋必須對(duì)此作出回應(yīng)，或廢止或更新或具化。

（二）規(guī)范案例指導(dǎo)制度

為確保法院對(duì)現(xiàn)代型訴訟中正當(dāng)利益的確認(rèn)能夠不至于止步于個(gè)案，從而形成公共政策，有必要建立一種類似于判例法的機(jī)制。盡管我國(guó)不是判例法國(guó)家，但一直以來(lái)非常重視指導(dǎo)案例。2005年，最高人民法院提出“建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。” 通過(guò)案例指導(dǎo)制度，法院一次又一次地給大量案件打上獨(dú)特的司法印記，實(shí)質(zhì)上形成一種“積累型”的司法決策體制，法院形成的公共政策得以在法院系統(tǒng)內(nèi)部得到遵循，有利于維護(hù)該公共政策的穩(wěn)定性。

筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)案例指導(dǎo)制度：第一，完善案件編選制度。地方各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)選取具有代表性的案例逐級(jí)報(bào)送，由最高人民法院從中篩選出典型案例并定期公布。第二，嚴(yán)格限定制發(fā)案例主體。最高人民法院理所當(dāng)然地成為制發(fā)指導(dǎo)案例的機(jī)關(guān)，由其履行該項(xiàng)職責(zé)不僅能夠確保案例的嚴(yán)肅性，而且因其所處的政治地位，能夠有效杜絕地方保護(hù)主義，從而維護(hù)適法統(tǒng)一。第三，提升案例的權(quán)威性。一旦成為指導(dǎo)性案例，各級(jí)法院今后在審理相同或類似案件時(shí)應(yīng)予以參考，除非有正當(dāng)理由，否則不得輕易突破。

（三）必要的規(guī)制——對(duì)法官自由裁量權(quán)的限制