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彩票計劃范文第1篇

所謂“土地財政”，是指地方財政主要依賴于土地出讓收入及土地相關產(chǎn)業(yè)稅收的一種現(xiàn)象[1]。其產(chǎn)生主要受以下三個方面因素的影響：分稅制財政體制下地方政府財政收支不平衡、城鄉(xiāng)土地二元制度下政府對土地流轉(zhuǎn)一級市場的壟斷、以GDP為主的政績考核體系。土地財政帶來了一系列負面影響，其中人地矛盾和推高房價最為明顯。

二、地票制度概述

（一）地票制度的概念

2008年12月，重慶農(nóng)村土地交易所正式掛牌成立，重慶農(nóng)村土地交易所主要開展土地實物、指標交易，其中指標交易是指將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設施用地和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地進行復墾，變成符合農(nóng)作物栽種標準的土地，經(jīng)由區(qū)、縣土地行政主管部門按規(guī)定嚴格驗收后置換為新增城鎮(zhèn)建設用地指標，并由市土地行政主管部門發(fā)給等量面積的建設用地指標憑證，這里的憑證即地票[2]。

（二）地票制度的收益分配方式

其一，土地基準價款的分配情況。在地票成交后兩個月內(nèi)，市國土局將基準價款的90%付撥給復墾區(qū)縣[3]，其二，地票增值收益分配情況。目前地票增值收益在扣除新增建設用地使用費和耕地開墾費之后，大部分都劃歸政府所得，農(nóng)民很少參與到這部分收入的分配。

三、地票制度與“土地財政” 的同質(zhì)化分析

（一）二者成因相似

1994年國家實行具有明顯集權化傾向的分稅制改革，地方財政初次分配所占的份額急劇下降，至今維持在50%以下，而地方財政支出則逐年增長 [4]。在土地財政模式中，地方政府將征收的農(nóng)村土地出讓給房地產(chǎn)開放商換取土地出讓收入以補充地方財政，但征地指標有限，地票交易制度在尚不完善的情況下，有可能為政府尋求“賣地”貨源提供了合法的外衣。因此，分稅制財政體制下地方財政吃緊成了推行地票制的動因之一。

（二）二者收益來源相似

“土地財政”中，政府以土地出讓金收入及與土地相關的稅收作為預算外主要財政收入，2001年至2003，我國土地出讓金合計9100億元，而到2009年，全國土地出讓金收入總額超過15000億元，比2008年增長140%[5]。同時，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地補償費最高不得超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，這一補償標準相對于“賣地”所得明顯過低。 那么，在地票制度中這種情況又沒有改善呢？目前看來是有的，只不過杯水車薪。在地票制度中，由于土地復墾后須交由土地交易所管理并打包拍賣，所以政府與農(nóng)民只是由原來的征與被征的關系轉(zhuǎn)變?yōu)槿撕臀腥岁P系，其收入只是由直接的出讓土地變?yōu)榱嗽谵r(nóng)民“出讓”土地發(fā)展權的過程中收取比例過高的“傭金”。有分析得出，重慶某區(qū)農(nóng)民從每畝地票交易的土地中只能獲得20585元補償收入，而地票起拍價款為16萬元每畝，農(nóng)民所得只占13%左右。

綜上，地票實質(zhì)上是城鎮(zhèn)建設用地指標，這些指標對于政府來說就是新的可以征收并用于出讓的土地。因此，地票制度則更像是在政府缺乏更多征地指標的情況下，用以挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛在可利用土地資源以支撐起更大規(guī)模的土地“征收―出讓”循環(huán)的一項制度安排。

（三）二者負面效應相似

1.耕地數(shù)量和質(zhì)量均得不到保障?！巴恋刎斦蹦Ｊ綍е麻_發(fā)區(qū)過多過濫，耕地面積日益減少。而在地票制度中，地方政府擁有復墾審批權，同時政府又是地票交易收益分配的參與者，這就出現(xiàn)即當運動員又當裁判員的制度困境，有可能不顧復墾土地后續(xù)使用者的利益降低復墾土地驗收標準以較快的獲得地票[6]。所以，“土地財政”帶來的是耕地數(shù)量的直接減少，而地票交易則有著復墾耕地質(zhì)量得不到保障的隱患。

2.失地農(nóng)民均缺乏社會保障。土地財政模式下，許多失地農(nóng)民只能選擇進城務工，但由于文化技能水平有限很難在城市找到合適的工作，而沒有工作單位在當前社會保障體制下就意味著失地農(nóng)民無法參與到社會保障中去。而地票制度要以征收城市周邊農(nóng)地來實現(xiàn)地票落地，地票交易所形成的城市建設用地指標越多，城鎮(zhèn)周邊的失地農(nóng)民也越多。

3.抑制房價均難以實現(xiàn)。根據(jù)《暫行辦法》關于地票落地環(huán)節(jié)的規(guī)定：若地票持有人在地票落地地塊競拍中失敗，其地票按原價轉(zhuǎn)給競拍獲得者 [7]，這無疑增加了地票持有者的機會成本。在2008年到2011年土交所共舉辦的23場交易會中，地票交易總量由73.33hm2上升到4173.53hm2，成交單價由122.4萬元.hm-2上漲到378.6萬元.hm-2，不斷攀升的地票交易單價和交易規(guī)模，反應出相應的建設用地需求，而目前地票供給量一般不得超過當年建設用地指標供給量的10%[11]，地票的供不應求導致地票交易價格不斷上漲，因此，對于地票持有者來說，他們要在未競得國有土地使用權的情況下承擔機會成本，又要在競得土地使用權的情況下付出更高的競拍成本，這些增加的成本勢必會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，導致地價抬高，房價上漲（參見圖1）。

四、地票制度與“土地財政”差異性分析

（一）地票制度實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地的良性擴張

耕地面積的有限性是推行土地財政制度的最大的障礙，政府為獲得充足的城建土地而大規(guī)模征地，導致農(nóng)村耕地面積逐步減少。同時，由于我國人口基數(shù)過大以及經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的死亡率降低，我國的人口總量仍然在緩慢增長中，人地矛盾的日漸明顯。

地票制度盡管在復墾過程中政府有著即當裁判員又當運動員的現(xiàn)象，但這種新生制度強調(diào)了占補平衡這一概念，在地票落地區(qū)農(nóng)用地面積減少的同時，地票生成區(qū)多余建設用地面積也在減少，耕地總量動態(tài)平衡在理論上得以實現(xiàn)。

（二）引入市場機制，偏遠地區(qū)農(nóng)民的絕對土地收益得以提高

在土地財政模式下，暫且不論補償標準的高低，單就補償標準制定過程缺少農(nóng)民的參與，就顯然就不符合公平交易的原則。并且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，首先能享受到征地補償?shù)淖匀皇浅鞘兄苓叺霓r(nóng)民，而遠郊的農(nóng)民在短期內(nèi)依然要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其閑置的建設用地也無法得到合理的配置。

地票制度引入了市場機制，偏遠地區(qū)的農(nóng)民土地資源得以資產(chǎn)化。根據(jù)重慶國土資源部門的資料，江津區(qū)的新增建設用地使用費和耕地開墾費在30～40元.m-2之間，與133.35萬元.hm-2地票成交價相比，土地增值約300%[8]。

（三）政府公信力相較“土地財政”有所提升

“土地財政”模式下，地方政府對失地農(nóng)民的補償采取單方面定價，失地農(nóng)民由于缺乏參與權、議價權，時常面臨威脅、強拆等違法行為的侵害，有時導致群體性事件發(fā)生[9]。地票制度引入市場機制，遵循自愿原則邀請農(nóng)民參與地票交易，在公平交易的原則下由保證失地農(nóng)民收益有所提高，農(nóng)民抵觸情緒下降，政府形象得以提升。

五、完善重慶地票交易制度的對策

（一）厘清產(chǎn)權歸屬，體現(xiàn)農(nóng)戶主體地位

上文分析得出地票交易價款的85%為政府以各種名目所截留，雖然這些項目涉及到復墾農(nóng)民社會保障、復墾耕地保護及其他專項基金[10]，但政府作為公共產(chǎn)品的提供者，對于上述專項基金國家應給與專項支持。本文認為，政府可以從地票增值收益中占取一定比例，但不能超過50%，剩余部分的增值利益政府應將其返還給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。同時，基于對參與復墾農(nóng)戶的就業(yè)生活保障需求，農(nóng)戶應將其所享有的地票增值收益的20%～30%拿出來上繳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展和有關事項的儲備資金。

（三）完善復墾機制，確保復耕質(zhì)量

引入復墾耕地后續(xù)使用方等利益相關主體形成完整的激勵約束機制。由參與復墾村集體選舉村民代表組成復墾工作監(jiān)督委員會，國土資源行政部門的復墾具體方案抄送監(jiān)督委員會審核，監(jiān)督委員會可進駐復墾工作現(xiàn)場，對復墾工作進行臨場監(jiān)督，對于復墾工作中侵害農(nóng)民權益的行為當場提出糾正意見，最后，復墾耕地須通過監(jiān)督委員會2/3以上成員同意通過才能準予驗收。此外，成立由土地整治中心牽頭，由農(nóng)、林、牧、漁等行政部門以及相關高校專家組成的專業(yè)農(nóng)地復墾機構，嚴格執(zhí)行宅基地復墾申請、審核及驗收標準，制定科學合理的驗收規(guī)程，提高技術性驗收標準。

（三）建立健全社會保障制度

首先，要積極推動戶籍制度改革。逐步減少失地農(nóng)民進城后轉(zhuǎn)為城市居民的障礙，推動土地使用權、宅基地使用權換社保工作的進行。其次，應豐富地票收益分配方式。在充分遵循農(nóng)民意愿的前提下，推動貨幣補償與社會保障補償相結合的收益分配機制。在這里提供兩種地票收益價款分配方式，一種為完全貨幣分享，即將地票交易所得完全以貨幣方式一次性支付給復墾農(nóng)民。另一種為在保障地票基準價款全部為農(nóng)民所得的情況下，在地票增值收益部分由政府部門扣留一定比例，用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓、社會保障金購買等事項，并且這部分的花費農(nóng)戶和政府的支出比例為1：1，即從農(nóng)民地票增值收益中扣留一元錢用作其社會保障之用，政府再補貼一元。

彩票計劃范文第2篇

“體彩?新長城”助學活動是國家體育總局體彩中心在2005年與中國扶貧基金會合作設立的扶貧助學公益項目。

設立時，計劃十年內(nèi)出資400萬元用于資助全國各地優(yōu)秀特困大學生。2005年至2014年的10年間，中國體育彩票先后資助了來自北京、河南、四川、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等23個?。▍^(qū)、市）的優(yōu)秀貧困大學生，累計投入該項目的助學金達608萬元，受益優(yōu)秀特困大學生達1520人。

2015年年初，中國體育彩票因連續(xù)10年開展“體彩?新長城”助學項目，被中國扶貧基金會授予“扶貧明星獎”。“體彩?新長城”的愛心資助為這些優(yōu)秀的年輕人減輕了生活重擔，解了燃眉之急，讓他們感受到社會的溫暖和關愛，更為他們面對今后生活增添了勇氣和動力。一些受資助的大學生已經(jīng)走出校門，走上工作崗位，正用實際行動回報社會。

為幫助更多貧寒學子順利完成學業(yè)，國家體育總局體彩中心決定自2016年開始，繼續(xù)開展“中國體育彩票?新長城助學基金”活動。

總局體彩中心公關處該項目負責人表示，一直以來，中國體育彩票責無旁貸地肩負著心系教育、關注民生的社會責任，從2007年開始，以體育彩票公益金為重要組成部分的中央專項彩票公益金超過60億元用于教育助學。

自2011年開始，中央專項彩票公益金_始用于推動助學助教工作的滋蕙計劃、勵耕計劃和潤雨計劃，分別用于獎勵品學兼優(yōu)的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生，資助家庭經(jīng)濟特別困難的教師，以及解決一些地方在教育發(fā)展過程中遇到的一些特殊困難。

助力教育，公益體彩一直載愛前行。

2億彩票公益金資助紅基會大病救助項目

2016年12月20日，中國紅十字基金會（以下簡稱“中國紅基會”）2016年彩票公益金項目總結暨定點醫(yī)院工作會議在武漢召開。會議透露，2016年共有來自30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的6660名大病患兒獲得救助，其中白血病患兒5505名，先心病患兒1155名。截至目前，彩票公益金共投入資助資金7.558億元，累計資助患兒25849名。

中國紅十字基金會副理事長劉選國介紹，2016年彩票公益金2億元的資助額度是中國紅基會大病救助項目單年度資助量最大的一年，也是年度救助患兒量最多的一年。201 6年推動的小天使基金初審權下移省票據(jù)審核工作，極大地縮短了待助患兒獲得資助款的時間，獲得患兒家長一致好評。在貧困地區(qū)先心病篩查方面，中國紅基會推出邀約定點醫(yī)院篩查和定點醫(yī)院省內(nèi)自主篩查兩種模式相結合，為7萬余名兒童進行了篩查初診，為266名符合手術指癥的患兒進行了救助手術。

彩票計劃范文第3篇

針對四川災區(qū)的賑災彩票正在緊急籌備和計劃當中――這是”中國公益彩票論壇”會上透露出的信息。在會議中，各方人士圍繞“公益彩票與四川賑災”這一主題，針對汶川大地震災后安置和重建的巨大資金缺口，就如何建立一套賑災彩票的發(fā)行、使用、評估等應急機制以及建立怎樣的賑災彩票發(fā)行架構等一系列重要議題，進行了深層次的交流和對話。

四川省副省長黃小祥介紹了災區(qū)重建的狀況和目前的資金籌集情況，他表示：通過中央財政資金支持、對口支援省市援建資金、四川各地財政自籌資金和商業(yè)性信貸支持之外，還希望通過有效信息方式爭取社會各界繼續(xù)關心支持，包括特別債券，借用保險資金，發(fā)行重建公益彩票等，來解決剩余的4000億元至6000億元資金缺口。

按照國際上通用的做法，對需要社會資金支持的事業(yè)和對巨大災害的援助，一般會發(fā)行公益彩票募集資金。例如日本1995年阪神地震后，發(fā)行了公益彩票，將公益彩票收入的139億日元用于災后重建；2002年俄國的多瑙河發(fā)生洪災，俄國發(fā)行了面值56歐分的特種郵票，44歐分的收入作為重建資金。因此，發(fā)行賑災彩票在實踐和理論上都是可行的。

彩票計劃范文第4篇

二、免費為基層群眾提供體育政策法規(guī)咨詢服務，并對社會開辦體育經(jīng)營、體育類民辦非企業(yè)活動提供信息服務和指導。

三、實施省級城市社區(qū)體育健身工程300套;建設示范縣農(nóng)民體育健身工程1100套;建設完成體育健身設施進老區(qū)工程7個;完成建設河北省“體育公園”健身工程3個;培訓各級社會體育指導員5000名;開展全民健身系列活動90項。

四、做好等級運動員的審批工作，做到便民、高效、公開、規(guī)范。

五、嚴格運動員選調(diào)程序，將審批結果在河北體育人才網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。

彩票計劃范文第5篇

一、組織機構

1．成立“藍天圖書室”和“夕陽紅圖書室”援建組委會辦公室。

2.各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局社會福利和社會事務處具體負責“藍天圖書室”和“夕陽紅圖書室”援建工作。

二、“藍天圖書室”援建

1.申報對象：全國各類兒童福利機構

2.援建數(shù)量：1000個

3.申報時間：2007年6月30日—8月5日

4.申報程序：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政廳（局）將要援建的兒童福利機構圖書室數(shù)量、具體地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話匯齊后直接報組委會辦公室。

5.圖書品種：每個圖書室援建300個品種的圖書

6.援建費用：每個圖書室300種圖書，總價值為4000元，主辦單位和參加援建的出版單位承擔2000元；其余2000元按1：1比例，民政部本級彩票公益金撥付1000元，省級留用彩票公益金撥付1000元。

7.圖書發(fā)運:省級援建經(jīng)費到齊后，主辦單位直接發(fā)書到各地兒童福利院。

三、“夕陽紅圖書室”援建

1.申報對象：全國各類老年社會福利機構、社區(qū)星光老年之家。

2.援建計劃及數(shù)量：計劃在“十一五”期間分三批完成，首批援建城市老年社會福利機構和社區(qū)星光老年之家，

數(shù)量為1.2萬個。

3.首批申報時間：2007年6月30日—8月5日

4.申報程序：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政廳（局）先制訂本地的3年援建計劃，有條件的地方可以提前完成援建。然后將援建計劃和首批要援建的老年社會福利機構圖書室數(shù)量、具體地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話匯齊后直接報組委會辦公室。

5.圖書品種：每個圖書室援建200個品種的圖書

6.援建費用：每個圖書室200種圖書，總價值為2000元，主辦單位和參加援建的出版單位承擔1000元；其余費用按1：1比例，民政部本級彩票公益金撥付500元，省級留用彩票公益金撥付500元。

7.圖書發(fā)運:省級援建經(jīng)費到齊后，主辦單位直接發(fā)書到各縣（市、區(qū)）老年人福利機構和社區(qū)星光老年之家。

四、總結表彰

活動結束后，在第五期活動總結時，將對積極參與援建活動并做出突出貢獻的組織單位、個人予以表彰。

五、聯(lián)系方式

組委會辦公室設在：

“藍天圖書室”聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

“夕陽紅圖書室”聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：