前言：本站為你精心整理了彩票經(jīng)濟(jì)理性發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、彩票的效用分析

（一）關(guān)于彩票的兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.彩票與賭博。購(gòu)買彩票是心存僥幸的賭博心理支配下的消費(fèi)行為。博彩講究“雙贏”，所謂“雙贏”，指雙方都得到一種收益，雙方的需求都能得到滿足，它建立在雙方都是理性人的基礎(chǔ)上。相比之下，賭博的雙方則是非理性的，賭博可能會(huì)帶給賭博雙方一種快感，但享受這種快感的時(shí)候，可能正在損害自身和家人的利益，所以雙方都沒(méi)有贏，即不是“雙贏”。而現(xiàn)行的彩票制度采取的是一種“雙贏”規(guī)則，絕不同于賭博。

2.彩票與投資。許多人認(rèn)為，購(gòu)買彩票如同選擇股票一樣是一種投資，可以帶來(lái)豐厚的回報(bào)。但理性投資者應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，而彩票的成本超過(guò)了平均收益，無(wú)法彌補(bǔ)持續(xù)投入的成本，購(gòu)買彩票不能算“投資”，至少不是“理性的投資”。賈康(2001)認(rèn)為，購(gòu)買彩票表面上與投資同樣具有“概率低，高收益”的相似之處，但是，從嚴(yán)格定義上來(lái)說(shuō)，它不是投資，因?yàn)樗炔幌窆善蹦菢哟砉蓶|的實(shí)際權(quán)益，也不像風(fēng)險(xiǎn)投資那樣始終依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。彩票的準(zhǔn)確定義應(yīng)該是一種具有“博彩”性質(zhì)的籌資工具。它既為國(guó)家籌集一定的資金，又能滿足大家追求刺激、懸念的心理特點(diǎn)。

與通常意義上的經(jīng)濟(jì)行為不同，購(gòu)買彩票強(qiáng)調(diào)累積效應(yīng)。對(duì)大多數(shù)沒(méi)有中獎(jiǎng)的人說(shuō)，可能一直在“賠錢”，但購(gòu)買彩票收入對(duì)彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力不足，幫助亟需資金的個(gè)人或單位來(lái)說(shuō)，是一種累積效應(yīng)。從更廣的意義上說(shuō)，消費(fèi)者購(gòu)買彩票是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與愛(ài)心。因此，與其說(shuō)購(gòu)買彩票是投資，不如說(shuō)是一種對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的奉獻(xiàn)和投入。

（二）彩票的消費(fèi)者效用分析

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，人都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，而購(gòu)買彩票這種投機(jī)性很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好行為似乎與消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則是相悖的。實(shí)際上，這是因?yàn)橘?gòu)買彩票的消費(fèi)者行為及其決定的消費(fèi)者效用的特殊性所導(dǎo)致的。消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好程度與其財(cái)富的支出占總財(cái)富的數(shù)量是相關(guān)的（武永勝，2001）。在可接受的財(cái)富支出范圍內(nèi)，買彩票的“機(jī)會(huì)成本”很低，消費(fèi)者不需要下太大的決心，卻擁有獲得高額回報(bào)的機(jī)會(huì)，從而獲得消費(fèi)效用的增加。這種情況下，消費(fèi)者可以稱為“偏好風(fēng)險(xiǎn)”型消費(fèi)者。因此，在一定的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)，消費(fèi)者愿意承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買彩票，這樣可以帶來(lái)消費(fèi)效用的變化。具體來(lái)說(shuō)，購(gòu)買彩票產(chǎn)生的消費(fèi)效用有以下幾個(gè)方面。

第一，預(yù)期潛在收益水平的心理愉悅。對(duì)購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，彩票提供了可能存在的、一定概率的獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。在幸運(yùn)心理作用下，彩票購(gòu)買者對(duì)彩票潛在收益水平（單位彩票的平均收益乘以中獎(jiǎng)概率）的預(yù)期總是大于“理性”水平，這種對(duì)額外收益的預(yù)期或者說(shuō)憧憬，給消費(fèi)者帶來(lái)了心理上的愉悅效應(yīng)。

第二，彩票為消費(fèi)者提供了一種特殊的娛樂(lè)方式，用最少的成本獲得最大的收益，要靠消費(fèi)者的“運(yùn)氣”，這實(shí)質(zhì)上就是一種娛樂(lè)。許多消費(fèi)者購(gòu)買彩票，并不很在乎是否中獎(jiǎng)，而是將其看作一種娛樂(lè)活動(dòng)，以求緩解心理壓力，獲得心理滿足。不僅如此，彩票玩法簡(jiǎn)單，任何人都可以參與，是一種能夠滿足多數(shù)人娛樂(lè)需要的大眾游戲。

第三，彩票還能滿足消費(fèi)者一些非經(jīng)濟(jì)性的心理需要。在收入達(dá)到一定水平、溫飽問(wèn)題解決之后，人們各種非經(jīng)濟(jì)性的需求如慈善心理等將逐漸增加。福利彩票等可以使消費(fèi)者通過(guò)資助困難階層得到寬慰，從而滿足這種心理需求。很多彩票購(gòu)買者也的確是出于愛(ài)心去購(gòu)買福利彩票的，他們把這看作是對(duì)國(guó)家的公益事業(yè)的貢獻(xiàn)。

（三）彩票的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

隨著“彩票經(jīng)濟(jì)”成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，彩票對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。首先，彩票的發(fā)行有力地推動(dòng)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行彩票為政府提供了一種選擇性籌資手段，能使政府在必要時(shí)有效地籌集廣大居民手中的“閑散社會(huì)資金”，用于發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)。這部分募集到的資金可以用于解決殘疾人以及孤老弱者的生活問(wèn)題。從這個(gè)角度講，彩票對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也是至關(guān)重要的。其次，彩票的發(fā)行有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)彩票的銷售額每年約為80億元至100億元人民幣，返獎(jiǎng)率達(dá)55%，相當(dāng)于籌集了40億元左右的建設(shè)和發(fā)展資金，并向市場(chǎng)投放了60億元左右的消費(fèi)資金。而且，彩票的發(fā)行帶動(dòng)了彩票相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了稅收。主要包括管理部門、印刷部門和發(fā)行部門。在彩票銷售期間，當(dāng)?shù)氐挠∷I(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)都得到相當(dāng)程度的發(fā)展。

在認(rèn)識(shí)彩票對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)積極效應(yīng)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，彩票也有許多弊端，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。如博彩的過(guò)度發(fā)展助長(zhǎng)了人們投機(jī)心理，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它使彩票消費(fèi)者更愿意作此類不勞而獲的風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)而不愿去通過(guò)辛苦的勞動(dòng)致富；博彩會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，博彩業(yè)作為一種政府籌資手段，把分散在彩民手中的“閑散資金”集中到政府手中用于公共支出，必然會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。當(dāng)然，彩票對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)與其積極影響相比，是有限的、局部的，我們不能因噎廢食，阻礙其健康發(fā)展。

二、推動(dòng)中國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的政策建議

近年來(lái)，我國(guó)彩票市場(chǎng)獲得了令人矚目的發(fā)展，但由于我國(guó)彩票市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程過(guò)快，許多配套措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)很不完善，在表面繁榮的背后隱藏著許多不容忽視的問(wèn)題。首先，我國(guó)彩票市場(chǎng)管理體制很不完善，缺乏法律規(guī)范。我國(guó)彩票市場(chǎng)各地的游戲規(guī)則都不一樣，缺少一個(gè)根本性的政策法規(guī)，使許多糾紛無(wú)法從根本上解決。其次，出現(xiàn)了彩票的灰色副業(yè)。比如銷售彩票信息資料、博彩技藝書籍和模擬搖獎(jiǎng)器等；再次，在彩票發(fā)行管理等方面還相對(duì)薄弱的情況下，“一哄而上”地發(fā)展彩票形成了資金流失的漏洞，破壞了彩票市場(chǎng)的秩序和平衡。要完善我國(guó)彩票市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）合理調(diào)整發(fā)行規(guī)模是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的基礎(chǔ)

同一般商品市場(chǎng)不同，彩票市場(chǎng)上，價(jià)格一般由事先固定的面額決定，不具有事后調(diào)整功能，不能通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求。在這種情況下，彩票發(fā)行規(guī)模就成為調(diào)節(jié)彩票市場(chǎng)均衡的唯一通道。因此，合理調(diào)整我國(guó)彩票發(fā)行規(guī)模，使其穩(wěn)步擴(kuò)大，就成為我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

彩票發(fā)行規(guī)模包括“潛在規(guī)?！焙汀皩?shí)際規(guī)?！?。前者指一定時(shí)期（一般為一個(gè)發(fā)行年度）、一個(gè)國(guó)家或地區(qū)彩票發(fā)行規(guī)模的最大可能限度；后者指一定時(shí)期、一定地區(qū)彩票銷售的實(shí)際數(shù)量。一般來(lái)說(shuō)，“實(shí)際規(guī)模”總是小于“潛在規(guī)?！保瑑烧叩牟罹嗳Q于彩票收益的稅收水平、發(fā)行管理體制是否健全、市場(chǎng)營(yíng)銷方式是否合理等方面?！皾撛谝?guī)?！币欢ǖ那闆r下，這些方面越適合市場(chǎng)的客觀需要，“實(shí)際規(guī)?！本驮酱?，兩者間的差距就越小，反之則越大。因此，合理調(diào)整彩票發(fā)行規(guī)模就是要最大限度的縮小二者之間的差距。目前，我國(guó)彩票發(fā)行的實(shí)際規(guī)模與“潛在規(guī)模”之間存在很大差距，而且差距有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。楊建龍(1999)認(rèn)為，這是由我國(guó)嚴(yán)格的彩票額度控制造成的。目前人民銀行對(duì)彩票發(fā)行進(jìn)行嚴(yán)格的額度控制，每一年度的彩票發(fā)行計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)人民銀行核準(zhǔn)后方可在全國(guó)發(fā)行。雖然彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)各種手段在很小范圍內(nèi)超額發(fā)行，但受制于額度管理的行政壓力，擴(kuò)大發(fā)行的空間很小，無(wú)法充分滿足市場(chǎng)的需要。取消彩票發(fā)行的額度限制，既是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的內(nèi)在需要，也是國(guó)際通行的規(guī)則。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，也可以考慮在近期內(nèi)逐年放寬額度，直到最終額度規(guī)模與潛在規(guī)?；疽恢碌那闆r下，放棄額度管理。根據(jù)楊建龍(1999)的測(cè)算，以1998年度的63億發(fā)行規(guī)模為起點(diǎn)，每年以30%的增長(zhǎng)幅度擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模的額度，到2005年，額度規(guī)模就基本接近“潛在規(guī)?！彼?，這時(shí)候我們放棄額度管理就具備了基本的條件。

當(dāng)然，放棄額度控制，并不意味著盲目地?cái)U(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，而應(yīng)根據(jù)彩票市場(chǎng)需求和收益水平及時(shí)、合理地調(diào)整發(fā)行額度，并不斷完善彩票發(fā)行管理體制和豐富市場(chǎng)營(yíng)銷方式。

（二）規(guī)范管理是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的關(guān)鍵

與世界彩票業(yè)發(fā)展水平相比，我國(guó)目前彩票市場(chǎng)發(fā)展的主要差距不在于技術(shù)，而在于管理，在于我國(guó)目前的彩票管理體制很不規(guī)范。我國(guó)彩票市場(chǎng)的規(guī)范管理問(wèn)題至今還沒(méi)有引起足夠的重視，如不盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，彩票市場(chǎng)越發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)就越大。因此，只有規(guī)范對(duì)彩票市場(chǎng)的管理，“彩票經(jīng)濟(jì)”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。對(duì)彩票市場(chǎng)規(guī)范管理的思路主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，統(tǒng)一法規(guī)制度。目前，我國(guó)彩票的發(fā)行、收益金的使用及違規(guī)的認(rèn)定和處罰等都沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)，這既不利于發(fā)行單位具體操作，也不利于監(jiān)管部門依法監(jiān)管。因此，應(yīng)盡快制訂并頒布《彩票法》、《彩票管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)一的《彩票發(fā)行與銷售管理辦法》、《彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》等管理?xiàng)l例，以明確彩票市場(chǎng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)等，使我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”走上法制化管理軌道，逐步建立有序的彩票市場(chǎng)。

第二，明確管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前彩票管理的一大弊端就是多部門共管的彩票管理模式常常導(dǎo)致彩票發(fā)行管理的混亂。國(guó)家有必要成立專門的、統(tǒng)一的彩票管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同彩票的發(fā)行。可以考慮由中國(guó)人民銀行和財(cái)政部牽頭建立國(guó)家彩票管理局，在各地分設(shè)監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管各地彩票市場(chǎng)。這樣使得彩票發(fā)行與管理完全分離，理順了彩票監(jiān)管關(guān)系。另外，為了統(tǒng)管全國(guó)彩票行業(yè)，壟斷彩票經(jīng)營(yíng)，可以在國(guó)家彩票管理局的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)國(guó)家彩票總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)彩票市場(chǎng)，這樣既便于監(jiān)管部門監(jiān)管，又可以促進(jìn)我國(guó)彩票市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和自律。

第三，加強(qiáng)政府監(jiān)管。建立獨(dú)立的彩票管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“政事分離”，并不意味著政府可以放松對(duì)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管。相反，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)權(quán)力與職能，加強(qiáng)對(duì)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)指定有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所，按照實(shí)際需要，定期或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)彩票發(fā)售、資金管理與使用進(jìn)行審計(jì)。要督促彩票發(fā)售部門公開銷售、設(shè)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)，公證機(jī)關(guān)要積極參與監(jiān)督。要嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，整頓市場(chǎng)秩序。同時(shí)注意政府部門不得參與彩票銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和實(shí)行彩票銷售許可證制度。

（三）提高彩票資金使用效率是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)康發(fā)展的動(dòng)力

提高彩票發(fā)行收入管理的透明度，保證彩票資金的有效使用，防止彩票發(fā)行銷售出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，是促進(jìn)彩票業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。彩票資金是通過(guò)發(fā)行彩票而獲得的資金凈收益，它是彩票銷售總額減去返還給中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金和發(fā)行成本外的全部資金。彩票資金的使用效率體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是用對(duì)地方，即把有限的彩票資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤?；二是正確使用，即在彩票資金投向正確的前提下，保證資金的使用過(guò)程中不出現(xiàn)浪費(fèi)。隨著彩票的統(tǒng)一發(fā)行和彩票市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，要提高彩票資金使用效率，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，健全彩票資金管理的財(cái)務(wù)體系。彩票資金的使用涵蓋了從彩票資金的入賬到分配、使用、審計(jì)和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。在這整個(gè)資金流動(dòng)過(guò)程中，一套健全的財(cái)務(wù)管理體系有著十分重要的作用。目前，社會(huì)福利資金使用中普遍存在的資金濫用現(xiàn)象就是由于缺乏必要的財(cái)務(wù)體系約束而造成的。健全彩票資金管理的財(cái)務(wù)體系主要是做好資助計(jì)劃、內(nèi)部控制、跟蹤核算、財(cái)務(wù)分析等方面工作。要從根本上杜絕亂用、濫用彩票資金的現(xiàn)象。

第二，建立彩票資金使用的申請(qǐng)與審計(jì)制度。要確保彩票資金的高效使用，必須建立申請(qǐng)與審計(jì)制度。具體來(lái)說(shuō)，每年有資格申請(qǐng)彩票資金資助的部門都要提出資助申請(qǐng)，申請(qǐng)中不僅注明申請(qǐng)額度還要有資助項(xiàng)目的詳細(xì)清單，彩票資金管理中心組織資金預(yù)算部和項(xiàng)目評(píng)審部對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，保證彩票資金的投向正確。評(píng)審結(jié)果一份送到資金審批部作為資金批復(fù)的基礎(chǔ)，另一份送到資金審計(jì)部作為資金實(shí)際使用的審計(jì)依據(jù)。彩票資金審計(jì)部門則要根據(jù)資金的投放，對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保彩票資金不被挪用、亂用。

第三，彩票資金使用的社會(huì)監(jiān)督。彩票資金的審計(jì)與監(jiān)管是屬于內(nèi)部常規(guī)的監(jiān)督體系，對(duì)于保證彩票資金的有效使用是完全必要的，但僅有彩票資金監(jiān)管中心的監(jiān)督還不夠，它還需要社會(huì)的公開監(jiān)督，畢竟彩票資金是一種特殊的資金。筆者認(rèn)為社會(huì)輿論的監(jiān)督作用潛力很大，應(yīng)多加發(fā)揮。社會(huì)輿論監(jiān)督主要是通過(guò)輿論工具如報(bào)紙、廣播、電視等，它具有覆蓋面廣、傳播快、影響大等特點(diǎn)，具有特別重要的監(jiān)督作用。通過(guò)輿論工具，向公眾及時(shí)報(bào)道彩票資金的使用情況，增大資金使用的透明度，有效杜絕彩票資金使用過(guò)程中的“黑箱操作”和腐敗行為，從而提高彩票資金的使用效率。

【參考文獻(xiàn)】

[1]武永勝.彩票的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].投資與證券(2)

[2]李伯喬，侯漢杰.我國(guó)彩票業(yè)的法律規(guī)制初探[J].學(xué)術(shù)論壇，2000,(2).

[3]劉春林，施建軍.論彩票的誤區(qū)[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2000,(5)

[4]佘方勇.彩票市場(chǎng)的發(fā)行管理及對(duì)策研究[J].銀行與企業(yè)，1999,(9).

[5]楊建龍.中國(guó)彩票發(fā)行數(shù)量與額度管理問(wèn)題分析，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部《福利彩票與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展》課題報(bào)告之四，1999.