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高等教育法規(guī)論文范文第1篇

 

一、當(dāng)前高校管理涉及的法律問(wèn)題

 

各式教育訴訟層出不窮，但主要與高校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證行為，招生行為，紀(jì)律處分行為這三個(gè)高校管理中最主要的部分有關(guān)。其中涉及的法律問(wèn)題是多樣的，但就其共性分析包括以下幾種：

 

1.相關(guān)法律、法規(guī)的混亂及缺位。雖然《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)都授予了高等學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)利，但相互之間的關(guān)系不夠明確，且低位法缺乏可操作性。如《教育法》規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量;《學(xué)位條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格。但在這些法律、法規(guī)中卻沒(méi)有規(guī)定保證教學(xué)質(zhì)量的方法和不授予學(xué)位的情形，也沒(méi)有授權(quán)高等學(xué)校不授予學(xué)位的權(quán)利。高等學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量和所授予的學(xué)位而制定的校內(nèi)規(guī)章制度，又多次在司法審查中被認(rèn)定為沒(méi)有法律依據(jù)。由此出現(xiàn)了對(duì)有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校而言，其對(duì)所有層次的畢業(yè)生，不授予學(xué)位都是沒(méi)有法律依據(jù)的現(xiàn)象。因?yàn)榉?、法?guī)沒(méi)有不授予學(xué)位的具體規(guī)定。由于法律、法規(guī)的缺陷，學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)位的權(quán)利與高等學(xué)校履行管理義務(wù)不授予不符合學(xué)校規(guī)定條件的學(xué)生學(xué)位的權(quán)利之間出現(xiàn)法律沖突，產(chǎn)生糾紛也就是必然的了。

 

2.規(guī)章制度的陳舊和不規(guī)范。在高等學(xué)校自行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度中，我們不僅看到有立法技巧上的不足，而且其本身在制定過(guò)程中也存在著許多不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：(1)規(guī)章、制度設(shè)定的內(nèi)容不規(guī)范。如對(duì)受教育者的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)規(guī)定不明確;有些規(guī)定過(guò)于模糊，沒(méi)有具體規(guī)定，不便于操作;而有些規(guī)定又因太過(guò)于具體，不能包括現(xiàn)實(shí)生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，使自己在進(jìn)行管理時(shí)缺乏依據(jù)。(2)規(guī)章、制度設(shè)定的形式不規(guī)范。如有部分規(guī)章、制度是以《……規(guī)定》、《……制度》的形式出現(xiàn)的，有一部分卻并不是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，而是以《……通知》、《……意見(jiàn)》等形式出現(xiàn)的，即不規(guī)范也不嚴(yán)肅，卻仍在發(fā)揮著規(guī)范性文件的效用。(3)缺乏程序性的規(guī)范。高等學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)某一項(xiàng)管理活動(dòng)需要的程序缺乏規(guī)定。如對(duì)學(xué)生的處分如何申辯、申訴;在什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行;向哪一級(jí)組織申辯、申訴等缺乏程序，性規(guī)定。從法院判決學(xué)校敗訴所采用的法律依據(jù)上看，這一部分的內(nèi)容往往是高校容易忽視或不容易做好的地方。

 

3.高校與學(xué)生之間模糊的法律關(guān)系。首先，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理是一種內(nèi)部的管理行為，還是一種外部的管理行為的法律關(guān)系模糊。從理論上看，學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的法律關(guān)系，還沒(méi)有一個(gè)明確的共識(shí)。從司法實(shí)踐來(lái)看也不明確。如：在劉燕文訴北京大學(xué)案中法院認(rèn)定高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為是外部行政行為;而在六名學(xué)生訴湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院案中，法院認(rèn)定學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為適用的又是屬于內(nèi)部行政管理行為的法律、法規(guī)。由于不能準(zhǔn)確判斷學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為到底適用內(nèi)部行政管理行為還是外部管理行政行為，又導(dǎo)致了學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理者的法律關(guān)系模糊。這從另一方面來(lái)看，也表現(xiàn)了司法界內(nèi)部亦對(duì)高校管理行為可訴范圍存在爭(zhēng)議。

 

其次，權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系模糊。高等學(xué)校根據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》等法律、法規(guī)要承擔(dān)保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)位授予水平的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一義務(wù)的對(duì)象是高校的學(xué)生，即是通過(guò)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)業(yè)水平來(lái)體現(xiàn)的，但是，對(duì)學(xué)校通過(guò)什么途徑來(lái)履行這一義務(wù)，法律、法規(guī)規(guī)定模糊。其表現(xiàn)形式是學(xué)校規(guī)定的學(xué)位授予條件沒(méi)有法律、法規(guī)確認(rèn)。由此，高等學(xué)校是否需要制訂自己的學(xué)位授予條件，有沒(méi)有權(quán)利規(guī)定，高等學(xué)校規(guī)定什么樣的條件是合法的等問(wèn)題仍然模糊不清。從學(xué)生方面講，學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但他們需要履行哪些義務(wù)并不清晰。由此引出學(xué)校合法的規(guī)定他們是不是應(yīng)該遵守，遵守學(xué)校的合法規(guī)定是不是他們的義務(wù)等與此相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也是模糊的。

 

二、當(dāng)前高校管理涉及的管理問(wèn)題

 

法律法規(guī)、規(guī)章制度是硬性的管理規(guī)則，高校的管理活動(dòng)引起諸多的法律糾紛也顯示出，高校在管理活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題和漏洞：

 

1.高校管理理念滯后于高等教育體制改革。由于在教育活動(dòng)中，受教育者是教育的對(duì)象，處于受動(dòng)的地位，因此，在教育法律關(guān)系中，受教育者的權(quán)利一直得不到充分重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)都是國(guó)家舉辦的，學(xué)校作為國(guó)家授權(quán)舉辦教育的單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，內(nèi)部管理一直沿用行政管理體制，校內(nèi)的各種主體關(guān)系，如學(xué)校與老師、學(xué)校與學(xué)生之間一般是“我命令，你服從”的行政隸屬關(guān)系。隨著教育體制改革的深入，這種關(guān)系得到了逐漸的調(diào)整，但是高校的管理理念仍跟不上這種調(diào)整的需要。

 

2.高校管理行為脫節(jié)于依法治校。在依法治校方面，高校從主觀上來(lái)講仍存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為依法治校就是用法規(guī)治理學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生，卻忽視了依法治校的主體應(yīng)是所有教育法律關(guān)系的主體，管理者依法得到授權(quán)也要受制于法，因此出現(xiàn)了有的高校自行制訂的一些內(nèi)部規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)明顯相違背的現(xiàn)象。這種依法治校的管理理念相對(duì)滯后于教育體制改革的矛盾，使得管理者與被管理者之間產(chǎn)生法律糾紛成為必然。

 

3.高校管理職能設(shè)置存在越位和不合理。由案例可見(jiàn)，職能設(shè)置上最明顯的已產(chǎn)生沖突的是答辯委員會(huì)和學(xué)位(術(shù))委員會(huì)。答辯委員會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)性的專家組織，其決議不應(yīng)為其他組織推翻，除非其組織成員不合格，答辯中有弄虛作假或違反程序的情形。學(xué)位(術(shù))委員會(huì)是一個(gè)具有行政權(quán)能的機(jī)構(gòu)，它代表學(xué)校作出是否授予學(xué)生學(xué)位的決定。它雖然也是由專家組成，但其在審查非本專業(yè)的論文時(shí)則是外行。因此，學(xué)位委員會(huì)一般不應(yīng)審查學(xué)生論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量，而應(yīng)只審查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)表、論文答辯委員會(huì)的組成、資格、答辯程序等。但是高校在學(xué)位管理中兩者往往職能混淆，以致學(xué)位委員會(huì)多數(shù)委員不得不去評(píng)價(jià)、審查非本人專業(yè)領(lǐng)域，從而自己完全不懂或僅懂得某些皮毛的天書式的論文，并還要盲目地去就其論文學(xué)術(shù)質(zhì)量是否合格投上一票。

 

4.高校管理中責(zé)任機(jī)制的缺失容易使民主流于形式。一個(gè)學(xué)校如何創(chuàng)造一個(gè)責(zé)任機(jī)制的問(wèn)題，也就是責(zé)任要明確的問(wèn)題，高?，F(xiàn)行的委員會(huì)制度、無(wú)記名投票制度，使得最終決策責(zé)任的相關(guān)承擔(dān)者不易分辯，極易出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過(guò)的現(xiàn)象，沒(méi)人負(fù)責(zé)亦成為此類集體主義制度最大的缺陷之一。責(zé)任沒(méi)有人負(fù)，榮譽(yù)也不能夠得到特定化，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)都不能產(chǎn)生很好的穩(wěn)定和激勵(lì)效用，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言存在負(fù)面影響。

 

三、解決高校管理問(wèn)題的對(duì)策

 

高校的管理，既是法律行為，亦是管理行為。在這一層面上，教育法律體系與高校管理是密不可分，相互影響的。如何針對(duì)上述高校管理中諸多問(wèn)題來(lái)提出對(duì)策，需要法律界人士與教育學(xué)、管理學(xué)專家的共同努力。筆者認(rèn)為可以嘗試在以下方面來(lái)綜合構(gòu)建一個(gè)高校的法律管理體系：

 

1.要建立健全高等學(xué)校管理法律體系。首先，要通過(guò)修改《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育行政管理的法律法規(guī)，明確國(guó)家對(duì)大學(xué)生管理的具體要求，特別是要明確哪些相應(yīng)的規(guī)章制度可授權(quán)給高等學(xué)校制定等問(wèn)題，并進(jìn)一步明確國(guó)家立法與學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)的法律關(guān)系，從而使高等學(xué)校的規(guī)章制度真正具有法律賦予的權(quán)威，性;其次，要清理與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。在長(zhǎng)期的教育管理活動(dòng)中，各高等學(xué)校根據(jù)自身的情況，制定了一些行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)于穩(wěn)定學(xué)校的各項(xiàng)工作起到了十分重要的作用，但是，這些規(guī)章制度存在著不足或逐漸的不合時(shí)宜也是可以確定的。對(duì)高等學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度中的那些不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對(duì)那些規(guī)章制度中不完善的部分要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況予以完善，使之適應(yīng)法律規(guī)定和公民道德準(zhǔn)則的要求;第三，要通過(guò)建立健全的法律制度明確高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系。高等學(xué)校與大學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系的內(nèi)容又有行政法律關(guān)系的內(nèi)容。高等學(xué)校與大學(xué)生之間作為民事法律主體的權(quán)利保護(hù)，我國(guó)《民法通則》及其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確而具體的規(guī)定，而他們作為行政法律主體的權(quán)利保護(hù)，還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，以形成一個(gè)完整的高等學(xué)校學(xué)生管理的法律體系。

 

2.要加強(qiáng)法制教育，牢固樹(shù)立依法治校的觀念。加強(qiáng)法制教育包括兩個(gè)方面，一方面是要提高高等學(xué)校的管理者的法律意識(shí)。要在高等學(xué)校的管理者中樹(shù)立對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理要立法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理的法律意識(shí)。既要嚴(yán)格要求又要規(guī)范管理。高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)決定了維護(hù)學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益也是法律賦予高等學(xué)校的義務(wù)。因此，在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)既要保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序又要維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益。另一方面，加強(qiáng)學(xué)生法制教育，要使其明確學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。要通過(guò)法制教育使學(xué)生明確既沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利和義務(wù)都是相適應(yīng)的。只有認(rèn)真履行義務(wù)的權(quán)利才是受法律保護(hù)的權(quán)利。高等學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，作為校內(nèi)管理的規(guī)范性文件是高等學(xué)校實(shí)施內(nèi)部行政管理的必要和有效方式，在校紀(jì)校規(guī)合法的前提下，是可視為法律規(guī)范的延伸。它具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是高等學(xué)校依法管理的必不可少的制度規(guī)范。對(duì)高等學(xué)校制定的這些符合法律規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)章制度，大學(xué)生也必須要遵守。

 

3.以人為本。不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。高等學(xué)校的學(xué)生管理與其他類型的學(xué)校的學(xué)生管理具有特殊性，需要在管理模式上不斷探索。首先，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要適應(yīng)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大學(xué)生是具有完全行為能力的群體，高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生的管理不能繼續(xù)適用以往長(zhǎng)期實(shí)行的大包大攬的管理模式，而應(yīng)該建立一套充分尊重受教育者權(quán)利，使管理者與被管理者權(quán)利義務(wù)關(guān)系相一致的管理模式。其次，高等學(xué)校學(xué)生管理要注重以人為本。這也是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。以人為本的管理模式要求管理者尊重被管理者的基本權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，建立起大學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，能使個(gè)體與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。第三，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展。這是由高等學(xué)校的特殊性決定的。高等學(xué)校的教育目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，如果高等學(xué)校的學(xué)生管理忽視大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展就無(wú)法培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高等教育的目的。

 

4.建立一套健全的高校糾紛司法救濟(jì)制度。教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)依法治校最基本的要求，依法治校還要求相對(duì)人在受到高校違法行政侵害肘能得到法律切實(shí)有效的救助，這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。但目前作為教育行政救濟(jì)制度基礎(chǔ)的教育法律方面的行政復(fù)議和行政訴訟如前所述，都存在許多不足之處。為了結(jié)束高校侵權(quán)救濟(jì)無(wú)門的現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立統(tǒng)一的行政復(fù)議前置制度。行政復(fù)議有及時(shí)、效率較高的特點(diǎn)，作為復(fù)議機(jī)關(guān)教育行政部門又有掌握高等教學(xué)規(guī)律，熟悉高校管理的條件，實(shí)行復(fù)議前置制度，有關(guān)糾紛有可能在行政訴訟之前就得到解決，不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。其次，盡快從立法上將有關(guān)教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟的受案范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，相對(duì)人在面對(duì)高校作出的、對(duì)其有重大影響的決定時(shí)，可先行提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，還可提行政訴訟。只有這樣，才能使高校管理活動(dòng)既受行政法基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級(jí)行政教育主管部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束;也只有這樣，才不至于放任高校的行政職權(quán)隨意侵犯相對(duì)人的基本權(quán)利，才能保證行政法治原則在高校管理中的順利實(shí)現(xiàn)。

高等教育法規(guī)論文范文第2篇

論文摘要:近年來(lái)大量出現(xiàn)的高校學(xué)生訴高校的訴訟糾紛案件，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭(zhēng)議，如何更好地用法律來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系已被提上日程。高校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利之間沖突產(chǎn)生的根源主要為傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對(duì)權(quán)威，學(xué)生權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒和提高，教育法制與教育體制存在缺陷。矛盾的表現(xiàn)形式主要是學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的沖突。我們應(yīng)多管齊下，化解學(xué)校管理權(quán)與大學(xué)權(quán)利之間的矛盾沖突。

近年來(lái)大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費(fèi)、紀(jì)律處分等原因訴高校的訴訟糾紛案件，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭(zhēng)議。如:1998年，北京科技大學(xué)本科生田永狀告母校管理不當(dāng)，濫用職權(quán)，不頒發(fā)其畢業(yè)證、不授予學(xué)士學(xué)位，侵犯了他的受教育權(quán)和名譽(yù)權(quán)。1999年7月，北京大學(xué)96屆博士畢業(yè)生劉燕文經(jīng)過(guò)近三年的奔走終于將母校北京大學(xué)訴上法庭，理由是北大濫用行政管理權(quán)，不頒發(fā)畢業(yè)證書、拒絕授予博士學(xué)位，侵犯了他的權(quán)利。1999年10月，湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院六名學(xué)生將母校訴上法庭，理由是學(xué)校公開(kāi)了對(duì)他們的處分，侵犯了他們的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。分析以上這些學(xué)生訴高校的案例產(chǎn)生的原因和背景，一方面反映了一直處于被管教地位的學(xué)生其權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的覺(jué)醒和提高;另一方面暴露了學(xué)校在教育管理學(xué)生的觀念、體制和實(shí)踐方面的滯后和弊端，也反映了學(xué)校管理關(guān)系和教育秩序的欠規(guī)范以及現(xiàn)行教育法制的缺陷。傳統(tǒng)的理念中，學(xué)校擁有絕對(duì)的管教權(quán)威，致使高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的矛盾與沖突在這種權(quán)威下被掩蓋了起來(lái)。法治理念的進(jìn)人和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使得高校管理的實(shí)踐進(jìn)程不可避免地出現(xiàn)了新舊觀念的碰撞和權(quán)利沖突。學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)益之間的沖突已成為不可回避的事實(shí)。如何更好的用法律來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系已被提上了日程。

一、沖突產(chǎn)生的根源

(一)傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對(duì)權(quán)威

傳統(tǒng)的學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對(duì)等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。特別權(quán)利關(guān)系理論起源于19世紀(jì)君主立憲時(shí)代的德國(guó)公法學(xué)，是指國(guó)家或公共團(tuán)體等行政主體，基于特別的法律原因，在一定范圍內(nèi)，對(duì)相對(duì)人有概括的命令強(qiáng)制的權(quán)利，而另一方面相對(duì)人卻負(fù)有服從的義務(wù)，例如國(guó)家對(duì)公務(wù)員，國(guó)立大學(xué)對(duì)學(xué)生等。特別權(quán)利關(guān)系理論的主要內(nèi)容是:在特別權(quán)利關(guān)系中，無(wú)論該關(guān)系是強(qiáng)制形成的，還是當(dāng)事人自由選擇的，當(dāng)事人均不享受公民的基本權(quán)利，不實(shí)行法律保留原則。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。在我國(guó)大陸的法學(xué)理論中，并無(wú)明確的特別權(quán)利關(guān)系的概念，但是具有特別權(quán)利關(guān)系特征的管理關(guān)系卻實(shí)際的存在著。例如:我國(guó)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。再如，根據(jù)我國(guó)的《教育法》，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時(shí)，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，高?；旧咸幵谝环N無(wú)訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少的受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國(guó)的傳統(tǒng)，自古以來(lái)，無(wú)論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對(duì)等的管教關(guān)系。基于此，學(xué)校天然擁有對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點(diǎn)。特別是在教育國(guó)家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國(guó)家教育權(quán)的實(shí)施者獲取了管教學(xué)生的絕對(duì)權(quán)威。

(二)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒與提高

隨著中國(guó)的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國(guó)的法制已經(jīng)進(jìn)人對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)都在不斷的提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來(lái)越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利的平等，越來(lái)越看重人的選擇的自由，也越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。近幾年，北京、上海、浙江、四川等地一些高校中，學(xué)生紛紛自發(fā)組織成立了以維護(hù)學(xué)生權(quán)益為宗旨的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年11月對(duì)5000余名在校學(xué)生進(jìn)行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒(méi)有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制訂“綜合記實(shí)考評(píng)”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。

另外隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過(guò)程中同時(shí)形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已不再是以前的純粹的管理和被管理的關(guān)系，同時(shí)也具有了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系的變更使大學(xué)生向有著絕對(duì)權(quán)威的學(xué)校爭(zhēng)取自己權(quán)利的時(shí)候更是理直氣壯。

(三)教育法制與教育體制的缺陷

近幾年來(lái)，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無(wú)法可依到初步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問(wèn)題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過(guò)于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而呼喚已久的《學(xué)生法》、《校園法》等等配套法律遲遲未能出臺(tái)，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立。這些年滿十八周歲的又不同于普通社會(huì)公民的在校大學(xué)生有多方面無(wú)相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范、約束其行為，調(diào)整其各種關(guān)系，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無(wú)奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實(shí)際需要制訂的相應(yīng)管理制度，無(wú)明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對(duì)簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。目前高校的學(xué)生管理規(guī)定是依據(jù)1990年原國(guó)家教委《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制訂的，十多年來(lái)從未修訂，其中有的規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié)。高校工作人員在管理工作中，對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)存在錯(cuò)誤的理解，對(duì)學(xué)生管理的隨意性較大，不注意保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，仍存在權(quán)大于法的觀念，依法治教的意識(shí)不強(qiáng)。有的高校對(duì)于推薦保送研究生、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，榮譽(yù)稱號(hào)的授予，助學(xué)金發(fā)放等方面存在暗箱操作的情況，對(duì)于受處分的學(xué)生，拒絕聽(tīng)取學(xué)生的辯解，隨意加重對(duì)學(xué)生的處分，限制學(xué)生行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)國(guó)家的教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章也存在沖突與矛盾，具體表現(xiàn)為:一是下位法與上位法之間的矛盾和沖突。如作為規(guī)章的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與作為法律的《婚姻法》之間的關(guān)系，是下位法與上位法的關(guān)系，下位法的規(guī)定不能突破上位法的規(guī)定。而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”的內(nèi)容違背了《婚姻法》規(guī)定“婚姻自由”原則，必然造成對(duì)學(xué)生婚姻自由權(quán)的侵害。加4年“五一”前后，全國(guó)首位公開(kāi)舉辦婚禮的在校大學(xué)生新娘—天津師范大學(xué)某女生，引起社會(huì)的頗多關(guān)注。盡管在校大學(xué)生結(jié)婚被新婚姻法允許，但卻與現(xiàn)行的高校學(xué)生管理制度中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的規(guī)定有沖突。對(duì)此，學(xué)校言語(yǔ)謹(jǐn)慎而表情尷尬。網(wǎng)二是學(xué)校內(nèi)部的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。如前的田某案，學(xué)校根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田某退學(xué)處理，并據(jù)此不發(fā)給田某“兩證”。但學(xué)校的規(guī)定與原國(guó)家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。三是一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神。如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高校錄取。這一缺乏道義性和公正性的規(guī)定勢(shì)必侵害對(duì)這類考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利。

二、沖突的表現(xiàn)形式

學(xué)生享有的權(quán)利可分為兩類:實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。前者如受教育權(quán)、隱私權(quán)等，后者如申訴權(quán)、被告知權(quán)等。在我國(guó)高校對(duì)學(xué)生教育管理的過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利還是程序性權(quán)利，都沒(méi)有得到很好的重視與保障。這就造成了學(xué)校的管理與學(xué)生權(quán)益之間的沖突。

(一)高校管理權(quán)與學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利的沖突

1、高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。

所謂的受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。團(tuán)在實(shí)體法上，我國(guó)《教育法》第42條明確規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，其中前四種權(quán)利從某種意義上說(shuō)，可稱之為法定的受教育權(quán)利內(nèi)容。即:(1)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;(3)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;(4)對(duì)學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。而在我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育中，對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)沒(méi)有給予充分的重視。目前，高校已經(jīng)普遍實(shí)行收費(fèi)制度，學(xué)校仍然對(duì)交費(fèi)上學(xué)的學(xué)生實(shí)行“家長(zhǎng)式”的管理，學(xué)生專業(yè)的選擇，課程的設(shè)置，獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放及宿舍的安排，都由學(xué)校統(tǒng)一裁決。學(xué)生的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、對(duì)學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)都被學(xué)校不同程度的忽略。更為嚴(yán)重的是，高校在行使自主管理權(quán)時(shí)，對(duì)于如開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)以及拒絕頒發(fā)學(xué)位證學(xué)歷證等使受教育者喪失受教育權(quán)利及有關(guān)學(xué)生重大切身利益事項(xiàng)的處理中，不受任何法律法規(guī)約束。在一些高校一次考試作弊就可以開(kāi)除一個(gè)學(xué)生的學(xué)籍。高校這種無(wú)約束的自主管理權(quán)，以絕對(duì)的權(quán)威壓制了學(xué)生的權(quán)利的實(shí)施。

2、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

以湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院學(xué)生訴學(xué)校侵犯隱私權(quán)為例，該院3男3女6名大學(xué)生幾次被發(fā)現(xiàn)酒后在宿舍同寢，學(xué)校按校規(guī)對(duì)6人分別做出了開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)的處分，并對(duì)他們的行為在全院的男生大會(huì)上提出批評(píng)，以達(dá)到教育其他學(xué)生的目的。隨后6名學(xué)生以院領(lǐng)導(dǎo)在無(wú)任何實(shí)際依據(jù)的情況下，公開(kāi)他們從談情說(shuō)愛(ài)發(fā)展到越軌，嚴(yán)重?fù)p害了他們的名譽(yù)權(quán)。本案例給我們的啟示是:學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)生有義務(wù)遵守，若違反則應(yīng)按照規(guī)定受到學(xué)校的處分，這是無(wú)可質(zhì)疑的。值得質(zhì)疑的是學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該為了達(dá)到教育他人的目的將被處理學(xué)生的隱私公開(kāi)宣揚(yáng)出去。在我們高校的管理過(guò)程中經(jīng)常有類似的事情發(fā)生，如:學(xué)生作弊或違犯學(xué)校其他的紀(jì)律被學(xué)校在公告欄上公布，在大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，或以文件的形式下發(fā)到學(xué)校的各個(gè)單位，學(xué)校的這些作為是否構(gòu)成了侵犯學(xué)生隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)呢?

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生的程序性權(quán)利的沖突

高校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出處理時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序是高校訴訟案反映出來(lái)的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。學(xué)生訴高校案件的發(fā)生，很大程度上在于校方的處理程序過(guò)于簡(jiǎn)單，操作也缺乏透明度。高等學(xué)校作為具有一定行政管理職能的教育單位，它對(duì)學(xué)生做出的處罰也應(yīng)當(dāng)受到《行政處罰法》的約束。依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，“行政程序的基本原則要求:一是行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人各方……二是重大的行政行為要通過(guò)一定的程序公開(kāi);三是涉及到相對(duì)人權(quán)利有重大影響時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序，保障相對(duì)人有發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行申訴和辯解的權(quán)利。重實(shí)體輕程序是我國(guó)法律的一大傳統(tǒng)，這一弊端在高校學(xué)生管理法規(guī)中明顯的體現(xiàn)出來(lái)。北京市海淀區(qū)法院對(duì)劉燕文案的判詞說(shuō)明了這一問(wèn)題:“因?qū)W位委員會(huì)做出不予授予學(xué)位的決定，涉及到學(xué)位申請(qǐng)者能否獲得學(xué)位的權(quán)利，北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)在做出否定決議前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請(qǐng)者，聽(tīng)取學(xué)位申請(qǐng)者申辯意見(jiàn);在做出不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定后，從充分保障學(xué)位申請(qǐng)者的合法權(quán)益原則出發(fā)，校學(xué)位委員會(huì)應(yīng)將此決定向本人送達(dá)或宣布，本案被告校學(xué)位委員會(huì)在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文學(xué)位前，未聽(tīng)取劉燕文的申辯意見(jiàn);在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟的行使，該決定應(yīng)予撤銷。”目前高校中普遍存在著在處理程序過(guò)程中的不嚴(yán)密現(xiàn)象。大多數(shù)處理程序是:學(xué)生違犯某項(xiàng)校規(guī)，學(xué)校要求本人做出檢查，學(xué)校有關(guān)職能部門依據(jù)某項(xiàng)管理規(guī)定，提出處理意見(jiàn)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后張榜公布。至于處理過(guò)程中依法應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，如調(diào)查取證、告知和聽(tīng)取申辯等程序沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。

三、沖突的解決策略

(一)堅(jiān)持依法治校，樹(shù)立法制精神和維權(quán)意識(shí)

高校學(xué)生管理工作者必須樹(shù)立法治精神和維權(quán)意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹(shù)立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。

(二)加強(qiáng)和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度

為了盡可能使所有高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作規(guī)范，必須對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，盡快出臺(tái)保障學(xué)生權(quán)益的《學(xué)位法》、《高校學(xué)生條例》等法規(guī)，強(qiáng)化程序立法，及時(shí)進(jìn)行有效的立、改、廢的工作，建立完備的高等教育法規(guī)體系。

高等教育法規(guī)論文范文第3篇

論文摘要:運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論原理構(gòu)建了研究生教育質(zhì)量保障體系，內(nèi)部保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊(duì)伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機(jī)制等8個(gè)要素組成，外部保障體系由政府、市場(chǎng)、高校(科研院所)等3個(gè)要素組成，提出了研究生教育質(zhì)量保障的具體措施，對(duì)當(dāng)前研究生教育質(zhì)量控制具有一定的指導(dǎo)作用。

我國(guó)研究生招生規(guī)模從1999年開(kāi)始大幅度的提高，1998年招收研究生7.2萬(wàn)人，其中碩士生5.8萬(wàn)人;1999年招收研究生8.5萬(wàn)人，其中碩士生6.5萬(wàn)人，研究生擴(kuò)招比例連續(xù)幾年保持在26.9%，博士生在15%左右;到2009年研究生招生規(guī)模達(dá)到47.5萬(wàn)人(比1998年凈增40.3萬(wàn)人)，其中碩士生人數(shù)41.5萬(wàn)人。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和畢業(yè)生人數(shù)日益增加，使得許多培養(yǎng)單位出現(xiàn)了教育資源短缺，同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)難也已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，如何在擴(kuò)招形勢(shì)下達(dá)到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，保證學(xué)位授予水平，以科學(xué)的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)研究生教育的規(guī)模、質(zhì)量、效益的和諧與可持續(xù)發(fā)展是擺在研究生培養(yǎng)單位面前的迫切而艱巨的任務(wù)，急需建立起一套完善的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。

1內(nèi)部保障體系

研究生教育質(zhì)量保障體系是由其內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放體系。其內(nèi)部質(zhì)量保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊(duì)伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機(jī)制等8個(gè)要素組成。

(1)教學(xué)設(shè)施。教學(xué)設(shè)施是辦學(xué)的必備條件，它包括校園占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書館(館藏圖書、電子圖書、中外文期刊等)、校園網(wǎng)(各類中外文全文文摘、全文數(shù)據(jù)庫(kù))、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、體育館、田徑場(chǎng)等硬件條件，為研究生的培養(yǎng)提供必要的校內(nèi)外環(huán)境。

(2)導(dǎo)師隊(duì)伍。導(dǎo)師是高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)中經(jīng)過(guò)某種遴選和聘任程序，指導(dǎo)碩士或博士研究生學(xué)習(xí)、研究的教師。導(dǎo)師隊(duì)伍是研究生教育的主體因素，導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu))和水平直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(3)研究生。研究生是高校本科畢業(yè)后(或以同等學(xué)力考人)，按照學(xué)制要求繼續(xù)在高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研究的學(xué)生。研究生是其教育質(zhì)量保障體系的主體因素，是教育的對(duì)象，即受教育者，研究生自身的基礎(chǔ)與努力程度決定其培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣，其畢業(yè)生(碩士、博士)是高校或研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的高層次人才，即“產(chǎn)品”。

(4)課程體系。課程體系是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的意義。課程體系由學(xué)科專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)等6個(gè)主要要素組成。優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的課程內(nèi)容體系，對(duì)于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量是至關(guān)重要的。

(5)教材體系。教材體系一般是指遵循教材編寫的原則將選編的內(nèi)容按一定的順序要求組成整體，它是大綱與體現(xiàn)大綱精神的主要部分。這里的教材體系是指按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，遵循教學(xué)用書的基本原理，構(gòu)建的立體化的教材、教學(xué)用書、教學(xué)參考書(包括紙質(zhì)的、電子的)的結(jié)構(gòu)整體，它是由教材編寫、教材使用、教材評(píng)價(jià)與反饋等要素組成的一個(gè)子系統(tǒng)。研究生教材建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，它會(huì)影響研究生教育整體水平的提高。

(6)創(chuàng)新基地。創(chuàng)新基地是研究生培養(yǎng)的實(shí)踐平臺(tái)和科研平臺(tái)，它包括校內(nèi)創(chuàng)新基地和校外創(chuàng)新基地，建立和完善研究生創(chuàng)新基地，有利于提高研究生的社會(huì)適應(yīng)能力和科技創(chuàng)新能力。

(7)學(xué)位論文。學(xué)位論文是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要要素，是對(duì)研究生進(jìn)行科學(xué)研究或承擔(dān)專業(yè)工作的全面訓(xùn)練，是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析解決問(wèn)題能力的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)研究生知識(shí)、能力的全面考查。學(xué)位論文的質(zhì)量是衡量研究生研究能力、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，又是研究生取得學(xué)位的重要保證。

(8)管理機(jī)制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量的管理要依據(jù)持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量管理的重點(diǎn)放在建立一種不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量的管理機(jī)制上，其核心是充分調(diào)動(dòng)研究生、導(dǎo)師、各學(xué)科及其各基層培養(yǎng)單位的積極性、主動(dòng)性，使之在保證培養(yǎng)質(zhì)量方面能盡職盡責(zé)。研究生管理機(jī)制包括管理體制、管理制度、管理手段、管理方法、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)機(jī)制等要素，在研究生教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

2外部保障體系

研究生教育外部質(zhì)量保障體系由政府、市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等3個(gè)要素組成，它對(duì)研究生教育起著宏觀、微觀調(diào)控和監(jiān)督作用。

(1)政府。政府是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要因素，政府需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，站在全局的高度正確把握研究生教育發(fā)展與改革的方向，它主要通過(guò)立法、規(guī)劃、撥款、評(píng)估、監(jiān)督等進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的職能主要包括:制定指導(dǎo)性教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);建立合理、公正、公平、透明和權(quán)威的教育質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證制度;通過(guò)立法、撥款、獎(jiǎng)懲、參與獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)決策、任命部分評(píng)審機(jī)構(gòu)決策人員等途徑和手段，主導(dǎo)和影響評(píng)枯過(guò)程;對(duì)高校的教育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)估，并建立認(rèn)證制度;建立質(zhì)量評(píng)估專家隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò);指導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極作用;組織評(píng)估人員培訓(xùn);推動(dòng)高校教育質(zhì)量評(píng)估研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

(2)市場(chǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深人與完善，高等教育也呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征，因此，市場(chǎng)也成為研究生教育質(zhì)量保障體系的要素。

(3)中介機(jī)構(gòu)。教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)是介于政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間，以提供教育評(píng)估服務(wù)為主要形式，堅(jiān)持多元價(jià)值取向或有價(jià)值主體廣泛參與，輔助政府進(jìn)行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強(qiáng)教育與社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)組織。它具有獨(dú)立性、公益性、溝通性、協(xié)調(diào)性、公正性等基本特征;其主要職能表現(xiàn)在評(píng)估服務(wù)、監(jiān)督管理、公證鑒定、社會(huì)溝通、信息咨詢。

3質(zhì)量保障措施

3.1樹(shù)立持續(xù)發(fā)展質(zhì)量觀，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

研究生教育質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，應(yīng)包括下面幾個(gè)方面:一是培養(yǎng)的高層次人才滿足社會(huì)需求和人的發(fā)展需求程度(即人才培養(yǎng)質(zhì)量方面)，二是研究生培養(yǎng)單位創(chuàng)造的知識(shí)滿足現(xiàn)在和未來(lái)的學(xué)校需要、社會(huì)需要和人的需要的程度(即科研成果的質(zhì)量方面);三是研究生教育所提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求和人的個(gè)性發(fā)展需要的程度(即服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量方面)。研究生教育這三方面質(zhì)量構(gòu)成了研究生教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。從研究生教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵可以看出，它具有適應(yīng)性和多樣性的特征.因此要適應(yīng)變化的條件，樹(shù)立研究生教育持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀。

持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀是全面質(zhì)量管理觀的發(fā)展，是按照持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的思想，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)過(guò)程的管理，使向社會(huì)輸出的“產(chǎn)品”—即優(yōu)秀的人才能夠滿足社會(huì)的合理需要。所追求的研究生培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，也應(yīng)該是通過(guò)不斷尋找不足和差距，積極發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會(huì)并實(shí)施有效的改進(jìn)措施，以最經(jīng)濟(jì)的教育投人成本培養(yǎng)出社會(huì)所需要的高素質(zhì)人才。持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的主要原則有:過(guò)程改進(jìn)、持續(xù)性改進(jìn)、預(yù)防性改進(jìn)、全院自我控制等4個(gè)原則。

高等教育日益走向大眾化，研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，研究生教育未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展更多地取決于社會(huì)需求，研究生教育質(zhì)量必須更多地與具體目標(biāo)、需求、興趣、特色等個(gè)性化概念和指標(biāo)相聯(lián)系，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)多層次、多類型的需求。遵循培養(yǎng)多元化人才的觀念，構(gòu)建學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、國(guó)際型等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其目標(biāo)體系應(yīng)在主導(dǎo)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化擴(kuò)展，以體現(xiàn)研究生教育價(jià)值多元化的理念，滿足各行各業(yè)的不同要求。

3.2樹(shù)立精品意識(shí)，加強(qiáng)過(guò)程控制

隨著我國(guó)研究生教育積極發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)模的日益擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)給研究生教育的各方面都帶來(lái)深刻的變化。但無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)變，研究生教育應(yīng)該始終堅(jiān)持追求卓越的教育理念，把握培養(yǎng)精英這一本質(zhì)特征，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上都要盡可能追求更高的水平?？梢?jiàn)，高等教育階段大眾化，不是“化”掉精英教育，而是要進(jìn)一步凸顯精英教育的價(jià)值，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，樹(shù)立精品意識(shí)，優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程，從招生、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)踐、學(xué)位論文、學(xué)位授予等6個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，并且重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):建立高水平的研究生課程體系，特別重視跨學(xué)科課程以及反映學(xué)科基本理論和前沿問(wèn)題的課程;強(qiáng)化研究生的科學(xué)研究訓(xùn)練，培養(yǎng)研究生的獨(dú)立科研能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度;注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合;對(duì)學(xué)位論文提出嚴(yán)格的創(chuàng)新要求，要求必須在理論上有獨(dú)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，或在實(shí)踐探索方面有創(chuàng)新性;堅(jiān)持“三雙制度”(雙導(dǎo)師、雙基地、雙盲評(píng)審)，控制學(xué)位論文的評(píng)閱和答辯兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。

3.3創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效益

在擴(kuò)大研究生規(guī)模的同時(shí)，又要保證研究牛培養(yǎng)質(zhì)量_這對(duì)管理工作提出了更高的要求。管理既要有普遍要求，又要有利于個(gè)性的發(fā)展;既要嚴(yán)格、規(guī)范，又要科學(xué)、可行，做到管而不死，嚴(yán)而有度。研究生的培養(yǎng)、教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著力創(chuàng)新管理體制、手段和方法，保證研究生質(zhì)量管理環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，以達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。

(1)推進(jìn)三級(jí)管理體制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建立健全學(xué)校一學(xué)院(系)一導(dǎo)師三級(jí)教育管理體制，突出學(xué)院和導(dǎo)師在研究生教育管理中的作用。在這種新的三級(jí)管理體制中，學(xué)校的職能更側(cè)重于宏觀調(diào)控與目標(biāo)引導(dǎo)，學(xué)院(系)將承擔(dān)更多的具體組織工作，而導(dǎo)師則成為教育管理的主體。

(2)創(chuàng)新管理方法，提高管理效益。在新的培養(yǎng)機(jī)制和三級(jí)教育管理體制下，隨著管理重心下移、管理層級(jí)增多、管理對(duì)象擴(kuò)大，僅靠行政手段難以達(dá)到教育管理的實(shí)效。為此，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的研究生教育管理手段和方法。

3.4強(qiáng)化法制規(guī)范，構(gòu)建評(píng)估體系

為了保障研究生教育質(zhì)量，必須建立一整套法律制度，是研究生教育做到有法可依，有章可循;同時(shí)必須構(gòu)建研究生評(píng)估監(jiān)控體系，加強(qiáng)教育評(píng)估與監(jiān)督，保證研究生教育和諧、科學(xué)發(fā)展。

(1)建立研究生教育和諧發(fā)展的法律法規(guī)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)教育法律法規(guī)體系建設(shè)，為研究生教育的和諧發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)教育法律法規(guī)建設(shè)，主要包括:一是完善教育法律法規(guī)體系建設(shè)，如盡快出臺(tái)教育經(jīng)費(fèi)法、社會(huì)力量辦學(xué)法、教育行政法等;二是要針對(duì)教育法律實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后的現(xiàn)象，加快實(shí)施細(xì)則的制定工作;三是提高教育法律法規(guī)的質(zhì)量，主要是從立法技術(shù)上提高教育法律法規(guī)的可操作性。

高等教育法規(guī)論文范文第4篇

論文摘要：在實(shí)行交費(fèi)上學(xué)的今天。如何維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，深化高校改革，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極構(gòu)建高校與大學(xué)生的契約關(guān)系。不僅是有可行性，而且是有必要性。隨著高校改革的不斷深入，如何看待大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的興起，重新定位高校和大學(xué)生關(guān)系，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，從契約的角度構(gòu)建高校和大學(xué)生的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、商校與大學(xué)生的契約關(guān)系

(一)契約的訂立

高校招生宣傳和錄取新生的過(guò)程事實(shí)上就是契約的訂立過(guò)程。這個(gè)過(guò)程由高校要約邀請(qǐng)?？忌l(fā)出要約。高校承諾構(gòu)成．整個(gè)過(guò)程如下：

l、要約邀請(qǐng)：高校向考生招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告。隨著高等教育改革的深入。生源已成為高校生存的生命線，高校之間的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)已呈白熱化趨勢(shì)。為確保生源充足，保證生源質(zhì)量．各個(gè)高校都制訂了招生簡(jiǎn)章．通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登招生宣傳廣告。召開(kāi)各種咨詢會(huì)，甚至組織人員由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各個(gè)中學(xué)爭(zhēng)取生源。

高校向不特定的考生發(fā)出招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告的目的，是希望廣大考生填報(bào)志愿選擇自己學(xué)校。根據(jù)契約理論和我國(guó)合同法有關(guān)規(guī)定，高校向考生發(fā)出招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告可以視為要約邀請(qǐng)。一且契約成立，高校在招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告中告之的事項(xiàng)，如教學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)事宜等，將具有法律上的約束力。

2、要約：考生填報(bào)志愿?？忌鶕?jù)各高校招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告，填報(bào)高考志愿，選擇高校和專業(yè)事實(shí)上是對(duì)高校要約邀請(qǐng)的具體回應(yīng)，根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，可以視為要約?？忌顖?bào)志愿這一要約，對(duì)象特定、目的明顯、意思表示明確?？忌l(fā)出要約的對(duì)象就是志愿上所選擇的高校，考生發(fā)出要約的目的是希望進(jìn)入自己選擇的高校就讀，要約的內(nèi)容則是招生簡(jiǎn)章和招生宣傳廣告中告之的內(nèi)容和法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。

3、承諾：高校發(fā)出錄取通知書。高校根據(jù)國(guó)家招生政策和本校招生簡(jiǎn)章錄取考生、向考生發(fā)出錄取通知書可以視為對(duì)考生要約的承諾，即同意與考生訂立教育契約。根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，要約一經(jīng)承諾，契約即告成立。

(二)契約的生效

考生與高校訂立的教育契約主體合法，意思表示真實(shí)明確．也沒(méi)有違反法律或社會(huì)公共利益，根據(jù)契約理論和我國(guó)合同法有關(guān)規(guī)定。就符合法律規(guī)定的一般生效要件。但高校發(fā)出錄取通知書，教育契約成立后，并未立即生效?？忌c高校訂立的教育契約在法律上可以視為附條件契約。只有條件成立時(shí)。契約才生效。教育契約所附的條件就是考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到校報(bào)到、注冊(cè)。考生報(bào)到、注冊(cè)取得學(xué)籍后。才成為真正意義上的大學(xué)生．雙方開(kāi)始正式履行所訂立的教育契約。享受各自的權(quán)利．履行各自的義務(wù)。

(三)契約內(nèi)容分析

契約的內(nèi)容。主要就是雙方的權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生與高校訂立的教育契約的內(nèi)容主要有二：一是依據(jù)高校招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告形成的雙方權(quán)利和義務(wù)；二是法律明確規(guī)定的高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)。

高校與大學(xué)生履行契約的過(guò)程就是雙方各自享受權(quán)利、履行義務(wù)的過(guò)程。對(duì)于依據(jù)高校招生簡(jiǎn)章、招生宣傳廣告所形成的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間兌現(xiàn)在招生簡(jiǎn)章和宣傳廣告中承諾的內(nèi)容，如對(duì)高分考生的獎(jiǎng)勵(lì)、一流教學(xué)設(shè)備的利用、學(xué)生就業(yè)時(shí)的推薦等等。因各個(gè)高校具體告之的內(nèi)容不一樣，高校應(yīng)兌現(xiàn)的內(nèi)容即履行的義務(wù)也不一樣。

在當(dāng)前條件下，法律法規(guī)明確規(guī)定的高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是雙方教育契約最主要的內(nèi)容。在大學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，因雙方的權(quán)利義務(wù)是相互對(duì)應(yīng)的，即高校的權(quán)利就是大學(xué)生的義務(wù)，高校的義務(wù)就是大學(xué)生的權(quán)利，故筆者在本文中只論述雙方的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利主要有：

l、高校的權(quán)利：

(1)規(guī)章制度制定權(quán)。高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和本校實(shí)際情況制定學(xué)生教育和管理的各項(xiàng)制度，如教學(xué)制度、學(xué)生行為規(guī)范、宿舍管理制度等。

(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第二款的規(guī)定，高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。其實(shí)，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其性質(zhì)具有雙重性，既是一項(xiàng)權(quán)利。也是一項(xiàng)義務(wù)。

(3)招生權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十條第三款和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十二條的規(guī)定，高校有權(quán)招收學(xué)生，并根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例

(4)學(xué)籍管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第四款的規(guī)定，高校有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。

(5)獎(jiǎng)懲權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第四款的規(guī)定。為加強(qiáng)學(xué)生的管理，實(shí)現(xiàn)教育的目的，高校有權(quán)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生按照一定的程序進(jìn)行處罰。

(6)收繳學(xué)費(fèi)權(quán)。高等教育已不是義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。繳納學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)義務(wù)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，收繳學(xué)費(fèi)當(dāng)然是一項(xiàng)權(quán)利。

2、大學(xué)生的權(quán)利

(1)參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)活動(dòng)，以提高自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

(2)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生為學(xué)習(xí)的目的，有權(quán)合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。

(3)教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)。雖然法律法規(guī)沒(méi)有明確大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，但從規(guī)定高校義務(wù)的角度，承認(rèn)了大學(xué)生享有此項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，高校有義務(wù)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第七章和教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[200412號(hào))從高等學(xué)校的教學(xué)投人和教學(xué)條件保障等方面對(duì)高校保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)都做了具體的規(guī)定。教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)是學(xué)生的核心權(quán)益，如果高校教學(xué)教育質(zhì)量沒(méi)有保證，學(xué)生其它權(quán)利將失去意義。近幾年由于連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。很多高校辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的要求，成為損害學(xué)生權(quán)益最常見(jiàn)的表現(xiàn)。雖這種損害不是那么明顯。但對(duì)大學(xué)生影響深遠(yuǎn)。明確大學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)對(duì)于維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)校建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(4)獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十五條的規(guī)定，符合條件的學(xué)生有權(quán)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金。

(5)獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第三款的規(guī)定，大學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上有權(quán)獲得公正的評(píng)價(jià)。高校的評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生今后的發(fā)展具有重要的影響，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

(6)獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第三款和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十八條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，可以獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。

(7)組織、參加學(xué)生社困權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十七條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織和參加學(xué)生社團(tuán)。

(8)就業(yè)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)生畢業(yè)生可以在國(guó)家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。

(9)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，高校有公開(kāi)校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)，這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。

(10)申訴、起訴權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條第四款的規(guī)定，大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。

二、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系的必要性

1、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，整個(gè)社會(huì)權(quán)利意識(shí)有了很大提高，高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)后，大學(xué)生教育投入逐年增加。大學(xué)生自主擇業(yè)制度的建立，使大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，也對(duì)大學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。社會(huì)變革引起大學(xué)生利益的危機(jī)，使得他們不得不進(jìn)行思考如何維持和擴(kuò)大自身的利益，對(duì)學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件提出了更高的要求。大學(xué)生權(quán)益意識(shí)的興起，必然要求重新定位高校與大學(xué)生的關(guān)系。過(guò)去那種視大學(xué)生為單純的受教育者的思想已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在法律上，大學(xué)生與高校的地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。在這個(gè)追求平等的時(shí)代，高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，有助于二者關(guān)系的重新定位。

2、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是維護(hù)雙方權(quán)益的需要。雙方契約關(guān)系的構(gòu)建有助于明確高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利義務(wù)，使得各自對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識(shí)。有利于促進(jìn)高校增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，改善教學(xué)條件，履行契約，同時(shí)行使自己的權(quán)利，規(guī)范對(duì)學(xué)生的管理，依法處理學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)等不履行契約的行為。大學(xué)生也可以根據(jù)契約切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。由于雙方權(quán)、職、利明確，對(duì)糾紛的處理也較為簡(jiǎn)單。

3、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是深化高校改革發(fā)展的需要。理順與大學(xué)生關(guān)系，對(duì)促進(jìn)高校改革發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)校后。學(xué)校應(yīng)對(duì)其學(xué)習(xí)生活、安全等一概負(fù)責(zé)，甚至對(duì)學(xué)生因個(gè)人行為在社會(huì)上造成損害也要承擔(dān)責(zé)任，使高校承擔(dān)了大量本身應(yīng)由學(xué)生自己負(fù)責(zé)的事情。對(duì)學(xué)生教育管理職責(zé)不明，使得高校人力、物力、財(cái)力投入效益不高、成效不明顯，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建有助于理順高校與大學(xué)生的關(guān)系，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。同時(shí)高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建也有助于高校法治化建設(shè)，促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，依法決策，實(shí)現(xiàn)法治化管理。

三、積極構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系

1、進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)，提高大學(xué)生維權(quán)能力。高校應(yīng)積極開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)應(yīng)對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的權(quán)利意識(shí)加以正確的引導(dǎo)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力，讓大學(xué)生學(xué)會(huì)通過(guò)合法的手段維護(hù)

自己的權(quán)益。避免大學(xué)生權(quán)利意識(shí)走向極端。

2、高校應(yīng)以學(xué)生為本。切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生合法權(quán)益。在高校與大學(xué)生契約關(guān)系中。大學(xué)生一方職顯處劣勢(shì)，高校通過(guò)行使管理和處罰權(quán)，可以較容易地讓違反校規(guī)校紀(jì)、不履行契約的大學(xué)生承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。而如果高校不履行契約、侵害大學(xué)生權(quán)益。大學(xué)生要維護(hù)自己的合法權(quán)益相對(duì)困難。教育、培養(yǎng)學(xué)生是高校設(shè)立的宗旨，高校以學(xué)生為本是理所當(dāng)然的。高校應(yīng)理性看待大學(xué)生維護(hù)自己合法權(quán)利的行為。維權(quán)意識(shí)的產(chǎn)生是當(dāng)代大學(xué)生逐漸成熟的表現(xiàn)。其實(shí)。在高校與大學(xué)生契約的關(guān)系中雙方法律地位是平等的。高校在教育管理中。應(yīng)切實(shí)履行自己的義務(wù)。尊重大學(xué)生的合法權(quán)益。

高等教育法規(guī)論文范文第5篇

論文摘要：將大學(xué)生權(quán)利分為法律權(quán)利、道德權(quán)利和其他權(quán)利；從歷史、體制、觀念、法律、經(jīng)濟(jì)等方面分析大學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因；從依法治校、教育民主、人的科學(xué)發(fā)展以及提高教育質(zhì)量等方面討論解決大學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題的必要性。

多年來(lái)，我國(guó)高等教育不斷地進(jìn)行改革，包括理念更新、規(guī)模擴(kuò)大、教育收費(fèi)、自主就業(yè)等等。然而，高校中的主體——大學(xué)生的權(quán)利與需求并未得到充分尊重，高等教育過(guò)程中不斷出現(xiàn)侵犯大學(xué)生權(quán)利的種種事件；與此同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步使得學(xué)生的法律意識(shí)與自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此。教育傳統(tǒng)與大學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要間形成矛盾或沖突，進(jìn)而出現(xiàn)了越來(lái)越多的學(xué)生權(quán)利問(wèn)題訴訟案。這些訴訟案引起了教育界、法學(xué)界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。大學(xué)生的權(quán)利問(wèn)題到了非面對(duì)不可的地步。

一、大學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵

大學(xué)生的權(quán)利可分為法律權(quán)利、道德權(quán)利和其他權(quán)利。法律權(quán)利是指學(xué)生在教育活動(dòng)中享有的由教育法賦予的權(quán)利。”大學(xué)生權(quán)利從形式上可理解為：一是大學(xué)生在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由作出的一定的行為，又稱積極行為的權(quán)利。如學(xué)生享有的各種選擇權(quán)利，屬于積極行為的權(quán)利，這是學(xué)生的基本權(quán)利。二是學(xué)生可以請(qǐng)求義務(wù)人作出或不作出一定的行為。如學(xué)生的公正公平對(duì)待，本質(zhì)上是一種請(qǐng)求權(quán)利。三是當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵犯時(shí)，有權(quán)利訴諸法律，確認(rèn)和保護(hù)自己的權(quán)利。這些權(quán)利具體表現(xiàn)為：(1)學(xué)生有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)和使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料的權(quán)利；(2)學(xué)生有按規(guī)定獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金的權(quán)利；(3)學(xué)生有在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)位證書的權(quán)利；(4)學(xué)生有對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出或者依法提起訴訟的權(quán)利；(5)學(xué)生享有法律、法規(guī)所規(guī)定的其他權(quán)利。這些權(quán)利屬于已成文的權(quán)利，是學(xué)生不必爭(zhēng)取而享有的。

大學(xué)生的道德權(quán)利和其他權(quán)利，是指從道德規(guī)范上、從人們約定俗成的認(rèn)識(shí)上，以及大學(xué)生因個(gè)性差異而形成的、各自在不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程上所必須具有的非法律力量所規(guī)定的權(quán)利。通過(guò)立法行為規(guī)定的大學(xué)生權(quán)利固然十分重要，但大學(xué)生的權(quán)利又絕不止于此。一方面，大學(xué)生由于其成長(zhǎng)經(jīng)歷、需要層次的不同，其權(quán)利要求是千差萬(wàn)別的，如在接受教育的過(guò)程中，有關(guān)學(xué)生自尊心的隱私權(quán)、學(xué)生自信力的自主權(quán)等，會(huì)因?qū)W生的個(gè)性差異、智力水平、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同而不同。這些權(quán)利是難以由法律統(tǒng)一規(guī)定的。另一方面，在日常教育活動(dòng)中，在各具特色的教與學(xué)的互動(dòng)中，大學(xué)生作為重要主體的一方，將必然因其所受教育的內(nèi)容、情景不同，對(duì)學(xué)校、教師提出相應(yīng)要求。這些要求是大學(xué)生在其學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、變知識(shí)吸納型學(xué)習(xí)為創(chuàng)造型學(xué)習(xí)的權(quán)利要求，是具有相對(duì)穩(wěn)定性的法律所難以一概而論的。

二、大學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題的產(chǎn)生原因

(一)歷史原因

大學(xué)生的權(quán)利最早出現(xiàn)在中世紀(jì)意大利的大學(xué)。當(dāng)時(shí)的大學(xué)是按學(xué)生行會(huì)和教師行會(huì)組織的。在學(xué)生大學(xué)，大學(xué)生聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買教師服務(wù)，保護(hù)其自己不受地主和城市流氓的侵犯，在他們內(nèi)部維持某種秩序，取得某些管轄權(quán)和法權(quán)。12到15世紀(jì)是學(xué)生權(quán)利全盛期，直至大學(xué)遷至固定校址，由市提供經(jīng)費(fèi)，教授不再依賴學(xué)生支付費(fèi)用時(shí)為止。不過(guò)，西方學(xué)生的這種權(quán)利的極盛時(shí)刻來(lái)自市場(chǎng)環(huán)境，在這種環(huán)境下，作為有組織的顧客，學(xué)生常常能自由地發(fā)號(hào)施令，這是他們權(quán)利。

相對(duì)而言，在中國(guó)悠久的教育史上，學(xué)生權(quán)利嚴(yán)重不夠。中國(guó)早期的教育是宮廷教育，專用來(lái)培養(yǎng)封建統(tǒng)治者，教育權(quán)掌握在以皇帝為首的統(tǒng)治者手中，受教育權(quán)是公子王孫的專利，即所謂的“學(xué)在官府”、“以吏為師”。后來(lái)發(fā)展為一般百姓可以讀書，但目的是借讀書進(jìn)入社會(huì)上層，即“學(xué)而優(yōu)則仕”。從師生關(guān)系看，“一日為師，終身為父”，“師道尊嚴(yán)”神圣不可冒犯，教師對(duì)于學(xué)生有絕對(duì)權(quán)威，甚至有體罰的權(quán)利。從教育過(guò)程看，夸大了教師的主導(dǎo)地位，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教師的傳授、灌輸，而少有思考、質(zhì)疑的余地，藐視了學(xué)生“學(xué)”的因素。這種重教輕學(xué)的教育傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)今高等學(xué)校的教育產(chǎn)生消極影響。至今仍然不斷出現(xiàn)的高等教育過(guò)程中侵犯大學(xué)生權(quán)利的種種事件，無(wú)一不說(shuō)明了這種影響的深刻性。

(二)體制原因

20世紀(jì)50年代后的半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)高等教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“全盤蘇化”的統(tǒng)一招生計(jì)劃、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度，分配統(tǒng)一的高度集中統(tǒng)一的管理體制。這種體制，一方面，高等學(xué)校必然缺乏自主權(quán)，而只是充當(dāng)了教育行政部門具體的下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至如廣州某高校連學(xué)生宿舍中設(shè)置衛(wèi)生間的問(wèn)題都須教育部批準(zhǔn)，高校自主權(quán)的缺乏可見(jiàn)一斑；另一方面，學(xué)生只能按照學(xué)校統(tǒng)一的要求接受教育，立足于應(yīng)試而學(xué)習(xí)，難以體現(xiàn)個(gè)性化和創(chuàng)造性。這種以教師、課堂、課本為中心的教學(xué)制度，漠視大學(xué)生個(gè)性化的不同需要，禁錮了學(xué)生的思維，限制了學(xué)生的自由發(fā)展。

這種教育體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)資源的政府壟斷為其存在理由的。國(guó)家財(cái)政完全支付辦學(xué)資金，大學(xué)生免費(fèi)學(xué)習(xí)的代價(jià)是服從國(guó)家強(qiáng)制性招生和畢業(yè)分配。隨著高等教育不斷改革，高校實(shí)行了教育收費(fèi)，就業(yè)政策也不再為國(guó)家指令性，而是自主擇業(yè)雙向選擇，但《高等教育法》所規(guī)定的高校作為法人的各項(xiàng)權(quán)利難以兌現(xiàn)，現(xiàn)行教育體制還沒(méi)有真正解決政府對(duì)教育資源的壟斷問(wèn)題，教職工的工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入仍然以國(guó)家或地方財(cái)政撥款為主，因而從本質(zhì)上沒(méi)有跳出傳統(tǒng)教育體制的框架、克服傳統(tǒng)教育體制的慣性，高校無(wú)視學(xué)生權(quán)利的種種方面依然存在。

(三)觀念原因

1．學(xué)校：漠視大學(xué)生的權(quán)利保障問(wèn)題

如上所述，體制的制約，自主權(quán)的缺乏，常常使高等學(xué)校產(chǎn)生因無(wú)權(quán)作為而無(wú)所作為、得過(guò)且過(guò)的依賴思想。因此，一方面，高校在課程設(shè)計(jì)方面，必然缺少適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)生知識(shí)與能力要求的動(dòng)力，所開(kāi)課程往往較多從現(xiàn)有師資出發(fā)，而較少體現(xiàn)學(xué)生的興趣與發(fā)展的要求，不太適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，高校在教學(xué)管理中，學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一班級(jí)上課，統(tǒng)一要求管理學(xué)生日常行為，不同專業(yè)、不同個(gè)性的學(xué)生較少有選擇的余地，難以因材施教，更談不上彈性教學(xué)或個(gè)別教學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行自主性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)，當(dāng)然也就難以滿足并真正尊重學(xué)生因人而異的權(quán)利要求。實(shí)際上，與長(zhǎng)期工作、生活和學(xué)習(xí)在學(xué)校中的教職員工相比，大學(xué)生大多只在大學(xué)校園中生活四個(gè)春秋，大多只是“匆匆過(guò)客”。因此，他們的權(quán)利往往更易為學(xué)校所漠視，使本該是學(xué)校主體的大學(xué)生成了校園內(nèi)相對(duì)處于弱勢(shì)的群體。

2、教師：忽略了大學(xué)生的權(quán)利保障問(wèn)題

從教師的角度而言，大學(xué)生權(quán)利的享有，主要體現(xiàn)在能夠獲得教師對(duì)自己權(quán)利尊重基礎(chǔ)上積極主動(dòng)、有創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，獲得自己應(yīng)得的知識(shí)，獲得綜合素質(zhì)的應(yīng)有發(fā)展。在自古以來(lái)，社會(huì)對(duì)教師的要求是“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”?！敖滩粐?yán)，師之惰”。與此相對(duì)應(yīng)，主觀上一些教師、包括大學(xué)教師仍然有著根深蒂固的“師道尊嚴(yán)”的觀念，更多地喜歡聽(tīng)話的學(xué)生，不喜歡提出不同意見(jiàn)的學(xué)生；更多地喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生，而不喜歡有獨(dú)特見(jiàn)解但考分低的學(xué)生。這只能使一些學(xué)生的權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重。一些教師本身缺乏前沿的專業(yè)和基礎(chǔ)知識(shí)而又疏于“充電”，學(xué)生不易得到前沿的科學(xué)知識(shí)。更有甚者，由于教師對(duì)學(xué)生某種程度上“我說(shuō)你干”的支配關(guān)系，學(xué)生替教師完成科研任務(wù)，教師常常心安理得地成了成果產(chǎn)權(quán)的所有者，既挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又侵犯了學(xué)生的應(yīng)得權(quán)利。

3．學(xué)生：缺乏權(quán)利的自我保障意識(shí)

大學(xué)生自我權(quán)利保障意識(shí)的缺乏是有其原因的。首先，傳統(tǒng)教育觀念不僅對(duì)教師，而且對(duì)學(xué)生也有深刻的影響?！皫煹雷饑?yán)”不僅使教師，而且使大學(xué)生也產(chǎn)生了忽略自己權(quán)利的傾向。一些大學(xué)生形成了對(duì)于教師的依附心理，較少考慮自己作為教育活動(dòng)過(guò)程中的重要主體，應(yīng)該和必須從學(xué)校、老師那里得到什么，以實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)利。

其次，各類高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生的法制教育滯后。目前，大多數(shù)高校對(duì)學(xué)生法制素質(zhì)的培養(yǎng)，主要是通過(guò)開(kāi)設(shè)一門法律課和思想道德課來(lái)進(jìn)行的。據(jù)長(zhǎng)沙交通學(xué)院的一份調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生對(duì)國(guó)家的基本法——《憲法》，以及與自己關(guān)系密切的法律——《民法》的了解程度相當(dāng)?shù)?，僅有1．7％的學(xué)生認(rèn)真讀過(guò)《憲法》，有81．7％的大學(xué)生對(duì)《民法》不了解或略知一二。至于《刑法》、《行政訴訟法》等，從座談的情況看，了解的人更少。十多年來(lái)，我國(guó)的立法速度已大大加快，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的雛形已基本形成，而高等學(xué)校至今仍然以一兩門內(nèi)容陳舊、落后于社會(huì)及其立法進(jìn)程的法律課程，來(lái)培養(yǎng)和發(fā)展大學(xué)生的法制素質(zhì)，顯然是不夠的。這就難以形成大學(xué)生的現(xiàn)代法制意識(shí)，建立起他們符合法制要求的權(quán)利與義務(wù)觀念。

再次，大學(xué)生當(dāng)中存在的一些心理失衡現(xiàn)象。社會(huì)上存在的一些權(quán)大于法、個(gè)人專斷、道德失范等不良現(xiàn)象，形成了部分大學(xué)生不良的道德與法制觀。在上述長(zhǎng)沙交通學(xué)院的同一個(gè)調(diào)查中顯示，有高達(dá)36．2％的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)權(quán)大于法，有41．1％的大學(xué)生認(rèn)為打贏官司的重要因素是路子廣，有背景，法律沒(méi)有多大作用。從這些數(shù)據(jù)分析看，部分大學(xué)生中存在一些低估法律作用、忽視法制意識(shí)自我培養(yǎng)的錯(cuò)誤心理。這些使得大學(xué)生或者由于缺乏法制觀念，不愿意按法律要求履行其義務(wù)，所享受的權(quán)利與履行義務(wù)之間不對(duì)稱，使本可以獲得的權(quán)利因此被剝奪；或者由于不懂得用法律武器維護(hù)自身的權(quán)利，導(dǎo)致自己應(yīng)有權(quán)利的喪失。

(四)法律原因

現(xiàn)有的教育法規(guī)，對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系缺少具體和專門的表述，存在著嚴(yán)重的疏漏?？偟谋憩F(xiàn)為：義務(wù)規(guī)定多，權(quán)利規(guī)定少；綱領(lǐng)性的規(guī)定多，具體可操作性的少。尤其是有關(guān)學(xué)生權(quán)利問(wèn)題的部分教育法規(guī)，時(shí)間跨度大，其中有些甚至是過(guò)時(shí)的、重復(fù)或相互矛盾的；有些方面還沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)，還沒(méi)有對(duì)大學(xué)生的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)作出準(zhǔn)確的法律界定；即使已有的有關(guān)法規(guī)，也存在著空洞、模糊、操作性較差等弊端，停留在一般化、抽象的說(shuō)明上，距離教育法制化的要求相去較遠(yuǎn)。1999年北大學(xué)生劉燕文狀告北大事件，反映出我國(guó)現(xiàn)行高等教育立法中存在兩個(gè)基本問(wèn)題，即，一是由于長(zhǎng)期受重實(shí)體輕程序、重管理者權(quán)力賦予輕被管理者權(quán)利救濟(jì)等觀念的影響，現(xiàn)行教育法律法規(guī)方面的程序性規(guī)范少，具體操作難，可訴性弱；二是配套立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，下層位規(guī)范與上層位規(guī)范抵觸現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些學(xué)者指出，在維護(hù)權(quán)利方面，應(yīng)該在程序上給學(xué)生一個(gè)申訴機(jī)制，否則他們的利益將無(wú)法受到保護(hù)?？傊?，現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)、條例，已不能有效地保護(hù)大學(xué)生作為受教育者應(yīng)充分享有的接受高等教育的基本權(quán)利，長(zhǎng)期出現(xiàn)的種種侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，也就成為必然。

(五)經(jīng)濟(jì)原因

高等教育是非義務(wù)性教育。自80年代中期以來(lái)，我國(guó)逐漸開(kāi)始嘗試收費(fèi)教育?，F(xiàn)在，為體現(xiàn)高等教育資源占有的公平性，高校都已實(shí)行收取部分教育成本費(fèi)用。據(jù)教育部公布：2003年高校教育收費(fèi)400多億，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政投入為700多億。這一由免費(fèi)到收取部分教育成本的過(guò)程，已推動(dòng)高等教育由“賣方市場(chǎng)”向“買方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。這也意味著大學(xué)生的權(quán)利問(wèn)題更加凸顯。

第一，政府所壟斷的普通高等教育資源對(duì)社會(huì)實(shí)行了有償供給。這個(gè)供給的意義在于，它在客觀上使教育的本質(zhì)目的與道義在現(xiàn)實(shí)中得到回歸成為可能。因?yàn)?，高等教育投資主體的非政府化，使學(xué)生享有了個(gè)人入學(xué)和就業(yè)的選擇自由。而這種自由又意味著，服從國(guó)家強(qiáng)制性招生和畢業(yè)分配的計(jì)劃，不再是大學(xué)生入學(xué)和就業(yè)時(shí)必須對(duì)國(guó)家承擔(dān)的法律義務(wù)。

第二，教育消費(fèi)在居民支出中所占比重較高，教育消費(fèi)已經(jīng)成為名副其實(shí)的高檔消費(fèi)。這必然使大學(xué)生及其家庭、整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育服務(wù)或高等教育資源的供給形成較高預(yù)期。所以，既然家長(zhǎng)或大學(xué)生出資，即使當(dāng)前是部分出資購(gòu)買教育機(jī)會(huì)，那么大學(xué)生就應(yīng)享受其應(yīng)得的高等教育服務(wù)，就應(yīng)作為消費(fèi)主體而享有學(xué)習(xí)上的自由的選擇權(quán)利和相應(yīng)的其他權(quán)利。

三、解決大學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題的必要性

1．有利于規(guī)范教育行為，體現(xiàn)以人為本的教育觀

保障大學(xué)生的權(quán)利，滿足學(xué)生發(fā)展需求，是以不侵犯其他同學(xué)的權(quán)利，并能夠保證學(xué)校健康有序發(fā)展的前提下的滿足；那些浪費(fèi)教育資源、不利于學(xué)生真正掌握知識(shí)、提高素質(zhì)的要求，需要通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧┘右砸种?；而?duì)于正當(dāng)、合理、有利于學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力形成的要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育立法表現(xiàn)出來(lái)，以便對(duì)學(xué)生的范疇、權(quán)利、義務(wù)、福利等進(jìn)行法律上的規(guī)定，從而使學(xué)生行為、學(xué)生工作、教學(xué)及管理工作有法律上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)生的權(quán)利通過(guò)法律而得到真正的保障。這也是對(duì)教育行為的規(guī)范和依法治校的要求。

保障有利于學(xué)生發(fā)展個(gè)性的各種權(quán)利，則更能體現(xiàn)以人為本的教育觀。尊重學(xué)生個(gè)性，更能體現(xiàn)教育的人道主義和人性以及教育的民主性。學(xué)生的需求也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的反映。如社會(huì)需要何種素質(zhì)、專業(yè)與技能，會(huì)通過(guò)學(xué)生所選學(xué)校、專業(yè)、課程一定程度上反映出來(lái)。因而也是學(xué)校教育面向市場(chǎng)的一個(gè)重要渠道，避免教育與社會(huì)要求的脫節(jié)，促進(jìn)學(xué)生有效對(duì)口就業(yè)，體現(xiàn)以人為本的教育觀。

2．有利于大學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)展，促進(jìn)人的科學(xué)發(fā)展

發(fā)展大學(xué)生豐富多樣的個(gè)性，是現(xiàn)代高等教育的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。高等學(xué)校的教學(xué)系統(tǒng)要找到一種能符合多樣性的學(xué)生個(gè)性特征及其背景的教學(xué)制度，使高等教育自身得到發(fā)展。要尊重學(xué)生的特殊性并給予充分關(guān)注，給予其擇校、擇專業(yè)、擇師的權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的不同氣質(zhì)和能力。在教學(xué)活動(dòng)中堅(jiān)持“因材施教”這一永恒的教學(xué)原則。只有形成各顯特色的個(gè)性，才能在尊重大學(xué)生的興趣、愛(ài)好并各顯其能力之長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，盡可能挖掘其學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性，才能培養(yǎng)具有創(chuàng)造性人格的大學(xué)生。

尊重與發(fā)展大學(xué)生的個(gè)性，滿足因個(gè)性而異的需求，避免同一個(gè)專業(yè)的學(xué)生學(xué)同樣的科目、同量的內(nèi)容，被培養(yǎng)成同一種興趣、同一思維方式、同一習(xí)慣、同等的能力。這種對(duì)大學(xué)生權(quán)利的尊重、維護(hù)和發(fā)展，可以促進(jìn)人的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，因而也是一種人的科學(xué)發(fā)展觀。

3．有利于形成大學(xué)自由的學(xué)術(shù)氛圍，提高高校的教育質(zhì)量