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摘要：農(nóng)民工是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。由于社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)與社會(huì)保障等多方面的原因，近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪數(shù)量日益增多，農(nóng)民工犯罪率呈逐年上升趨勢(shì)，農(nóng)民工犯罪問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文闡述了農(nóng)民工犯罪的基本特點(diǎn)，分析了農(nóng)民工犯罪的成因，并就農(nóng)民工犯罪的預(yù)防提出了一些粗淺的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工犯罪特點(diǎn)；成因；預(yù)防對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种呤陨?。改革開放以來(lái)，放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許農(nóng)民到城市落戶。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出家門，涌向城市，尋找新的就業(yè)門路，于是形成了大規(guī)模的“民工潮”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年我國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移1.3億勞動(dòng)力，且每年約增100萬(wàn)—500萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后20年超過3億。這數(shù)字令人憂心忡忡。在農(nóng)民工進(jìn)城為城市發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)服務(wù)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于社會(huì)體制原因農(nóng)民工的處境相當(dāng)?shù)睦щy，農(nóng)民工社會(huì)犯罪呈上升趨勢(shì)，這已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。[1]我國(guó)的農(nóng)民工犯罪問題不是單純的人口流動(dòng)或移民帶來(lái)的，而是與現(xiàn)代化、城市化、貧富分化等問題交結(jié)在一起，農(nóng)民工問題是關(guān)系到社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民工犯罪問題以及如何預(yù)防、控制其犯罪是我們必須面對(duì)的時(shí)代課題。

一、農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

農(nóng)民工是在我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)分割的政策制度原因所形成的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。他們保留著農(nóng)民身份而在城市從事著非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。雖然生活、工作在城市，卻從未在制度上被城市所接納，與城市居民處于不平等的地位與權(quán)利。[2]由于農(nóng)民工文化程度較低，他們往往只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差或具有危險(xiǎn)性的工作，有時(shí)甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，他們?cè)诤芏嗲闆r下被主流社會(huì)所忽視。這些原因?qū)е罗r(nóng)民工的犯罪案件逐漸增加。

農(nóng)民工已成為公認(rèn)的犯罪高發(fā)群體，犯罪數(shù)量日趨增多，犯罪形式日益多樣化，具體而言，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）犯罪者的低齡化和低受教育程度

從犯罪的年齡和受教育程度上看，農(nóng)民工犯罪呈低齡化和低受教育程度趨勢(shì)。在犯罪的農(nóng)民工中，19～25歲是流動(dòng)人口犯罪的主要年齡，占流動(dòng)人口總數(shù)的46%，其次是年齡在26～35歲的流動(dòng)人口，占到總數(shù)的36.3%，18歲以下的流動(dòng)人口犯罪，占到總數(shù)的9.1%，而流動(dòng)人口中絕大部分是農(nóng)民工。[3]近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪的年齡呈低齡化發(fā)展趨向，越來(lái)越多的未成年人加入打工者隊(duì)伍。文化程度是一個(gè)人社會(huì)化程度的標(biāo)志之一。盡管文化程度對(duì)社會(huì)個(gè)體是否犯罪的意義不具有絕對(duì)性，但是，文化程度的確可以在某種程度上影響個(gè)體對(duì)社會(huì)事物的接受和判別能力，進(jìn)而制約對(duì)正常社會(huì)心理的適應(yīng)和對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵從深度。根據(jù)對(duì)廣州市流動(dòng)人口的文化程度的情況調(diào)查，農(nóng)民工犯罪人的文化程度大部分集中在小學(xué)和初中階段，比例占到農(nóng)民工犯罪者的75.6%；其次是在高中階段，占12%，文盲半文盲或技校、中專以上學(xué)歷的農(nóng)民工犯罪者所占比例較少。[4]

（二）侵財(cái)型犯罪居多，犯罪標(biāo)的額較小

從犯罪類型上看，高度集中在以獲得金錢和財(cái)物為目的的侵財(cái)型犯罪上。這是農(nóng)民工和非農(nóng)民工犯罪的顯著區(qū)別。農(nóng)民工犯罪通常以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，往往表現(xiàn)在盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪等罪種中。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工犯罪人員中有78.4%實(shí)施的是侵財(cái)型犯罪，其中盜竊占62.6%，搶劫占13.3%，詐騙占2.5%。[5]這一犯罪特點(diǎn)與農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、收入較低有很大關(guān)系。據(jù)廣州市某監(jiān)獄對(duì)其所關(guān)押的外來(lái)農(nóng)民工的調(diào)查，有89.3%的犯罪是由于犯罪人已失去了最起碼的是生活來(lái)源而被迫導(dǎo)致犯罪。如有的長(zhǎng)期找不到工作，老板拒付或拖欠工資；有的工作繁重而工資又太低；有的患病或因工傷殘卻得不到應(yīng)有的醫(yī)療補(bǔ)助等。

案件的標(biāo)的數(shù)額較少，多以滿足自身或家人生活需要為主。大量案件都是偷盜一些生活用品，如衣服、食品、自行車之類，是職業(yè)犯罪分子通常所不為的。2000年2月1日《羊城晚報(bào)》報(bào)道：一個(gè)湖南籍打工者為了買點(diǎn)東西回家去給家人過年，竟為了1000元錢，殺死和他共住一處的兩個(gè)同鄉(xiāng)；2000年1月5日《北京晚報(bào)》報(bào)道：兩個(gè)曾以撿破爛為業(yè)的河北農(nóng)民，為了弄點(diǎn)錢吃飯，竟在短短的三天里連殺5人，共搶得500元錢，他們殺的第一個(gè)人也是撿破爛者。

（三）犯罪具有明顯的“自救”性

從犯罪形式上看，農(nóng)民工犯罪具有明顯的“自救”性特征。農(nóng)民工的“自我救濟(jì)”式犯罪大多發(fā)生在以下幾種情形：一是拿不到工資的農(nóng)民工糾集一幫同鄉(xiāng)兄弟去老板那里討工錢，遭拒絕時(shí)可能發(fā)生砸東西和打架斗毆的行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成侵害公私財(cái)產(chǎn)罪、或聚眾斗毆罪和故意傷害罪。二是拿不到工資的農(nóng)民工將工作單位的產(chǎn)品、原料、部件或生產(chǎn)工具偷出變賣“自我兌現(xiàn)工資”，構(gòu)成盜竊罪。這就是一些農(nóng)民工常常只偷本單位的東西而不偷其他單位和他人的東西的原因。三是以暴力對(duì)拖欠工資的老板及其家屬進(jìn)行直接的報(bào)復(fù)，嚴(yán)重者常常釀成故意殺人、故意重傷以及搶劫、綁架等惡性案件。

二、農(nóng)民工犯罪的成因

農(nóng)民工犯罪日益增多，犯罪率分析引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們開始認(rèn)真地思考導(dǎo)致這一問題的原因，農(nóng)民工犯罪的原因十分復(fù)雜，是一個(gè)多層次、多成分的綜合體系。其中，既有個(gè)人因素，也有復(fù)雜的社會(huì)原因。它的發(fā)生是犯罪人在特定的情境中多種因素相互作用的結(jié)果。導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)利益的高期望追求是農(nóng)民工犯罪的主要原因

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的高期望追求是農(nóng)民工犯罪的重要原因，他們往往背井離鄉(xiāng)，抱著發(fā)財(cái)夢(mèng)想的高期望值來(lái)到城市尋找就業(yè)出路，然而當(dāng)現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想有很大出入時(shí)，他們有的就易走上歧途。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于農(nóng)民工受到家鄉(xiāng)親人過高致富期望輿論的壓力，都認(rèn)為到城市能掙大錢，因此而形成了過高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，希望在城市發(fā)財(cái)致富而榮歸故里。然而事實(shí)并非所愿，他們忽視其自身文化素質(zhì)以及城市政策制度，一味地追求高收入，欠缺實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的合法手段，選擇借助非法手段謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，最終走上犯罪的道路。另一方面，由于農(nóng)民進(jìn)城后，在城市豐裕的物質(zhì)和城市生活方式刺激下，無(wú)形地提高了自己對(duì)物質(zhì)的期望目標(biāo)。“起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差?！边@是不少文章對(duì)中國(guó)農(nóng)民工生活狀況的“經(jīng)典”描寫。如今常常被一些“憤怒青年”引申開來(lái)自嘲，后面還得加上一句：“賺得比民工還少。”農(nóng)民工進(jìn)城打工多是在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)從事城市職工不愿意干的重體力勞動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活條件差，工資收入少，社會(huì)地位低，同時(shí)還有相當(dāng)一部分人處于失業(yè)與辦實(shí)業(yè)狀態(tài)，有的甚至連基本生活需求也無(wú)法保證。在生存遇到危機(jī)的情況下，很容易鋌而走險(xiǎn)。[6]任某是河北易縣農(nóng)民，曾在北京一家洗浴中心打工，后被解雇沒地方住，沒工作，沒錢，實(shí)在堅(jiān)持不下去了，想回老家，準(zhǔn)備搶點(diǎn)錢回家用，結(jié)果搶錢時(shí)被抓住。這類案件還比較多，他們看上去老實(shí)巴交，多數(shù)是第一次犯案，“窮”，“好幾天沒有吃飯了，找不倒工作”，這是犯罪嫌疑人講的理由。

（二）心理失衡是農(nóng)民工犯罪的直接原因

1、相對(duì)剝奪感——農(nóng)民工犯罪的直接誘因

相對(duì)剝奪感是人們?cè)诒容^中所產(chǎn)生的一種心理失衡狀態(tài)，當(dāng)他們實(shí)際得到的和期待得到的之間、自己得到的和他人得到的之間存在很大的差距時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，相對(duì)剝奪感是導(dǎo)致社會(huì)犯罪現(xiàn)象大量發(fā)生的重要因素。城市對(duì)農(nóng)民工似乎有著“天生”的排斥心理和歧視性做法。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要廉價(jià)的勞動(dòng)力，需要農(nóng)民工；另一方面，城市社會(huì)體系又拒收農(nóng)民工，農(nóng)民工不能和城市職工一樣同工同酬，享受各種社會(huì)福利和補(bǔ)貼，社會(huì)保障只是城市人的特權(quán)。農(nóng)民工大多沒有固定的住所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活窘迫，有的甚至不能滿足基本生活需求，這些使他們普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來(lái)自城市的被剝奪感。農(nóng)民工深切地感受到強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差別和巨大的社會(huì)不平等，由此導(dǎo)致農(nóng)民工普遍對(duì)城市存在仇視和反抗心理。[7]

2、心理歧視感——農(nóng)民工犯罪的主要因素

心理歧視感是指農(nóng)民工進(jìn)入城市后，面對(duì)城市文明和城市人的歧視所產(chǎn)生的自卑感，這使之進(jìn)而尋求一種補(bǔ)償，不同的是這種補(bǔ)償在涉及犯罪方面往往是通過報(bào)復(fù)的方式表現(xiàn)出來(lái)的。農(nóng)民工在城市受到各種歧視性待遇：戶籍、教育、人事、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度對(duì)城市居民和農(nóng)民工采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前者多為保護(hù)，對(duì)后者多為限制，甚至有的制度如社會(huì)保障制度把農(nóng)民工排斥在外。還有歧視性用工制度。另外，農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中也受到歧視：一是在公共場(chǎng)所遭受歧視。商店、執(zhí)法人員對(duì)他們歧視對(duì)待，很多城市市民討厭、看不起農(nóng)民工。另一類是個(gè)體歧視，受雇主歧視，不能得到善待。這些都增加了他們對(duì)城市小市民的不滿情緒。另外，農(nóng)民工長(zhǎng)年在外打工，只有春節(jié)或農(nóng)忙時(shí)用極少時(shí)間回家與親人團(tuán)聚，有些甚至數(shù)年不歸，他們遠(yuǎn)離父母、妻子，感受不到親情的溫暖；遭受城里人的歧視，人格尊嚴(yán)受到創(chuàng)傷；孤身在外，配偶不在身邊，長(zhǎng)期得不到性的解放與愉悅；普遍缺乏正常的文話娛樂活動(dòng)，精神緊張得不到解放等等使得他們精神上躁動(dòng)難安、寂寞難耐，沒有合適的解放途徑，他們不得不找出一些消極的方式排遣心中的煩悶，賭博、看黃色錄像、砸毀物品等，有些人不知不覺走上犯罪道路。

（三）“邊緣文化”沖突是農(nóng)民工犯罪的重要原因

由于家庭條件貧窮，接受的文化教育水平不高，獲得就業(yè)及技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，加上身處在城市和農(nóng)村文化的交叉地帶，兩種不同的文化和規(guī)范之間的差距極易引起激烈的文化沖突，導(dǎo)致農(nóng)民工的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一的尺度，并在人們心中不斷受到?jīng)_擊乃至弱化。[8]這種弱化與某些犯罪誘因結(jié)合，加之農(nóng)民工由農(nóng)村的“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市的“匿名社會(huì)”，脫離了農(nóng)村原有文化道德和風(fēng)俗習(xí)慣的約束控制，大大弱化了他們的自我遏制系統(tǒng)，必然走向違法犯罪的道路。

（四）法律調(diào)控手段的不足

目前，為應(yīng)付社會(huì)犯罪的專門機(jī)構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費(fèi)不充分，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在巨大差距。社會(huì)犯罪日益嚴(yán)重化、規(guī)?；⒔M織嚴(yán)密程度提高，法律調(diào)控機(jī)構(gòu)控制的松懈和能力的不足自然為鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民工犯罪提供了冒險(xiǎn)一試的環(huán)境。不少人指出，我們執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民工違法犯罪行為時(shí)的簡(jiǎn)單做法和歧視態(tài)度，一定程度上減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望，增加了農(nóng)民工對(duì)公共部門乃至社會(huì)的不信任感甚至敵視情緒。社會(huì)大調(diào)節(jié)和“訴調(diào)對(duì)接”工作的宣傳力度和配套措施尚不完備，應(yīng)有的作用沒有完全發(fā)揮出來(lái)。此外，我國(guó)尚未像法制發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立即時(shí)解決糾紛的小額訴訟制，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定障礙，導(dǎo)致一些人依賴于暴力手段解決諸如拖欠工資之類的民事糾紛，甚至引發(fā)犯罪。

（五）管理系統(tǒng)的弱化

城市政府對(duì)農(nóng)民工的管理工作，基本上仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，主要有以下特點(diǎn)：第一，以城鄉(xiāng)二元體制為制度支持、以戶籍制度為基礎(chǔ)，把原來(lái)在空間上分開的城鄉(xiāng)分割式的二元社會(huì)管理，改變?yōu)槌鞘袃?nèi)部的二元社會(huì)管理。第二，采取的是一種以治安管理為重點(diǎn)的防范型管理模式，重管理輕服務(wù)，重宏觀輕微觀，重主體輕客體，過分側(cè)重治安管理和整治打擊。而對(duì)于農(nóng)民工的了解很少，直接面對(duì)他們的服務(wù)更是寥寥無(wú)幾，城市政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工迫切需要的就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、住房、上學(xué)、醫(yī)療等服務(wù)的要求，大部分外來(lái)人口對(duì)城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。第三，漠視損害被管理者的權(quán)益。城市政府對(duì)農(nóng)民工的管理以城市利益作為出發(fā)點(diǎn)，追求城市利益，卻漠視甚至損害、侵犯農(nóng)民工利益。

三、農(nóng)民工犯罪的預(yù)防對(duì)策

農(nóng)民工問題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。農(nóng)民工犯罪有它產(chǎn)生的土壤、空氣和水，這些都不是簡(jiǎn)單靠一兩部法律可以禁止的。像大禹治水，只能疏導(dǎo)不能堵塞，只能挖掘一條河渠，讓人的欲望有軌道有約束的排放，不能光靠筑起社會(huì)防范的大壩堵截。我們的社會(huì)政策有賴于建立一整套社會(huì)制度去給農(nóng)民“國(guó)民待遇”，去改善農(nóng)民工的社會(huì)地位、生存狀況，去破除城市的心理歧視，農(nóng)民工問題才能得到根本的解決。

（一）改變管理制度，破除城鄉(xiāng)歧視

1、改革戶籍制度，建立和培育城鄉(xiāng)一元化勞動(dòng)力市場(chǎng)

現(xiàn)行的戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)凝固化，城鄉(xiāng)間的人流、物流、信息流不能按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求順暢流通，實(shí)際上形成了一個(gè)國(guó)家兩個(gè)社會(huì)兩個(gè)市場(chǎng)的怪現(xiàn)象。這種二元化的戶籍制度在實(shí)質(zhì)上就預(yù)示著外來(lái)民工的犯罪。[9]在差別的戶籍制度下，農(nóng)民工由于其不具備城市居民的戶口而被整體地排斥在資源的享有之外城市首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，無(wú)法具備與城里人同等的勞動(dòng)力資格和地位，僅能委身于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而不可避免地受到政策體制性歧視，被排除在醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列城市社會(huì)保障之外。政策性歧視又必然引發(fā)社會(huì)生活方面的歧視，這種歧視又反過來(lái)激發(fā)了農(nóng)民工對(duì)城市居民的不滿乃至矛盾。這種狀態(tài)使農(nóng)民工雖身在城市，實(shí)質(zhì)上與城市居民的距離反而更遠(yuǎn)。因此，我們要徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，從而減少外來(lái)農(nóng)民工因“相對(duì)被剝奪感”而引發(fā)的犯罪。首先，逐步放寬戶口遷移的限制，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需求和社會(huì)的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。第二，打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。第三，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，還戶口管理的本來(lái)面目。

2、改變政府的觀念，實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變

對(duì)農(nóng)民工既要嚴(yán)格管理、教育提高，還要逐步建立社會(huì)權(quán)益服務(wù)體系，提供安全保障、維護(hù)權(quán)益、工作、入學(xué)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民工拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、介紹職業(yè)，盡力解決他們?cè)谏?、子女入托、上學(xué)等工作和生活中的困難，并使他們的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益得到保障，為他們正常的工作和生活提供保障。把農(nóng)民工納入城市社區(qū)建設(shè)管理之中，給他們與城市社區(qū)居民同等的地位和待遇。[10]實(shí)踐證明，以服務(wù)促管理，變限制為引導(dǎo)，能起到起事半功倍的效果。由管理到服務(wù)的改變，不僅是管理方式的變化，更是一種管理觀念的更新，是以平等的目光看待農(nóng)民工。（二）完善法律制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

1、完善社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是保障城市居民，對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工基本上難以顧及。當(dāng)失業(yè)者增多而又得不到任何社會(huì)救濟(jì)時(shí)，犯罪必然會(huì)增多。因此，建立面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，逐步將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，有利于使農(nóng)民工將自身的利益與城市的不斷發(fā)展相一致，使農(nóng)民工群體培養(yǎng)起與城市居民一樣的權(quán)利和義務(wù)感、責(zé)任感，這歸屬感是社會(huì)公平的基本要求。[11]在建筑、土木、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)強(qiáng)制性將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。當(dāng)前社會(huì)保障資金的缺乏是社會(huì)保障的最大障礙，如何多渠道籌措資金并建立資金管理體系乃是完善當(dāng)前社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。

2、制定和完善統(tǒng)一的農(nóng)民工管理法規(guī)

在我國(guó)，雖然國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《暫住人口管理辦法》等單行法規(guī)，以及《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等涉及農(nóng)民工管理的法律法規(guī)，但其內(nèi)容分散，規(guī)定較少。而各地多以政府的規(guī)章、制度、辦法來(lái)進(jìn)行政策性調(diào)整，且令出多門，管理的力度非常薄弱，從總體上看，農(nóng)民工的管理仍缺乏系統(tǒng)配套的法律依據(jù)，目前法規(guī)還不能有效地保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，建立專門的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁制度，盡快出臺(tái)勞動(dòng)合同法律法規(guī)，將農(nóng)民工納入勞動(dòng)合同法的范圍。同時(shí)，有關(guān)政府部門應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)，加大主動(dòng)執(zhí)法的力度，對(duì)農(nóng)民工集中的地域和企業(yè)建立定期的、經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)檢查和監(jiān)察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，提高他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)展能力

農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市，對(duì)城市的適應(yīng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)和艱難的過程，由此引起城市這樣那樣的問題也就在所難免。在這一背景下，政府應(yīng)該有計(jì)劃的組織，以基本生活常識(shí)、城市規(guī)章制度、法律常識(shí)等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，提高他們的生存發(fā)展能力。

1、開辦各種免費(fèi)的法律和技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律和政府的信任

正如雨果所言：“多辦一所學(xué)校，就可以少辦一所監(jiān)獄?！睂?duì)農(nóng)民工而言，學(xué)校要是開放式的，教育要是全方位的。既要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)和城市生存技能的強(qiáng)化，增強(qiáng)他們對(duì)城市生活的適應(yīng)能力，以克服他們因擇業(yè)無(wú)門，眼見他人致富而產(chǎn)生的社會(huì)敵意，提高其成就感和自我價(jià)值感；還要對(duì)他們進(jìn)行道德教育、法制教育，提高他們的道德修養(yǎng)和法律意識(shí)，使他們具有同現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀念和法律觀念，從而增強(qiáng)他們的自我約束機(jī)制；更重要的是要對(duì)他們進(jìn)行心理教育，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)，努力提高駕馭欲望、正確處理人際關(guān)系和控制情緒的能力，讓他們懂得人的需要只有在社會(huì)公德和社會(huì)規(guī)范允許的范圍內(nèi)才是合理的，糾正他們的享樂心理和超前高消費(fèi)的欲望，引導(dǎo)他們通過自身努力，多做貢獻(xiàn)，提高物質(zhì)和精神生活水平。

2、開展文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的社會(huì)生活

在缺少正確的心理引導(dǎo)和健康的娛樂活動(dòng)情況下，外來(lái)農(nóng)民工由于無(wú)法排遣心中的孤獨(dú)寂寞，極有可能行為失范、越軌、尋釁滋事。所以可以考慮在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)，由政府牽線搭橋，開展心理咨詢和一些喜聞樂見的大眾娛樂活動(dòng)，以此來(lái)豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。如朝陽(yáng)區(qū)組織的周末農(nóng)民工免費(fèi)電影院，放映一些積極有趣、弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀電影作品，受到了廣大農(nóng)民工的熱烈歡迎。朝陽(yáng)區(qū)籍此又辦了免費(fèi)培訓(xùn)電影放映員的學(xué)習(xí)班，教會(huì)農(nóng)民工放電影的一技之長(zhǎng)，還可以在他們回鄉(xiāng)時(shí)，把電影主旋律弘揚(yáng)到農(nóng)村去。

健康的文化生活一方面會(huì)對(duì)農(nóng)民工起到潛移默化的教育作用，一方面會(huì)讓他們獲得心理歸屬感和文化認(rèn)同感，在健康的積極向上的生活態(tài)度的指引下，相信他們會(huì)和城市居民活得一樣精彩。

(四)完善公益訴訟制度和農(nóng)民工法律援助制度，重視人權(quán)保護(hù)

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。

1、建立農(nóng)民工組織協(xié)會(huì)

創(chuàng)建農(nóng)民工意愿表達(dá)的渠道，是解決農(nóng)民工問題的重要一環(huán)。而組織農(nóng)民工工會(huì)，讓工會(huì)代表農(nóng)民工表達(dá)意愿，作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，就使農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)有了一個(gè)組織化的載體。農(nóng)民工的權(quán)益之所以較普遍較容易地遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于，農(nóng)民工們是單個(gè)分散的，沒有自己的組織作為載體和后盾，無(wú)法通過組織化的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段。因此，在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中，無(wú)論農(nóng)民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于一種顯見的弱勢(shì)境地。單個(gè)勞動(dòng)者是無(wú)法與企業(yè)建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系的，也不可能憑借個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動(dòng)者只有組織起來(lái)才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量。集體勞權(quán)正是這種組織化力量的權(quán)利形態(tài)，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和平衡勞動(dòng)關(guān)系中，集體勞權(quán)有著極其重要的決定作用。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者所享有的集體勞權(quán)包括參加和組織工會(huì)的權(quán)利、集體協(xié)商和集體談判的權(quán)利、民主參與和民主管理的權(quán)利。在這些權(quán)利中，組織工會(huì)是前提的和基礎(chǔ)的權(quán)利。

2、法律援助農(nóng)民工討欠薪

每到年終，媒體都會(huì)爆出許多農(nóng)民工為討欠薪而走極端的事件，有爬上吊塔以死相威脅的，有群情激奮要與欠債人共存亡的，還有綁架拘禁殺死包工頭的，這些糾紛稍有不留神就會(huì)演化為突發(fā)性群體事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)累計(jì)拖欠工程款達(dá)2787億元，到2002年底，又急劇攀升至3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑和房地產(chǎn)業(yè)增加值的三分之一以上，這其中相當(dāng)部分是農(nóng)民工的血汗錢。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，全國(guó)共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)1000億元。[12]在一個(gè)文明社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者天經(jīng)地義的權(quán)利；與之相應(yīng)，從他人的勞動(dòng)中獲益的一方必須向勞動(dòng)付出者支付報(bào)酬，這是不言而喻的公理，是社會(huì)基本秩序得以維持的基石?？墒寝r(nóng)民工在辛勞了一年之后，應(yīng)得的報(bào)酬居然還被拖欠，這是無(wú)論如何也不應(yīng)被容許的。可是我們的社會(huì)機(jī)制缺乏讓農(nóng)民工快速合法追討工資的法律渠道，以致出現(xiàn)2003年10月總理在三峽庫(kù)區(qū)親自替農(nóng)婦熊德明追討工錢的事。

法律渠道治理欠薪可以從兩方面著手。一是在欠薪最集中的建筑行業(yè)實(shí)行清理整頓，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制和欠薪一票否決制，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就取消其今后在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)資格。二是在法院系統(tǒng)設(shè)立“討薪綠色通道”和在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立“農(nóng)民工法律援助站”。對(duì)于農(nóng)民工起訴的欠薪案件，法院可以從快審理，從快執(zhí)行，司法局可以指派有經(jīng)驗(yàn)的律師提供無(wú)償優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

完善公眾利益訴求機(jī)制，才是最根本的解決農(nóng)民工問題。只有讓農(nóng)民工享有國(guó)民待遇，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，才能讓農(nóng)民工真正有當(dāng)家作主的感覺。

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