1藥事行政法研究的現(xiàn)實意義

1.1“依法治藥”實踐的現(xiàn)實需求

1998年，隨著新一輪機構(gòu)改革的展開，在我國首次成立了國務院直屬的獨立藥事管理機構(gòu)-國家藥品監(jiān)督管理局（SDA），與之相伴的是藥品監(jiān)督管理體制的改革，《藥品管理法》的修改，大批規(guī)章乃至規(guī)范性文件的陸續(xù)頒布。新機構(gòu)的成立，給我國藥事行政法體系建設帶來了難得的發(fā)展機遇。當前，在將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案的大背景下，“依法治藥”業(yè)已成為廣大醫(yī)藥工作者的心聲和共識，成為當代中國藥事管理的內(nèi)在精義和孜孜以求的價值取向。而“依法治藥”的核心就在于：各級藥品監(jiān)督部門都要依法行政。

新時期、新形勢為藥事行政法研究提供了豐富的素材，更提出了許多亟待解決的新問題。比如藥事管理體制改革中，如何處理中央與地方藥品監(jiān)督管理部門的關系？如何處理好與其他部門如衛(wèi)生部、國家工商行政管理局之間的關系？目前《藥品管理法》的修改中，立法技術如何完善？法律責任如何細化？國家藥品監(jiān)督管理局頒布的規(guī)章中，如何合理配置行政機關與相對人的權(quán)利、義務？如何處理好與其他部門規(guī)章的沖突？如何處理好與地方性藥事法規(guī)的沖突？如何做好法律解釋工作，使“函”、“批復”規(guī)范化？如何使包括新藥證書、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證在內(nèi)的許可證頒發(fā)有序化、合法化？如何行使藥品監(jiān)督行政處罰中的自由裁量權(quán)？……類似的問題還可以舉出很多，這些問題解決的成功與否，對“依法治藥”能否落到實處至關重要。藥事行政法的研究宗旨之一，就是要將現(xiàn)代行政法的理念與精神植根于藥事法實踐之中，針對上述種種問題進行理論研究，試圖提出切合實際、可操作性強的解決方案，以促進各級藥品監(jiān)督管理部門依法行政、依法治藥，推動藥事管理的法制化進程。

1.2藥事法與行政法理論研究的內(nèi)在雙重拉動

藥事行政法研究也是推動藥事法理論發(fā)展，促進藥事法學學科縱深發(fā)展建設的需要。藥事法學，簡而言之，就是研究調(diào)整藥學事業(yè)的法律規(guī)范及其發(fā)展規(guī)律的一門科學。而從藥品監(jiān)督管理部門擁有的行政權(quán)力與藥事活動中的相對人的公民權(quán)利關系的角度考察，某種意義上藥事法可以悉數(shù)歸為行政法的范疇。藥事行政法的深入研究，無疑將對未來藥事法學學科發(fā)展和理論體系的成熟起到重要的促進作用[1].例如藥品管理體制、藥事規(guī)章的制訂、藥品審批制度、醫(yī)藥宏觀產(chǎn)業(yè)政策研究，就可以分別運用行政組織法理論、行政立法理論、行政許可理論、行政指導理論加以微觀分析。

1問題的引出

我國現(xiàn)階段致力于建設法治政府，推進依法行政。一國的行政法治建設離不開行政法學教育。以保護人權(quán)、全面推進依法行政為實踐目標的行政法學，獲得了越來越多法學專業(yè)同學的重視。同時隨著現(xiàn)代社會中行政權(quán)力的不斷擴張，政府在社會生活中扮演著越來越重要的角色，也使得行政法與我們每個人的現(xiàn)實生活越來越息息相關。通過行政法學的學習，有助于我們運用行政法知識維護自身的合法權(quán)益。但現(xiàn)實情況是，學生們總體感覺行政法學內(nèi)容繁雜、抽象，不易理解和掌握，學完后也不能較好運用所學知識解決生活中遇到的實際問題。分析其中原因，主要有：第一，行政法內(nèi)容廣泛且存在形式多樣，行政法律規(guī)范立、改、廢頻繁，再加上法律規(guī)范整理的滯后性引發(fā)的現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突，增加了學習的難度。第二，行政法學研究起步較晚，研究視角過多，甚至界定某些基本概念的內(nèi)涵和外延也不一致，諸多的理論學說和爭議觀點使得習慣于知識灌輸?shù)膶W生無所適從。第三，行政法教材內(nèi)容主要只是涉及行政法總論部分，較少有關于行政法分論的內(nèi)容。近年來諸如公私協(xié)力、行政柔性執(zhí)法、行政自我規(guī)制等至今并未完全被行政法教科書所吸收，導致了教材某種程度與行政法實踐的脫節(jié)，無形中降低了學生最初對行政法學學習的興趣。第四，學生不太了解行政權(quán)力的實際運作，而課堂講授的內(nèi)容似乎過于“抽象”，在習慣了民法學或刑法學中的規(guī)范分析方法后，發(fā)現(xiàn)行政法還充滿了裁量、政策選擇，便失去了學習的信心。如何改善行政法學教學的現(xiàn)狀，提高行政法教學的質(zhì)量，有賴于準確定位行政法學的教學目標、有效改革教學方式，科學合理確定教學內(nèi)容等。

2明確教學目標

任何教學過程都必須圍繞本學科的教學目標展開。教學目標是開展教學活動的綱領和主線。本文認為行政法學主要的教學目標是要培養(yǎng)具有行政法思維和問題意識的實用性法學人才。首先，要通過日常教學培養(yǎng)學生樹立行政法學應有的權(quán)力制約、程序正義、行政法治等深刻的法律思維。建立和培養(yǎng)行政權(quán)服務大眾、受限公眾利益運行模式的思維方式，按照尊重和保護人權(quán)規(guī)律去認識行政權(quán)設置和運用，法治并不是對外施展力量的工具，而是對權(quán)力擁有者的限制和制約。要培養(yǎng)學生在面對政府權(quán)力和公民權(quán)利發(fā)生沖突時的那種權(quán)利保護意識，敢于對話國家機關執(zhí)法人員，合法維權(quán)，合理申辯。培養(yǎng)學生養(yǎng)成對行政程序與行政行為結(jié)果之間的有效關聯(lián)性思維定勢，提高對行政程序的重視程度，提升對行政行為的責任感、使命感。具備了行政法學思維，即使主要學習了行政法的總論內(nèi)容，但對于具體的行政管理領域的問題亦可以舉一反三，較好解決。其次，培養(yǎng)和提高學生的問題意識。所謂“問題意識”，是指人們在認識活動中，經(jīng)常意識到一些難以解決或疑惑的實際問題及理論問題，并產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理又驅(qū)使個體積極思維，不斷提出問題和解決問題，思維的這種問題性心理品質(zhì)稱為問題意識。美國學者布魯巴克曾說過：“最精湛的教學藝術，遵循的最高準則就是讓學生提問，只有學生敢于提出問題，善于提出問題，學生才能真正成為教學活動的主人，由此造就一批有發(fā)現(xiàn)力，創(chuàng)造力的人才。”行政法學課堂教學中，學生在教學中常處于被動地位，學生對教材和教師的觀點往往無條件接受，沒有提問的氛圍。當學生已經(jīng)習慣接受，沒有形成對未知事物或已存在的事實做出探究的心理習慣，又何談“發(fā)現(xiàn)”。一堂課的成功不是老師講完后學生沒有問題，而是使學生腦中激起思想的火花，發(fā)現(xiàn)問題，進而想探求問題，真正實現(xiàn)教學相長。必須以培養(yǎng)學生的能力作為我們教育的目標，尤其是問題意識的培養(yǎng)。具有問題意識的學生，在面臨行政法學的龐雜內(nèi)容和爭論觀點時，會通過主動思考，積極提問，真正理解所學的知識內(nèi)容，提煉形成自己對問題的認識，激發(fā)對行政法學問題深入探討的興趣。最后，立足于培養(yǎng)實用性人才。國家和社會在法治建設和市場經(jīng)濟大潮下對于法律人才的需求有多元化趨勢，不僅要培養(yǎng)國家需要的通過本科后教育的職業(yè)訓練進入司法機關的專門法律職業(yè)者，還需要憑借法律知識在國家行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理等非法律職業(yè)部門適應社會需求的應用復合型人才。傳統(tǒng)行政法學教學主要是為了學生了解和理解法律原理、法律概念，以知道法律條款的含義為目的，課堂中的大部分時間由老師進行知識的灌輸，最后考試的方式大多數(shù)都是閉卷，主要考查學生對法學知識的記憶程度，該教學模式培養(yǎng)出來的學生，由于缺乏解決實際問題的能力，很難適應社會對法律實用人才的需求。行政法教學應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，尤其是通過加強行政法學實踐教學，為學生提供將所學知識運用到實踐的渠道和平臺，轉(zhuǎn)變行政法教學內(nèi)容和實踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀，培養(yǎng)能為法治政府建設服務的實用性人才。

3改革教學方式

教學方式是對教學目標的具體落實。現(xiàn)行行政法教學方式主要側(cè)重于教師課堂講授，不太注重研討式教學。案例教學有所運用，但并沒有發(fā)揮應有的作用，教學中往往忽視實踐環(huán)節(jié)的教學，導致了學生在學習過程中缺乏主動性以及解決實際問題的能力。第一，引入提問、研討式教學模式，變被動學習為主動學習。提問、研討式教學模式要求教師要精心準備問題，在課堂教授過程中通過有針對性的啟發(fā)式的提問，引發(fā)學生的思考和關注，并鼓勵學生積極回答，尤其是敢于提出和教師觀點相左的、有見地的觀點。對于行政法學中的理論難點、社會熱點、行政法學前沿問題以及法條規(guī)定背后的原理等，需要深入討論的，可以在介紹相關的背景知識后，布置學生課下充分準備，分成討論小組進行發(fā)言。討論過程中，要認真傾聽，及時抓住學生發(fā)言中的思想火花和認識盲點，進行歸納概括。把握討論的節(jié)奏和方向，把討論不斷引向深入。討論結(jié)束時，要予以歸納，解答學生提出的問題，并且分析各方意見，得出結(jié)論。對那些尚無定論的前沿性問題，也要在方向上加以必要的指引，激發(fā)學生在課外繼續(xù)進行拓展性的思考。學生通過思考、回答、討論等一系列主動的學習過程，會取得比被動接受老師講授多得多的收獲。鑒于行政法學課時的限制，可以在授課過程中集中安排幾次課的討論，或者通過布置平時作業(yè)的方式，要求學生提交書面作業(yè)進行作答。當然，為保證該教學模式，教師有必要將學生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)講評作為重要的平時成績考核，綜合計入學生的成績和學分當中。第二，改進案例教學方式。行政法教學實踐中，案例教學法越來越受到重視，也取得了一定效果，但往往因為課時安排、資源有限等各種因素，一般不能充分組織學生對所舉案例進行討論，在講授過程中穿插引用較為簡單的虛擬案例（更準確的應當說是例子，不能稱其為案例），多是為了說明、解釋相關的法律原理、概念、規(guī)則和原則，顯得機械枯燥，與實踐結(jié)合不太密切。而司法案例，專業(yè)性較強，其事實經(jīng)過剪裁且僅圍繞合法性進行思考，缺乏詳細案件的案情及背景知識的介紹，學生往往也是一知半解，學習興趣不大，教學價值亦是有限。首先需要明確案例教學的目的。案例教學很重要，但不能為了案例而案例，案例只是手段，主要目的還是為了更好地理解所學理論內(nèi)容，培養(yǎng)學生邏輯思維能力。其次，要針對不同的教學內(nèi)容，選取不同類型的案例，采用不同的講解方式，較容易理解的理論知識和法律規(guī)定，再通過虛擬案例來介紹，效果不大；一般的內(nèi)容無須通過實際司法案例的分析，僅依靠虛擬的案例即可使學生掌握的內(nèi)容，可以通過形象具體的例子介紹使學生更輕松又準確掌握；相對難以理解的較為抽象又很重要的內(nèi)容要通過案例的分析介紹，最好是能找到具體的司法案例，通過介紹分析案情，提供案件信息，講解與該案例有關的法律知識和原理。同時注重發(fā)掘重要案例的潛在信息。或者由學生自己閱讀案例、分析案情、尋求解決方案，改變“老師講，學生聽”的灌輸式案例教學模式，不僅可以調(diào)動學生的積極性和主動性，更可以增加學生的學習興趣。培養(yǎng)了學生掌握抓住案件的焦點，確定案件的主要事實，運用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關系，從而準確適用法律等解決實際問題的能力。第三，加強行政法實踐教學。法學本科的實踐教育通常僅停留在教學大綱和教學口號中，忽視了實踐在教學中的作用。目前行政法實踐教學環(huán)節(jié)多缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的整體設計?，F(xiàn)有的模擬法庭、法律診所、社會實踐等教學方式，各自的教學內(nèi)容如何分配，開課順序如何安排，課時多少，實踐教學的教學考核機制如何確定，如何形成合理的體系，隨意性比較大，尚缺乏一個科學的論證，實踐中，這些教學方法并沒有得到很好的貫徹落實，有的甚至流于形式。行政法學實踐性教學應當整合和運用各種教學資源，進行科學、合理的論證，形成自己的教學方法體系。本文鑒于行政法學的特殊專業(yè)性，認為要在行政法教學實踐中，盡可能促成政府職能部門和學校之間的合作。近幾年，越來越多的法學畢業(yè)生在面臨就業(yè)時選擇參加公務員考試，行政機關成為法學畢業(yè)生的首選就業(yè)去向。在有條件的情況下邀請政府官員或行政管理人員走進課堂，以講座的形式向?qū)W生介紹具體的執(zhí)法方式及程序等行政法的實施情況、立法動態(tài)以及存在的理論問題，或者提供有價值的真實數(shù)據(jù)等，傳授給學生行政管理經(jīng)驗與技能，從而更好地理解課堂所學；學生也可以到政府職能部門實習，直接參與行政執(zhí)法活動，鍛煉和提高實踐技能。

摘要：中國行政法學研究在2007年發(fā)展穩(wěn)健，不僅在傳統(tǒng)行政法領域有很多優(yōu)秀成果，而且在物權(quán)法中的行政法問題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國行政法等方面也有不少高質(zhì)量的學術成果。本綜述以全景式鋪開2007年行政法學研究“畫卷”，力圖全面追蹤這一學科的最新發(fā)展動態(tài)；同時，也對部分著作和文章重點予以介紹，深入行政法學研究“腹地”；最后，既是總結(jié)缺失，也是展望新藍圖。

關鍵詞：行政法學法治綜述

過去的一年是中國法治進程發(fā)展的重要一年，也是行政法學研究發(fā)展取得突出成就的一年?？傮w來看，2007年中國行政法學研究在近兩年產(chǎn)生一大批優(yōu)秀學術成果的基礎上，在研究領域、研究方法、研究深度等方面繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。本文將按照主題對2007年中國行政法學研究的全貌進行介紹，力求點面兼顧，重點突出。

全年總況

行政法學研究領域2007年累計在重要學術期刊發(fā)表文章300余篇，出版著作50余本。其中，新出版“公法與政府管制叢書”和“法治政府叢書”兩套，《憲政與行政法治評論》和《行政執(zhí)法與行政審判》兩套論叢繼續(xù)出版，還有中國法學會行政法學研究會2005年和2006年論文集也在去年出版。作者既有高校和研究機構(gòu)的學者，也有人大、行政機關和法院的官員和法官，涉及主題廣泛，研究方法多樣，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的欣欣景象。除了傳統(tǒng)行政法外，在物權(quán)法中的行政法問題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國行政法等方面都有可喜成績。

2007年累計出版行政法學、行政訴訟法學教材30余本，值得注意的有三個現(xiàn)象：一是除了新出版教材外，一些經(jīng)過時間考驗、受到讀者喜愛的教材再版，甚至第三版第四版問世，標志著行政法學教材正在趨向成熟穩(wěn)定。二是通過案例或者判例，以及運用討論形式傳授行政法學知識的教材又增添新成員，對推動行政法學教學方法改革具有很好的示范和推動作用。三是出現(xiàn)了面向百姓、深入淺出專門介紹行政法學理論和法律規(guī)定的新書。行政法不僅僅是行政法學者、政府工作人員、法官的領地，更進入了“尋常百姓家”，為普通公民所知所用。此外，還出版了不少行政法案例選輯或者包含行政法案例的案例選，以及行政法律匯編和解讀類書籍。

一

作為一個重要的部門法，中國行政法與新中國同齡。50年代曾產(chǎn)生了一大批行政法。據(jù)統(tǒng)計，1949年至1956年，頒布的行政法規(guī)范總數(shù)達870件。但1957年以后，這個數(shù)字直線下降。1958年為147件，1960年為50件，1966年僅6件。此后的20年間，行政法幾乎是空白。

50年代行政法的發(fā)展，曾一度引起對行政法學的研究。當時北京的法律院校曾開設蘇維埃行政法課程，一批蘇聯(lián)行政法著作被介紹過來，對中國行政法產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽５@一進程至50年代末就中斷了。

二

（一）中國行政法的迅速發(fā)展，以1978年十一屆三中全會為契機。十一屆三中全會以后，隨著改革開放的逐漸深入，迫切要求加強行政法制建設。這構(gòu)成了我國行政法發(fā)展的經(jīng)濟基礎和社會基礎。1978年以后，行政立法迅速增加。就內(nèi)容而言，一方面仍以經(jīng)濟行政法為重點，同時也注意到法制的總體平衡，廣泛涉及社會的各個方面。包括政府機構(gòu)、民政、司法、公安、軍事、民族、財政、稅務、外資、海關、農(nóng)林、水利、土地、城建、環(huán)保、交通、郵政、勞動人事、商標、文化、教育、科技、衛(wèi)生、統(tǒng)計等領域，都制定了一些法律。另一方面，還將相當?shù)淖⒁饬杏诮⒁恍┲匾?、基本的、關系到全局的行政法律制度。這是實踐發(fā)展的必然要求。其中，對今后行政法發(fā)展起重要作用的是1982年的《民事訴訟法（試行）》和1987年1月1日生效的新修改的《治安管理處罰條例》?！睹袷略V訟法（試行）》第三條第二款規(guī)定，法律規(guī)定的行政案件可以向法院起訴，遵循民事訴訟程序；新修改的《治安管理處罰條例》，將1957年舊條例規(guī)定對治安處罰不得起訴改為可以提起行政訴訟。由于治安處罰案件數(shù)量多，涉及面廣，作為被告的公安機關是政府內(nèi)最有權(quán)威的機構(gòu)；治安行政訴訟的特殊性使民事訴訟程序難以適應，所有這些都為行政法中最重要的立法——行政訴訟法的誕生創(chuàng)造了條件。

（二）從1978年到1989年，與行政法發(fā)展相適應，中國行政法學研究也逐步發(fā)展起來。

摘要:長期以來，我國法學教育的工作重心多是灌輸理論知識，對學生法律實踐能力的培養(yǎng)較少，從而導致法學專業(yè)的學生缺少應變能力與創(chuàng)新技能。隨著我國法學教育職業(yè)化導向的日益增長，同時也受到美國法學教育模式的啟發(fā)，傳統(tǒng)理論與案例講解相互結(jié)合的教學方式已基本上在各高校法學院得到了普遍的適用。案例教學是指根據(jù)教學目標與要求，教師組織學生對典型的案例進行分析和探討，由此加強學生對理論知識的理解與應用，提高學生實踐能力的一種教學方式。案例教學的目的在于改變過往法學教育中過分注重教義分析的弱點，強化對學生法律職業(yè)技能的培訓，為培訓實務型、復合型和高素質(zhì)法律人才奠定基礎。

關鍵詞:行政法學;案例教學;建議

行政法學是一門具有較強實踐性的學科，作為法學必須的專業(yè)課程，其教學目的不應局限于考查學生對行政法學體系結(jié)構(gòu)與基礎理論的掌握，更多是對面臨就業(yè)學生的積極引導，幫助他們在主觀和客觀方面都做好準備。這樣的教學目的基本上決定了行政法學既是通識教育又是職業(yè)教育，采用理論講授與案例教學相結(jié)合的方式，既照顧了學生對于法學知識理論體系的學習，又培養(yǎng)了學生處理行政執(zhí)法案件的實際操作能力。

一、案例教學方法的反思

首先是案例質(zhì)量良莠不齊。我國是大陸法系國家，因此正式法的淵源中不包含判例，同時也沒有權(quán)威的案例匯編。雖然目前教師們已經(jīng)努力在傳授理論知識的基礎上加強對案例教學的應用，但是在案例的搜集與整理方面仍然難像英美等國那樣信手拈來。國內(nèi)教學案例的來源非常繁雜，諸如報紙、雜志、各種教學參考書籍，還有很多是以自己的案件現(xiàn)身說法，很多案例由于時間久遠，缺乏現(xiàn)實感、時代感，難以激發(fā)學生的學習興趣。其次是教學設計過于簡單。筆者以為法學案例可大致分為示例型案例和研討型案例。示例型案例是通過對案例分析的手段強化理論知識的理解，選擇案例時通常會對案例進行適當?shù)暮喕?，突出表達案例與該知識點的印證;研討型案例主要以培養(yǎng)對現(xiàn)實問題的洞察力為目的，具有存疑性。示例型案例分析的方式占據(jù)主導地位，案例的功能基本局限于對所授知識點的解釋，研討型案例作為了學術論壇、學生沙龍的素材。這樣的教學設計實際效果是有限的，提升學生思考的廣度和深度方面功能欠佳。最后是教師和學生作用兩級化。案例教學的授課方式主要是課堂討論，教師組織學生理解案例、提出問題、分析問題到最終得出結(jié)論，其所涉知識點的深度、廣度和學生的準備時間等，基本是由教師控制的，學生在整個教學過程中處于相對被動的地位。英美國家的法學案例教學中，學生通常是占據(jù)主導地位，在探討問題時，各種觀點自由交流、激烈碰撞，教師只是起輔助引導的作用。我國法學專業(yè)的學生從高中直接升入大學，按照概念—命題—定理—固定答案的思維方式運行了十多年，這樣思維方式與法律思維不在一個步調(diào)上，用這樣的思維去解決生活中高度不確定的形形色色的實際問題，難度系數(shù)過高。由教師選取案例并引導發(fā)問，阻卻了學生們對案例設問的權(quán)利，使得學生們探究意識和批判意識受到影響。

二、一些改善建議