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內(nèi)容提要30年來，中國(guó)對(duì)外開放各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)入限出的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好為主要特征所構(gòu)成的中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略到了需要做出適當(dāng)調(diào)整。其調(diào)整方向?yàn)?，將?guó)際收支平衡作為未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，將對(duì)外直接投資作為未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞對(duì)外開放戰(zhàn)略成就挑戰(zhàn)調(diào)整

從20世紀(jì)70年代末開始，中國(guó)選擇了對(duì)外開放的正確道路。30年來。中國(guó)對(duì)外開放各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；吸引外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大；對(duì)外直接投資有所發(fā)展。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以獎(jiǎng)出限人的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)人限㈩的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好為主要特征所構(gòu)成的中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略到了需要做㈩調(diào)整的時(shí)候。本文在回顧中國(guó)對(duì)外開放歷程與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)，從而探討中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整方向。

一、中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略道路的歷史選擇

(一)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的理論途徑

國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要途徑是國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際直接投資，因此，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外開放戰(zhàn)略，也就是在這兩個(gè)方面的戰(zhàn)略選擇。

1、進(jìn)口替代與出口促進(jìn)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這條由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡述、并為發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)了的道路，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有適用性。這不僅是因?yàn)橥赓Q(mào)可以擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的總產(chǎn)出和出口，而且因?yàn)橥赓Q(mào)可以換回經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資本品及中間產(chǎn)品等，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)行工業(yè)化、改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出與收入水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的條件，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略主要有進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口促進(jìn)戰(zhàn)略。

進(jìn)口替代戰(zhàn)略，從理論上來說，可以削減進(jìn)口，減少對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)依附；節(jié)約外匯、平衡國(guó)際收支；發(fā)展本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；發(fā)展制造品的生產(chǎn)和出口；增加工業(yè)部門勞動(dòng)就業(yè)，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，等等?？梢?，該戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，一是為了消除發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的障礙，二是為了消除貿(mào)易條件不利對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。出口促進(jìn)戰(zhàn)略，從理論上來說，可以利用本國(guó)自然條件優(yōu)越或勞動(dòng)力便宜等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品，通過擴(kuò)大出口帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；出口的擴(kuò)大有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入，促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)化和工業(yè)化進(jìn)程；出口的擴(kuò)大有助于提高本國(guó)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；由于出口促進(jìn)的多為工業(yè)和制造品工業(yè)，因此出口擴(kuò)大有利于改善貿(mào)易條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。就目標(biāo)而言，出口促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化和迅速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，并克服進(jìn)口替代工業(yè)所帶來的一系列問題。

2、引進(jìn)外資與對(duì)外投資的國(guó)際資本流動(dòng)戰(zhàn)略

發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部資源，因此，通過引進(jìn)外資、利用外國(guó)援助等途徑從外部獲取資源是必要的。國(guó)外資源的流入，可以解決一國(guó)儲(chǔ)蓄不足、外匯短缺、資本品稀缺等問題，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)外資的主要利益在于：可能幫助發(fā)展中國(guó)家填補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口，解決國(guó)際收支逆差問題；從國(guó)外獲得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)急需的特殊的商品和勞務(wù)；從國(guó)外獲得可以提高國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)、新的生產(chǎn)方法，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)提高產(chǎn)㈩水平的能力；彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)、管理、企業(yè)才能方面的不足，等等。

在發(fā)展到一定階段后，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該適時(shí)開展對(duì)外直接投資，原因在于：通過對(duì)外直接投資，可以進(jìn)一步開拓內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口；利用全球要素價(jià)格差異，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。

(二)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇

在改革開放之前的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上是處于封閉狀況。改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是資本和外匯都很短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的資本不足的約束；二是就業(yè)壓力非常大，人均國(guó)民收入很低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足的約束；三是國(guó)內(nèi)資源比較便宜，例如勞動(dòng)力資源和土地資源等都比較便宜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的這三個(gè)特征，決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略選擇是：在貿(mào)易方面，實(shí)施出口促進(jìn)戰(zhàn)略；在資本流動(dòng)方面，實(shí)施引進(jìn)外資戰(zhàn)略。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)雖然提出了改革和對(duì)外開放，但在改革開放的前10年，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)際上發(fā)展較為緩慢。一直到1992年小平同志南巡講話以后，尤其是中共十四大之后，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)才開始得以快速發(fā)展，國(guó)際收支中的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)才開始在規(guī)模上有了起色。這種對(duì)外開放戰(zhàn)略自1992年開始大規(guī)模推進(jìn)，到了1997年，又掀起了一個(gè)高潮。因?yàn)?997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了兩個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)是亞洲金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)首先表現(xiàn)為對(duì)外匯的國(guó)際炒作，似乎只有外匯儲(chǔ)備豐厚的國(guó)家，才可以阻擊這場(chǎng)危機(jī)，因而有利于外匯儲(chǔ)備增加的限人的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)人限出的資本戰(zhàn)略的對(duì)外開放戰(zhàn)略，就更加受到人們的推崇。另一個(gè)是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)自改革開放以來首次出現(xiàn)了總需求不足，總需求不足導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)人口大量增加。對(duì)于這種總需求不足，當(dāng)時(shí)我們雖然也試圖通過刺激消費(fèi)需求和投資需求而啟動(dòng)，也就是試圖通過積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策而加以刺激，但當(dāng)時(shí)因?yàn)楦鞣N原因，除了積極的財(cái)政政策所推動(dòng)的政府投資對(duì)啟動(dòng)總需求有些作用外，別的措施似乎見效都甚慢，因而我們后來加大了國(guó)際政策對(duì)需求啟動(dòng)的力度，也就是通過擴(kuò)大進(jìn)口和積極引進(jìn)外資而啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，后來恰恰正是因?yàn)檫@些擴(kuò)大出口和積極引進(jìn)外資的舉措，才通過開發(fā)和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)而釋放了國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足的壓力，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求不足，有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而收到了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨大效果。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。一方面，WTO的其他成員，通過中國(guó)加入WTO，等于是承諾了中國(guó)享有WTO成員的基本權(quán)利。同時(shí)，這個(gè)承諾更多的是中國(guó)向所有的WTO成員的承諾?？偟膩砜矗谶@個(gè)階段中，我們的開放邁進(jìn)了一大步。

二、中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的主要成就

(一)對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

自1978年實(shí)行對(duì)外開放戰(zhàn)略以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了重大成就。1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額僅206億美元，2007年進(jìn)出口總額21737億美元，比1978年增長(zhǎng)104.3倍，年均增長(zhǎng)17.4％。其中，出口增長(zhǎng)18.1％，進(jìn)口增長(zhǎng)16.7％。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿(mào)易總額的比重也由0.8％提高到7.7％。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。工業(yè)制成品出口占出口總額比重由1980年的49.7％上升到2007年的94.9％。以食品、農(nóng)副產(chǎn)品等為主的初級(jí)產(chǎn)品出口占出口總額的比重由1980年的50.3％下降到2007年的5.1％。與此同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，而初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額占比下降。外貿(mào)依存度不斷提高。進(jìn)出口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的9.7％提高到2007年的66.8％，提高57.1個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)成為名副其實(shí)的對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。從貿(mào)易依存度來看，中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的程度非常高。改革開放以來中國(guó)的年度進(jìn)出口總額及外貿(mào)依存度如圖1所示。

對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)給我國(guó)帶來了貿(mào)易順差的大幅增長(zhǎng)，中國(guó)改革開放以來的年度貿(mào)易順差情況如圖2所示。我們可以直觀看到，自改革開放以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易大部分年份為貿(mào)易順差，特別是從2005年始，中國(guó)年度貿(mào)易順差額超過1000億美元。2007年更是達(dá)到2622億美元的新高。

外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不斷提高。按支出法測(cè)算GDP的公式為：GDP=C+I+G+(X-M)，其中C為消費(fèi)、I為投資、G為政府購(gòu)買支出，X為出口，M為進(jìn)口，(X-M)為貿(mào)易順差，可見，貿(mào)易順差與消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買支出一起進(jìn)入GDP核算，隨著對(duì)外開放以來，貿(mào)易順差的增長(zhǎng)，其占GDP的比例也在大幅增長(zhǎng)，1982—1994年間這一比例在正負(fù)間波動(dòng)，1994年不到1％，2007年這一比例達(dá)到7，7％。

(二)吸引外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資發(fā)展迅速

自1978年實(shí)行對(duì)外開放戰(zhàn)略以來，我國(guó)在吸引外資方面也取得了重大成就。1983年以前，中國(guó)吸引外資很少，對(duì)外直接投資也很少。1983年我國(guó)吸引外資只有6.36億美元，對(duì)外直接投資只有0.44億美元。到了2007年我國(guó)吸引外資達(dá)到748億美元，增長(zhǎng)了117倍，1979—2007年，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資7602億美元，平均每年262億美元，2002年以來利用外資一直居于世界前三位。對(duì)外投資從無到有，發(fā)展迅速。2003年到2007年，對(duì)外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元、55億美元、123億美元、176億美元和187億美元。非金融業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)到187億美元，增長(zhǎng)了425倍。改革開放以來中國(guó)吸引外商直接投資和對(duì)外直接投資年度流量如表3所示。

我們可以直觀地看到自改革開放以來，我國(guó)自1992年以來，吸引外商直接投資開始直線飛躍，在2001年達(dá)到691.95億美元高度后有所下落，但到2007年又達(dá)到歷史新高。我國(guó)對(duì)外直接投資1992年以前不到10億美元，1993年達(dá)到44億美元以后，直到2003年一直在下落，從2005開始對(duì)外直接投資有大幅度的增加，年度投資額超過100億美元。通過引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，大大提高了中國(guó)的生產(chǎn)力水平，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

由于改革開放以來，我國(guó)吸引外商直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)外直接投資，從而在資本項(xiàng)目下，我國(guó)逐年獲得順差。從圖4我們可以直觀地看到，從1993年始，來自直接投資的資本項(xiàng)目年度順差開始超過200億美元，到2007年達(dá)到561億美元。

(三)積累了巨額的外匯儲(chǔ)備

如前所述，改革開放以來，我國(guó)在貿(mào)易項(xiàng)目下積累了大量的貿(mào)易順差，在資本項(xiàng)目下同樣積累了大量的資本項(xiàng)目順差，貿(mào)易和資本項(xiàng)目的雙順差形成我國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要來源，使我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增加，1978年以前，外匯儲(chǔ)備從未超過10億美元，直到1983年我國(guó)外匯儲(chǔ)備只有8.9億美元，2007年底達(dá)到1.53萬億美元，25年間增長(zhǎng)了約1700倍，見圖5。巨額的外匯儲(chǔ)備增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

中國(guó)現(xiàn)行開放戰(zhàn)略框架的主要特征是，我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易下采取了積極擴(kuò)大出口而限制進(jìn)口的方略，例如在出門上實(shí)行了出口退稅比例較高的有利于擴(kuò)大出口的退稅政策，在進(jìn)口上實(shí)行了比較嚴(yán)厲的進(jìn)口關(guān)稅政策，甚至不允許進(jìn)口；在資本項(xiàng)目下，我們實(shí)行了大力吸引外資而限制資本外流的政策，例如對(duì)外資實(shí)行包括稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，但對(duì)資本外流卻嚴(yán)加控制。與這種開放戰(zhàn)略相聯(lián)系，我國(guó)的外匯體制實(shí)行了國(guó)家嚴(yán)格控制的行政性管理體制，不僅外匯的流動(dòng)被嚴(yán)格控制，例如資本項(xiàng)目下的外匯兌換從不放開，而且外匯的價(jià)格也是政府控制的，實(shí)行政府定價(jià)原則，因此，外匯的流動(dòng)和定價(jià)，都不是自由的和市場(chǎng)化的。這種以獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)入限出的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好為主要特征所構(gòu)成的開放戰(zhàn)略。

這種對(duì)外開放戰(zhàn)略，非?？焖俚匦纬闪速Q(mào)易順差和使外資大量地流入了我國(guó)，因而非常有效地增加了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，同時(shí)又為我國(guó)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人們的收入。當(dāng)然，這種戰(zhàn)略也對(duì)我國(guó)的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，形成了開放帶動(dòng)改革的體制變革效應(yīng)。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)時(shí)是對(duì)的，是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情的，我們對(duì)此不應(yīng)有任何指責(zé)。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種戰(zhàn)略需要調(diào)整了。

三、中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

(一)外貿(mào)依存度過高，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地暴露于國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中，增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，難以持續(xù)平衡增長(zhǎng)

30年來，我國(guó)實(shí)施的這種以擴(kuò)大出口為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”(即投資、消費(fèi)、出口)的貢獻(xiàn)排序是：出口、投資、消費(fèi)。也就是說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為出口拉動(dòng)型。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)來看，當(dāng)前，受次貸危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已明顯減緩，歐、日經(jīng)濟(jì)也深受其害，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體減緩已基本成局，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。尤其對(duì)那些依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)程度較高的國(guó)家，出口形勢(shì)有可能變得更為嚴(yán)峻。有人已做八、預(yù)測(cè)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩1個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能減緩0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能受此拖累放緩0.2—0.3個(gè)百分點(diǎn)。也許這種預(yù)測(cè)有點(diǎn)過頭，但至少提醒我們。如果美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條局面，對(duì)中國(guó)的出口影響肯定是不小的。近年來我國(guó)出口增長(zhǎng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。粗略測(cè)算，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率下降1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使我國(guó)㈩口增長(zhǎng)率下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速明顯，將對(duì)我國(guó)出口乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較為明顯的影響。從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)來看，中國(guó)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易伙伴國(guó)的反傾銷，大有勢(shì)頭越來越猛、品種越來越多、范圍越來越廣之勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月底，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查。其中，反傾銷調(diào)查573起，反補(bǔ)貼2起，保障措施調(diào)查51起，特保調(diào)查11起，涉及4000多種商品，影響了中國(guó)約186億美元的出口貿(mào)易。2003年，就有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)反傾銷、保障措施及特保立案59起，涉案金額約22億美元，涉案部門與2002年相比，增長(zhǎng)了178％。從涉案數(shù)量和涉案金額看，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最嚴(yán)厲的國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)和歐盟。僅2003年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷立案達(dá)到11項(xiàng)，涉案金額達(dá)18.5億美元，占涉案總金額的84.1％。雖然從貿(mào)易總額上看，我國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷的總額度只占貿(mào)易出口量的1％，但是，近幾年來遭遇反傾銷的商品卻呈非線性增長(zhǎng)。有理由相信，中國(guó)已成為世界上貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國(guó)。

(二)巨額的外匯儲(chǔ)備不僅機(jī)會(huì)成本巨大，而且使得央行的外匯占款增大，加劇了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大沖擊

巨額的外匯儲(chǔ)備雖然增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但持有如此巨額的外匯儲(chǔ)備，機(jī)會(huì)成本巨大。由于人民幣匯率機(jī)制缺乏靈活性，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量飆升。流動(dòng)陸過剩，進(jìn)而刺激投資，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱，助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，并且大大增加了物價(jià)上漲的壓力。首先，從機(jī)會(huì)成本的角度來看，在不考慮順差國(guó)的海外直接投資時(shí)，經(jīng)常項(xiàng)剛匝差為順差國(guó)帶來的收益：美國(guó)國(guó)庫收益率x順差額；其機(jī)會(huì)成本：國(guó)內(nèi)投資利潤(rùn)率x順差額。由于發(fā)展中國(guó)家的投資利潤(rùn)率通常高于美國(guó)國(guó)債的收益率，因此它們保持經(jīng)常項(xiàng)目順差一般意味著其國(guó)民福利的減少。從國(guó)際收支平衡的角度講，如果一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是引資國(guó)(資本項(xiàng)目匝差)，這個(gè)國(guó)家就應(yīng)該成為經(jīng)常項(xiàng)目逆差國(guó)。雙順差意味著發(fā)展中國(guó)家用高回報(bào)的股權(quán)同發(fā)達(dá)國(guó)家交換低回報(bào)的債權(quán)。除非外國(guó)所有權(quán)同技術(shù)引入不可分割，與FDI成功轉(zhuǎn)化為相應(yīng)貿(mào)易逆差的情況相比，F(xiàn)DI未能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)經(jīng)常項(xiàng)目逆差(貿(mào)易逆差)將導(dǎo)致國(guó)民福利減少。雙順差必然導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的增加，而外匯儲(chǔ)備代表了一個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)的補(bǔ)貼。外匯儲(chǔ)備越多意味著對(duì)美國(guó)的補(bǔ)貼越多，而對(duì)外國(guó)的補(bǔ)貼自然代表本國(guó)福利的損失?？傊?，從資源優(yōu)化配置的角度來說，發(fā)展中國(guó)家通常不應(yīng)該追求經(jīng)常項(xiàng)目順差。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家多恩布什(RudiDornbusch)所言：“對(duì)于一個(gè)貧窮國(guó)家，不把資源用于國(guó)內(nèi)投資以提高生產(chǎn)率和生活水平，而將其用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債肯定是不理智的。”如果一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是引資國(guó)，該國(guó)就應(yīng)該把資本流入轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差(貿(mào)易逆差)。同時(shí)，隨著美元的貶值，使得我們外匯儲(chǔ)備本身也會(huì)有很大貶值。

其次，從對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響來看，這種戰(zhàn)略導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，過多的外匯流入我國(guó)，從而使得央行的外匯占款性貨幣發(fā)行數(shù)額太大。1993—2006年我國(guó)M2供應(yīng)量和外匯占款情況見圖6。從圖6可以直觀看到，樣本期間，隨著外匯占款的增長(zhǎng)，我國(guó)的M2供應(yīng)量在大幅度增長(zhǎng)。

我們根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算的外匯占款占M2供應(yīng)量的比重見圖7。從圖7可以直觀地觀察到，樣本期間，外匯占款在M2的比重，在1993年只有2.51％，自1995年始，即超過了10％，自2004年始超過20％，到2006年達(dá)到28.64％。其經(jīng)濟(jì)意義是，2006年約1/3廣義貨幣供給來源于外匯占款。因?yàn)橥鈪R占款過大而導(dǎo)致貨幣供給過多，從而出現(xiàn)了流動(dòng)性過剩，使得包括消費(fèi)品價(jià)格、投資品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格全面上漲，引發(fā)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)泡沫的壓力。

(三)吸引外商直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)外直接投資，會(huì)給未來的國(guó)際收支帶來一定隱患

面對(duì)滾滾而來的FDI，在未來，中國(guó)可能陷入一種為支付投資收益而㈩口的尷尬局面(余永定，1997、2003)。舉個(gè)例子，假設(shè)中國(guó)的外國(guó)資本(FDI)存量為5000億美元，如果其投資回報(bào)率是10％，投資者既可以把利潤(rùn)匯回本國(guó)也可以把利潤(rùn)用于再投資。把利潤(rùn)匯回本國(guó)意味著外資要匯出500億美元的收益。這樣，在經(jīng)常項(xiàng)目中的投資收入這一項(xiàng)里，中國(guó)是負(fù)值。為了保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡，中國(guó)每年要有相應(yīng)的500億美元貿(mào)易順差來彌補(bǔ)投資收入項(xiàng)目逆差。把利潤(rùn)用于再投資則表明在華外資存量將以10％的速度增長(zhǎng)，這意味著未來外國(guó)投資者將有更多的利潤(rùn)匯出。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速成長(zhǎng)期，F(xiàn)DI的收益是很高的，這意味著中國(guó)國(guó)際收支中投資收入一項(xiàng)的逆差很大。但是。在中國(guó)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中，這一點(diǎn)并未體現(xiàn)出來。過去外資總是聲稱它們?cè)谥袊?guó)的收益率很低，之所以在中國(guó)投資是因?yàn)榭春弥袊?guó)的投資前景。事實(shí)并非如此。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家所作的調(diào)查研究，外資企業(yè)在中國(guó)的投資收益率高達(dá)22％(中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎并未得出這樣的結(jié)論)。鑒于FDI仍將持續(xù)流入中國(guó)，在未來5年內(nèi)中國(guó)投資收入逆差可能會(huì)迅速增加。如果中國(guó)貿(mào)易順差不能相應(yīng)迅速增長(zhǎng)中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目逆差。當(dāng)然。如果外資用得好，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高比較快，中國(guó)是有能力通過增加貿(mào)易順差來抵消投資收入項(xiàng)目逆差的，但國(guó)際環(huán)境是否允許我們做到這一點(diǎn)是一個(gè)很大的問題。此外，如果中國(guó)對(duì)外投資迅速增加且收益率很高，中國(guó)的投資收入項(xiàng)目逆差也是可以避免的。但由于中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模太小，所以利用中國(guó)的對(duì)外投資收益來抵消未來的外資在華投資收益的匯出，以對(duì)付可能的投資收益逆差收益的可能性似乎并不太大。

此外，如果說自改革開放以來到上世紀(jì)末20多年內(nèi)，中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要任務(wù)是解決城市大工業(yè)升級(jí)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的資金不足問題，然而到現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)不復(fù)存在了。根據(jù)中國(guó)人民銀行的《2008年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》計(jì)算，根據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的人民幣存貸差已經(jīng)超過了13.4萬億元，截至2008年9月，外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到19055.85億美元。考慮到金融機(jī)構(gòu)沉淀的資金和巨額的外匯儲(chǔ)備，我們需要追求這些資金的利用效率最大化和經(jīng)濟(jì)收益最大化。

基于上述分析，這種以獎(jiǎng)出限人的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)人限出的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好所構(gòu)成的開放戰(zhàn)略，不是一種互利共贏的開放戰(zhàn)略。

四、中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的未來調(diào)整方向

(一)將國(guó)際收支平衡作為未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)

追求外匯儲(chǔ)備的偏好是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要特征。追求外匯儲(chǔ)備也就是追求國(guó)際收支盈余，在一定意義上說，是受重商主義財(cái)富觀的影響。重商主義認(rèn)為，財(cái)富就是貨幣即金銀。衡量一個(gè)國(guó)家富裕和發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)是看它擁有的貨幣量，而推動(dòng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力就是積累貨幣。因此，國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的唯一途徑是開展對(duì)外貿(mào)易，即把本國(guó)的剩余產(chǎn)品賣給別國(guó)以換回貨幣，或者通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易以賺取貨幣形態(tài)的利潤(rùn)。重商主義主張的發(fā)展戰(zhàn)略是獎(jiǎng)出限人的對(duì)外貿(mào)易，早期重商主義主張采用行政手段，禁止貨幣輸出，以及在對(duì)外貿(mào)易中多賣少買，來積累貨幣，即通過調(diào)節(jié)貨幣的運(yùn)動(dòng)來達(dá)到積累的目的。晚期重商主義允許貨幣輸出國(guó)處，擴(kuò)大對(duì)外國(guó)商品的購(gòu)買，但必須保持商品的輸出超過輸入，即通過調(diào)節(jié)商品的運(yùn)動(dòng)來達(dá)到積累的目的。

然而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要標(biāo)志是國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，如何全方位地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)更合理地配置資源，是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)相比僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，通過擴(kuò)大總需求促進(jìn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源相比國(guó)內(nèi)資源而言，通過擴(kuò)大總供給促進(jìn)增長(zhǎng)。

從理論上來講，在開放經(jīng)濟(jì)中，國(guó)際收支平衡(對(duì)外平衡)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定一起構(gòu)成現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可見，國(guó)際收支平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡的重要組成部分。國(guó)際收支的失衡，必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，產(chǎn)生重要影響。因此，有必要對(duì)國(guó)際收支的均衡和失衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這就是為什么現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策常常把國(guó)際收支平衡作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡的重要目標(biāo)的原因。從實(shí)踐方面來看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證了這一理論解釋與預(yù)測(cè)的正確性，改革開放發(fā)來，中國(guó)所實(shí)行的出口促進(jìn)型、外資依賴型的對(duì)外開放戰(zhàn)略雖然促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它所帶來的國(guó)際收支失衡既對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大沖擊，也給未來的國(guó)際收支帶來隱患。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化，我們應(yīng)該將追求雙順差的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整為追求國(guó)際收支平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，以減輕外部經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以確保國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的均衡。

(二)將對(duì)外直接投資作為未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是要解決當(dāng)前中國(guó)國(guó)際收支失衡對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，需要找到正確的戰(zhàn)略重點(diǎn)作為突破口。國(guó)際收支平衡的數(shù)學(xué)表述：BP=NX+CF=0。其中，BP為國(guó)際收支盈余，NX為貿(mào)易賬戶盈余(凈出口)，CF為資本賬戶盈余(資本流量)。國(guó)際收支盈余：官方外匯儲(chǔ)備的增加：貿(mào)易賬戶盈余＋資本賬戶盈余。因此，從理論上來講，有兩種途徑可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的各自平衡，確保國(guó)際收支的總體平衡；第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的綜合平衡，即一個(gè)項(xiàng)目下的盈余用另一個(gè)項(xiàng)目下的赤字來沖銷。然而，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)目的平衡會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成負(fù)面沖擊，因?yàn)閮舫隹谑荊DP的重要組成部分，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，很難在短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)調(diào)整為內(nèi)需拉動(dòng)型，對(duì)外需的依賴只能逐步減少，只有在內(nèi)需足夠大的條件下，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)目的平衡才可以減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。如果經(jīng)常項(xiàng)目的不平衡在短期內(nèi)難以平衡，那么著眼點(diǎn)就應(yīng)該放在資本項(xiàng)目，促進(jìn)對(duì)外直接投資一方面可以逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的平衡，而且能夠確保外匯儲(chǔ)備的有效利用，并且減輕對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

根據(jù)當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)際，我們認(rèn)為，中國(guó)未來對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資。原因在于：第一，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資是解決當(dāng)前外匯儲(chǔ)備過多問題，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備有效利用的重要手段。一方面，只要我們的對(duì)外直接投資收益率高于購(gòu)買國(guó)外債券的利率，就可以減少持有巨額外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本，另一方面，隨著對(duì)外直接投資帶來的外匯儲(chǔ)備的減少，可以減輕外匯占款的帶來的人民幣供應(yīng)量的過度增長(zhǎng)，從而有利于解決國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩問題。第二，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資還可以確保未來國(guó)際收支的平衡?？梢灶A(yù)期，在中國(guó)巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的吸引下，外商對(duì)華直接投資仍將保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，外商直接投資的利潤(rùn)在未來的匯回也是一個(gè)不可回避的對(duì)未來中國(guó)國(guó)際收支的負(fù)向沖擊。如果我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模很大，從而帶來的國(guó)外的投資收益較大，就能抵消在華外資收益的匯出，那也就不會(huì)存在未來發(fā)生收支危機(jī)的隱患。因此，我們應(yīng)該將出口促進(jìn)型、外資依賴型的對(duì)外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整為對(duì)外直接投資促進(jìn)型的對(duì)外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)。

此外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外直接投資會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的其他方面形成正向影響。第一，對(duì)外直接投資會(huì)帶動(dòng)出口。Lipsey等(2000)對(duì)日本、美國(guó)、瑞典數(shù)據(jù)的研究表明，從制造業(yè)公司水平而言，日本母公司對(duì)國(guó)外一個(gè)地區(qū)的出口與母公司在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)正相關(guān)，這種關(guān)系隨時(shí)間越來越強(qiáng)，美國(guó)、瑞典情況與日本類似，只是強(qiáng)度較弱。Wilamoski和7inkler(1999)對(duì)美國(guó)與墨西哥的FDI與貿(mào)易關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)FDI是兩國(guó)貿(mào)易劇增的主要原因，而且出口效應(yīng)超過進(jìn)口效應(yīng)。項(xiàng)本武(2006)對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)的研究也表明，中國(guó)對(duì)東道國(guó)的直接投資促進(jìn)中國(guó)對(duì)東道國(guó)的出口，但對(duì)從東道國(guó)的進(jìn)口卻具有替代效應(yīng)。第二，對(duì)外直接投資會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。Lipsey(1994)對(duì)美國(guó)情況的一個(gè)研究結(jié)果是，海外生產(chǎn)份額高的美國(guó)公司相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的公司來講，就業(yè)人數(shù)更多，國(guó)外生產(chǎn)需要更多地服務(wù)于總部的R&D及監(jiān)督就業(yè)。Blomstrom等(1997)對(duì)美國(guó)與瑞典的比較研究表明，瑞典公司在給定母公司生產(chǎn)規(guī)模的條件下，國(guó)外生產(chǎn)越高，國(guó)內(nèi)就業(yè)越多，在發(fā)展中國(guó)家的效應(yīng)特別大。瑞典公司較少將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)配置于低工資國(guó)家，國(guó)外生產(chǎn)尤其是在發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)需要母公司監(jiān)督和輔助就業(yè)。第三，對(duì)外直接投資會(huì)增加中國(guó)國(guó)民收入。Feldstein(1994)在對(duì)美國(guó)FDI流出的收益的計(jì)量研究中表明，一個(gè)美元的對(duì)外直接投資能以一個(gè)相當(dāng)大的幅度提高美國(guó)的國(guó)民收入的現(xiàn)值，每1美元的FDI能為國(guó)民收入增加1.72美元的現(xiàn)值，接近于這些資金機(jī)會(huì)成本的2倍。第四，對(duì)外直接投資會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。Wolff(2000)認(rèn)為，日本從20世紀(jì)70年代的中等技術(shù)含量經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的高技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型速度比其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)和德國(guó)要快得多。Blomstrom等(2000)認(rèn)為，F(xiàn)DI流出在日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中起著重要作用，日本公司生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)位重新配置改變了日本經(jīng)濟(jì)的特征。

因此，大力促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資，是解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡所帶來的諸多問題，形成和完善我國(guó)互利共贏對(duì)外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的進(jìn)一步增長(zhǎng)來說，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)行對(duì)外直接投資是必然的戰(zhàn)略選擇。