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編者按：本論文主要從地域品牌發(fā)生危機(jī)的原因分析；地域品牌危機(jī)預(yù)防中政府作用的重要性等進(jìn)行講述，包括了地域品牌的地域性，造成品牌產(chǎn)權(quán)歸屬不清，保護(hù)意識(shí)淡薄、地域品牌建設(shè)和管理的分散性，決定品牌危機(jī)的高發(fā)性、地域品牌的外部性、公共物品屬性，容易導(dǎo)致“公地悲劇“等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要由于地域性、分散性、公共性、外部性等基本屬性，地域品牌容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)品牌危機(jī)。而對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，地域品牌代表一個(gè)地區(qū)的形象，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，政府必須參與地域品牌的危機(jī)預(yù)防，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)歸屬、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，為地域品牌的保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞地域品牌；公共物品；外部性；政府；危機(jī)預(yù)防

地域品牌遭遇信任危機(jī)，導(dǎo)致全行業(yè)受到沉重打擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重影響，清晰暴露出個(gè)別企業(yè)的單薄與行業(yè)協(xié)會(huì)的不夠成熟，暴露出它們?cè)谄放乒芾砼c危機(jī)處理中的勢(shì)單力薄和無(wú)能為力。那么，政府在地域品牌的危機(jī)管理中是否可以有所作為呢？本文將從地域品牌發(fā)生危機(jī)的原因入手，分析政府在克服地域品牌自身缺陷和市場(chǎng)失靈等方面的重要作用，以期通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)預(yù)防地域品牌危機(jī)的出現(xiàn)，保護(hù)和發(fā)展地域品牌。

一、地域品牌發(fā)生危機(jī)的原因分析

地域品牌是一定政治或經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力與積累，在形成穩(wěn)定、持續(xù)、明顯的競(jìng)爭(zhēng)集合體基礎(chǔ)上，培育發(fā)展起來(lái)的具有高知名度、美譽(yù)度的公共品牌標(biāo)志。它代表著一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主體和形象，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。如“景德鎮(zhèn)陶瓷“、“貴州茅臺(tái)“、“金華火腿“、“重慶火鍋“、“安溪鐵觀音“等。

因?yàn)樘厥獾男纬蓹C(jī)制，形成了地域品牌地域性、分散性、公共性、外部性等主要屬性。在一定地域范圍內(nèi)，特定產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為數(shù)眾多，彼此都可以使用“公共的“品牌形象獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享受地域品牌帶來(lái)的外部效應(yīng)。冠以該品牌的產(chǎn)品在市場(chǎng)上體現(xiàn)出極強(qiáng)的品牌張力，好的知名度與美譽(yù)度可以幫助獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛(ài)；相反，一旦個(gè)別企業(yè)的不法行為對(duì)品牌形象造成危害，也會(huì)迅速擴(kuò)散到全行業(yè)，導(dǎo)致地域品牌遭遇危機(jī)。

1.地域品牌的地域性，造成品牌產(chǎn)權(quán)歸屬不清，保護(hù)意識(shí)淡薄

地域品牌作為區(qū)域品牌，它屬于某一特定的區(qū)域，而不是由個(gè)別經(jīng)濟(jì)主體排他占有。長(zhǎng)期以來(lái)，只要是特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，就可不受限制地使用它。因此，地域品牌存在著品牌產(chǎn)權(quán)主體缺位的先天缺陷，沒(méi)有權(quán)利主體來(lái)有效地規(guī)范地域品牌的使用。許多地域品牌，被當(dāng)作商品名稱(chēng)使用，致使其顯著性逐漸淡化，淪為商品的通用名稱(chēng)。一些信譽(yù)卓著的地域品牌因長(zhǎng)期疏于保護(hù)，任其自生自滅，最終出現(xiàn)使用失控，導(dǎo)致品牌危機(jī)[1]。

在福建安溪，人們對(duì)不是鐵觀音的茶葉掛鐵觀音的名目，普通的鐵觀音號(hào)稱(chēng)觀音王的現(xiàn)象已習(xí)以為常。近年來(lái)，外地茶商甚至將安溪的優(yōu)質(zhì)茶葉買(mǎi)去作拼配精料，與其他地方茶葉拼配后，以“安溪鐵觀音“外銷(xiāo)，嚴(yán)重影響到“安溪鐵觀音“這一品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聲譽(yù)。

2.地域品牌建設(shè)和管理的分散性，決定品牌危機(jī)的高發(fā)性

地域范圍內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都可以申請(qǐng)使用地域品牌，使得品牌的使用者數(shù)量不能得到有效控制。眾多企業(yè)各自為政，生產(chǎn)組織分散，粗放型經(jīng)營(yíng)，單位成本高，無(wú)規(guī)模效益。更由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，也沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，缺乏產(chǎn)業(yè)要素的整合力量，無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作，使特定產(chǎn)業(yè)雖集中于某一區(qū)域，但無(wú)法形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，呈現(xiàn)地域品牌建設(shè)、管理的分散性。像南京市的鹽水鴨加工企業(yè)多達(dá)l00家左右（不包括各種夫妻店、小作坊），年加工量達(dá)4500萬(wàn)只，其中既有靠絕密配方加工的名牌企業(yè)，也有用粗鹽一抹就制成鹽水鴨的小店，產(chǎn)業(yè)集中度之低可見(jiàn)一斑。

產(chǎn)業(yè)常態(tài)表現(xiàn)為規(guī)模偏小，投資不足，技術(shù)落后，生產(chǎn)工藝粗糙。單一企業(yè)使用地域品牌，卻沒(méi)有建設(shè)和維護(hù)品牌的責(zé)任。由于缺乏統(tǒng)一的管理，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，眾多企業(yè)良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品留下了生存空間。當(dāng)品牌危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，猶如一盤(pán)散沙的各個(gè)企業(yè)既沒(méi)有責(zé)任感也沒(méi)有足夠的資金、人力資源來(lái)化解危機(jī)，只能眼睜睜看著共同的品牌資源毀掉卻無(wú)能為力。總而言之，在一個(gè)沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)制的環(huán)境下，危機(jī)出現(xiàn)的機(jī)率將更高，危機(jī)的破壞性將更大。

3.地域品牌的外部性、公共物品屬性，容易導(dǎo)致“公地悲劇“

地域品牌的外部性表現(xiàn)為，知名度高、美譽(yù)度好的地域品牌具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，使地域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能享受到地域品牌帶來(lái)的利益；反之，當(dāng)廣大消費(fèi)者對(duì)本來(lái)享有很高聲譽(yù)的商品產(chǎn)生信任危機(jī)時(shí)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)都將或多或少地受到牽連，甚至?xí)皇袌?chǎng)無(wú)情地淘汰。

公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。而地域品牌的公共性就體現(xiàn)為可以同時(shí)被不同的主體使用，而不影響其效用。品牌的使用者在使用品牌時(shí)無(wú)需支付任何代價(jià)或只需提供少量的費(fèi)用，卻能從中獲得巨大的利益。在這種制度狀況下，地域范圍內(nèi)，每一個(gè)個(gè)體或組織在為地域品牌形象做貢獻(xiàn)的時(shí)候，他們并不能立即或直接從中獲得與付出相對(duì)應(yīng)的收益，而損害地域品牌形象的行為也不立即或直接減少收益，甚至能增加個(gè)體利益。因此，每個(gè)人都希望別人來(lái)為維護(hù)地域品牌形象付出成本，承擔(dān)責(zé)任，而自己坐享其成。一些企業(yè)甚至受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中使用某些不正當(dāng)甚至違法的手段。

由于保護(hù)和創(chuàng)新地域品牌沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)又缺乏對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的約束和懲罰機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)人的邏輯出發(fā)許多地域品牌上演“公地的悲劇“是不可避免的[2]。一家金華火腿廠(chǎng)被揭露用含有敵敵畏的藥水浸泡火腿，結(jié)果超過(guò)一半的金華火腿企業(yè)停產(chǎn)，全行業(yè)火腿產(chǎn)量減少60％，造成直接損失2000多萬(wàn)元，間接損失數(shù)以?xún)|計(jì)。

二、地域品牌危機(jī)預(yù)防中政府作用的重要性

地域品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是眾多企業(yè)長(zhǎng)期努力心血的結(jié)晶，是眾多品牌精華的濃縮和升華，代表著一個(gè)區(qū)域的形象，是一個(gè)區(qū)域的“金名片“，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，產(chǎn)生不容忽視的影響。例如，2006年景德鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值224.78億元，其中陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值32億元，比上年增長(zhǎng)25.6%，該市通過(guò)振興陶瓷順利增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)發(fā)展之路。而作為中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)的安溪縣，現(xiàn)有茶園面積40萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉4.2萬(wàn)噸，年交易額45.2億元，全縣茶業(yè)受益人口80萬(wàn)人，茶葉收入占全年農(nóng)民人均純收入的66.5%以上，是安溪農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。借助地域品牌來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，已經(jīng)成為越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的選擇。因此，政府必須珍惜和重視地域品牌，對(duì)地域品牌進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展，避免其遭遇危機(jī)，當(dāng)品牌面臨困境時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效措施幫助予以克服。

地域品牌作為特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共有的無(wú)形資產(chǎn)，具有公共物品的性質(zhì)，容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈是必然的。那么，就要求政府充分發(fā)揮監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)作用，制訂相應(yīng)的調(diào)控措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為地域品牌的保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

1.明確地域品牌產(chǎn)權(quán)歸屬

針對(duì)地域品牌的地域性和“公共物品“屬性，為保護(hù)地域品牌，避免品牌危機(jī)，奠定明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)尤為必要。勿庸置疑，政府在這方面的作用是無(wú)可替代的。

但是，政府管理體制的沖突卻一定程度上加劇了地域品牌產(chǎn)權(quán)歸屬不清[3]。我國(guó)現(xiàn)行法律從多角度對(duì)原產(chǎn)地域品牌進(jìn)行保護(hù)，國(guó)家工商總局商標(biāo)局承擔(dān)原產(chǎn)地證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作，而國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局作為原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)保護(hù)地域范圍、產(chǎn)品品種注冊(cè)登記管理工作。兩個(gè)行政部門(mén)之間管理權(quán)限的爭(zhēng)執(zhí)和沖突給實(shí)際工作帶來(lái)明顯消極影響。不同行政審批程序造成所有人權(quán)利沖突，注冊(cè)登記的原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志大多是與注冊(cè)商標(biāo)重疊，形成同一產(chǎn)品同一標(biāo)志但所有人卻不一致，產(chǎn)權(quán)歸屬不清?！敖鹑A火腿“品牌危機(jī)就是一個(gè)典型例子。20多年來(lái)，爭(zhēng)奪雙方浙江省食品公司和金華火腿協(xié)會(huì)關(guān)注的是“金華火腿“品牌的商標(biāo)權(quán)和原產(chǎn)地域標(biāo)志使用權(quán)的歸屬和使用價(jià)值，誰(shuí)都沒(méi)有去真正關(guān)心這一無(wú)形資產(chǎn)的投資、增值和發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)秩序混亂，并最終受假冒偽劣產(chǎn)品“株連“，遭遇品牌危機(jī)。

因此需要由政府理順管理體制，改變行政管理部門(mén)之間責(zé)任不清，政出多門(mén)的局面。同時(shí)建立完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，使得對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰有法可依。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為地域品牌發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

擁有地域品牌的特定產(chǎn)業(yè)由于歷史原因，主體分散，規(guī)模狹小，對(duì)地域品牌影響力的擴(kuò)大極為不利。而有效的產(chǎn)業(yè)集聚可以很好改變這種局面。

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)象（波特，2002）。產(chǎn)業(yè)集聚通過(guò)集群內(nèi)大量的同行業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)之間發(fā)展高效的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，形成高度靈活、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有極強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為地域品牌發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。而且產(chǎn)業(yè)集聚改變了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的交易環(huán)境，改變了交易的博弈規(guī)則，將迫使交易主體在交易中傾向于選擇守信行為，有利于地域品牌的持續(xù)打造[4]。這是因?yàn)椋坏赜騼?nèi)的企業(yè)，如果彼此聯(lián)合起來(lái)，那么，地域品牌形象的公共物品屬性會(huì)全部或部分地私有化，企業(yè)之間的利益便會(huì)內(nèi)部化為同一利益共同體的內(nèi)部問(wèn)題，企業(yè)聯(lián)合體和地域品牌好壞緊密相連，這大大增強(qiáng)了樹(shù)立地域品牌形象的動(dòng)力，對(duì)地域品牌形象的創(chuàng)建與提升有重要意義。

不過(guò)，擁有地域品牌的特定產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)比較低，自發(fā)作用比較薄弱，單靠市場(chǎng)機(jī)制的作用很難在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的條件。產(chǎn)業(yè)積聚的成長(zhǎng)、演化將主要依靠政府的扶持來(lái)完成。

3.積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，為地域品牌發(fā)展提供全面服務(wù)

地域品牌具有典型的“公共物品”屬性，存在著一榮俱榮的巨大收益，也存在著一損俱損的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，保護(hù)和發(fā)展地域品牌需要區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的共同努力，以避免利益驅(qū)使下個(gè)體的理性行為帶來(lái)集體的非理性結(jié)果。必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)自律。

然而，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還不盡如人意。一是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律建設(shè)顯得單薄，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的政府立法嚴(yán)重滯后。目前，在我國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民法通則》，而二者也僅在注冊(cè)登記這一程序領(lǐng)域中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)或類(lèi)似的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了初步的界定和規(guī)范，而對(duì)其性質(zhì)、地位及設(shè)立制定相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題毫無(wú)涉及。由于法律不健全，嚴(yán)重制約了行業(yè)協(xié)會(huì)地域品牌保護(hù)與發(fā)展工作的開(kāi)展。二是政府針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制尚未理順，使行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法發(fā)揮正常的服務(wù)職能。既不能反映會(huì)員的利益，也不能為會(huì)員提供應(yīng)有的服務(wù)，因而得不到會(huì)員的承認(rèn)和支持，也無(wú)法影響規(guī)范會(huì)員的行為，在地域品牌的保護(hù)與發(fā)展中表現(xiàn)為無(wú)所作為，當(dāng)品牌遭遇危機(jī)時(shí)又顯得束手無(wú)策。三是缺乏資金人才保障，行業(yè)協(xié)會(huì)難以持續(xù)有效的發(fā)揮作用，實(shí)行行業(yè)自律、行業(yè)管理往往力不從心。

十六屆三中全會(huì)明確指出：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。”要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將地域品牌的管理職能賦予行業(yè)協(xié)會(huì)，由其負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者之間的橋梁和紐帶。

三、政府在地域品牌危機(jī)預(yù)防中的具體作用

以上分析可以看出地域品牌屢遭危機(jī)，主要原因是品牌自身固有的特性以及市場(chǎng)機(jī)制的失靈，而政府恰好可通過(guò)管理與服務(wù)職能的發(fā)揮來(lái)予以解決。

1.協(xié)調(diào)統(tǒng)一立法主體，實(shí)行原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)

國(guó)家工商總局商標(biāo)局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局兩者應(yīng)在集體商標(biāo)（或證明商標(biāo)）的注冊(cè)、管理與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)方面，審批和管理上統(tǒng)一口徑，協(xié)調(diào)一致，避免政出多門(mén)，自相矛盾?？梢詫?duì)地域品牌實(shí)行一種綜合的工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，包括產(chǎn)地名稱(chēng)、原產(chǎn)地名稱(chēng)和商標(biāo)等。具體可由行業(yè)協(xié)會(huì)為主體申請(qǐng)注冊(cè)，并由其統(tǒng)一使用、管理和保護(hù)地域品牌。通過(guò)品牌工業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù)，對(duì)地域品牌的產(chǎn)權(quán)主體和邊界進(jìn)行清晰而合理的界定，解決品牌“所有者缺位”問(wèn)題，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)品牌所有者對(duì)品牌資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理、投資和開(kāi)發(fā)。

此外，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等職能部門(mén)應(yīng)積極有效地行使執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)原產(chǎn)地域的界定，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，依法劃定公共品牌的使用企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取嚴(yán)格的過(guò)程檢查，實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量跟蹤管理，從原材料、加工工藝、生產(chǎn)加工條件等方面對(duì)地域品牌進(jìn)行保護(hù)。建立保護(hù)地域品牌的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，加大打假力度，來(lái)保證原產(chǎn)地域產(chǎn)品來(lái)源的真實(shí)性，保證產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)，防止侵權(quán)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的共同利益。

2.改變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

第一，盡快制定社團(tuán)法和行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位及其責(zé)權(quán)利。

第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，克服地域品牌建設(shè)與管理的分散性。一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織和服務(wù)功能，解決單個(gè)企業(yè)無(wú)法完成的事宜。如宣傳地域品牌、塑造行業(yè)整體形象、組織涉及地域品牌的工業(yè)產(chǎn)權(quán)的訴訟、申請(qǐng)地域品牌的國(guó)際注冊(cè)等。以會(huì)員的需求為協(xié)會(huì)工作的著力點(diǎn)，積極幫助會(huì)員保護(hù)自身的合法權(quán)益，為會(huì)員之間的溝通和交流提供平臺(tái)。另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)和管理功能，設(shè)置準(zhǔn)入機(jī)制，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律，規(guī)范同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，著力保護(hù)企業(yè)的權(quán)利和行業(yè)利益?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織、制訂包括產(chǎn)品原材料、制作工藝、產(chǎn)品品質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)要求、包裝規(guī)范等一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證嚴(yán)格執(zhí)行，從而建立良好的行業(yè)發(fā)展秩序[5]。

第三，保證行業(yè)協(xié)會(huì)必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和一定的高素質(zhì)的工作人員，確保持續(xù)有效的保護(hù)和發(fā)展地域品牌。

3.扶持產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)地域品牌的競(jìng)爭(zhēng)力

在產(chǎn)業(yè)集聚的培育和發(fā)展中，政府首先應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞地域品牌，分析資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育“板塊經(jīng)濟(jì)”；其次以科學(xué)的發(fā)展觀，制定政策支持措施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；再次以地域品牌為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集聚和配套，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，組建生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化聯(lián)合體；第四改善金融環(huán)境，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制；最后是營(yíng)造富有特色的“酒文化”、“茶文化”等有利于提高地域品牌知名度與影響力的文化環(huán)境。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過(guò)獲取聚集效應(yīng)而健康成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)、做大。不但增強(qiáng)了地域品牌在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以從根本上避免由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致品牌危機(jī)。

4.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展獨(dú)立品牌，實(shí)現(xiàn)差異化與品牌區(qū)隔

地域品牌具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過(guò)“搭便車(chē)”可以共同分享地域品牌的知名度、美譽(yù)度和顧客忠誠(chéng)度，可大大減少企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣成本。但同時(shí)也可能存在品牌危機(jī)牽連的巨大風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)企業(yè)的負(fù)面作用，或區(qū)域外其他企業(yè)的假冒行為都有可能損害地域品牌的聲譽(yù)，并使整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨災(zāi)難。因此，必須鼓勵(lì)企業(yè)培育自有的獨(dú)立品牌，把地域品牌和獨(dú)立品牌有效地結(jié)合起來(lái)。其中，地域品牌為母品牌，作為統(tǒng)一的市場(chǎng)識(shí)別標(biāo)志，代表地方企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一形象，體現(xiàn)共性；獨(dú)立品牌為子品牌，突出企業(yè)的個(gè)性和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌區(qū)隔及差異化。

工商、質(zhì)檢等管理部門(mén)可以為企業(yè)創(chuàng)建、使用自有獨(dú)立品牌提供便利條件和保障措施，使獨(dú)立品牌能夠順利創(chuàng)建并得到健康發(fā)展。通過(guò)查處假冒偽劣不法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)獨(dú)立品牌創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。行業(yè)內(nèi)眾多獨(dú)立品牌相互競(jìng)爭(zhēng)，交相輝映，有利于聚集成特定產(chǎn)業(yè)的蓬勃生命力，襯托得地域品牌更加具有感召力。如“康奈”、“奧康”、“吉爾達(dá)”、“東藝”、“紅蜻蜓”、“意爾康”、“飛鴕”等眾多企業(yè)獨(dú)立品牌共同成就了溫州“中國(guó)鞋都”的稱(chēng)號(hào)。而安溪縣也涌現(xiàn)出“鳳山”、“華?！?、“魏蔭”等一批有影響力的茶葉品牌，與“安溪鐵觀音”地域品牌組合使用。

由于企業(yè)擁有獨(dú)立品牌，不是單純的把自己維系于公共的地域品牌上，具有獨(dú)立的個(gè)體形象，這樣，不僅提升了企業(yè)形象，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了品牌區(qū)隔，在企業(yè)與“害群之馬”之間建立了有效的防火墻，有助于避免地域品牌的危機(jī)牽連。

總之，政府應(yīng)該樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，把地域品牌管理當(dāng)作公共工程。在地域品牌的保護(hù)與發(fā)展中，既轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)揮培育、引導(dǎo)的服務(wù)作用，又通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督與管理職能，全力提高地域品牌的核心價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，避免地域品牌危機(jī)的出現(xiàn)。當(dāng)品牌危機(jī)不幸發(fā)生時(shí)，政府也應(yīng)該迅速做出反應(yīng)，即刻開(kāi)展危機(jī)原因調(diào)查，迅速制定、實(shí)施危機(jī)處理方案，并引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正報(bào)道，努力控制品牌危機(jī)的波及面，減少危機(jī)所帶來(lái)的損失。要認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)威與公信力是任何其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人所難以比擬的，重視政府部門(mén)在品牌危機(jī)預(yù)防與處理中特殊作用的充分運(yùn)用[6]。