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一、預防外交產(chǎn)生的前提：危機意識

一個民族的危機意識是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒有危機意識的民族是沒有前途的。中國古語說“居安思危，長治久安”，講的就是這個道理。唯物辯證法講矛盾無處不在，無時不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導權(quán)，要使自己的行動具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對立面的可能，看到存在對立面的跡象。一個國家，一個民族，在其發(fā)展過程中，總會面臨叢生的荊棘、四伏的危機，這不是危言聳聽；如果看不到，就會如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機發(fā)生了還不知道風險從何而來。雖然未必無法補救，但總會顯得較為被動。中國又有一句古語說，“萬事預則立，不預則廢”。這個道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對立面的可能，存在對立面的跡象，想對策，想應(yīng)對措施，想如何創(chuàng)造條件使對立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展。“預”是“立”的前提，“不預則廢”。作為如此龐大的超級大國，作為在經(jīng)濟、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢的國家，美國當局依然認為，它所處的安全環(huán)境動蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機意識不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強主動性，防患于未然，變以后的被動為現(xiàn)在的主動，化解可能出現(xiàn)的風險和危機，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。

危機意識是對可能發(fā)生的風險—危機的預期。一個民族的危機意識有兩大類，均涉及國家安全：一類是對內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機的預期；一類是對國際環(huán)境可能引發(fā)的危機的預期。在這兩類危機預期中，后一類更引起人們重視。就目前國際形勢而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：

1.從兩極格局向多極格局過渡是一個較長的過程。歷史上，國際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的和平條件下實現(xiàn)，這是沒有先例的。我們在充分認識國際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時，也要充分估計到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計轉(zhuǎn)換的復雜性、曲折性。導致轉(zhuǎn)換復雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標，因為這中間并不存在不可逾越的障礙。

2.全球力量對比嚴重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個世紀以后才能實現(xiàn)，在這期間，美國作為唯一的超級大國，憑著自己的優(yōu)勢，不會放棄建立全球等級體系的欲望。這當然與多極化趨勢相背離。美國認為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對美國繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導作用的威脅。美國要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國本土之外。由此帶來的矛盾與對抗不能排除。NMD與TMD的建立將會大大加劇這種危險的現(xiàn)實性。

3.多極化趨勢未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國際體系。從現(xiàn)實來看，由于傳統(tǒng)的“實力—權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過程也潛伏著負面效應(yīng)。預計在21世紀將有近10個國家上升到大國、強國的地位。在這些國家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國家的可能性。霸權(quán)國家之間爭奪霸權(quán)的斗爭同樣也不能排除。與此同時，據(jù)估計，世界上將有50—60個新的國家分裂出來。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭將長期困擾國際社會。

4.新科技革命所引發(fā)的新軍事革命方興未艾，無論是軍事裝備、作戰(zhàn)方式、打擊能力都是史無前例的。歷史表明，軍事革新總是意味著新的大規(guī)模戰(zhàn)爭。新的、巨大的打擊能力對軍事強國具有難以自制的誘惑力；僅作為一種威懾力而不投入實戰(zhàn)，不僅歷史上沒有先例，而且現(xiàn)實生活中也難以令人信服。

5.經(jīng)濟全球化給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機會，但由于各自的起點不同、可資利用的機遇及其應(yīng)對不同，加上國際經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距在相當長的時期內(nèi)不會改變，有關(guān)國家經(jīng)濟、金融的被動式風險大大增加。盡管國際社會駕馭市場的能力大大加強，但至今還不能免除危機的發(fā)生。而一場大的經(jīng)濟危機所帶來的后果，對發(fā)達國家可能是傷“筋”，對發(fā)展中國家則可能是動“骨”，將使它們倒退數(shù)十年，其對政治、安全的沖擊也是巨大的。

面對這一系列不確定因素，國際社會在尋求全球和地區(qū)穩(wěn)定、維護世界和平、促進世界發(fā)展的同時，也不能不對國際形勢的變化發(fā)展產(chǎn)生某些憂患意識或危機意識。危機意識是將穩(wěn)定國際社會的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實的重要前提，也是預防外交賴以產(chǎn)生的重要前提。日益強烈的危機意識，使預防外交得以應(yīng)運而生。

二、預防外交的戰(zhàn)略功能及前景：以中、美為例

“刺激—反應(yīng)”被認為是傳統(tǒng)外交的基本模式。時至今日，這一基本模式未發(fā)生根本改變。不管外部環(huán)境的變化來自積極的還是消極的刺激，不管刺激是善意的還是惡意的，依據(jù)對刺激的科學的、實事求是的判斷，制訂對策作出反應(yīng)，至今依然是外交部門的基本實務(wù)。作為對現(xiàn)實刺激作出反應(yīng)的藝術(shù)，外交中的作為或不作為都是藝術(shù)性的。在聯(lián)合國安理會投票時，投贊成票或反對票，被認為是積極的反應(yīng)；投棄權(quán)票也未必不是積極的反應(yīng)，它也可能是一種藝術(shù)，是原則性與靈活性、策略性相結(jié)合的藝術(shù)。外交藝術(shù)的運用，目的是為了最大限度地維護國家利益，把可能造成的損害減少到最低程度。

現(xiàn)代外交的一個明顯變化是，戰(zhàn)略層面、整體層面上的反應(yīng)烈度大大加強。在做好微觀領(lǐng)域反應(yīng)的同時，注重宏觀層面上的運籌帷幄，尋求棋局上的總體主動性、主導性和可控性，以便在走對一著棋的同時走活全盤棋。這正是預防外交的戰(zhàn)略性功能。

1955年，中國參加亞非“萬隆會議”。在外交實務(wù)上，這是一種即時反應(yīng)。但是，中方準備工作立意高，著眼于開拓新中國外交的全局；判斷準，把握住日益增多的新獨立國家的基本愿望和要求；創(chuàng)意新，亮出了具有自己特色的中國外交旗幟?！叭f隆會議”上的勝利，為中國打開外交局面提供了良好的開端。在當時國際敵對勢力的重重壓制、封鎖下，中國通過此次會議求同存異，廣交朋友，與眾多發(fā)展中國家建立起相互信任和友誼。因此，盡管國際風云變幻，中國在復雜的國際斗爭中依然風雨不動安如山。

1947年，美國向西歐國家提供經(jīng)濟援助的“馬歇爾計劃”，同樣也是從一著棋入手走活全盤棋的典型外交案例。當時美國的16個西歐盟國，既遭到二戰(zhàn)的嚴重破壞又遭到經(jīng)濟危機的襲擊，氣息奄奄，瀕臨垮臺，一再呼吁美國給予經(jīng)濟援助。向其盟國提供經(jīng)濟援助，在美國外交實務(wù)上是一種即時反應(yīng)。但美國并沒有把它當作一種因應(yīng)措施，而是形成一項計劃，作為戰(zhàn)后美歐關(guān)系的起動器，立意在推進美歐之間的聯(lián)系。該計劃從1948年4月啟動起到1951年1月實際結(jié)束，共使用100多億美元。其中，贈予款額用于購入美國剩余農(nóng)產(chǎn)品和救濟物資，借款款額用于購入機械、車輛等生產(chǎn)物資，其結(jié)果既有助于美國走出戰(zhàn)后經(jīng)濟過剩，又促進了西歐經(jīng)濟的恢復，并為后來建立北大西洋公約組織、為美國確立在歐洲的主導地位奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，美國從歐洲獲得的巨大利益是以“馬歇爾計劃”為開端的。無怪乎有的西方學者會把“馬歇爾計劃”推崇為預防外交的經(jīng)典之作。

這些成功案例所顯示的效能，不只是地區(qū)性的而是全球性的，不只是一時性的而是長期性的，具有綜合性收益。這些成功案例盡管沒有擺脫“刺激—反應(yīng)”的傳統(tǒng)外交模式，但作出的“反應(yīng)”卻是非傳統(tǒng)的，具有新的特征。現(xiàn)代外交所積累的豐富經(jīng)驗，為在戰(zhàn)略層面上發(fā)揮“預防外交”的效果開辟了新的前景。這些前景包括：

1.追求清晰的戰(zhàn)略意圖。實施預防外交，或者為了爭取戰(zhàn)略上、全局上的主動權(quán)和主導權(quán)，或者為了避免事態(tài)惡化并為進一步發(fā)展展示新的前景，駕馭事態(tài)向著有利于自己的方向發(fā)展?！榜R歇爾計劃”后來成了美國對外援助的范例。2000年1月5日公布的一份白宮關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的報告對此推崇備至：“從以美國為首的動員到戰(zhàn)后歐洲的重建，再到最近亞洲、拉美和非洲的經(jīng)濟成功事例，美國的對外援助幫助了新興民主國家，促進了對人權(quán)和法制的尊重，擴大了自由市場，遏制了國際犯罪，抑制了對健康的主要威脅，改善了對環(huán)境和自然資源的保護，使人口增長放慢，緩和了人道主義危機。美國的可持續(xù)發(fā)展計劃促進了工人的權(quán)利、自愿計劃生育、基本教育、環(huán)境保護、民主、法制、宗教自由，提高了公民的經(jīng)濟地位。通過這些計劃，危機得到避免，美國的預防性外交得以積極的實施?！?/p>

2.追求“最小的代價”，使外交態(tài)勢具有某種動能，帶來滾動效應(yīng)。外交是需要投入的，這是常識。外交投入包括實務(wù)開支、政治或經(jīng)濟上的承諾、某些問題上的妥協(xié)與讓步。這都是外交的代價。而現(xiàn)代成功的外交卻要求“代價”的最小化。這就要盡可能避免外交的靜態(tài)操作而應(yīng)追求動態(tài)操作，使外交態(tài)勢始終具有一種動能，帶來滾動收益。道理很簡單，推動一塊靜止的巨石走向預定目標，是很累、很費力的。但若推動一塊正在滾動的巨石走向預定目標，則僅需花很小的力氣就可以實現(xiàn)。外交態(tài)勢具有某種動能，是尋求“最小代價”的一個重要前提?！耙騽堇麑А?，沒有“勢”便難以“利導”。試想，如果中國沒有以亞非“萬隆會議”為開端，在發(fā)展中國家中建立起動態(tài)效應(yīng)，何以能在1971年10月出現(xiàn)把中國一舉“抬進”聯(lián)合國的局面。

3.追求某種協(xié)調(diào)機制。盡管許多人對90年代后半期國際關(guān)系中的種種“伙伴關(guān)系”不以為然，但是這些“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)卻反映了人們，特別是政治家對國家間關(guān)系形成某種機制的追求。傳統(tǒng)的國際安全靠均勢、靠力量均衡；但在相互依存度越來越高的經(jīng)濟全球化時代，這一政策的實施變得越來越困難。各主要國家在追求力量均衡的同時，外交重點越來越傾向于形成某種機制。“熱線”，“透明度”，從頻繁的首腦會晤到高密集度的不同級別、層次的交流，信任措施，……凡此種種，顯示了各種機制的“生命”運動。機制并不具有強制性約束力，但牽掛著各方的利益需要；機制并不是解決爭端的裁判，但卻可以提供解決爭端的機會；機制并不是利益的天平，但卻有助于找到利益的匯合點。機制是各方利益補償代謝的生命體，只要有關(guān)各方都愿意從這里找到獲取利益的機會，機制的生命力便不會凋謝。

作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國對世界和平與發(fā)展負有特殊的責任。作為最大的發(fā)展中國家，中國在承擔世界責任方面已經(jīng)顯示出自己的特色。中國完全有能力在戰(zhàn)略層面上實施預防性安排。有許多機會可以發(fā)揮中國的作用，諸如提出各式各樣的建議和構(gòu)想，提出解決熱點問題的方案，供國際社會選擇。充分發(fā)揮諸如此類的建設(shè)性作用，讓世界變得更美好，是中國外交有所作為的重要領(lǐng)域。有所作為才有世界上的地位。這樣做也是中國自身發(fā)展的需要。

三、預防外交中進行危機預期的方法

預防外交可作廣義理解，涉及國際格局變化趨勢、國際體系及其機制可能面臨的障礙、戰(zhàn)略態(tài)勢變動等；也可作狹義理解，諸如對付可能發(fā)生的沖突和緊急情況，對付其它國家或國際組織可能作出不利于自己的決定，對付可能出現(xiàn)的某項爭端、對付安全方面的某種緊急狀態(tài)等。國際社會所以對“預防外交”產(chǎn)生極大興趣，主要看中其狹義理解所顯示的功能。然而這是相當困難的工作，特別是對突發(fā)事件的預防，難就難在如何及時捕捉到突發(fā)事件的前兆。但現(xiàn)代社會的經(jīng)驗也證明，危機、沖突、風險在爆發(fā)前是有跡象可以看到的，是可以預測的，“風起于青萍之末”。在國際關(guān)系中，在中國對外關(guān)系中，我們經(jīng)?？梢钥吹綕摲娘L險跡象，可以看到潛伏危機中的沖突跡象。問題是如何應(yīng)對，如何建立必要的危機評估、危機預警、危機管理及制訂各種方案的制度。

對預防外交，無論是廣義理解還是狹義理解，其預防的僅僅是一種危機預期。它可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但預期必須盡可能準確可靠，這是基本的前提，否則就失去預防的意義。為了尋求根據(jù)現(xiàn)實動態(tài)作出合理延伸的預期，通常所使用的方法有：

1.背景推理法。領(lǐng)土、宗教、民族或種族的歷史糾紛和怨恨，資源(包括水資源)和能源爭奪的歷史記錄，戰(zhàn)爭遺留的歷史問題處置，等等，都可以成為背景推理的依據(jù)。在這些因素中，有的可能已經(jīng)隨著歷史歲月的延伸而沉寂下來，有的可能仍有這樣或那樣的糾葛，但都有可能在新的特定條件下成為爆發(fā)沖突、引發(fā)危機的“導火線”。在這里，注意“新的特定條件”的生成是關(guān)鍵。一種“新的特定條件”的生成往往會引發(fā)一系列問題。例如，80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，在歐亞結(jié)合部一下子爆發(fā)了眾多的沖突，至今還未完全平息。又如，蘇聯(lián)解體后美國等西方國家在非洲推行“民主”、“人權(quán)”，引發(fā)了非洲一系列部落、種族和民族的權(quán)力爭斗，其結(jié)果導致慘不忍睹的“滅絕性大屠殺”。

2.過程推理法。任何矛盾、沖突的激化都有其發(fā)生、發(fā)展、變化的過程；而過程是分為不同階段的，從前一個階段發(fā)展到下一個階段是有條件的，其中關(guān)鍵性條件居于主導地位。1991年海灣戰(zhàn)爭前夕，美國數(shù)十萬大軍向海灣地區(qū)集結(jié)。當時國際社會對美國下一步動作有兩種判斷：一種認為美國企圖以兵臨城下、炫耀武力，迫使伊拉克屈服；一種認為美軍向伊拉克發(fā)動武裝攻擊勢在必行。事實證明后一種判斷是正確的，因為，當時居主導性的條件是，蘇聯(lián)不可能因伊拉克與美國直接對抗，而美國要以高科技軍事打擊能力證明誰也不能違抗它的意志，以建立美國主導下的“世界新秩序”。任何事情的發(fā)展過程都有它自己合理的邏輯延伸，但卻以條件為轉(zhuǎn)移，在這種條件下會向這個方面延伸，在那種條件下會向那個方向延伸，關(guān)鍵是要搞清楚條件是什么。

3.利益平衡推理法。國家的對外行為都是為了追求本國利益，但是可以做什么，不能做什么，卻受不同層次的利益制約?？扑魑滞?zhàn)協(xié)議簽訂后，俄羅斯搶先占領(lǐng)了科索沃首府機場。在這種情況下美國有兩種選擇：一種是把為數(shù)不多、孤立無援的俄羅斯軍隊趕走，這可以輕而易舉地辦到；一種是容忍俄羅斯的行動。美國選擇了后者，因為，前者雖然符合美國的利益，但避免與俄羅斯直接對抗具有更大的利益。美國曾多次企圖對朝鮮實施軍事打擊，摧毀朝鮮的重大軍事裝備基地。但它會遭致朝鮮對韓國的報復性軍事打擊，而漢城地區(qū)集中了韓國大部分重要的經(jīng)濟設(shè)施，它們都在朝鮮大炮的有效射程之內(nèi)。韓國成了朝鮮阻止美國對其實施軍事打擊的“抵押品”和“人質(zhì)”。所以，美國對朝鮮的軍事行動首先遭到韓國的反對，韓國難以用民眾大量死傷、經(jīng)濟倒退數(shù)十年的代價，來接受美國對朝鮮軍事打擊的勝利。當然，韓國是美國在遠東的一個重要前沿基地，韓國受到巨大破壞在根本上也不符合美國利益?；谶@種利益掂量，美國不得不接受韓國對朝鮮的“陽光政策”?，F(xiàn)在世界上的許多事情是聯(lián)在一起的，利益是交織在一起的，善于把各種利益結(jié)合起來綜合平衡，是尋求合理的危機預期的重要方法。

4.實力對比推理法。實力對比依然是影響國際矛盾、沖突的基本因素。實力的不對稱性往往決定了過程、結(jié)果的不對稱性。僅僅憑南聯(lián)盟非常有限的軍事實力對抗美國為首的北約軍事打擊，難度之大完全在意料之中。從這個意義上說，實力對比是絕對的。但是，在擁有的實力與可使用的實力、可使用的實力與可使用的限度這個意義上說，實力對比又是相對的。2000年年初，俄羅斯頒布新軍事學說，不僅繼續(xù)對不首先使用核武器不作承諾，而且明確宣布“在俄羅斯及其盟友遭到侵略、以及在依靠常規(guī)手段無法制止俄羅斯作為一個國際關(guān)系的主體和主權(quán)國家消亡的情況下，俄羅斯將被迫使用核武器”。面對其對手的步步緊逼、擠壓，俄羅斯的這種宣示無疑使其對手在可使用的實力與實力可使用的限度方面大打折扣。盡管在觀念上，其對手可以認為俄羅斯沒有什么優(yōu)勢，但在行動上卻不得不想想自己的難處。這種反差將在很大程度上影響俄羅斯與其對手關(guān)系的走勢，影響潛在危機的發(fā)展趨向。就此而言，研究對立雙方實力對比的相對態(tài)勢，對研究危機的預期具有重要價值。

四、預防外交的“剛?cè)嵯酀?/p>

應(yīng)付危機、沖突的跡象或預兆，在傳統(tǒng)上由于迂回——回旋的余地、可使用的手段有限，國家間相互依存度幾乎沒有(或者很小)，所以通常使用剛性應(yīng)對，諸如使用外交交涉、軍事威脅，并往往在事實上用最終手段(戰(zhàn)爭)解決問題。一部國際關(guān)系史，實際上是一部戰(zhàn)爭史。剖析戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因，展示戰(zhàn)前外交合縱連橫的全景，呈現(xiàn)出山雨欲來風滿樓的景象。戰(zhàn)爭過程中的外交往來，戰(zhàn)爭結(jié)果的處置，諸如此類的往復，充斥著歷史的大部分篇章。中國歷史上盡管有“預防外交”的先例，諸如采用“和親”政策、睦鄰政策，向?qū)Ψ绞┮浴盎识鳌?，但邊界?zhàn)爭依然不斷。兩次世界大戰(zhàn)的慘重教訓，以及二戰(zhàn)后多次熱戰(zhàn)的結(jié)果，都表明完全剛性應(yīng)對無助于把危機、沖突在跡象顯露、預兆出現(xiàn)時期得到控制或化解，并沒有真正起到預防作用，必須另辟蹊徑。

預防外交在不排除“剛性應(yīng)對”的前提下，更強調(diào)“剛?cè)嵯酀钡淖饔茫@不僅由于各國之間相互依存度日益達到不可分離的程度，而且由于人民的覺悟和對安定、富裕的追求，“剛?cè)嵯酀备辛耸┱沟挠嗟兀T如：

1.進行充分的具有親近感的意見交流。充分地交換意見，這對矛盾雙方?jīng)]有任何害處，只會增進相互了解和理解，只會有助于尋求矛盾的解決?，F(xiàn)代交通、通訊的便捷，使相互交流意見、面對面地交換意見變得十分容易。首腦之間互通電話、工作會晤、信函往來以及較低級別外交官之間的穿梭往返，都已相當普遍?！暗诙艿馈钡某霈F(xiàn)更有新意?，F(xiàn)在又有“第三管道”、“第四管道”之說，這表明廣開交換意見的渠道具有極大的潛力。

2.擴大經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化和教育多種形式的接觸?，F(xiàn)代國家間關(guān)系幾乎涉及人類生活的所有側(cè)面。特別尖銳化的矛盾與沖突僅僅是其中某個側(cè)面，不以某個側(cè)面發(fā)生障礙而阻斷其它側(cè)面的接觸、聯(lián)系與合作，已受到國際社會的普遍關(guān)注。這樣做不僅可以把某個側(cè)面的矛盾沖突激化所造成的損害降到最低限度，還可以利用其它側(cè)面的關(guān)系來制約正在激化的那個側(cè)面，甚至作為一種補償，使雙方找到利益的接近點。

經(jīng)濟合作、國際援助、國際貿(mào)易日益成為維護國家安全的預防外交手段。一個成功的國際援助計劃，不僅使受援國得到實惠，而且可以給援助國帶來多方面的利益，更重要的是有助于關(guān)系的改善和發(fā)展。越來越多的國際經(jīng)驗教訓表明，國家之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融方面的依存度日益成為加強相互關(guān)系的紐帶。通過國際援助發(fā)展經(jīng)濟合作，促進貿(mào)易、金融、經(jīng)濟相互依存度的提高，正成為各國保障國家安全的重要舉措，這也是避免危機和實施預防外交的條件和基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮影響對方公眾情緒的能力。當今世界，一國的外交行為越來越受到公眾情緒的驅(qū)使，其重要原因之一是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，外交部門能獲得的信息，普通的國內(nèi)公眾極大部分都能得到，情報信息的透明度已經(jīng)進入尋常百姓之家。此外，民主化程度的提高，公眾影響政府決策的渠道和能力大大加強。這種公眾情緒轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的政治斗爭、黨派斗爭，就會建立起影響政府外交行為的直接通道。如何影響對方國內(nèi)的公眾情緒，已成為現(xiàn)代外交不得不考慮的問題。10多年前，美國媒體一度幾乎一無例外地充斥著對中國的譴責聲，成篇累牘，無休無止。扭轉(zhuǎn)美國媒體的態(tài)度，成了中國緊迫需要解決的問題。中國政府采取了一系列重大步驟，影響美國媒體轉(zhuǎn)向、降溫。“取信于民”是歷史唯物主義原則。要使民“信”，就要充分利用自身的媒體和因特網(wǎng)，充分利用對方的信息手段同國外公眾和機構(gòu)對話，宣傳自己的原則和政策，提供充分的情報和信息，以增強自己的影響能力。為此，需要一大批忠誠于國家利益的國際問題評論家。他們具有良好的理論造詣和專業(yè)才能，了解對方的思維習慣和接受方式，及時地利用國外媒體和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向?qū)Ψ焦妭鬟f情報和信息，贏得對方公眾的支持?，F(xiàn)代外交表明，如果乙國不能影響甲國的公眾情緒，將會最終失去對甲國政府的影響能力；如果乙國能迅速、有效地發(fā)揮自己的影響力，一旦爆發(fā)危機和緊急情況，就等于在對方公眾層面上筑起一道阻止“事件”惡化的“防火墻”。也就是說，影響對方公眾情緒是預防外交的重要手段。

五、預防外交的靈活性與創(chuàng)造性

預防外交的成功與否，在相當大程度上取決于一般外交的功底。例如，為了成功地實現(xiàn)某項國際投票獲得對己有利的穩(wěn)定多數(shù)，事前對有關(guān)國家做工作可以算為預防外交，但成功與否，則取決于以往與這些國家的關(guān)系。一般外交的良好功底能保證在關(guān)鍵時刻得到國際社會有益的支持。從這個意義上說，一般外交的良好功底具有預防性功能。在關(guān)鍵時刻，能否得到國際社會有益支持通常被認為是衡量一般外交功底是否扎實的標志。

但是預防外交的一個很重要的任務(wù)，是對付沖突和復雜的緊急情況。所以，除了依靠一般外交所積累的功底，在實施操作上需要更大的靈活性。

1.保持溝通渠道的暢通。在緊急情況下，各種意外的情況都可能發(fā)生。意外情況的發(fā)生可能導致雙方對峙的無端升級，加速形勢的惡性化，造成不必要的、雙方都不希望出現(xiàn)的損害。所以，保持溝通渠道的暢通，是避免誤會、澄清情報信息的重要條件。

2.抓住適當時機或機會，及時進入官方層面或正式層面上的對話。對話或許成功，或許失敗，但磋商、談判總比不磋商、不談判要好。不拒絕對話，是現(xiàn)代沖突雙方通常都具有的基本立場。對話不一定能消除分歧，但它可以使溝通渠道正規(guī)化，并為沖突雙方尋求共同點開辟新的起點。當然，在何種條件下進入對話，不僅因國而異，而且因事、因時而異，沒有統(tǒng)一的標準模式。

3.及時開辟“第二管道”。通過“第二管道”進行坦率的、建設(shè)性的交流，可以成為官方交流、對話的前奏與補充，縮小認知上的差距。由于“第二管道”是非官方層面，所以即使在非常緊急情況下，依然能保持寬松的氣氛，非情緒化地討論對雙方都有益的問題。

4.動員“公眾外交”的積極作用。及時透過適當?shù)摹肮艿馈毕驀鴥?nèi)民眾與國外民眾傳送情報和信息，并將其轉(zhuǎn)化成“公眾外交”，轉(zhuǎn)化成公民與組織對外國政府的影響能力，這既需要開放的心態(tài)，也需要很高的藝術(shù)。如果能把“公眾外交”的積極性動員起來，就足以造成龐大的、沒有編制的“外交”隊伍。

5.巧妙的策略運用。與一般外交相類似，預防外交也需要巧妙的策略與綜合動用國際上通常采用的方法，包括(1)警示性：及時設(shè)置明確的底線，使對方明白這條底線是絕對不能逾越的，否則要承擔難以承受的后果；(2)圍堵法：造成對方在輿論上、外交上、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的孤立狀態(tài)；(3)誘導法：讓對方明白自己的合理、合法利益所在，明白如何才能謀取這些利益；(4)抵押法：將對方的某部分重大利益作為抵押，讓對方知道失去更巨大利益的可能；(5)邊緣法：不懼怕進入邊緣性狀態(tài)，以顯示自己的意志，讓對方知道后果的預期。

6.實施獎勵優(yōu)先，獎懲并舉，發(fā)揮恩威兼施的感染力。在危機跡象出現(xiàn)后，為了阻止事態(tài)惡化，適時地發(fā)出獎勵與懲罰信息是十分重要的。無論獎勵還是懲罰都有明確、完整、合理的前提條件，而這些條件都是非?，F(xiàn)實的。實施獎勵優(yōu)先，當然不是獎勵對方挑起事端，而是為了尋求自身最大的國家利益。懲罰對方必須以“真實”為前提。如果對方感到因拒絕獎勵而將受到的懲罰是絕對不合算的，那就很難不選擇接受獎勵。

預防外交在策略和手段上的靈活性要想取得成功，在解決問題的方式上需要更大的創(chuàng)造性。從根本上而言，任何沖突的發(fā)生和擴大對沖突雙方均會造成損害，單贏是不可能的。高科技時代的戰(zhàn)爭更加復雜難打，為戰(zhàn)爭付出的代價更加巨大。盡量避免沖突發(fā)生，盡量避免沖突演變?yōu)楦呖萍紤?zhàn)爭，都是雙方不得不考慮的問題。這就在客觀上預留著和平解決的空間。問題是如何利用這個空間，以創(chuàng)造性的方式和平解決沖突。歷史上，德國與法國為爭奪阿爾薩斯、洛林，在200多年間經(jīng)歷了無數(shù)次戰(zhàn)爭，而主張“歐洲煤鋼聯(lián)營”的“舒曼計劃”不僅使結(jié)束德、法世代敵對狀況變成了現(xiàn)實，而且開始了西歐的聯(lián)合和一體化進程。此案例堪稱創(chuàng)造性解決方式的典范，其特點就是以建立超政府的管理機構(gòu)來擱置對主權(quán)的爭議。中國以“一國兩制”與英國和葡萄牙解決了香港與澳門問題，同樣也是創(chuàng)造性解決爭議的典范。這些實例表明，以創(chuàng)造性方式解決爭端是可能的。當然，針對不同的問題，究竟要設(shè)計何種創(chuàng)造性方式，正是預防外交所要不斷研究和解決的課題。