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中國(guó)壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對(duì)策一、參照類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷的理論與實(shí)踐

壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又反過(guò)來(lái)否定、限制、阻止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種“異化”力量，因而是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的極大威脅。簡(jiǎn)要而言，壟斷是指在市場(chǎng)交易中，少數(shù)當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織（極端而言可以只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體），憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或超經(jīng)濟(jì)勢(shì)利，對(duì)商品生產(chǎn)、商品價(jià)格、商品數(shù)量及市場(chǎng)供求狀態(tài)實(shí)行排他性控制（直至實(shí)行排他性獨(dú)占），以牟取長(zhǎng)期穩(wěn)定超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動(dòng)力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價(jià)格壟斷和與此相關(guān)的市場(chǎng)交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價(jià)格，劃分市場(chǎng)，價(jià)格歧視，操縱投標(biāo)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實(shí)踐的復(fù)雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會(huì)造成資本進(jìn)入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾，常常使對(duì)具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟(jì)壟斷，也可以由一時(shí)技術(shù)的或投資起點(diǎn)的原因所引起，例如對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護(hù)，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^(guò)高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為是否構(gòu)成市場(chǎng)壟斷，在理論觀點(diǎn)、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠(yuǎn)，以至陷入曠日持久的爭(zhēng)辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問(wèn)題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來(lái)也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點(diǎn)，從而常常是引發(fā)懷疑、爭(zhēng)論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機(jī)構(gòu)和行政主管機(jī)關(guān)，帶來(lái)極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過(guò)種種排他性控制，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場(chǎng)”狀態(tài)，維持大大高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的產(chǎn)品壟斷價(jià)格，以攫取壟斷利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會(huì)”的利益，因而壟斷勢(shì)利歷來(lái)被視為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭號(hào)公敵。

在經(jīng)濟(jì)一體化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的新時(shí)期，近年來(lái)正出現(xiàn)以飛機(jī)制造、汽車制造、信息通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動(dòng)了壟斷格局進(jìn)一步升級(jí)。為增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家理論界、法律界和政府界爭(zhēng)相放寬對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國(guó)明確提出了“放松管制”以鼓勵(lì)國(guó)際化兼并的政策。這是各國(guó)基于反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策的一次重大調(diào)整，必將對(duì)各國(guó)的以及國(guó)際的經(jīng)濟(jì)集中度、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)集中度在國(guó)際范圍內(nèi)加速提高的新動(dòng)向，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出警告：“過(guò)去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個(gè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)，并在每個(gè)國(guó)家占有很大的市場(chǎng)份額，而合并能輕而易舉地在單個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)建立優(yōu)勢(shì)地位”，因而呼吁盡快建立國(guó)際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國(guó)際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步蔓延，認(rèn)為“制定全球競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個(gè)重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國(guó)1997年7月31日《商業(yè)日?qǐng)?bào)》）。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期壟斷現(xiàn)象的特殊性

在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國(guó)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)狀態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定，這或許顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經(jīng)有能力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復(fù)出現(xiàn)過(guò)的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動(dòng)。即使是1998年特大洪水過(guò)后，商品市場(chǎng)的基本供求狀況也沒(méi)有發(fā)生逆向變化。根據(jù)這種長(zhǎng)時(shí)間、大面積、多品種“買方跡象”，似有理由認(rèn)定，中國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)初步形成相對(duì)穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場(chǎng)機(jī)制及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)順其自然地開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的那種國(guó)家壟斷各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局面已經(jīng)基本改觀。

這一歷史性變化具有重大意義，也提出了關(guān)注新情況、解決新問(wèn)題的政策需求。主要表現(xiàn)是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益突出，低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐行為急劇增加；不公平競(jìng)爭(zhēng)中的行政性壟斷、行業(yè)性壟斷已對(duì)市場(chǎng)發(fā)育構(gòu)成明顯威脅，一般意義上的經(jīng)濟(jì)性壟斷現(xiàn)象也開(kāi)始顯現(xiàn)；多種現(xiàn)象同時(shí)并存、交織，使創(chuàng)建和維護(hù)有效公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，遇到了從未有過(guò)的復(fù)雜情況和巨大困難。對(duì)于這些頗具中國(guó)特色的市場(chǎng)現(xiàn)象，特別是行政壟斷、行業(yè)壟斷，如果任其發(fā)展蔓延，定將對(duì)市場(chǎng)秩序法制化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)成極大威脅，并阻礙市場(chǎng)成熟化的進(jìn)程，直至發(fā)生“市場(chǎng)變異”，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)有的曲折和傷害。

反壟斷，作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的第一主題，以及基于反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策立法，在發(fā)達(dá)國(guó)家的爭(zhēng)論、調(diào)整、修改和完善從未停止過(guò)。在以往的東西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，壟斷被不約而同地解釋為資本主義專有的制度現(xiàn)象。根據(jù)后來(lái)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，有理由確認(rèn)，壟斷作為競(jìng)爭(zhēng)的伴生物，實(shí)屬于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同現(xiàn)象，與市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)然，在中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)體制處在行政化、高度集中計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史階段，情況更為復(fù)雜，除了一般意義上的壟斷現(xiàn)象以外，又有明顯的特殊表現(xiàn)。因此，針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)狀態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中壟斷現(xiàn)象的特殊性，需要研究、制定特殊的對(duì)策思路，至于低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐和經(jīng)濟(jì)性壟斷，雖然也很重要，但是同反行政化壟斷相比，畢竟是第二位的。

中國(guó)壟斷現(xiàn)象的特殊性及其由來(lái)。中國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制屬于排斥市場(chǎng)機(jī)制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置高度依賴政府機(jī)構(gòu)和行政力量，因此天然帶有國(guó)有化趨勢(shì)和國(guó)家壟斷的強(qiáng)烈沖動(dòng)。當(dāng)中國(guó)決心改革這種僵化體制之后，隨著市場(chǎng)化程度的逐步提高，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始獲得了生存空間，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相伴的經(jīng)濟(jì)壟斷隨即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有體制中頗具根基、盤根錯(cuò)節(jié)的行政化、官本位權(quán)力機(jī)制，也開(kāi)始尋找新的環(huán)境土壤，原有的行政化壟斷勢(shì)力依托逐步成長(zhǎng)、極不健全的市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能地、不失時(shí)機(jī)地為自己營(yíng)造出了可觀的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。

中國(guó)特有的壟斷現(xiàn)象，存在著一個(gè)極其鮮明的共同點(diǎn)，即都是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的，尚缺乏從公平競(jìng)爭(zhēng)自然衍生壟斷的普遍基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度普遍不高的場(chǎng)合，能夠?qū)е聣艛嗟?，只有行政?quán)力這個(gè)唯一合理的解釋。或者說(shuō)，中國(guó)的壟斷主要不是憑借生產(chǎn)集中度，而是憑借行政權(quán)力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的種種特征也可歸結(jié)為國(guó)家壟斷，即憑借國(guó)家政權(quán)的力量直接控制所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種全面國(guó)有化和國(guó)家壟斷趨勢(shì)，固然存在種種弊端，但由此帶來(lái)的壟斷利潤(rùn)是“封著口”的或“全封閉”的，即歸國(guó)家所有，由國(guó)家支配。“肉爛在鍋里”，泄漏的機(jī)會(huì)不多。當(dāng)時(shí)國(guó)家所有、分級(jí)管理、大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，以及各項(xiàng)配套政策、社會(huì)輿論、價(jià)值取向等等可以保障這一點(diǎn)，故染指壟斷利潤(rùn)、化公為私、化國(guó)有為部門地區(qū)機(jī)關(guān)所有的可能性極小。公務(wù)員之家版權(quán)所有

改革開(kāi)放，實(shí)行放權(quán)讓利以后，行政權(quán)力格局發(fā)生了重大變化，國(guó)家壟斷及其全封閉管理體系已經(jīng)基本解體，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系尚不健全，加之放權(quán)讓利多被各個(gè)主管部門和地方機(jī)關(guān)截留，并沒(méi)到位。于是，在部門、地區(qū)權(quán)力和自身利益有了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化這個(gè)大舞臺(tái)作為依托之后，分享行政化壟斷種種“好處”的機(jī)會(huì)大大增加了。換句話說(shuō)，壟斷利潤(rùn)所能夠誘惑的，還主要不是真正意義上的企業(yè)，而是行政管理機(jī)關(guān)及其人格化的表現(xiàn)——各級(jí)各類政府官員。因此，現(xiàn)在所能看到的，大多明顯表現(xiàn)為由條條塊塊權(quán)力格局所造就和維護(hù)的行政化壟斷，也即超經(jīng)濟(jì)壟斷或排斥他人進(jìn)入的超經(jīng)濟(jì)獨(dú)占。

中國(guó)壟斷現(xiàn)象的特殊表現(xiàn)。行政化壟斷通常發(fā)生在權(quán)力的集中點(diǎn)，雙重體制的交叉點(diǎn)，監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)，法律政策的滯后點(diǎn)以及某些資源的稀缺點(diǎn)。而擾亂市場(chǎng)秩序、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行政化壟斷具體表現(xiàn)則多種多樣。一是部門和地方的行政主管機(jī)關(guān)，強(qiáng)化獨(dú)占地位，熱衷于“唯成份論”（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）和“唯（本）系統(tǒng)論”，制造進(jìn)入障礙和市場(chǎng)歧視，保護(hù)落后，阻止公平競(jìng)爭(zhēng)；二是濫用權(quán)力，走私販私。沖擊市場(chǎng)；三是違規(guī)評(píng)比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企虛假脫鉤，牢牢控制人事權(quán)力，保持雙重身份，維持“官商一體”，熱衷權(quán)錢交易，破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序；五是公開(kāi)“設(shè)租”，控制信息，從中漁利，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)；六是巧立名目，亂收費(fèi)用，增加經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)交易成本，造成了“費(fèi)大于稅”的混亂、失控局面；七是通過(guò)參與立法設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)“給自己授權(quán)”，將部門利益合法化（針對(duì)立法過(guò)程中的“行政壟斷”和包辦，社會(huì)各界多有異議）；八是行政化壟斷善于自我修復(fù)、不斷擴(kuò)張，在已經(jīng)被弱化的領(lǐng)域卷土重來(lái)，同時(shí)向以往不曾覆蓋的領(lǐng)域“進(jìn)軍”；九是運(yùn)用行政壟斷控制資源、人為制造短缺，制造省區(qū)際的貿(mào)易摩擦。

綜上所述，中國(guó)特有的行政化壟斷名目繁多，危害極大，而剔除行政化壟斷的難度更不可低估。日本一家報(bào)紙就此載文指出：“這種艱巨性體現(xiàn)在各利益集團(tuán)的抵抗，而官僚集團(tuán)是最大的利益集團(tuán)。其對(duì)改革的抵抗性也就更大。至今為止，中國(guó)的改革一直無(wú)法通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)這一大‘關(guān)’。”（日本《時(shí)報(bào)》1998年1月20日）。從反壟斷的角度理解，改革的阻力來(lái)自條塊式利益集團(tuán)的抵抗。而行政性壟斷是對(duì)市場(chǎng)秩序的最大威脅，依它特有的“來(lái)頭”和“背景”，足以擊敗市場(chǎng)上的任何對(duì)手。由于行政化壟斷勢(shì)力的侵入，在很大程度上使中國(guó)的市場(chǎng)狀態(tài)發(fā)生了變異，即市場(chǎng)交易中被不斷營(yíng)造、復(fù)制和異化出某種非市場(chǎng)因素，從形式上看似乎很象普通的商品交易，但骨子里人不是按照效率、公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)原則行事。于是，市場(chǎng)本應(yīng)具有的資源高效配置功能和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到損害和削弱，有限資源不再按照效率原則，而是按壟斷市場(chǎng)的“權(quán)力網(wǎng)”來(lái)配置。故此，行政化壟斷限制了中國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)力的普遍提高，因而反行政性壟斷是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是從根本上規(guī)范市場(chǎng)秩序的首要環(huán)節(jié)。這不僅是深化改革、培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，也是中國(guó)與國(guó)際接軌，盡快加入世界貿(mào)易組織的客觀要求。行政化壟斷極大地增加了市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的主觀隨意性，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的透明度，因而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例是格格不入的。國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不會(huì)長(zhǎng)期同一個(gè)充滿行政化壟斷的國(guó)家打交道，長(zhǎng)此以往，只會(huì)繼續(xù)增加中國(guó)進(jìn)入WTO的難度。

三、中國(guó)反壟斷需要采取特殊對(duì)策

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迄今為止，中國(guó)反壟斷問(wèn)題特別是本報(bào)告的主題——反行政化壟斷的重要性和緊迫性問(wèn)題，不僅遠(yuǎn)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，而且由于受到“反壟斷超前論”、“行政壟斷淡化論”和“壟斷有理論”等觀點(diǎn)的影響，反壟斷的決心明顯不足，態(tài)度不夠堅(jiān)決，行動(dòng)更是遲緩、軟弱。“反壟斷超前論”認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育水平和經(jīng)濟(jì)集中度太低，當(dāng)前的主題是反欺詐、阻止惡性競(jìng)爭(zhēng)，至于反壟斷只能是以后的事?！靶姓艛嗟摗闭J(rèn)為，談反壟斷是必要的，但不必過(guò)于突出強(qiáng)調(diào)反行政化壟斷，否則會(huì)使現(xiàn)階段的政府行為受到過(guò)多的約束，妨礙自上而下由政府推動(dòng)的改革進(jìn)程，使政府在今后的改革中處于尷尬境地。“壟斷有理論”認(rèn)為，中國(guó)不能籠統(tǒng)提反壟斷，因?yàn)楫?dāng)前突出的問(wèn)題不是壟斷過(guò)度，而是壟斷不足，只有進(jìn)一步扶持壟斷勢(shì)力，才會(huì)推動(dòng)中國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。對(duì)這些似是而非觀點(diǎn)和主張的影響不可小覷。中國(guó)的《反壟斷法》醞釀多年，遲遲不能出臺(tái)，雖幾易其稿，均對(duì)反行政化壟斷問(wèn)題輕描淡寫，多有保留，惟恐給今后的政府行為帶來(lái)“不便”。根據(jù)目前這種狀況，有必要更具針對(duì)性地提出反壟斷、反行政化壟斷的特殊對(duì)策。中國(guó)反壟斷對(duì)策的基本思路是：行政化壟斷要剔除，經(jīng)濟(jì)壟斷要限制，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要培育。實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，需要緊緊抓住三大主題：一是解決反壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾。解決的關(guān)鍵是成功地把握“度”，例如在產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要實(shí)行適度集中政策，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)原則，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)性壟斷的限制實(shí)行適度容忍政策，即講求容忍度，避免簡(jiǎn)單化地在反壟斷過(guò)程中損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)既能有效限制壟斷，又能加快促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)，建議反壟斷要采取“盯住行為，放寬結(jié)構(gòu)”的靈活政策，即按照產(chǎn)業(yè)組織理論的思路，判定是否發(fā)生壟斷的標(biāo)準(zhǔn)不是看企業(yè)擁有了多大的市場(chǎng)份額，而是看其是否存在操縱市場(chǎng)的共謀行為，只要沒(méi)有“行為嫌疑”，對(duì)企業(yè)規(guī)模及其擁有的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率就應(yīng)盡可能“放寬政策”、予以鼓勵(lì)。同時(shí)，注意研究界定行業(yè)組織自律和行業(yè)壟斷的區(qū)別，行業(yè)組織協(xié)議定價(jià)和操縱價(jià)格的區(qū)別，制止重復(fù)建設(shè)和阻止企業(yè)正當(dāng)準(zhǔn)入的區(qū)別。二是將反壟斷的最主要注意力放在消除行政化壟斷上。要緊密結(jié)合中央和地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和反腐敗，堅(jiān)決剔除行政性壟斷；要改變立法過(guò)于依賴行政機(jī)關(guān)的狀況，同時(shí)歸并執(zhí)法部門和政府機(jī)構(gòu)。值得特別指出的是，反壟斷法應(yīng)當(dāng)及早出臺(tái)，反壟斷法不僅不應(yīng)回避行政化壟斷，而且要將此作為立法的主要調(diào)整對(duì)象，并在條文內(nèi)容上作出詳細(xì)的、不致產(chǎn)生歧義的明確規(guī)定，以法律手段切實(shí)保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活力、技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)能力。要同時(shí)調(diào)整各級(jí)政府機(jī)關(guān)的審批權(quán)限，清理審批項(xiàng)目，割斷部門、行業(yè)和地方的機(jī)構(gòu)、人員膨脹與行政化壟斷得以強(qiáng)化之間存在著的互為因果的內(nèi)在聯(lián)系。三是加快發(fā)展名副其實(shí)的、非官方的民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織。在機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)行政化趨勢(shì)減弱的同時(shí)，為避免出現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制“真空”，要同時(shí)大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的民間經(jīng)濟(jì)組織，不失時(shí)機(jī)地全面提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度。正是由于行政化力量的無(wú)處不在和過(guò)于強(qiáng)大，中國(guó)民間性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)得到象樣的發(fā)育和生存空間，這一點(diǎn)應(yīng)是今后反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)、建秩序過(guò)程中著力解決的重大問(wèn)題。