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論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；后勤社會化改革；高校

論文摘要：高校后勤社會化改革中,國有資產(chǎn)管理是一項重要工作。面對后勤社會化的全面推進(jìn)，高校必須創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理策略確保學(xué)校資產(chǎn)順利實現(xiàn)保值增值，健康流轉(zhuǎn)和效益提高。本文從分析高校后勤社會化改革中國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及目前的現(xiàn)狀入手,探討如何加強(qiáng)對后勤資產(chǎn)的管理,以維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的途徑;并對社會和高校從政策與資金等方面積極推進(jìn)高校后勤社會化改革提出了相關(guān)的建議。

高校后勤社會化改革是高等教育改革的重要組成部分。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,高校后勤工作必須與市場經(jīng)濟(jì)接軌,改變過去由國家和學(xué)校把后勤全包下來,實行不計成本的無償服務(wù)、封閉性的自我服務(wù)體系，加強(qiáng)后勤管理的自主性和市場化運行，逐步由主要靠撥款驅(qū)動的運行機(jī)制向主要靠市場驅(qū)動的運行機(jī)制轉(zhuǎn)換；并按照現(xiàn)代企業(yè)制度所提出的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的要求,使后勤及早成為具有獨立法人資格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的相對獨立的經(jīng)營服務(wù)實體。運用各種優(yōu)惠的培育和扶持政策,增強(qiáng)學(xué)校后勤管理活動的活力和生命力，使之不斷發(fā)展壯大,最終實現(xiàn)融入社會第三產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)社會化的目標(biāo)。以高校后勤社會化改革為契機(jī)，積極探索出一條既維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,保證國有資產(chǎn)順利實現(xiàn)保值增值，又能促進(jìn)后勤社會化改革有序推進(jìn)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,創(chuàng)造與后勤社會化相匹配的資產(chǎn)管理體制。

一、后勤社會化改革中國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題

(一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，職責(zé)不清。對于市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)來講，合理、科學(xué)、清晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，能使企業(yè)在經(jīng)營管理中，充分發(fā)揮各種激勵機(jī)制，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工潛在的智慧，使企業(yè)能準(zhǔn)確、及時對市場信息做出反映，并能有效抓住市場機(jī)會。高校后勤改革已經(jīng)開展多年，但以住的改革多以經(jīng)濟(jì)承包形式為主，負(fù)盈不負(fù)虧，后勤實體與學(xué)校的關(guān)系不清晰，后勤實體與學(xué)校雙方的職責(zé)、任務(wù)、分工理論上能分清，實際上難以分清，更難以操作。學(xué)校與后勤之間沒有明確的產(chǎn)權(quán)邊界界定，學(xué)校后勤在不具備產(chǎn)權(quán)資格的條件下履行并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)主體的義務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校后勤部門利益實體不明，學(xué)校后勤缺乏獨立經(jīng)營的資格和條件。后勤社會化是管理機(jī)制的徹底改革，后勤實體脫離學(xué)校母體的過程中，劃歸給實體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不明，不完全的成本核算，導(dǎo)致經(jīng)營實體的核算失實，不僅無法真實反映其經(jīng)營成本，有關(guān)資產(chǎn)收益的財務(wù)指標(biāo)也無從考核，學(xué)校對國有資產(chǎn)的控制會變得更加弱化，無法保證國有資產(chǎn)的完整與保值，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)效益低。后勤部門使用的固定資產(chǎn)不提折舊或不交使用費，固定資產(chǎn)的損耗得不到補(bǔ)償，由于財務(wù)監(jiān)督和管理明顯滯后，決策失誤和運營水平低下等原因，高校后勤實體普遍存在經(jīng)濟(jì)效益偏低現(xiàn)象，資源閑置浪費嚴(yán)重。在后勤集團(tuán)的經(jīng)營管理中，用事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，財務(wù)人員素質(zhì)低，固定資產(chǎn)在使用過程中大都未提折舊，仍按事業(yè)單位財務(wù)制度操作。一些已具備提折舊的單位也不提或少提折舊，使維修和補(bǔ)償措施不到位，利潤虛增，資產(chǎn)耗損得不到補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)消耗的補(bǔ)償嚴(yán)重不足，往往只有投入，產(chǎn)出很少，國有資產(chǎn)難以保值增值。市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)通過市場信息和市場競爭來配置資源，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)組合和配置，目前的后勤集團(tuán)在很大程度具有相當(dāng)強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。后勤集團(tuán)現(xiàn)有資源能否由后勤集團(tuán)自由配置；學(xué)校如何對資源核算；防止國有資產(chǎn)的流失的方法；后勤集團(tuán)固定資產(chǎn)增值部分歸屬問題，這些問題影響著后勤集團(tuán)對資源的優(yōu)化與配置，而作為企業(yè)的后勤集團(tuán)面對這些問題，同時在經(jīng)營管理服務(wù)中，又必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就使后勤集團(tuán)在資源管理上缺少明確方向。

（三）思想觀念滯后,后勤企業(yè)的運行模式與市場經(jīng)濟(jì)相沖突。長期以來，高等學(xué)校由于受計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會模式的影響，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)營為特征的后勤社會化改革，很多后勤企業(yè)還缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看成一家自主經(jīng)營公司，習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤企業(yè)的干部，由學(xué)校確定后勤企業(yè)干部的行政級別，并經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行行政干預(yù)，從后勤企業(yè)方面看，對高校后勤社會化存在片面的理解和認(rèn)識，仍然眷戀無優(yōu)無慮吃大鍋飯的日子，獨立走路的能力不強(qiáng)，在經(jīng)營管理的過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工穩(wěn)定為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化前進(jìn)的步伐。

（四）學(xué)校后勤負(fù)擔(dān)沉重，高素質(zhì)的人才缺乏。學(xué)校后勤實體從行政部門分離出來后，原有職工安置任務(wù)一般由學(xué)校后勤實體承擔(dān)，不僅要承擔(dān)政策性很強(qiáng)的工資，還要承擔(dān)政策性費用，如房貼、公積金、職工失業(yè)保險、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項開支，造成后勤職工勞動力成本比較高，而且由于原有職工屬于安置就業(yè)，文化程度不高，加上多年形成的“旱澇保收”的大鍋飯等陳舊觀念的影響，使后勤職工不能適用市場競爭的需要，從而出現(xiàn)職工分流難度較大，加大了學(xué)校后勤在經(jīng)營活動中的成本支出。同時學(xué)校后勤急需的高層次經(jīng)營人才、管理人才和專業(yè)人才，由于收入在學(xué)校整體水平上偏低不能引進(jìn)到位，在一定程度上影響了后勤社會化進(jìn)程。[1]

（五）后勤管理體制不完善。目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實體都沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”其實相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實體在走國有企業(yè)承包制的老路，承包制不是一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體制，仍然是校企不分，學(xué)校方既是運動員，又是制裁員，還是規(guī)范的制定者和修改者，權(quán)責(zé)不對稱，易使后勤服務(wù)實體消極營運，實施短期行為，負(fù)盈不負(fù)虧，國有資產(chǎn)難以保值增值。

二、加強(qiáng)后勤資產(chǎn)清查和評估工作,為兩權(quán)分離打好基礎(chǔ)

由于高校后勤原來投資渠道相對單一,國家是高校后勤投資的唯一主體,后勤擁有的資產(chǎn),不論通過何種途徑和經(jīng)費來源(購置、贈送、自籌、調(diào)撥)均是國有資產(chǎn)。后勤資產(chǎn)可分為以下幾類:①房屋(包括公共環(huán)境)設(shè)施；②行政辦公設(shè)備；③家具設(shè)備；④汽車設(shè)備；⑤鍋爐、供氣、供電、供水、冷藏及節(jié)能設(shè)備；⑥通訊、郵件收發(fā)設(shè)施、設(shè)備;⑦炊事設(shè)備；⑧電梯設(shè)備；⑨其他設(shè)施、設(shè)備(包括課桌椅、講臺、踏步板、垃圾房設(shè)施、疏通地下水道設(shè)備等)；⑩庫存材料；11流動資金。上述資產(chǎn)長期以來在后勤部門管理使用,大多沒有進(jìn)行單獨清理核算(雖然也有部分高校后勤進(jìn)行單獨核算,但不是完全的成本核算,也未整體辦理企業(yè)法人執(zhí)照)。高校后勤進(jìn)行社會化改革,必須摸清后勤部門劃入后勤集團(tuán)前的家底。為此,高校國有資產(chǎn)管理部門和后勤集團(tuán)要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,具體領(lǐng)導(dǎo)、部署和組織對劃入后勤集團(tuán)的單位所占用及管理的資產(chǎn)分類進(jìn)行清查。

（一）明確清查范圍。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的運作方式,其管理及核算方式亦不相同,清產(chǎn)核資工作以后勤集團(tuán)所屬各中心為單位,組織專人或小組清產(chǎn)核資。以實物為準(zhǔn),見物登記,按照實物標(biāo)牌填寫清查表中有關(guān)內(nèi)容,進(jìn)行賬、卡、物核對,將設(shè)備的來源、購置經(jīng)費渠道及設(shè)備的具體用途分別填入有關(guān)欄目,價值暫按賬面價值處理;對有帳無物的設(shè)備要查清原因,對清查情況作書面說明,并對有關(guān)問題提出處理意見。

（二）嚴(yán)格控制資產(chǎn)報廢。防止一些部門為減少資產(chǎn)占用量突擊報廢固定資產(chǎn)和庫存流動資產(chǎn),對于某些設(shè)備確已年久失修喪失效能的,按學(xué)校的規(guī)定程序作報廢處理。具體報廢原則是:①超過耐用期,且在正常情況下確已喪失效能的;②因使用、保管不當(dāng)及管理不善等人為損壞,確已喪失效能的;③雖使用功能尚可,但同類社會產(chǎn)品已淘汰,極少使用,且耗電、水、氣、人力較大,效益極低的。

（三）通過資產(chǎn)清查，摸清劃入后勤經(jīng)營和管理的資產(chǎn)，分清各類資產(chǎn)的用途，清理資產(chǎn)賬面價值。高校所占用的土地、房屋大多是國家無償劃撥和投資建設(shè)的,其帳面價值遠(yuǎn)低于實際應(yīng)有的價值。同時,由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是不計折舊的,所以高校后勤部門所占用的資金帳面原值不能真實地反映其實際價值,對此,應(yīng)參照資產(chǎn)評估體系的有關(guān)方法,對后勤集團(tuán)使用的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)評估核算。

1.不動產(chǎn)價值核算。后勤集團(tuán)占用的土地為校園的一個組成部分,在后勤改革和社會化進(jìn)程中,土地的用途發(fā)生了變化,其中用于出租的土地及作為門面經(jīng)營的房屋占地,其使用價值會大大提高,因而必須進(jìn)行估價核算。,應(yīng)通過土地評估事務(wù)所根據(jù)一般地價核算水平核算其土地價值。

房屋價值核算則可按房屋的現(xiàn)時完全重置成本減去應(yīng)扣的損耗。

2.可動產(chǎn)價值核算。在后勤儀器設(shè)備中,10萬元以上的大型設(shè)備數(shù)量少,但其價值高,占全校儀器設(shè)備總值的一半,因此在對可動產(chǎn)進(jìn)行價值評估時,可運用ABC分類法,將可動產(chǎn)分為三類,其中A類為5萬元以上及價值嚴(yán)重低估的設(shè)備,B類5000-50000元設(shè)備,C類為5000元以下設(shè)備、家具及耐用低值品；(1)A類設(shè)備的評估運用重置成本法逐個評估:A類設(shè)備評估值=重置全價×成新率-功能性損耗，其中:成新率=尚可使用年限／總使用年限，功能性損耗——設(shè)備同現(xiàn)有新設(shè)備的比較功能降低值。(2)B類設(shè)備的評估按分類折舊核算:按設(shè)備的性質(zhì)分為機(jī)電設(shè)備和電子設(shè)備兩類,機(jī)電設(shè)備總使用年限為15年,電子設(shè)備為8年,計算機(jī)為5年;對尚能正常使用的、其成新率不小于15%的儀器設(shè)備,經(jīng)過大修或升級后,其使用年限可增加2－3年。(3)C類設(shè)備及家具評估:按一定年折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。(4)對于原材料等物品,在實物清點移交的基礎(chǔ)上,按重置成本法結(jié)算凈值,作為流動資金供后勤使用或作為學(xué)校投入。三、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的經(jīng)營管理體制

在高校后勤轉(zhuǎn)制過程中,轉(zhuǎn)制雙方可以按實物登記或資產(chǎn)評估的方式界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系及確定資產(chǎn)價值。后勤轉(zhuǎn)制以后,按照國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施產(chǎn)權(quán)管理,保障資產(chǎn)的安全和完整。學(xué)?？梢猿鲑Y者的身份,把國有資產(chǎn)注入后勤企業(yè),成為企業(yè)資本;或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業(yè)使用,推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用,以繼續(xù)和有效發(fā)揮學(xué)校后勤存量資產(chǎn)的效益。如何界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校之間的資產(chǎn)關(guān)系,是后勤社會化改革中的難點。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定相對模糊,還有許多尚待研究的問題。但是從長遠(yuǎn)角度來看,高校后勤社會化改革的一個重要任務(wù)就是要明確界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,以實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行。在后勤社會化改革的現(xiàn)階段,對這種資產(chǎn)關(guān)系一般意義上可理解為“學(xué)校對劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán),公司對劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”。這種初步意義的資產(chǎn)關(guān)系可通過以下三種方式建立:

1.劃轉(zhuǎn)經(jīng)營。學(xué)校作為投資參股一方，將有關(guān)資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，而非資產(chǎn)在事業(yè)單位之間或內(nèi)部的劃撥,這是一種股權(quán)投資。因此,學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的資產(chǎn)關(guān)系不同于過去學(xué)校與行政性后勤之間的資產(chǎn)關(guān)系。表現(xiàn)在:一是權(quán)利的性質(zhì)發(fā)生變化,資產(chǎn)已經(jīng)劃歸公司即從學(xué)校的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人財產(chǎn),為企業(yè)所有,學(xué)校對資產(chǎn)的所有權(quán)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán);二是權(quán)利的內(nèi)容和實現(xiàn)方式發(fā)生變化,由過去學(xué)校對行政后勤的資產(chǎn)擁有直接的管理和支配權(quán),變?yōu)橥顿Y者的監(jiān)督和收益權(quán)。

2.租賃經(jīng)營。學(xué)校將一部分資產(chǎn)（主要是不動產(chǎn)）不投入到后勤企業(yè)，后勤集團(tuán)為經(jīng)營的需要租賃使用學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校擁有所有權(quán),企業(yè)擁有使用權(quán),學(xué)校與企業(yè)之間的資產(chǎn)管理關(guān)系為甲乙方租賃契約關(guān)系。具體表現(xiàn)為:后勤集團(tuán)社會化后,學(xué)校應(yīng)繼續(xù)投資建設(shè)后勤服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施,如大型基建、設(shè)備;學(xué)校對國有固定資產(chǎn)進(jìn)行評估,評估后以契約方式租賃給后勤集團(tuán)使用(房屋、大型設(shè)備等),后勤集團(tuán)以略高于成本的價格向?qū)W校收取服務(wù)費,學(xué)校以折舊標(biāo)準(zhǔn)向后勤企業(yè)收取資產(chǎn)使用費;學(xué)校對后勤企業(yè)固定資產(chǎn)租賃實行優(yōu)惠,部分非營利服務(wù)性資產(chǎn)可在初期實行零租賃;后勤集團(tuán)享受租賃優(yōu)惠后,在服務(wù)成本核算中固定資產(chǎn)折舊部分依租賃優(yōu)惠程度計算,以控制重點服務(wù)項目價格、提供某些優(yōu)惠服務(wù),并逐步過渡到以成本核算為前提,改撥為付、明碼標(biāo)價,利潤交叉補(bǔ)償?shù)娜杀具\作模式,逐步減少學(xué)校對后勤的投入。

3.委托管理。對不能進(jìn)行經(jīng)營的資產(chǎn),如教室、供電、供水等資產(chǎn)由學(xué)校委托后勤集團(tuán)管理,在托管實施時將托管部門使用的資產(chǎn),交由后勤工作使用管理,學(xué)校按管理成本付給后勤集團(tuán)管理費,以維持該部門的正常運轉(zhuǎn)。為保證簡單再生產(chǎn)的進(jìn)行,必須對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行實物或價值保存。在托管期間,后勤集團(tuán)應(yīng)保證受托資產(chǎn)的安全,并保持資產(chǎn)的完整,以實物或現(xiàn)金歸還甲方(屬正常消耗的除外),保證后勤工作不間斷。

上述的資產(chǎn)管理關(guān)系,其目的都是保證學(xué)校國有資產(chǎn)的保值、增值和培育后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展。但管理方式依資產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)的不同而不同,劃轉(zhuǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)的管理通過公司董事會與經(jīng)理之間的管理關(guān)系來實現(xiàn);租賃經(jīng)營和委托管理的資產(chǎn)通過甲乙方之間的租賃契約關(guān)系來實現(xiàn)。

四、強(qiáng)化后勤服務(wù)保障,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

高校后勤社會化改革的目的是要加強(qiáng)對學(xué)校的后勤服務(wù)保障,而不是取消對學(xué)校的后勤服務(wù)。我們要改變的是大量瑣碎繁雜的事務(wù)和矛盾影響學(xué)校辦學(xué)精力;低水平的重復(fù)建設(shè)、低效率的后勤運轉(zhuǎn),影響學(xué)校的辦學(xué)財力。

高校后勤服務(wù)除了固有的經(jīng)濟(jì)屬性外,必須注意其特殊的教育屬性,必須強(qiáng)調(diào)高校后勤改革要為實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)服務(wù)。后勤服務(wù)的主要對象是一個特殊的群體,消費水平不高,因此,對于即使實現(xiàn)社會化的高校后勤服務(wù)集團(tuán)來說,將面臨一個兩難的選擇:一方面,對于消費水平不高的大學(xué)生群體及教職工,要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面,對于需要獲取投資收益和經(jīng)營收益的校方和后勤集團(tuán)來說,又要使資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。為此,對高校后勤社會化改革中的國有資產(chǎn)管理,可參照有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度的運作模式進(jìn)行。[2]

1．對于后勤創(chuàng)辦的具獨立法人的企業(yè)，學(xué)校作為投資參股一方，把學(xué)校的后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn),學(xué)校通過參加股東大會的形式,依照公司法規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行一定的管理。由后勤集團(tuán)按照企業(yè)計提折舊或再投資等方式完成企業(yè)的運行和發(fā)展,并促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校通過企業(yè)分紅、派息取得利益。

2．對于滿足學(xué)校對后勤服務(wù)最基本需求的非盈利或微利服務(wù)項目，學(xué)校將一部分資產(chǎn)(主要是不動產(chǎn))不投入到后勤企業(yè),學(xué)校與企業(yè)通過建立民事法律關(guān)系,向企業(yè)提供后勤資產(chǎn)的使用權(quán),以租賃的方式為后勤實體使用。后勤實體租賃學(xué)校資產(chǎn)直接目的正是為了收益。學(xué)校作為出租人所出讓的使用權(quán),也就包括了收益權(quán)。承租人在使用出租財產(chǎn)時應(yīng)該支付租金。學(xué)校和企業(yè)作為民事法律關(guān)系中彼此獨立的平等主體,學(xué)校不得參與和干預(yù)企業(yè)的管理。在租金收取與承擔(dān)修繕、保值義務(wù)方面可以用兩種模式操作。一是按社會通行標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校向后勤集團(tuán)收取租金,在扣除維修費用和提取固定資產(chǎn)折舊費用以后,其余額部分由學(xué)校返還后勤集團(tuán),以支持后勤集團(tuán)的發(fā)展;二是在學(xué)校放棄自己權(quán)利的同時,按照民事法律活動地位平等和誠實信用原則,要求后勤實體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),包括修繕義務(wù)和國有資產(chǎn)的保值義務(wù),即通過設(shè)備維修和提取固定資產(chǎn)折舊費的形式,對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值使用,同樣體現(xiàn)學(xué)校對后勤集團(tuán)發(fā)展的支持。

3．對于不具備經(jīng)營能力的后勤服務(wù)性資產(chǎn)，學(xué)校與后勤集團(tuán)簽定協(xié)議,委托后勤集團(tuán)管理維護(hù)。實行全成本負(fù)擔(dān)核算辦法,由學(xué)校按資產(chǎn)正常運行所需實際費用和人員費用等核定管理費用支付給后勤集團(tuán),以契約方式由乙方承擔(dān)服務(wù),并逐步引入市場競爭招投標(biāo)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體要擺脫事業(yè)單位行政管理方式的束縛,學(xué)校將（下轉(zhuǎn)第174頁）

（上接第86頁）行政撥款改為按消費支付費用并取得投資和出讓資產(chǎn)使用權(quán)收益,將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)。

4.改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和日趨完善,繁多的市場和競爭的格局必然形成。在市場信號的導(dǎo)向下,社會第三產(chǎn)業(yè)必然地向?qū)W校流入,不可避免地與后勤實體展開碰撞和競爭,后勤實體必須擺脫過去壟斷經(jīng)營、封閉經(jīng)營帶來的管理落后、效率低下的弊端,積極參與競爭。廣泛吸收社會資金、資產(chǎn)、改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有全民，也有集體、個體的，也可采用學(xué)校資金與社會資金聯(lián)營、中資和外資的聯(lián)營，使高校后勤實體經(jīng)濟(jì)多元化，這是運行機(jī)制搞活的前提條件，多方投資辦后勤壯大后勤實力，提高后勤保障能力，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

總之，在后勤社會化改革的過程中，會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要不斷研究新情況、解決新問題、堅持從實際出發(fā)、從校情出發(fā)的原則設(shè)計后勤社會化改革方案。改革方案要有利于推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研等其它方面的改革，要有利于減輕學(xué)校對后勤經(jīng)營的投入，要有利于調(diào)動全校教工尤其是后勤企業(yè)職工的積極性，要按照有利于學(xué)校發(fā)展和有利于后勤企業(yè)發(fā)展的思想，及時研究和解決后勤社會化過程中遇到的各種新問題，在探索過程中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、糾正失誤，保證高校不斷地獲得更好、更完善的服務(wù)環(huán)境,并滿足師生日益增長的市場需求,在給予自身的經(jīng)濟(jì)實體以適當(dāng)?shù)囊欢螘r期的保護(hù)的基礎(chǔ)上,學(xué)校的后勤服務(wù)應(yīng)對校外企業(yè)開放市場,在高校后勤服務(wù)市場中引入競爭機(jī)制。從自身薄弱的項目入手,從事半功倍的項目入手,從長遠(yuǎn)看必然會形成社會保障的項目入手,擇優(yōu)、適時、適度引進(jìn),以求得更好的服務(wù)。通過也許是較殘酷的競爭,促使后勤服務(wù)人員改善服務(wù)管理與經(jīng)營的方式,降低成本損耗,提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)市場要求,使得后勤經(jīng)營實體的自我調(diào)控能力日益強(qiáng)大,在站穩(wěn)校內(nèi)市場的同時,向校外延伸擴(kuò)展,融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮,真正化入社會中去,以自己的經(jīng)營成果去促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖敏謙.對高校后勤社會化改革的問題和難點的幾點認(rèn)識[J].企業(yè)家天地（理論版），2007,（2）.

[2]李偉軍.關(guān)于高校后勤改革的幾點思考[J].江蘇高教,2003,（2）.