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摘要：我國農(nóng)業(yè)科技投入總量長(zhǎng)期偏低，投入強(qiáng)度顯著低于國際水平。本文對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入理論進(jìn)行了研究，認(rèn)為加大我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是政府完善公共財(cái)政支出的必然選擇。

農(nóng)業(yè)科技投入是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要推動(dòng)力量，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是一個(gè)國家提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是建立在農(nóng)業(yè)科技革命的基礎(chǔ)之上的，因此振興我國農(nóng)業(yè)必須依靠科技。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入水平是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)狀況的重要指標(biāo)，也是判斷整個(gè)國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期落后于國際水平，加大農(nóng)業(yè)科技投入是國家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是保障我國食品安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，應(yīng)該引起更加廣泛的重視。

1．我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題

長(zhǎng)期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。這也是我國農(nóng)業(yè)科技始終在低水平徘徊，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。加入WIO以后，我國農(nóng)業(yè)在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面對(duì)著國際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力就顯得尤為迫切。

1）農(nóng)業(yè)科技投入總量長(zhǎng)期偏低。

1985-1999年，農(nóng)業(yè)科技總投入（包括政府財(cái)政支出和研究機(jī)構(gòu)的開發(fā)創(chuàng)收）從13.55增加到了63.68億元。但是如果按不變價(jià)計(jì)算，1985-1999年間只有4.0%，大大低于國家財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。在1985-1999年間，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政支出在扣除物價(jià)增長(zhǎng)因素之后實(shí)際上是下降了，每年增長(zhǎng)率是-1.3%。1996-1999年間財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)速度加快，達(dá)到了7.4%，但由于前期政府農(nóng)業(yè)科技投入太少，從1985-1999年，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足可見一斑。

2）農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度顯著低于國際水平。

在國際上農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）經(jīng)常被用來衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入水平。按政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研撥款額計(jì)算（不包括科研單位創(chuàng)收），我國農(nóng)業(yè)科研政府投資強(qiáng)度從1985年的0.4%下降到了20世紀(jì)90年代中期的0.20%-0.23%。這一水平還不到發(fā)達(dá)國家平均水平（2.37%）的1/10，僅為80年代30個(gè)最低收入國家平均投資強(qiáng)度（0.65%）的1/3。即使包括科研單位開發(fā)創(chuàng)收以及外國及民營企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入在內(nèi)，1999年我國的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度也僅為0.44%。這一水平也僅占30個(gè)低收入國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資平均強(qiáng)度的2/3左右。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度普遍大于非農(nóng)業(yè)部門。例如90年代中期日本的總科研公共（政府）投資強(qiáng)度保持在2.8%-2.9%，農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度則高達(dá)3.4%；英國的農(nóng)業(yè)科技公共投資強(qiáng)度在1995年（私有化改革之后）為2.29%，也高于它的科技總投資強(qiáng)度2.05%；法國、德國和美國兩者則基本相當(dāng)，都保持在2%-2.5%左右。而與此同時(shí)我國農(nóng)業(yè)科研公共（政府撥款）投資強(qiáng)度只為0.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，僅為總的科研投資強(qiáng)度（0.60%）的1/3。

近年來我國農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度也低于一些發(fā)展中國家。例如1996年我國農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度為0.36%，而同期泰國、馬來西亞、印度和巴基斯坦的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度為1.4%、1.6%、0.52%和0.47%，均高于我國水平。

3）農(nóng)業(yè)科技投入分散。

由于部門條塊分割的問題長(zhǎng)期得不到解決，加之我國財(cái)政預(yù)算科目設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技投入十分分散，造成了重復(fù)浪費(fèi)和效率低下等問題。從管理部門來看，在國家層面上有發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、水利部；國家林業(yè)局等部門安排農(nóng)業(yè)科技資金，由于渠道分散，無法實(shí)行統(tǒng)籌安排，從科研體系來看，學(xué)科設(shè)置大量重復(fù)，地方與地方之間農(nóng)業(yè)科研內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

2．加大農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)實(shí)需求

我國人多地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量充裕，但勞動(dòng)者的文化與科技水平普遍較低；農(nóng)業(yè)資源總量雖多，但人均資源占有量較少；農(nóng)業(yè)自身積累能力小，而國家的支持能力又有限；工業(yè)化程度較低，在短期內(nèi)，工業(yè)難以向農(nóng)業(yè)提供大量的價(jià)廉物美的技術(shù)裝備；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差別懸殊，且總體水平較低；社會(huì)人均糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量較少，而社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要的數(shù)量越來越大，質(zhì)量要求越來越高。這些基本國情決定了我國必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，因地制宜地優(yōu)化資源配置，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1）加大農(nóng)業(yè)科技投入可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身積累能力。

目前，我國農(nóng)業(yè)自我積累的能力很低，自我積累的機(jī)制還不健全，農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力較差，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。主要原因在于長(zhǎng)期以來國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，曾利用行政力量通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中抽取工業(yè)化原始積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資金投入不足，科技裝備落后，經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民收入較低，農(nóng)業(yè)的自身積累能力十分低下，因此，今后必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高自我積累能力。

2）加大農(nóng)業(yè)科技投入可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，從我國的國情來看，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，無一例外地把農(nóng)業(yè)科技放在首位。在我國，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣。因此，要大力發(fā)展生物技術(shù)，信息技術(shù)、遙感技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不斷得到改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝更加先進(jìn)，各種資源利用更加合理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，必然要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。而要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，需要相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技投入。

3）加大[農(nóng)業(yè)科技投入有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)歷了20多年的改革，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。國民經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期地持續(xù)增長(zhǎng)，促使主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，由過去的長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡，豐年有余。農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況不復(fù)存在，而農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。農(nóng)產(chǎn)品過剩除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性因素外，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、加工性能差有直接關(guān)系，因此對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整非常重要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅需要加深對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，更重要的是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度。依靠科技，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)科研和生產(chǎn)急需的動(dòng)植物種質(zhì)資源及關(guān)鍵技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成提供科技支撐，因地因時(shí)制宜地搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他部門之間的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要以市場(chǎng)、資源、政策為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

3.增加國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的理論依據(jù)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)無論是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定仍然起著至關(guān)重要的作用，政府運(yùn)用公共財(cái)政加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，是維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是有充分理論依據(jù)的。

1）農(nóng)業(yè)科研的福利分配理論。

農(nóng)業(yè)科研的福利及其分配產(chǎn)生影響。對(duì)于工業(yè)化初期的國家來說，政府通常盡量壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格并對(duì)市民予以消費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)大力促進(jìn)以提高產(chǎn)量為目的的科研活動(dòng)。由于人口增長(zhǎng)越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長(zhǎng)緩慢甚至下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的增加越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的福利增加在分配時(shí)有別于自由市場(chǎng)條件下的分配，生產(chǎn)者的剩余被縮減，而消費(fèi)者的剩余得以增加。生產(chǎn)者的福利有相當(dāng)?shù)臄?shù)量被政府用于消費(fèi)者的補(bǔ)貼。其它部分則用于降低工業(yè)原料的成本。這可以部分解釋為什么在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)狀態(tài)良好時(shí)政府不太注重對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況惡化并影響到工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，政府才注意加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研的投入。以緩解農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其它部門之間的矛盾。中國是一個(gè)以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的地位更加突出，不可能完全照搬西方的發(fā)展模式，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入。

2）農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷創(chuàng)造新知識(shí)，發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)而不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠科學(xué)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用，在理論上可以通過考察科技進(jìn)步前后生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出的比例變化來衡量。一般來講，科技進(jìn)步能夠使原有的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)出比沒有科技進(jìn)步以前更多的產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的測(cè)定，分為科技進(jìn)步率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩個(gè)層次，國內(nèi)測(cè)定科技進(jìn)步率最常用的是是增長(zhǎng)速度測(cè)定模型，通常用的是柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率中所占的比重。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從建國初期的19.92％上升到“八五”期間的40.7％。

3）農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論。

公共財(cái)政存在的前提是當(dāng)市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，需要公共財(cái)政加以干預(yù)，而大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的非排他性，大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性。公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競(jìng)爭(zhēng)性則意味著若該產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不足，其效益無法得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的特殊決定了它又是比較利益較低和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技存在明顯的外溢現(xiàn)象。即某地對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資產(chǎn)生的技術(shù)，往往被其他地區(qū)推廣使用，從而收益外溢，因此地方政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的積極性。加上大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有公共物品的特征，如種質(zhì)資源、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖技術(shù)、水土保持技術(shù)等等，因此農(nóng)業(yè)科技需要國家給予更大的支持。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性決定了農(nóng)業(yè)投入比較效益低、投入回收具有較長(zhǎng)的滯后性，因此，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、土地、技術(shù)以及較高素質(zhì)的勞動(dòng)力向效益高、見效快的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮。農(nóng)業(yè)單憑自身的積累無法滿足其資金的需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求外力予以推動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有明顯的公益性特征，也必須主要由政府來支持才能發(fā)展。政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的行業(yè)動(dòng)機(jī)是謀求宏觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益，保障人民生產(chǎn)需要及政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。政府在農(nóng)業(yè)投入目標(biāo)政策選擇上，既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，既要考慮農(nóng)業(yè)的積累水平，又要考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)。

中國目前的農(nóng)業(yè)科技總體水平同發(fā)達(dá)國家相比落后甚多，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，國家財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高我國糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都會(huì)起到良好的作用。

4.增加農(nóng)業(yè)科技投入的政策建議

1）利用“綠箱政策”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改善投入結(jié)構(gòu)。

1993年，世界貿(mào)易組織各成員國簽署了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，對(duì)關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等做出了詳細(xì)規(guī)定。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，對(duì)各成員國用于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼有明確的限制，但其中的“綠箱政策”對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的投入是鼓勵(lì)的。在11項(xiàng)主要“綠箱政策”中，我國只用了政府一般性服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼及糧食援助補(bǔ)貼等少數(shù)幾種，在所實(shí)施的“綠箱”政策中，政府一般性服務(wù)安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼數(shù)額最高，但轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的比例和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的推動(dòng)作用卻比較小。特別是在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)和生產(chǎn)成本降低作用比較明顯的農(nóng)業(yè)科技投入方面，顯得很不夠。建議通過立法保證農(nóng)業(yè)科教投入的適度增長(zhǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范政府的投資行為，確保在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的分配比例和優(yōu)先序，在穩(wěn)定增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，優(yōu)先增加農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育的投資。

2）加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用的支持度。

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的財(cái)政支持力度。在“綠箱政策”的范圍內(nèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，保障公益性推廣體系的事業(yè)費(fèi)，加大種子工程，畜禽水產(chǎn)良種工程的投入，并設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化完全栽培技術(shù)的示范推廣。同時(shí)，推進(jìn)國家各項(xiàng)農(nóng)技推廣投入向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，試點(diǎn)啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種補(bǔ)貼和優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等方式的經(jīng)營性活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)予以免稅、信貸擔(dān)保等政策優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓合法收入降低，所得稅稅率或提高納稅額度的政策優(yōu)惠等。

3）引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣。

我國目前的農(nóng)業(yè)科研體制幾乎全部是國營的，政府科研主管部門進(jìn)行研究經(jīng)費(fèi)分配的決策程序主要是通過與專家組磋商。這種決策程序是在官僚制的背景下進(jìn)行的，其基本決策程序是表決制，是一種信息不完全條件下的有限理性，決策主體的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，目前發(fā)達(dá)國家私人農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例已經(jīng)高達(dá)51.5％，尤其是在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的投資已主要由私人部門承擔(dān)。

很多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，私人農(nóng)業(yè)R&D支出增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)公共R&D支出相對(duì)下降起到很重要的補(bǔ)充作用，私人農(nóng)業(yè)R&D支出農(nóng)業(yè)公共R&D支出存在一種互補(bǔ)關(guān)系。今后要采取各種有效措施促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)投入品、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，加大改革力度，降低進(jìn)入這些領(lǐng)域國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，加大改革力度，降低進(jìn)入這些領(lǐng)域的門檻，吸引國內(nèi)民營企業(yè)和外資在這些領(lǐng)域的投資。