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近年來，特別是去年以來，國有企業(yè)改革轉入了重點推進、著力突進階段。改革是理性的、謹慎的，表現(xiàn)為有計劃有步聚地以多項試點為先導，其中尤以建立現(xiàn)代企業(yè)制度的百戶試點引人注目。改革的實踐將直接關乎多少年來一直處于我國經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)到底將迎來一種怎樣的狀態(tài)和前景，其所涉之廣，決定了難度之大。好在大勢已趨，沒有退路，在黨中央、國務院的精心部署下以及有關方面的協(xié)同努力下，終究已在步履維艱中獲得了新的進展。

但是，幾乎與此同時，國有企業(yè)的整體狀況則相當嚴峻，不容樂觀。突出的問題是近年來盈利水平下降，虧損擾人。特別是今年一季度國有工業(yè)企業(yè)首次出現(xiàn)凈虧損。5月份以來，情況有所好轉，二季度實現(xiàn)利潤69.2億元，七、八月份分別實現(xiàn)利潤15.2和35.1億元，下滑趨勢得到遏制，但仍是經(jīng)濟工作中的突出問題。1-8月累計，全國6.89萬戶國有工業(yè)企業(yè)中盈利的只有3.74萬戶，盈利額688億元，同比上升49.6%；有3.15萬戶虧損，虧損額602.6億元，同比上升46.9%；盈虧相抵后僅盈利85.4億元，同比下降79.6。值得注意的是，上海、廣東等效益好的沿海地區(qū)，盈利水平也在下降，虧損企業(yè)虧損額大幅度增加。目前，全國有7%左右的國有工業(yè)企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，涉及職工約750萬人，有近2000萬名職工在虧損企業(yè)中工作。不少國有企業(yè)目前已困難到不能正常支付職工工資。對此，有發(fā)議論者便問：國有企業(yè)怎么越改革越困難了？不少了也對此感到困惑或擔憂。

這實際上涉及對國有企業(yè)改革的評價問題。為了集中精力深化國有企業(yè)改革，必須“謝絕”爭論，但是似應允許議論。國有企業(yè)改革既然是一項事關重大、事關全社會的系統(tǒng)工程，自然要引起各方人士注意，而平心靜氣地給出一些分析，則有助于進一步認清問題，把握本質，以形成共識。

首先，評價改革不僅要看它解決了什么，有時更為關鍵的是還要看它揭示了什么，提出了什么。

從事物的連續(xù)性看，暴露問題并不是壞事，相反，它恰恰是事物運動中的一個重要環(huán)節(jié)。特定階級的改革當然要解決一些特定的問題，但在實際運行中也應同時負有揭示和提出新矛盾、新問題（甚至困難）的任務，為下一步改革方向、目標和步聚的明朗化、清晰化提供準備。這應當是我們評價國有企業(yè)改革的一個重要基點。

應該說，國有企業(yè)從總體看確實面臨著許多困難，虧損僅僅是其中的嚴重表現(xiàn)之一，要緊的是在諸多困難背后總交錯纏繞著一些更深層次的矛盾和問題。而改革，在我看來，每前進一步，都更深地觸及一些矛盾和問題，因此，及時地準確地揭示新的矛盾和問題（甚至困難），本身就應看作是改革成果的階段性體現(xiàn)。

縱觀改革歷程，從1978年開始，搞活國有企業(yè)就一直是我國經(jīng)濟體制改革的主要著力點或熱點、重點之一。開始是擴權讓利，后來搞企業(yè)承包經(jīng)營責任制（簡稱承包制），都試圖增強國有企業(yè)活力，改善國有企業(yè)整體經(jīng)濟效益不佳的狀況。這些在特定歷史時期推出的不同改革措施，無疑都有相當收效，以致到90年代初期承包制也仍然是國有企業(yè)改革的主要形式。然而，這些改革措施雖然體現(xiàn)了中國特色的“漸進性”，但與其相伴而生的歷史局限性，隨著改革自身的深入和經(jīng)濟形勢的變化，又要求有新的突破。比如擴權讓利，盡管在一定程度上提高了國有企業(yè)完成國家計劃和增產(chǎn)增收的積極性，提高了企業(yè)發(fā)展意識和盈利意識，但企業(yè)行為缺少有效的約束，生產(chǎn)增長主要依靠投入增加，這反映到宏觀上，就是財政赤字增加和通貨膨脹日趨嚴重，以致運行到一定時候便難以為繼，無法再運行下去。于是，就產(chǎn)生了承包制的思路。而承包制，雖然比放權讓利更調動企業(yè)經(jīng)營管理的積極性，但由于本質上仍然屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟框架沒有大動條件下的行政性分權，因而隨之又顯現(xiàn)出另外一系列非常突出的矛盾和問題，主要是三個“不相適應”：一、對經(jīng)濟效益的相對穩(wěn)定要求，與市場經(jīng)濟的多變性、波動性不相適應的；二、它的“一戶一定”方式造成機會不均等，與市場經(jīng)濟的公平競爭要求不相適應；三、它對當前利益、短期發(fā)展的較大熱情和傾斜，與對外開放不斷擴大、國際國內(nèi)“兩個市場”逐漸融合、市場競爭日趨激烈的新形勢對企業(yè)提出加快技術進步、提高產(chǎn)品檔次和質量、增強發(fā)展后勁、注重長遠利益的迫切要求不相適應。這三個“不相適應”比較典型地反映出80年代推出的一些改革措施實際上尚我足夠強烈的“機制、體制、所有制”三方面的改革份量，因此，當進入90年代，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟目標體制的思路逐步理清并確定之后，就必然要對國有企業(yè)改革作出新的探索。從《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的實施，到組建56個大型企業(yè)集團的試點，特別是以1993年11月中共中央《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向要求為標志，表明國有企業(yè)改革已從注重既有利益格局表層緩解的政策調整轉入帶有質變性根本意義的制度創(chuàng)新階段，即朝著轉換企業(yè)經(jīng)營機制、理順產(chǎn)權關系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進?？梢?，國有企業(yè)改革是在不斷揭示矛盾、提出問題中逐步深化的。它的每一步推進和深化，從一定角度說，都是在前期改革“失效”后總結其經(jīng)驗的基礎上實現(xiàn)的。改革的天然職責，一方面總是針對特定時期的特定矛盾和問題而發(fā)；另一方面幾乎同時又醞釀著發(fā)現(xiàn)和揭示新的矛盾和問題。改革是一片陽光，只有在它的照耀下，許多問題才凸現(xiàn)出來，引起療救的注意。正是從這個意義上，我們可以更加深切地體會到改革的必要性及其功績。改革把原本在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下不成問題的問題（比如虧損、壓庫等），醒目地突出出來，警示于人，這就是它最大的“功”、最大的效能之一，因為只有這樣，才能逐步地深化人們對國有企業(yè)歷史與現(xiàn)狀、困難與希望的正確認識。

其次，虧損背后的深刻體制、機制原因只能說明更需要深化改革。企業(yè)虧損同作為當前的突出問題，當然無可回避，但是，即使如此，它也從自身的特定意義上揭示了深化國有企業(yè)改革的緊迫性，而不是相反。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有盈有虧，甚至有生有死（優(yōu)勝劣汰），照理是企業(yè)經(jīng)營活動的正常反映或結果。我們的問題在于：近年來，國有企業(yè)作為改革成要的主要承擔者，新創(chuàng)造價值通過多種渠道大量流出，其中很大部分轉為稅、息、費和各種基金，造成效益轉移，利潤減少，甚至虧損。比如僅發(fā)電用煤、電力、油品（包括原理、重油）和鐵路貨運調價，今年全國國有工業(yè)企業(yè)就需消化增支減利因素360億元左右，其中一季度約50億元，大大高于同期全國國有工業(yè)企業(yè)凈虧的34.1億元。又如去年7月1日起貸款利率提高1.08個百分點，使得今年一季度全國國有工業(yè)企業(yè)由此就多付利息30多億元。這些在客觀上都加劇著企業(yè)困難，使之難以改善其財務狀況，削弱了競爭能力和發(fā)展后勁。

很顯然，外部環(huán)境的趨緊變化是造成近期國有企業(yè)虧損擴大的直接原因。但是，其最深層原因還是由于根深蒂固、由來已久的“大鍋飯”、“鐵飯碗”體制的深刻影響，為數(shù)眾多的國有企業(yè)在進入市場過程中，相對于近些年新建立的非國有企業(yè)，已明顯表現(xiàn)出結構不合理、集約化程度低、市場競爭力低下等體制以及機制方面的根本缺陷。其虧損或虧損擴大的主要根源恐怕正在于此。而以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的新一輪國有企業(yè)改革力圖解決的也正是這些體制以及機制方面的根本缺陷。比如資不抵債的企業(yè)長期依賴政府或銀行給錢“安定團結”，該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該兼并的不兼并，缺乏促其奮進的體制保障和優(yōu)勝劣汰的機制動力，最終豈有不虧損或擴大虧損之理？又如在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，曾經(jīng)盲目興辦或重復建設了許多缺乏競爭力、沒有規(guī)模經(jīng)濟效益的國有小企業(yè)。而目前國有企業(yè)的虧損恰恰就主要集中在國有小企業(yè)，假如不更多地運用符合市場經(jīng)濟的方法和手段，讓國有小企業(yè)在放開放活中找出路、求發(fā)展，其大面積虧損的不良局面怎能改變？可見，要遏制虧損擴大勢頭、減少虧損或長期虧損，歸根到底還是深化改革，加速戰(zhàn)略性結構調整和改組。但是，缺陷的由來既然是積之日久的，那么，要觸動它、改變它就不能指望一蹴而就。歷史積累的問題，只能在一個相應的歷史過程中去解決。因此，對待改革，我們應當多一點歷史過程論的觀點，操之過急和久拖不決一樣，都于事無補。

再則，作為近期國有企業(yè)改革的“重頭戲”、“主旋律”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的先行試點很有進展，是行之有效的。對它的評價也要重事實、重發(fā)展。

按照黨的十四屆三中全會確定的目標，建立現(xiàn)代企業(yè)制度選擇百戶企業(yè)先行試點，改革的探索意向和實踐意向是顯而易見的。盡管試點是在有關條件尚未充分具備、政府職能轉變和機構改革滯后、宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、整個國有企業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻變化的嚴峻形勢下開始的，但是，畢竟已經(jīng)啟動，而且進展正在加快。百戶試點企業(yè)大多已形成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架；一些長期困擾國有企業(yè)的重點、難點問題，如債務負擔過重、富余人員多、企業(yè)辦社會等，在試點企業(yè)中開始探索各種解決方案；許多試點企業(yè)堅持“三改一加強”，通過綜合治理，逐步適應市場，在市場經(jīng)濟體制的形成過程中正日益成熟起來。改革需要成本，但令人鼓舞的是，百戶試點企業(yè)的改革不僅未給企業(yè)加重困難，相反，還直接促進了經(jīng)濟效益的提高。據(jù)統(tǒng)計，1995年百戶試點企業(yè)銷售收入2343.4億元，比上年增長11.67％；實現(xiàn)利潤129.4億元，比上年增長12.6％。在全國預算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年下降20％還多的嚴峻情況下，百戶試點企業(yè)則呈扶搖直上之勢，這說明試點是有基礎、有成效的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有希望給國有企業(yè)帶來新的生機的。我們沒有理由和根據(jù)消極悲觀。那種因國有企業(yè)當前面臨著一些困難就不知所措，甚至歸咎于改革，認為“越改革越困難”的看法和情緒是有失偏頗的。國有企業(yè)改革越深入，難度可能越大，這是事實，但并不能據(jù)此就認為給企業(yè)造成的困難也越大。而百戶試點企業(yè)獲得的初步成效以及其它試點（“優(yōu)化資本結構”試點城市等）的穩(wěn)步推進，或許就是對眼下國有企業(yè)改革的一種最切合實際的肯定與評價。

正確評價國有企業(yè)改革，根本目的是為了更深入地思考并進一步推進改革。評價本身也是思考。10多年來，伴隨著國有企業(yè)改革，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生和正在發(fā)生著一系列重大變化。從計劃體制轉向市場機制，從短缺經(jīng)濟轉向供需平衡，從高關稅保護轉向與世界經(jīng)濟的大幅度交叉和融合，加之由于在改革開放催動下企業(yè)潛在能量的釋放、多年沉積弊端的浮現(xiàn)以及改革進程中所出現(xiàn)的各種新矛盾和新問題的交織影響，使得國有企業(yè)在面臨尖銳挑戰(zhàn)中，不可避免地在總體上明顯具有新舊體制轉換時期的獨特性或獨有特點。比如：國有經(jīng)濟仍占絕對優(yōu)勢，但比重有所下降；國有經(jīng)濟增長速度仍然較快，但運行質量不高；國有企業(yè)處于日益激烈的分化、動蕩之中，但正孕育著優(yōu)化結構和格局；特別是公有制與市場經(jīng)濟如何結合，作為深化國有企業(yè)改革中一個異常尖銳的難題，更使我們面臨著考驗。從近期建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點實踐和其它配套改革的到位情況看，可以說，在世界范圍內(nèi)前無先例的歷史條件下，要創(chuàng)造性地實現(xiàn)中國國有企業(yè)的成功改革，是極其任重道遠的。但是，無論如何，改革決不是造成企業(yè)困難的根源，恰恰相反，是促進企業(yè)興盛或轉危解困的最根本出路，對此，我們必須堅定信念，堅韌不拔地推進改革。為了取得更多的實質性進展，今后一個時期內(nèi)，深化國有企業(yè)改革必須在狠抓落實、加快突破上形成合力，從宏觀把握方面考慮，似應充分注意或特別注意以下幾點：

一要加強研究社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)運行的特殊形態(tài)和功能，分辨其與一般市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下國有企業(yè)運行的異與同。這有助于我們更加清醒、冷靜地把握和發(fā)揮國有企業(yè)在現(xiàn)實中國社會的應有地位和作用，更加腳踏實地地推進國有企業(yè)改革。同時，也要認真分辨與非國有企業(yè)之間的比較優(yōu)勢。國有企業(yè)與非國有企業(yè)的性質差別決定了它們履行的責任不同，其功能和作用也不同。試圖完全套用或引人非國有企業(yè)的運行辦法，用單一的經(jīng)濟效益指標來考核和評定國有企業(yè)的優(yōu)劣成敗，是不明智的。改革肯定能完善國有企業(yè)，但不能理想化、萬能化，背離客觀規(guī)律去強求國有企業(yè)盡善盡美、“占盡風流”。無認是國有企業(yè)，還是非國有企業(yè)，都沒有全面優(yōu)勢而只有比較優(yōu)勢，都必須從屬于搞好整個國民經(jīng)濟的全局需要。因此，在深化國有企業(yè)改革中，實施有進有退的戰(zhàn)略選擇，改變以往國有資產(chǎn)覆蓋過寬、“寸土不讓”的僵化局面，在有些不必由國家經(jīng)營的行業(yè)和領域有步驟地實行“適當?shù)耐顺觥保匈Y金搞好非國有企業(yè)不宜或一時無力時入的“命脈”、“基礎”和“高精尖”等行業(yè)和領域，應當看作是戰(zhàn)略性改組的重要內(nèi)容。也就是說，國有企業(yè)改革的著眼點不僅不應是搞活每一個國有企業(yè)，而且也不能只是搞活整個國有經(jīng)濟，其戰(zhàn)略基點應當是面向整個國民經(jīng)濟、面向整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調整的。這是我們在推進國有企業(yè)改革中必須真正具備的全局觀念和宏觀意識。

二要著力于機制創(chuàng)建。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是從制度創(chuàng)新的角度實現(xiàn)企業(yè)機制轉換的根本性措施。試點企業(yè)應當著重在新機制的系列配套、全面建設方面開掘和確立改革的示范效應。就歸屬而言，國有企業(yè)的終極所有者從來都是明確的。所謂“產(chǎn)權清晰”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營性國有資本都要落實明確的投資主體，并承擔相應的經(jīng)營責任。因此，通過公司治理結構，所有者代表進入企業(yè)，最重要的是必須健全由企業(yè)內(nèi)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構形成的所有者、經(jīng)營者和勞動者相互激勵又相互制衡的新機制。同時，要逐步從目前主要依賴政府指導實現(xiàn)的兼并破產(chǎn)過渡到建立真正的優(yōu)勝劣汰機制，在企業(yè)內(nèi)部還要形成促進管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的動力機制以及企業(yè)用工能出能進機制、擇優(yōu)競爭上崗機制等。機制不全不活，企業(yè)的經(jīng)營管理不可能真正適應“兩個根本性轉變”的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點成果也必然難以最終體現(xiàn)。因此，建立健全新機制，應當成為試點企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項很實在、很需有突破性動作的關鍵任務和重要探索。

三要加快建立政府與國有企業(yè)之間的新型關系。10多年改革的艱苦探索和逐步推進，從一定意義上說，就是要按照市場經(jīng)濟的要求來重新界定政府與企業(yè)之間的不同職能，改變“政企不分”，構筑新型關系。以前，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的最大弊端是計劃一直管到企業(yè)，其結果一是把企業(yè)管得太死，窒息自主發(fā)展的生機；二是形成了一個龐大的政府機構。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的深入，加大轉變政府職能的力度迫在眉睫。政府職能轉變的疾除好壞直接關系到建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關的各項配套改革能否切實到位，對進入制度創(chuàng)新階段的國有企業(yè)改革具有休戚與共的決定性影響。在以往的國有企業(yè)改革中，政府大體是以改革的主體（即提出者和組織者）發(fā)揮作用的。前期改革憑借放權讓利等政策性推進，一些較淺層次的問題容易解決，靠政府的組織推動一般都可奏效。但新一輪國有企業(yè)改革的進程則越來越受制于政企分開等深層次問題，觸及社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與國有企業(yè)之間的關系調整和重組問題。由于直接牽涉政府的部門利益，牽涉機構精簡和人員安置等，政府在仍應是改革一如既往的動力的同時，也不可回避地成了改革的對象。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點啟動伊始，之所以步履艱難、困難重重，根本癥結恐怕就在這里；現(xiàn)在進展加快，也與這方面問題的某些突破有因果關聯(lián)。有的廠長經(jīng)理說：“現(xiàn)在給企業(yè)幫忙的部門不多，要企業(yè)幫忙的部門卻不少?！闭毮苻D變滯后，必然造成若干與企業(yè)改革密切相關的配套改革也相對滯后，從而嚴重制約企業(yè)改革的步伐。例如，國有資產(chǎn)管理體制改革和政府機構改革跟不上，企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中就難以明確投資主體，真正做到政企分開；社會保障體系改革跟不上，勞動力市場發(fā)育不充分，企業(yè)就無法有效地分流富余人員；金融體制改革和資本市場培育跟不上，企業(yè)就很難拓寬融資渠道、優(yōu)化資本結構以及減輕債務負擔；財政體系中缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的成本支付渠道，有些改革措施就難以出臺。由此亦可看出，深化國有企業(yè)改革，絕不是一兩個部門的具體業(yè)務，而是一項綜合性、配套性很強的改革。它急切地呼喚良好外部環(huán)境的創(chuàng)造，要求政府職能的轉變與之相對應、合拍或同步。從這個意義上說，現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立起來之日，亦應是適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型政府機構和職能確立之時。