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摘要：北京歷史文化保護(hù)區(qū)的歷史文化資源利用方面屬于薄弱環(huán)節(jié)，分析了歷史文化保護(hù)區(qū)旅游利用的可能性及旅游資源的分類，在調(diào)研的基拙上探討了歷史文化保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃的原則、方法、配套環(huán)節(jié)及注意的問題。

關(guān)鍵詞：歷史文化保護(hù)區(qū)旅游資源利用

近年來，北京市歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作有了長足的進(jìn)展，包括制定了33片歷史文化保護(hù)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，建立了保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)，完成了南池子保護(hù)區(qū)危改試點(diǎn)工程等等?？傮w上說，保護(hù)區(qū)的工作主要涉及到三個環(huán)節(jié)，即保護(hù)、更新、利用。目前保護(hù)區(qū)的保護(hù)、更新工作已經(jīng)步入正軌，而利用方面則屬于薄弱環(huán)節(jié)。因此，合理利用保護(hù)區(qū)旅游資源，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系值得深入研究。

1保護(hù)區(qū)定性分類及旅游利用的可能性

通過對北京33片歷史文化保護(hù)區(qū)的歷史風(fēng)貌、建筑特色、人文環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，可把這些保護(hù)區(qū)劃分為傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)胡同住宅保護(hù)區(qū)、近代建筑保護(hù)區(qū)、皇城保護(hù)區(qū)、寺廟建筑保護(hù)區(qū)，以及風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)等六種類型。

傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)可考慮與旅游民俗購物相結(jié)合，突出老字號商店的傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成各具特色的北京傳統(tǒng)商業(yè)街。傳統(tǒng)胡同住宅保護(hù)區(qū)可限時、限量地開展“胡同游”等旅游項目。近代建筑保護(hù)區(qū)可考慮部分建筑作為博物館對外開放?；食潜Ｗo(hù)區(qū)可作為一個完整的瀏覽地區(qū)，開展綜合旅游項目。寺廟建筑保護(hù)區(qū)可開展再現(xiàn)老北京寺廟區(qū)的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌及民俗風(fēng)情旅游活動。風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)為什剎海地區(qū)，開展胡同游、水上游等項目，遠(yuǎn)期可在此基礎(chǔ)上形成以民俗游覽為主題的綜合旅游。

對北京歷史文化保護(hù)區(qū)定性分類，研究其利用的可能性，具有重大意義。

其一，確定各保護(hù)區(qū)在城區(qū)中的功能、定位，以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與城市其他地區(qū)、保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，并根據(jù)各保護(hù)區(qū)的特色，進(jìn)行針對性的分類保護(hù)，力爭達(dá)到保護(hù)、利用及城市功能改善的共贏格局。

其二，通過對保護(hù)區(qū)的分類，可發(fā)掘各保護(hù)區(qū)的資源潛力，以帶動旅游業(yè)的發(fā)展。

其三，從長遠(yuǎn)看，對確定各保護(hù)區(qū)旅游的定位、功能、項目策劃、瀏覽主題、市場開發(fā)以及各保護(hù)區(qū)之間旅游特色的協(xié)調(diào)均具有現(xiàn)實(shí)意義。

2歷史文化保護(hù)區(qū)旅游策劃的方法與原則

旅游是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。就世界范圍而言，旅游已成為繼金融業(yè)、汽車制造業(yè)之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)。旅游被譽(yù)為“無煙的黃金工業(yè)”，其低成本、高產(chǎn)值、無污染、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢被當(dāng)今世界各國政府所重視。

自改革開放以來，北京的旅游業(yè)有了長足的進(jìn)步。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年全市接待國內(nèi)外游客約8000萬人次，人民幣收入700億元，占全市社會總產(chǎn)值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保護(hù)區(qū)為主體的民俗風(fēng)情游占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

針對什剎海護(hù)國寺地區(qū)、鮮魚口地區(qū)、南池子地區(qū)和琉璃廠文化園區(qū)等不同類型的歷史文化保護(hù)區(qū)，在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以分析開發(fā)歷史文化保護(hù)旅游資源的可行性，提出具體操作的方式及建議。旅游策劃涉及現(xiàn)狀調(diào)研、資源評估、前景預(yù)測、旅游規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)估算配套環(huán)節(jié)等諸多內(nèi)容，對歷史文化保護(hù)區(qū)的利用有重要參考價值。保護(hù)區(qū)的旅游策劃不同于一般旅游區(qū)的策劃，應(yīng)有其特定的原則及模式:

1)有形資產(chǎn)“保護(hù)為主，合理利用”的原則;

2)多元化的融資渠道，“政府引導(dǎo)，各方參與”的原則;

3)旅游區(qū)各文物單位、景點(diǎn)要統(tǒng)一管理、規(guī)劃的原則;

4)對歷史文化保護(hù)區(qū)制定較完善的旅游規(guī)劃;

5)“突出特色和品牌，走文商旅并舉之路”的經(jīng)營模式;

6）以旅游帶動保護(hù)區(qū)土地使用性質(zhì)的調(diào)整，使城市功能趨于合理，原住居民生活有所改善。

3完善旅游資源利用的配套環(huán)節(jié)

為了合理地利用保護(hù)區(qū)旅游資源，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的配套環(huán)節(jié)。

1)調(diào)查環(huán)節(jié)

在調(diào)查環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)的文字資料，如歷史沿革、社會經(jīng)濟(jì)狀況、城市旅游發(fā)展政策、相關(guān)的規(guī)劃與法規(guī)等等，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，如街區(qū)格局、建筑形態(tài)、文物古跡等。重點(diǎn)對旅游資源進(jìn)行調(diào)查，包括歷史價值、文物價值、旅游價值、發(fā)掘現(xiàn)狀可利用性等，最后由專家組根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行綜合評定，可采用加權(quán)評分法定出可利用資源的等級，制定評估報告。

2)規(guī)劃環(huán)節(jié)

目前，北京歷史文化保護(hù)區(qū)沒有關(guān)于旅游方面的規(guī)劃。為了合理利用保護(hù)區(qū)的資源，適度、規(guī)范地開展旅游活動，制定保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。旅游規(guī)劃應(yīng)包括文本、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編三部分內(nèi)容，并以國家相關(guān)法規(guī)及現(xiàn)行保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

3)資金籌措與項目建設(shè)環(huán)節(jié)

保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游項目建設(shè)的資金可由政府、企業(yè)、個人多方面籌措。市政設(shè)施應(yīng)由政府實(shí)施，單體項目可由社會建設(shè)，新建項目應(yīng)符合保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)的要求，與保護(hù)區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

4)管理與立法環(huán)節(jié)

對較大的旅游開發(fā)區(qū)(如什剎海等)，應(yīng)依照國際通行做法，建立保護(hù)區(qū)管理委員會。管理委員會具有對保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)及再建項目的初審權(quán)，并承擔(dān)保護(hù)、監(jiān)督、行政、日常管理和執(zhí)法工作，使保護(hù)區(qū)內(nèi)各項工作步入正軌。此外應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)以保證保護(hù)區(qū)旅游活動的健康發(fā)展。

5)相關(guān)配套環(huán)節(jié)

①根據(jù)對什剎海多年的調(diào)研，建立保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游行會可以協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)作，避免不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造互惠互利的局面。旅游行業(yè)協(xié)會屬群眾性社團(tuán)組織，接受旅游行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于政府和會員單位。②對旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā):對景區(qū)景點(diǎn)的包裝，包括游覽項目、住宿設(shè)施、交通方式、飲食內(nèi)容、表演特色、購物商品、環(huán)境氛圍等;對附帶產(chǎn)品的開發(fā)，包括服飾、旅游紀(jì)念品、票證等;確立標(biāo)識、申請專利，打造旅游項目的品牌特色。③樹立良好的旅游形象是旅游興旺發(fā)達(dá)的重要保障。從景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量方面來建立良好的旅游形象。

4幾個值得注意的問題

4.1人口問題與保護(hù)區(qū)改造類似，保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展也涉及到人口外遷的問題。自1997年以來，什剎海地區(qū)“胡同游”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，酒吧街的興起對外遷人口形成了新的壓力。疏散人口應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，并應(yīng)保留相當(dāng)數(shù)量的原住居民。從保護(hù)和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的傳統(tǒng)民俗文化，老北京人同樣是保護(hù)和旅游開發(fā)的寶貴資源。

4.2資源利用問題保護(hù)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑利用應(yīng)本著“保護(hù)為主，合理利用”的原則進(jìn)行，旅游開發(fā)應(yīng)有利于文物的保護(hù)，有利于傳統(tǒng)風(fēng)貌的延續(xù)。總體上說，文物建筑應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，室內(nèi)外均應(yīng)保持歷史原貌，游覽方式以參觀為主;風(fēng)貌及質(zhì)量較好的建筑應(yīng)保持建筑自身的傳統(tǒng)風(fēng)貌，內(nèi)部可以改造，利用方式以不破壞外觀風(fēng)貌為原則，經(jīng)營形式可多種多樣;對于一般性建筑可以根據(jù)經(jīng)營的需要進(jìn)行改造，但改造后的建筑形象應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，對于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必須報規(guī)劃部門予以審批。

4.3適度開發(fā)問題保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)注意協(xié)調(diào)如下幾方面的關(guān)系:①核心保護(hù)區(qū)適度，協(xié)調(diào)區(qū)放寬;②居民密集區(qū)適度，商業(yè)、風(fēng)貌區(qū)放寬;③可達(dá)性差的地區(qū)適度，交通方便地區(qū)放寬。

5結(jié)語

上文已就保護(hù)區(qū)旅游資源的合理利用進(jìn)行了闡述。歸納起來為:“一個分類，五項環(huán)節(jié)，三點(diǎn)注意”?！耙粋€分類”探討了保護(hù)區(qū)旅游資源利用的可能性，“五項環(huán)節(jié)”建立了保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展的框架體系，“三點(diǎn)注意”涉及了旅游開發(fā)應(yīng)考慮的問題。這些內(nèi)容各有重點(diǎn)，彼此文不能分離。建議有關(guān)職能部門組織專家學(xué)者就保護(hù)區(qū)旅游資源利用的問題進(jìn)行深入調(diào)查與研討，盡快出臺相關(guān)的旅游規(guī)劃和政策法規(guī)，配合保護(hù)區(qū)的改造及承辦奧運(yùn)的任務(wù)，完善保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的體系，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)、更新、利用工作相互協(xié)調(diào)，健康發(fā)展。