國土資源部已批準(zhǔn)市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點(diǎn)地區(qū)，同時初步同意縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)的兩個區(qū)塊，即始豐街道金家塘區(qū)塊和坦頭鎮(zhèn)蒼山片區(qū)塊。為切實(shí)做好我縣的低丘緩坡試點(diǎn)工作，與市試點(diǎn)方案進(jìn)行有效對接，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍，在保護(hù)耕地同時拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標(biāo)，實(shí)施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會戰(zhàn)三大行動計(jì)劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍。國土資源部已批準(zhǔn)市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)規(guī)模為2萬畝，具體的的項(xiàng)目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個項(xiàng)目區(qū)列入試點(diǎn)范圍。

（二）推動縣政府將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，組建工作機(jī)構(gòu)。低丘緩坡試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團(tuán)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常工作。

一、適用范圍

已列入政府城中村改造計(jì)劃并經(jīng)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)列入城中村改造范圍的城中村改造項(xiàng)目中已拆平的國有土地；舊城改造項(xiàng)目中已拆平的國有土地。

二、工作流程

（一）申請及受理

申請人（城中村改造的由村（居）委會、集體經(jīng)濟(jì)組織，舊城改造的由原項(xiàng)目開發(fā)單位）向市土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”領(lǐng)取土地收儲申請表，接件后3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的予以受理。

（二）收儲范圍確定

摘要:隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進(jìn)行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術(shù)、地圖學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)，可以方便工作人員進(jìn)行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記，方便信息的搜索。

關(guān)鍵詞:資源管理地理信息系統(tǒng)

我國雖然幅員遼闊，但是人均土地資源還是很緊缺，再加上土地污染，為了有效利用土地資源，必須應(yīng)用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，如果土地資源管理不到位，不僅影響城市人民的生活空間，還會影響人們的生產(chǎn)安全，因此各方部門要予以重視。地理信息系統(tǒng)在這方面的應(yīng)用，提高了土地管理的精確度和效率，同時還可以進(jìn)行信息的編輯、采集、處理和存儲。

1地理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵分析

和其他信息系統(tǒng)對比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點(diǎn)，對收集到的信息進(jìn)行標(biāo)記，對信息進(jìn)行屬性編碼，和地理信息有關(guān)系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫中，對需要地理信息進(jìn)行收集、整理和分析，然后結(jié)合實(shí)際情況，對信息中存在的錯誤情況進(jìn)行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強(qiáng)。還可以對地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進(jìn)行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，達(dá)到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫之間的信息進(jìn)行資源共享。地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強(qiáng)，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時對已經(jīng)存在的圖像進(jìn)行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強(qiáng)的實(shí)用性和科學(xué)性，該系統(tǒng)還有很強(qiáng)的架構(gòu)分析能力，對空間進(jìn)行科學(xué)而細(xì)致的分析，最終制作出獨(dú)具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強(qiáng)大。

2土地資源管理中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用分析

編者按:本論文主要從重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題；政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠；土地市場行為不規(guī)范；都市圈土地整治儲備運(yùn)作模式的選擇等進(jìn)行講述，包括了規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向、合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實(shí)施土地收購儲備的核心問題等，具體資料請見：

內(nèi)容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲備制度

據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

古今中外的房地產(chǎn)都是連體流通的，房地產(chǎn)作為一個產(chǎn)業(yè)、一種資產(chǎn)的代名詞，已經(jīng)成為不容置疑的約定俗成的經(jīng)濟(jì)概念。而筆者認(rèn)為，恰恰是房地產(chǎn)連體流通丟掉了中國特色，把社會主義的住宅市場變成了私人資本主義的房地產(chǎn)市場。在土地公有制的條件下，能夠交易的只是土地的使用權(quán)，而不是土地的產(chǎn)權(quán)，房地產(chǎn)連體流通必然使土地變相私有化，瓜分公有土地是許多人購房置業(yè)的真正動機(jī)。我國目前價格飛速上漲的實(shí)際上是地產(chǎn)，而不是房產(chǎn)。只有房地產(chǎn)分體流通，才能大幅度降低住宅消費(fèi)成本，從而確保廣大工薪階層都能租得起住宅，實(shí)現(xiàn)勞動力的正常再生產(chǎn)。土地批租是變相私有化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為經(jīng)濟(jì)資源也必然要資本化。但公有制土地的資本化只能采取租賃這種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，只能實(shí)行年租制。而一次性繳納50年或70年地租的所謂土地批租制度，實(shí)際上是用時間偷換了空間，轉(zhuǎn)讓的是土地的產(chǎn)權(quán)。土地開發(fā)商憑借土地證可以從銀行抵押貸款，并可以獲得49年或69年的級差地租，這足以說明他們已經(jīng)獲得了土地的產(chǎn)權(quán)。而只有按年收租，隨著土地升值逐步提高地租的年租制，才能確保級差地租落到全民手中。

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，土地批租制度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會的萬惡之源。大多數(shù)貪官污吏和問題富豪都是這個制度的產(chǎn)物。土地批租使地方政府寅吃卯糧，把租當(dāng)稅用，侵犯了全民的產(chǎn)權(quán)和十幾屆政府的經(jīng)營權(quán)；一年耗費(fèi)了50到70年的地租，必然使國民經(jīng)濟(jì)的分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離價值結(jié)構(gòu)，擠壓企業(yè)的工資和利潤；土地批租使房地產(chǎn)不能不連體流通，大大提高了一次性交易的價格，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；而房地產(chǎn)的連體流通使房產(chǎn)的資本周轉(zhuǎn)服從地產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，改變了房產(chǎn)的流通規(guī)律，必然抬高房租的價位，迫使人們不得不貸款買房；級差地租的私有化，使房地產(chǎn)成為穩(wěn)定獲得高額利潤的投資領(lǐng)域，投資的欲望推動著價格的攀升，使任何調(diào)控措施都顯得無能為力。

土地的變相私有化，使全民資產(chǎn)按要素分配的收益大部分落入私人手中，扭曲了中國特色，瓦解了時代已經(jīng)積累的社會保障基金，使我國被迫走上私人資本主義的強(qiáng)制儲蓄商業(yè)保險的道路。所謂中國特色的社會主義道路，就是中國的市場經(jīng)濟(jì)不需要經(jīng)過漫長的私人資本主義階段，一步到位進(jìn)入社會主義歷史階段。而如果社會保障不能一步到位，社會主義就不能一步到位，那么私人資本主義就是不可跨越的歷史階段。這就是為什么近十多年人們滿眼都是資本主義，看不到社會主義在哪里的根本原因。

如果絕對地租不當(dāng)稅用，級差地租不流失，660多個城市建成區(qū)土地每年的租金只用一半就可以充分滿足社會保障開支，名副其實(shí)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度起碼在城市范圍內(nèi)早就建成了。有了充足的社會保障資金，用不了十年就可以化解民工潮，最多20年就可以轉(zhuǎn)換大多數(shù)農(nóng)民的社會身份，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度?？梢?，土地資本化是采取批租制還是年租制，絕不是技術(shù)路線的選擇問題，而是兩種社會制度的抉擇問題。

對連體流通的善后措施