【摘要】由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)“兩元”化計(jì)劃管理體制，逐步形成了不合理的城鄉(xiāng)政策以及對農(nóng)村集體所有土地權(quán)益的不當(dāng)限制，自建國以來，征收集體土地的補(bǔ)償制度均以耕地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度延續(xù)至今。隨著我國加入WTO以后市場經(jīng)濟(jì)的建立，在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)通過引入成本效益分析，重構(gòu)以市場價(jià)格補(bǔ)償制度，使農(nóng)民也應(yīng)成為市場的參與者和社會發(fā)展的受益者。為此，改革征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)對于促進(jìn)社會公正，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫?，相?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場補(bǔ)償制度，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)效益分析

我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實(shí)是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會，嚴(yán)重威脅社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建；同時(shí)刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對征收土地補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。二○○六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)[2006]29號)明確提出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶??！?006年8月31日，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二條規(guī)定：切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。“上述規(guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目增加為四項(xiàng)。

一、1975——1990年西昌市土地政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)定量分析

1.數(shù)據(jù)及模型

在研究中，我們采用柯布—道格拉斯模型，引入的變量包括：土地、勞動、資本、土地制度、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅，價(jià)格指數(shù)。其中，土地、勞動和資本主要衡量的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基本要素投入對于產(chǎn)出的影響。勞動為當(dāng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，資本主要以當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力衡量。土地制度、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)稅，以及價(jià)格指數(shù)主要解釋了制度因素對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。土地制度以每年末轉(zhuǎn)化為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占生產(chǎn)隊(duì)比例來衡量；農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，反映國家對于農(nóng)業(yè)支持支持對于產(chǎn)出的影響；價(jià)格指數(shù)指標(biāo)主要用于考察價(jià)格波動對農(nóng)民生產(chǎn)的激勵效果，從而對產(chǎn)出的影響。

2.計(jì)量結(jié)果及分析

利用EViews統(tǒng)計(jì)軟件，對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的因素進(jìn)行了計(jì)量分析，

（1）從分析結(jié)果來看，R方為0.989，調(diào)整后的R方為0.977，該模型回歸擬合較好。

本文作者：胡碧霞1李衛(wèi)祥2吳田1作者單位：1中國土地勘測規(guī)劃院2山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

主要問題

1所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式不明

集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊不清，對于農(nóng)民集體土地是共有，還是互有，或是其他，一直存在爭論，不同的理解直接關(guān)系到農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不同定位，也關(guān)系到農(nóng)民處分集體土地時(shí)自由度的大小；另外現(xiàn)行法律關(guān)于“農(nóng)民集體”的規(guī)定過于寬泛和空洞，依據(jù)法律農(nóng)民集體所有的土地屬于本集體成員集體所有，鄉(xiāng)、村、村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會、村民小組可以代表其行使所有權(quán)，實(shí)踐中究竟哪個(gè)組織可以稱得上是集體經(jīng)濟(jì)組織，該組織在法律上主體地位如何，農(nóng)民集體作為主體有哪些民主權(quán)利，這些民主權(quán)利和民主程序在實(shí)踐中如何執(zhí)行；再者認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員資格的主要依據(jù)還是戶籍，但是隨著人口流動的加快，實(shí)際居住地和戶籍所在地可能不同，究竟具備何條件才能成為農(nóng)民集體成員也是一個(gè)問題。

2征收中補(bǔ)償分配不公

“三農(nóng)問題”中土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙涫巧鐣P(guān)注的焦點(diǎn)，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀下，并不是所有的農(nóng)民在征地補(bǔ)償中都能夠得到公平的對待，土地補(bǔ)償費(fèi)大量被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留，農(nóng)民個(gè)體分得的土地補(bǔ)償費(fèi)少。有資料顯示，目前城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地中，土地補(bǔ)償款分配比例大致為：農(nóng)民5％～10％，集體經(jīng)濟(jì)組織占25％～30％，而60％～70％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，農(nóng)民在補(bǔ)償中處于劣勢［3］。另外土地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制不明確，按國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民，但實(shí)際執(zhí)行中該規(guī)定不僅遭到村干部和大多數(shù)村民的抵制，也遭到了被征地農(nóng)戶的反對［4］。

第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修訂的《刑法》，自1997年10月l日起施行。修訂后的《刑法》在第六章妨害社會管理秩序罪中的第六節(jié)專設(shè)“破壞環(huán)境資源罪’，，規(guī)定了污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪，第338條規(guī)定廠違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或本論文由整理提供者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金’，。這是在我國刑法首次規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，對推動和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，運(yùn)用刑罰手段，打擊污染環(huán)境的犯罪活動，使之環(huán)境污染日益加劇的趨勢得到有效控制有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1修訂后刑法的罪刑法定原則

修訂后的《刑法》第3條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！睆亩鴱U除了1979年《刑法》第79條規(guī)定的類推制度。由于1979年《刑法》未規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪，因而在現(xiàn)行實(shí)施的《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法》等環(huán)境本論文由整理提供保護(hù)法規(guī)，分別對違反規(guī)定，造成重大大氣污染事故、違反規(guī)定，收集、貯存、處置危險(xiǎn)固體廢物，造成重大污染事故以及違反規(guī)定，造成重大水污染事故，均比照1979年《刑法》第115條規(guī)定的違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事罪或比照第187條規(guī)定的玩忽職守罪論處，依此分別類推為重大大氣污染事故罪，非法收集、貯存、處置固體危險(xiǎn)廢物罪，重大水污染事故罪等。根據(jù)罪刑法定的原則，自修訂后《刑法》生效起，將廢除上述比照類推的三個(gè)罪名，并依照修訂后《刑法》第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪追究刑事責(zé)任，定罪處罰。

2重大環(huán)境污染事故罪的概念

重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置“危險(xiǎn)廢物’，即有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒害物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，并且造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為。該犯罪的行為有以下三個(gè)基本特征:(l)對社會具有一定的危害性，所造成的本論文由整理提供不是一般環(huán)境污染事故而是重大污染事故。(2)該犯罪行為觸犯了《刑法》第338條規(guī)定，只有當(dāng)行為不僅具有社會危害性，而且具有刑事違法性時(shí)，才能認(rèn)定為犯罪。(3)本罪應(yīng)是受刑罰處罰的行為。因此，違反國家規(guī)定，所造成的重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的行為，給社會造成一定的危害性，是重大環(huán)境污染事故罪最基本的屬性，也是刑事違法和應(yīng)受懲罰性的基礎(chǔ)。

3重大環(huán)境污染事故罪構(gòu)成特征

*年工作概述

3月20日、2月24日、3月13日分別參加中國公路學(xué)會理事長座談會、民政廳召開的“全區(qū)性社團(tuán)管理工作會議”和“區(qū)科協(xié)工作會議”，根據(jù)會議精神，*公路學(xué)會在*年工作中，明確定位在加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，作好會員管理系統(tǒng)的架構(gòu)和會員登記工作，作好學(xué)會各項(xiàng)管理制度的修改完善工作，作好科研課題的成果鑒定、推廣工作，組織好參加中國公路學(xué)會“第三屆全國公路科技創(chuàng)新高層論壇”的工作。

4月5日，學(xué)會根據(jù)穆鐵禮甫理事長批示，組織交通科研院、公路設(shè)計(jì)院、質(zhì)監(jiān)站等單位的10名領(lǐng)導(dǎo)和科技人員，由王水平副廳長帶隊(duì)，參加4月23日至25日在北京召開的“第三屆全國公路科技創(chuàng)新高層論壇”。為了宣傳和擴(kuò)大這次論壇的影響，在學(xué)會刊物和學(xué)會網(wǎng)頁上廣為報(bào)導(dǎo)，網(wǎng)上公布論文集的目錄，以便廣大會員了解論壇的情況和內(nèi)容。

4月14日，學(xué)會選送4篇論文到西部地區(qū)*年學(xué)術(shù)年會，經(jīng)會議承辦單位內(nèi)蒙古自治區(qū)公路學(xué)會邀請專家、教授組成編審委員會，對130篇各省(區(qū))、市公路學(xué)會推薦的論文進(jìn)行認(rèn)真評選，評出優(yōu)秀論文71篇，我會選送的4篇中有2篇被評為二等獎《公路線形美與景觀設(shè)計(jì)》、《淺談我區(qū)的公路建設(shè)與環(huán)境保持》。

4月26日，區(qū)科協(xié)學(xué)會部鄧向新部長親來我會調(diào)研。我會常務(wù)副理事長莊才慶、橋梁專業(yè)委員會高仙桂、規(guī)劃委員會張永華、學(xué)會秘書長鄧華鴻參加了調(diào)研座談會，鄧華鴻秘書長詳細(xì)匯報(bào)了學(xué)會的工作情況和存在的問題，莊才慶理事長從*公路學(xué)會成立27年來的歷史，學(xué)會走過的各個(gè)階段，總結(jié)了公路學(xué)會的全面情況，強(qiáng)調(diào)六屆理事會在穆鐵禮甫理事長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會的各項(xiàng)工作有了新的起色，學(xué)會的基礎(chǔ)工作，學(xué)會的自身建設(shè)得到很大的加強(qiáng)，在科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會能越辦越好?？茀f(xié)學(xué)會部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了公路學(xué)會的工作，特別是*5年中國科協(xié)年會在*召開。公路學(xué)會承辦的分會場辦的很出色，得到好評。希望公路學(xué)會不斷努力，把工作做的更好。通過這次調(diào)研，在科協(xié)的指導(dǎo)下，公路學(xué)會免除了每年應(yīng)繳納的殘保金。

8月7日，經(jīng)自治區(qū)交通廳提名，我區(qū)有蔡毅治、李志農(nóng)兩位專家成為中國公路學(xué)會第三屆專家委員會成員。