秋去冬來，從衛(wèi)生局來到人大工作很快就近一年時間，在人大各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心支持下，應(yīng)該說情況基本熟悉，工作基本適應(yīng)，任務(wù)基本完成。

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點企業(yè)等單位負責(zé)人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔(dān)憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進**城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標(biāo)準，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

論文摘要：農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)用地的一部分。目前，中國農(nóng)村存在相當(dāng)一部分空置宅基地，這些宅基地的合理規(guī)劃、利用關(guān)系到國家節(jié)約用地目標(biāo)的實現(xiàn)和農(nóng)村治安狀況的改善。在分析現(xiàn)有農(nóng)村空置宅基地實況及引發(fā)的社會問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村空置宅基地管理法律制度作出幾點思考：一是對農(nóng)村“空置宅基地”作出明確的司法解釋，確立空置權(quán)；二是完善農(nóng)村空置宅基地國家法律制度；三是制定合理的農(nóng)村空置宅基地配套法律制度措施；四是完善農(nóng)村空置宅基地的收回的執(zhí)法與監(jiān)督制度。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考

目前我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。

一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點

我國“空心村、超標(biāo)準占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

各位代表、各位理事，同志們：

今年，我會在省國土資源廳和省科協(xié)、省社團管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼續(xù)加強學(xué)會組織建設(shè)，推進學(xué)會改革的同時，以實行嚴格的土地管理，科學(xué)調(diào)控土地資源供應(yīng)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，開展了一系列學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等活動，取得較好的成績。在此，我代表學(xué)會常務(wù)理事會向全體會員大會報告*年的學(xué)會工作，請大家審議。

一、開展學(xué)術(shù)研討，加強科技交流

開展學(xué)術(shù)研究活動是學(xué)會的主要任務(wù)。嚴格土地管理，將土地作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段，是近年來我會一直關(guān)注的重大問題。我會緊緊圍繞國務(wù)院和國土資源部關(guān)于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理的一系列重大方針政策和措施，開展了專題研討活動，我會把土地科學(xué)學(xué)科研究作為工作重點，針對在土地科學(xué)方面的難點和熱點問題，開展了深入的學(xué)術(shù)研討活動，不斷推動土地科學(xué)持續(xù)深入發(fā)展。

（一）、今年的5月份我們學(xué)會與山東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)會聯(lián)合在德州舉辦了“山東省開發(fā)區(qū)集約利用土地研討班”。這次研討班有各開發(fā)區(qū)、市國土資源局和部分市外經(jīng)局的80多名代表應(yīng)邀參加。研討班邀請了省國土資源廳土地利用處、耕地保護處、土地規(guī)劃處、地籍管理處、執(zhí)法監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)，青島市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會副會長謝秉臻、北方設(shè)計研究院張洪波教授等專家介紹有關(guān)土地管理政策法規(guī)和土地管理利用方面的知識，并請威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)介紹了在土地集約利用和有關(guān)解決土地補償方面的經(jīng)驗和做法。會上，[本文轉(zhuǎn)載自[與會代表還參觀了德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果和舊村改造情況。

通過學(xué)習(xí)使大家了解了當(dāng)前的有關(guān)形勢、相關(guān)的政策和要求，學(xué)習(xí)了先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，針對性很強。提高了珍惜土地、節(jié)約用地的思想認識，加強了集約利用土地的自覺性，研討班還探討了集約利用土地的有效途徑。

論文關(guān)鍵詞糧食危機；耕地保護；土地開發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開發(fā)整理、嚴格耕地保護和土地政策的宣傳力度，進一步增加補充耕地的數(shù)量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴格地保護耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關(guān)鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國家重視糧食生產(chǎn)的各項舉措，基本確保了國內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態(tài)勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內(nèi)均價的4倍。全球糧食危機沒有引發(fā)國內(nèi)糧食價格上漲，證明了國內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴格保護耕地的必要性。中國目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉儲環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數(shù)包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補充。經(jīng)過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數(shù)每年超過160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對國際糧食危機和全球通脹背景下的國內(nèi)CPI“紅燈”，國內(nèi)恐怕就沒有現(xiàn)在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴格耕地保護之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴格的耕地保護制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強烈的大國責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大

各位代表、各位理事，同志們：

今年，我會在省國土資源廳和省科協(xié)、省社團管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼續(xù)加強學(xué)會組織建設(shè)，推進學(xué)會改革的同時，以實行嚴格的土地管理，科學(xué)調(diào)控土地資源供應(yīng)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，開展了一系列學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等活動，取得較好的成績。在此，我代表學(xué)會常務(wù)理事會向全體會員大會報告2005年的學(xué)會工作，請大家審議。

一、開展學(xué)術(shù)研討，加強科技交流

開展學(xué)術(shù)研究活動是學(xué)會的主要任務(wù)。嚴格土地管理，將土地作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段，是近年來我會一直關(guān)注的重大問題。我會緊緊圍繞國務(wù)院和國土資源部關(guān)于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理的一系列重大方針政策和措施，開展了專題研討活動，我會把土地科學(xué)學(xué)科研究作為工作重點，針對在土地科學(xué)方面的難點和熱點問題，開展了深入的學(xué)術(shù)研討活動，不斷推動土地科學(xué)持續(xù)深入發(fā)展。

（一）、今年的5月份我們學(xué)會與山東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)會聯(lián)合在德州舉辦了“山東省開發(fā)區(qū)集約利用土地研討班”。這次研討班有各開發(fā)區(qū)、市國土資源局和部分市外經(jīng)局的80多名代表應(yīng)邀參加。研討班邀請了省國土資源廳土地利用處、耕地保護處、土地規(guī)劃處、地籍管理處、執(zhí)法監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)，青島市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會副會長謝秉臻、北方設(shè)計研究院張洪波教授等專家介紹有關(guān)土地管理政策法規(guī)和土地管理利用方面的知識，并請威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)介紹了在土地集約利用和有關(guān)解決土地補償方面的經(jīng)驗和做法。會上，[本文轉(zhuǎn)載自[與會代表還參觀了德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果和舊村改造情況。

通過學(xué)習(xí)使大家了解了當(dāng)前的有關(guān)形勢、相關(guān)的政策和要求，學(xué)習(xí)了先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，針對性很強。提高了珍惜土地、節(jié)約用地的思想認識，加強了集約利用土地的自覺性，研討班還探討了集約利用土地的有效途徑。