各鎮(zhèn)人民政府，*林場，縣府直屬和省、市駐埔有關單位：

為貫徹落實全市依法行政工作會議精神，經縣政府同意，現就進一步推進我縣依法行政工作，提出如下工作意見：

一、提高認識，加強領導

全面推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級各部門要增強依法行政重要性和緊迫性的認識，認真學習貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡《綱要》）和《中華人民共和國行政許可法》，切實加強依法行政工作的組織領導，按照中央關于“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事”的要求，把依法行政工作落實到具體工作之中。要貫徹落實全市依法行政工作會議精神，按照“依法行政，從我做起”的要求，把推進依法行政與轉變政府職能結合起來，切實從傳統(tǒng)的權力導向型向法規(guī)導向型轉變，從注重創(chuàng)造財富向創(chuàng)造公平公正發(fā)展環(huán)境轉變，從微觀干預向宏觀調控轉變，杜絕出現行政錯位、失位現象，從程序制度上進一步推進依法行政。要善于把黨組織的主張、意圖通過立法、立規(guī)、立制的形式來體現人民群眾的意愿，善于通過制度建設來體現黨的方針政策，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面加快依法行政進程，推進依法行政，建設法治政府，實現我縣經濟又好又快發(fā)展。

二、制訂措施，推進工作

各鎮(zhèn)(場)、各單位要把依法行政工作擺上重要位置，切實制訂措施，把依法行政工作不斷引向深入。一是按照《綱要》的要求，對依法行政工作進行研究和部署，切實處理好依法行政與經濟發(fā)展的關系、依法行政與部門工作的關系，充分發(fā)揮行政在構建和諧社會中的重要作用，把依法行政落實到部門工作的各個環(huán)節(jié)。二是主要領導作為依法行政工作第一責任人，對本行政區(qū)域、本部門全面推進依法行政工作實行負總責，分管領導具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。三是要認真貫徹落實埔府[2008]46號文件精神，確保執(zhí)行文件不走形式、不走過場。要制訂和完善規(guī)范決策機制。建立重大事項征詢意見制度，重大決策合法性論證及評估反饋機制，完善行政決策糾錯機制，從根本上把依法行政工作真正落到實處。

各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為加快推進我市依法行政工作，努力建設法治政府，根據省政府《關于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見》(粵府[*]85號)，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強依法行政的緊迫感和責任感

依法行政，是正確處理行政權力與公民權利關系，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求；是把體現科學發(fā)展要求的法律制度落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡各種利益關系，從源頭上預防和減少各種利益沖突，構建社會主義和諧社會的重要基礎；是推進政府職能轉變，規(guī)范和約束行政權力，切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，我市各級政府及各部門在貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)[*]10號)和《關于印發(fā)*市全面推進依法行政五年規(guī)劃*—2008)的通知》(河府[*]117號)工作中取得了一定的成效，但是思想認識、制度建設、執(zhí)法能力等依然較薄弱，行政違法現象仍時有發(fā)生。當前，我國改革發(fā)展已進入關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這一階段，既是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的頻發(fā)期。因此，全市各級政府及各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，加快推進依法行政工作，努力建設法治政府。

二、明確分工，落實責任，努力完成依法行政各項工作任務

推進依法行政，建設法治政府，是一項事關全局的系統(tǒng)工程。根據粵府[*]85號文精神和現有部門職能配置，將工作任務分解如下：

第一章總則

第一條為維護國家利益和用戶合法權益，保證郵政通信網的正常運行，加強對郵政用品用具質量的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于郵政用品用具的生產、銷售和使用活動。

郵政用品用具，是指進入郵政通信網中使用的具有國家標準、行業(yè)標準或其他影響郵政通信全網運行效能的各類信封、明信片、專用包裝用品、信筒信箱、日戳、過戳機、郵資機、條碼生成器等。

郵政用品用具的具體目錄由國家郵政局制定，經信息產業(yè)部批準后公布。

第三條國家郵政局負責全國郵政用品用具的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政部門根據國家郵政局的授權，負責本行政區(qū)域內郵政用品用具的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為加強對集郵票品經營活動的管理，維護集郵市場秩序，引導集郵事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內從事集郵票品經營活動的單位和個人。

第三條本辦法下列用語的含義是：

（一）集郵票品，是指郵資憑證和集郵品。具體包括：國家郵政主管部門發(fā)行的普通郵票、紀念郵票、特種郵票、專用郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡等（含小型張、小全張、小版張、小本票）及郵資符志；我國和其他國家（地區(qū)）的首日封、紀念封、實寄封片、郵折、郵卡、極限明信片、票冊（折）、郵票蓋銷票和風景紀念戳集；其他國家（地區(qū)）發(fā)行的郵票及其仿印仿制品；經國家郵政局或省級郵政行業(yè)管理部門批準的仿印仿制我國郵票圖案制成品。

（二）集郵票品經營，是指以營利為目的，從事批銷、零售、拍賣、預訂、郵購等經營集郵票品的活動；以及集郵品的制作活動。

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步規(guī)范省與市、縣（含洋浦經濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱洋浦）政府間財政分配關系，更好地發(fā)揮財政調控作用，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法實施條例》第七條關于“縣級以上地方各級政府應當根據中央與地方分稅制的原則和上級政府的有關規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制”的規(guī)定和中央有關要求，結合我省實際，決定從*年1月1日起對現行省與市、縣分稅制財政管理體制（以下簡稱財政體制）作適當調整和完善。現將有關事項通知如下：

一、調整完善財政體制的政策依據和必要性

我省自*年重新確定省與市、縣分稅制財政管理體制以來，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關系，地方財政收入穩(wěn)步增長，省對市、縣轉移支付力度不斷加大，省級財力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，市、縣財力分配格局整體呈現均等化發(fā)展的趨勢，較好地保證了各級政府的正常運轉和各項社會事業(yè)的發(fā)展。根據省政府《關于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔*〕50號）和《關于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝斦芾眢w制的通知》（瓊府〔*〕77號）關于“自*年起5年內，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“*年以后，對財政收入實現超速增長的個別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應調整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行”以及“*年至*年省對?？谑斜６悈^(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)每年合計給予專項財力補助2000萬元，在年度結算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個別市、縣間財力差距和共享稅范圍較窄影響省級宏觀調控能力等因素，從*年起我省對現行財政體制作適當調整和完善是非常必要的。調整完善財政體制，有利于提高省本級財政宏觀調控能力，加快和諧*建設；有利于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強化省政府對土地、房產的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當稅收轉移行為；有利于提高洋浦財政管理水平，增強洋浦開發(fā)建設合力。

二、調整完善財政體制的基本原則

（一）保證既得利益。