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為推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》（云政辦發(fā)〔*〕25號）等文件精神，根據(jù)昆明市實際，制定加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重大舉措；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式；是普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要手段；是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的有效途徑。

各級政府和相關(guān)部門，要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的創(chuàng)新點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，符合農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的大趨勢，是強農(nóng)富民的必然選擇。樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村的觀念，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當前深化農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要工作，作為解決“三農(nóng)”問題的一項關(guān)鍵措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。要采取有力措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展，充分調(diào)動廣大農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，形成全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境，促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以黨的*大精神、鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學發(fā)展觀要求，全面貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以農(nóng)民自愿為前提，以市場需求為導(dǎo)向、農(nóng)民增收為目標，發(fā)展特色產(chǎn)品，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的方針，多層次、多模式發(fā)展。

（二）基本原則

1.成員以農(nóng)民為主體。堅持農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮合作社在解決“三農(nóng)”問題方面的作用，使農(nóng)民真正成為合作社的主人。

2.以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員自我服務(wù)為目的而成立的。

3.入社自愿、退社自由。農(nóng)民可以自愿加入一個或多個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，也可自由退出農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.成員地位平等，實行民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會是本社的權(quán)力機構(gòu)，必須設(shè)理事長，可根據(jù)自身需要設(shè)成員代表大會、理事會、監(jiān)事會。

5.盈余按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

（三）發(fā)展目標

到2012年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到500個以上，覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村；加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達到30萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40％以上，帶動農(nóng)戶37萬戶以上，占農(nóng)戶總數(shù)的50％以上；全市農(nóng)民專業(yè)合作社平均凈資產(chǎn)達到2萬元以上，其中市級以上示范專業(yè)合作社凈資產(chǎn)要達到5萬元；縣級以上示范專業(yè)合作社凈資產(chǎn)要達到3萬元；統(tǒng)一代購農(nóng)用生產(chǎn)資料占會員使用量的25%；統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占會員農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的50%。全市規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達到40％，其中市級示范專業(yè)合作社100個；圍繞我市糧、煙、畜禽水產(chǎn)、菜、花、果林六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)，重點培育28個有產(chǎn)地認證的標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；培育14個注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌；培育10個由農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目；培育5個農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社；其它為種、養(yǎng)、技術(shù)、服務(wù)、營銷等43個。三、登記

依法登記是農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得法律保護的重要依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，向所在地工商行政管理部門依法登記，取得法人資格，進行法律授予的經(jīng)濟活動。

四、保障機制

（一）政策法規(guī)。要研究和制定昆明市農(nóng)民專業(yè)合作社管理相關(guān)的政策法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供政策法律保障，切實保護農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（二）優(yōu)化環(huán)境，政策扶持。各級政府要積極支持和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，制訂落實有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，積極探索和研究在信貸、稅收、用地、流通、資金、項目申報等方面的扶持措施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵合作社創(chuàng)立自己的品牌，指導(dǎo)其依法申報馳名商標或省、市著名商標，提高品牌影響和競爭力，扶持合作社走品牌發(fā)展之路。在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，應(yīng)做到正確定位，推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策為專業(yè)合作社服務(wù)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

一是加大財政支持力度。市級財政每年安排不少于500萬元的專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和試點、示范工作，并逐年增加。各縣（市）區(qū)也要明確專項配套扶持資金。市級專項資金用于“十一五”期間扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500個。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員和經(jīng)營管理人員進行科學技術(shù)和市場營銷知識培訓；引進優(yōu)良品種，推廣實用技術(shù)；扶持專業(yè)合作社購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測的儀器設(shè)備；申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；開展宣傳和市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介活動。

二是實行稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)國家政策對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅，農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記、發(fā)照和年檢免收登記費和公告費。

三是完善信貸扶持。農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社解決所需的資金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社建立信貸聯(lián)保機構(gòu)，設(shè)立擔保資金，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，積極探索和完善多種貸款方式。

（三）建立人才引進機制。一是根據(jù)昆明市的相關(guān)政策鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的離職技術(shù)人員、管理人才或農(nóng)村“龍頭企業(yè)”人才、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)技人員等“能人”創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或者到農(nóng)民專業(yè)合作社中任職。二是鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或到農(nóng)民專業(yè)合作社中就業(yè)；三是對發(fā)展好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社的主要技術(shù)和管理人才應(yīng)納入專家?guī)烊瞬殴芾恚嵤┍碚锚剟钪贫?；四是科技和教育部門應(yīng)積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社培訓人才，提高素質(zhì)。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策措施

（一）加強指導(dǎo)，明確職責。建立昆明市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、政研究、民政、財政、林業(yè)、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、供銷、科協(xié)、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等部門參加，定期研究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，督促各項措施的落實，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

各級農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)、供銷等有關(guān)部門應(yīng)明確職責分工，相互協(xié)調(diào)，形成合力，通過研究、引導(dǎo)和宣傳，創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境，推動農(nóng)民專業(yè)合作社走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路，使其真正深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。

（二）積極培育，多元創(chuàng)辦。各級政府要積極做好培育、培訓發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作，鼓勵支持非農(nóng)自然人、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商企業(yè)等發(fā)揮其各方面的優(yōu)勢，發(fā)起領(lǐng)辦或參與投資興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（股份）合作社，允許農(nóng)民以土地承包權(quán)向合作社流轉(zhuǎn)作價出資。建立完善公司和專業(yè)合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，增強輻射帶動能力，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

同時建立幫帶制度。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤定點聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社的制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門干部應(yīng)從當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，深入農(nóng)村，幫助、指導(dǎo)發(fā)展，解決發(fā)展中的實際困難和問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。應(yīng)因地制宜，探索不同的組織形式，幫助解決區(qū)域封鎖、條塊分割、行業(yè)限制、權(quán)益保護等方面的問題，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓農(nóng)民專業(yè)合作社法人和社員，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。在發(fā)展方向上，應(yīng)以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐漸向科研、流通領(lǐng)域延伸。

（三）健全機制，規(guī)范運作。凡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的協(xié)會或經(jīng)濟組織，應(yīng)按要求到工商部門注冊登記轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)合作社，以便規(guī)范運作。各類農(nóng)民專業(yè)合作社要依照示范章程，加強管理。一是樹立誠信、守法理念。二是嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》建立規(guī)范的財務(wù)管理，完善內(nèi)部運行機制，強化行業(yè)自律，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平。三是要建立健全保障監(jiān)督機制，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)。同時，定期公布合作社運行情況，接受會員的監(jiān)督。要正確處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。

（四）以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。市級要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、自助性強、帶動作用大的農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范單位，各地也要注重發(fā)現(xiàn)和選擇不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和類型．真正體現(xiàn)自愿、民主原則，運作規(guī)范、效果較好的典型加以總結(jié)推廣，引導(dǎo)面上發(fā)展。應(yīng)認真研究和分析發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的條件、工作思路、主要措施，制定和完善農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程及各項制度，加強管理與監(jiān)督，使其按照有關(guān)法律法規(guī)積極開展各項活動。同時，認真抓好試點，培育典型，加大對試點單位資金、政策等方面的扶持與指導(dǎo)，真正做到成熟一個發(fā)展一個。因“市”因“勢”利導(dǎo)，通過典型引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極參加農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

（五）加強宣傳和培訓。各級政府、有關(guān)部門和新聞媒體要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳力度，增強廣大農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要認真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社成員和法人的培訓工作，定期舉辦相關(guān)學習培訓，多形式、多層次地組織農(nóng)民專業(yè)合作社的法人、負責人及農(nóng)戶代表外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地經(jīng)驗，提高他們的生產(chǎn)、營銷水平和政治素質(zhì)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的步伐。