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為進(jìn)一步嚴(yán)密、規(guī)范戶口登記、居民身份證件管理，解決近年來戶口登記、居民身份證件管理等方面出現(xiàn)的諸多突出問題，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，決定于*年12月1日至2009年2月10日在全市范圍內(nèi)組織開展戶口整頓工作。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

戶口整頓是公安機(jī)關(guān)做好戶口登記管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，必須以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效解決戶口登記、居民身份證件管理方面存在的突出問題為著力點(diǎn)，以全面掌握轄區(qū)常住人口底數(shù)，核實(shí)、核準(zhǔn)居民戶口登記項(xiàng)目信息為目標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)密常住戶口登記，規(guī)范居民身份證件辦理，夯實(shí)戶籍管理工作基礎(chǔ)，使戶籍管理工作在保障服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

二、工作步驟方法

戶口整頓工作要結(jié)合年終人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)的戶口核對工作，針對不同對象、情形，綜合運(yùn)用多種方式、辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行。戶口整頓工作共分為三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（*年12月1日至12月15日）。主要是明確開展戶口整頓的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，逐級(jí)召開動(dòng)員部署會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)人員組成整頓辦公室，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定工作方案、工作流程，印制調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，教育、培訓(xùn)參與戶口整頓的工作人員。同時(shí)，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，取得社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持，積極營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（*年12月16日至2009年1月31日）。以公安派出所為基礎(chǔ)，以社區(qū)、村居為單元，組織社區(qū)和駐村民警，動(dòng)員各種社會(huì)力量，采取內(nèi)外相結(jié)合的辦法，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，以最大限度地摸排出潛在的戶口問題和戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)。對內(nèi)要通過查閱現(xiàn)有戶籍登記資料、人口信息系統(tǒng)檢索等辦法，從中發(fā)現(xiàn)重人重戶、公民身份號(hào)碼等戶口登記項(xiàng)目差異、邏輯關(guān)系混亂等問題；對外要深入社區(qū)、單位，通過組織和發(fā)動(dòng)群眾、入戶調(diào)查等方式，逐戶逐人逐項(xiàng)核對有疑問的戶口登記項(xiàng)目，并從中發(fā)現(xiàn)出生未報(bào)、死亡未銷等戶口問題。對查證屬實(shí)的戶口問題和戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，要根據(jù)有關(guān)戶籍管理政策的規(guī)定予以解決、糾正；對發(fā)現(xiàn)的一時(shí)難以解決的問題，要向群眾做好解釋工作，及時(shí)分類登記造冊，為以后解決打下基礎(chǔ)。

各分縣局在戶口整頓工作中，在做好戶籍登記資料變更、更正的同時(shí)，要及時(shí)做好人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的注改、維護(hù)工作，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)確、完整、鮮活”。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年2月1日至2月10日）。采取自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，通過自查、抽查等形式，逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保整頓不走過場，不流于形式。同時(shí)，認(rèn)真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善管理制度。

三、工作重點(diǎn)和措施

戶口整頓要結(jié)合本地實(shí)際，按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)戶籍管理政策規(guī)定，重點(diǎn)解決一人多個(gè)戶口、應(yīng)銷未銷戶口、應(yīng)登未登戶口以及公民身份號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)、居民身份證相片差錯(cuò)等戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)問題。

（一）徹底清理一人多戶口問題。對一人多個(gè)戶口的，基層派出所應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口，注銷其他重復(fù)戶口。其中，對經(jīng)查證屬實(shí)確系當(dāng)事人弄虛作假非法遷移落戶的，要本著“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，按照公安部三局《關(guān)于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定進(jìn)行處理。對偽造、變造戶口遷移證件的行為，依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法注銷應(yīng)銷未銷戶口。死亡、應(yīng)征入伍公民的戶口注銷工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范死亡、應(yīng)征入伍公民戶口注銷工作的通知》(魯公發(fā)[*]177號(hào))精神辦理。

對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依法注銷其戶口。對于公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規(guī)定申報(bào)注銷戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門或駐外使領(lǐng)館確認(rèn)，由戶口所在地公安派出所予以注銷。

（三）認(rèn)真解決戶口待定人員的落戶。對因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育等原因未落常住戶口的孩子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照國務(wù)院和國家人口計(jì)生委、公安部的有關(guān)規(guī)定，本著“先落戶后通報(bào)”的原則，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》或其他出生證明材料準(zhǔn)予登記戶口，不得以任何理由加以限制；對大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、刑釋解教人員等持證未落的，要經(jīng)擬落戶地派出所調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以落戶；對公民因長期外出被注銷戶口，現(xiàn)回到原戶口所在地實(shí)際居住的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)其常住戶口。

國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照民政部、公安部等五部門《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[*]132號(hào)）執(zhí)行。

（四）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂芬呀?jīng)消失，或者因企業(yè)破產(chǎn)兼并、解散等原因?qū)е略w戶不具有實(shí)際意義的，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住但尚不具備辦理戶口遷移條件，可允許將戶口遷至其當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心、勞動(dòng)力資源市場的集體戶中，以加強(qiáng)對這部分人員的服務(wù)和管理。確因特殊原因一時(shí)無法解決的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，并分別登記造冊，由現(xiàn)住地公安派出所為主管理。

對大中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀高校超過兩年的，公安派出所應(yīng)清理登記通知畢業(yè)生原就讀高校動(dòng)員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)。公安派出所在為這部分人員辦理戶口、身份證件事宜時(shí)，也要說服動(dòng)員其辦理戶口遷移手續(xù)。

（五）繼續(xù)清理公民身份號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)、相片差錯(cuò)問題。要按照“誰編碼、誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)、誰糾正”的原則,對目前存在的重、錯(cuò)號(hào)碼，逐一分析原因，制定措施，盡快予以糾正。要健全落實(shí)公民身份號(hào)碼糾正工作長效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕邊糾正邊出現(xiàn)新重、錯(cuò)號(hào)的現(xiàn)象。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)二代證照片的差錯(cuò)，逐人查明原因，實(shí)事求是地糾正。今后，凡派出所在受理公民辦理居民身份證申請時(shí),要通過人口信息系統(tǒng)及常住人口登記表的照片，對申請人進(jìn)行仔細(xì)比對,防止“冒名頂替”現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）切實(shí)制止戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)再生問題。公安派出所在公民辦理戶口登記、居民身份證件時(shí)，要請其核對《常住人口登記表》、人口信息系統(tǒng)中的戶口登記項(xiàng)目，及時(shí)糾正差錯(cuò)項(xiàng)目、完善遺漏項(xiàng)目并簽章確認(rèn)，以達(dá)到《常住人口登記表》、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號(hào)碼順序碼登記表、人口信息管理系統(tǒng)登記項(xiàng)目與本人實(shí)際情況相一致。對婚姻狀況、服務(wù)處所、職業(yè)、文化程度等登記項(xiàng)目內(nèi)容已經(jīng)變化的，公安派出所可依據(jù)相關(guān)證件當(dāng)場予以變更。對申請變更姓名、公民身份號(hào)碼、民族等主要登記項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批；對更正出生日期的，要經(jīng)派出所調(diào)查后，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核，報(bào)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)審批。

因弄虛作假已更改出生日期，現(xiàn)要求改回的，原則上不予受理；組織、人事部門管理的干部本人要求確定或者更改出生日期的，一律不予受理，并做好解釋工作。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展戶口整頓工作，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)群眾根本利益的重要舉措。各縣區(qū)局特別是戶政（治安）部門要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省廳的部署上來，切實(shí)提高對此項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。為切實(shí)加強(qiáng)對這次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局決定成立由樊守林副局長任組長、周霞處長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，張輝副處長任辦公室主任，田兆峰、袁福強(qiáng)為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣區(qū)局也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)戶口整頓必需的人力、財(cái)力、物力問題，保障專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。要采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，使基層民警盡快掌握戶口整頓的政策、規(guī)定和程序、方法等，以適應(yīng)工作的需要。

（二）統(tǒng)籌兼顧，做好結(jié)合文章。此次戶口整頓活動(dòng)正值年末歲初各項(xiàng)工作任務(wù)繁重的時(shí)期，時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，各縣區(qū)局要從本地實(shí)際出發(fā)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，保證戶口整頓和其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行、取得實(shí)效。一是與實(shí)有人口管理專項(xiàng)年工作總結(jié)相結(jié)合，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口和境外人員的基本情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；二是于當(dāng)前人口統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，要利用戶口核對之機(jī)，組織人員對人口信息系統(tǒng)中的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行逐條檢查，認(rèn)真清理，確保不漏統(tǒng)、不重統(tǒng)。三是要與“追逃”行動(dòng)相結(jié)合，通過入戶核對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記未落實(shí)常住戶口、身份不明的外來人員，從中發(fā)現(xiàn)逃犯；四是與加強(qiáng)和完善戶籍檔案管理相結(jié)合，進(jìn)一步充實(shí)、完善戶籍管理簿冊和檔案建設(shè)，促進(jìn)戶籍檔案建設(shè)的規(guī)范化；五是與“創(chuàng)滿意”活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)六項(xiàng)便民措施，主動(dòng)上門為群眾辦理戶口、居民身份證等事宜，建立對生活困難孤寡老人和殘疾人等弱勢群體的定期聯(lián)系制度。

（三）健全制度規(guī)范，構(gòu)建長效機(jī)制。要做好戶口整頓后的數(shù)據(jù)整理、匯總工作，認(rèn)真填寫調(diào)查表格，全面掌握轄區(qū)內(nèi)的人口狀況及重口重信息、項(xiàng)目登記差錯(cuò)等情況，及時(shí)將戶口整頓資料立卷、歸檔，集中統(tǒng)一管理，為日后經(jīng)常性的戶口調(diào)查核對工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要針對整頓中暴露出的管理制度不健全、工作責(zé)任不落實(shí)以及民警違法違紀(jì)等自身方面的問題，深入查找原因，對癥施治，探索建立和完善長效管理機(jī)制。

（四）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市局將根據(jù)戶口整頓工作和人口統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間安排，采取明察暗訪的形式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。戶口整頓工作結(jié)束后，將視情采取抽查、交叉檢查等方式組織檢查驗(yàn)收，對工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表彰；對組織不力、措施不落實(shí)、工作走過場的，堅(jiān)決要求返工；對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索和問題，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、督察部門嚴(yán)肅處理。