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同志們：

今天召開的全市基層應(yīng)急管理工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹20*年12月29日召開的全省基層應(yīng)急管理工作會議精神，研究和部署我市的的基層應(yīng)急管理工作。市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位分別介紹了抓基層應(yīng)急管理工作的做法和體會，講的都很好，對于推動全市應(yīng)急管理工作抓基層、打基礎(chǔ)、上臺階具有很好的借鑒意義。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，齊抓共管，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。立足基層，依靠群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)突出任務(wù)。全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作已經(jīng)是大勢所趨，勢在必行?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔20*〕24號）：“要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急管理能力”。省政府20*年1月制定并施行了《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘多次作出重要批示，要求采取切實(shí)措施加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。去年，省政府多次召開應(yīng)急管理工作專題會議，對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作做出全面部署，并出臺了一系列切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的政策和措施。目前《海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已編制完成并組織專家論證，省級應(yīng)急平臺體系建設(shè)正在抓緊實(shí)施，今年上半年將投入使用。

市委、市政府對應(yīng)急管理工作也高度重視，經(jīng)過各鎮(zhèn)、辦和有關(guān)部門的共同努力，全市應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下五方面：

一是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。20*年10月8日市政府印發(fā)《文昌市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（文府〔20*〕171號），并組織各部門、單位按照各自職責(zé)認(rèn)真研究制訂本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案。目前為止，市政府直屬單位已上報(bào)市政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有16個，部門應(yīng)急預(yù)案14個，基本涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。此外，各類企業(yè)共制定各類應(yīng)急預(yù)案340個。

各鎮(zhèn)、辦事處基本上都按照市政府的部署和要求，制訂了各種應(yīng)急預(yù)案，如*鎮(zhèn)20*年9月就分別制訂了《*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)防風(fēng)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)突發(fā)動、植物疫情應(yīng)急預(yù)案》等7個預(yù)案并報(bào)送市政府備案。此外，有些部門已制訂了預(yù)案，但未及時報(bào)送市政府，有的部門預(yù)案正在修訂中。

二是應(yīng)急管理體制基本建立。我市按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的要求，層層成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府辦公室于20*年1月7日印發(fā)《關(guān)于成立文昌市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的通知》（文府辦〔20*〕85號），成立“文昌市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會”，委員會主任由市委副書記、市長嚴(yán)正擔(dān)任，常務(wù)副主任由市委常委、常務(wù)副市長符永豐擔(dān)任，副主任由呂詩強(qiáng)、詹孝禮、吳少雄、林師穎等幾位副市長擔(dān)任，委員由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在市政府辦），具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室主任由市政府秘書長羅章奉擔(dān)任，副主任由副秘書長符史群擔(dān)任。各鎮(zhèn)、辦事處和市直有關(guān)部門也相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，認(rèn)真開展工作?？傮w上來說，各單位基本上做到機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位。從專項(xiàng)應(yīng)急工作來看，安全生產(chǎn)、防汛抗旱、災(zāi)害救助、防震減災(zāi)、森林防火、公共衛(wèi)生以及通信、公安等專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，為全市應(yīng)急管理工作提供了有力的組織保障。

三是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急救援設(shè)備不斷完善。20*年以來，市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)每年安排應(yīng)急管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來全市在應(yīng)急管理工作方面已投入200多萬元。我們按照“專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、全社會參與”的原則，經(jīng)過多年努力，初步建立了以公安消防、邊防、特警以及武警、駐文昌解放軍為骨干和突擊力量，以應(yīng)對自然災(zāi)害、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險(xiǎn)搶修、通信保障等各專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援設(shè)備也不斷完善。

在自然災(zāi)害（如防臺風(fēng)、抗旱）等方面，我市成立市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備編織袋10萬條、土工布5400平方、河砂5567.4立方、碎石5118.2立方、救生衣960件、救生圈270個、沖鋒舟3艘、鐵鏟120把、鋤頭100把、抽水機(jī)5臺、輸水管300米、農(nóng)用工具車一部、救生衣50件、救災(zāi)大米100噸。

在安全生產(chǎn)方面，我市成立了文昌特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作組和文昌危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作組，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組等工作組。

在森林防火方面，我市成立了文昌市護(hù)林防火機(jī)動大隊(duì)、文昌島東林場森林消防隊(duì)和文昌市林業(yè)局森林消防隊(duì)三支救援隊(duì)。儲備了“2”號撲火工具1150把、鐵鏟800把、風(fēng)力滅火機(jī)22部、電鋸4部、防火服60套。

在衛(wèi)生和人畜防疫方面，我市成立文昌突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和文昌重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援工作隊(duì)伍，儲備了一批突發(fā)事件應(yīng)急物資。成立了“文昌防控高致病禽流感應(yīng)急預(yù)備隊(duì)”，儲備防護(hù)服500套、注射器400支、消毒器械167部、消毒藥140箱、生石灰21027公斤。

在處置群體性事件方面，我市成立了文昌市公安機(jī)關(guān)妥善處置群眾性事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，分為組織協(xié)調(diào)組、情況信息組、現(xiàn)場處置組、平暴應(yīng)急組、現(xiàn)場取證組、通訊保障組、交通管制組、后勤保障組等，并儲備了一定數(shù)量的盾牌、電棍、對講機(jī)、防彈衣等物資。

四是應(yīng)急信息報(bào)告和預(yù)測預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（瓊府辦〔20*〕37號）精神，對突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，地震、氣象、海洋環(huán)境、森林防火、海上搜救等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。市應(yīng)急辦還結(jié)合我市特點(diǎn)，建立與各鎮(zhèn)、辦，市直各部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位24小時值班聯(lián)絡(luò)制度，保證了重特大突發(fā)公共事件信息報(bào)告及時、準(zhǔn)確、暢通。

五、加強(qiáng)組織演練，應(yīng)急處置能力逐步提高。預(yù)案制訂后，我市各部門結(jié)合各自實(shí)際有針對性地開展演練活動。主要參與開展的大型演習(xí)活動有：20*年1月配合組織并參與全省禽流感防控演習(xí)；20*年5月參與太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)國際協(xié)調(diào)組組織的代號為“Exercisepacirficwave”的海嘯預(yù)警演習(xí)；20*年10月12日配合組織并參與省公安消防部隊(duì)瓊東地區(qū)大規(guī)模滅火救援拉動演練；20*年12月8日，參與全省地震（火山）應(yīng)急救援演練。通過演練，我市各級應(yīng)急管理部門做到反應(yīng)迅速，密切配合，處置果斷，提高了應(yīng)對能力，使突發(fā)公共事件得到了及時、妥善處置。如：20*年1-3月，我省一些市縣發(fā)生麻疹疫情，且呈上升趨勢，至4月初，全省共報(bào)告麻疹確診病例460例，我市發(fā)生9例。根據(jù)省政府的部署，我市啟動了突出公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，采取以應(yīng)急接種為主的有效措施，在較短時間內(nèi)完成了100302名8月至15歲兒童的麻疹疫苗接種工作，使疫情得到較好控制。另如，20*年11月22日起，受今年25號臺風(fēng)“海貝思”的影響，在我國南沙、西沙海域有52艘中國、菲律賓、越南漁船和1022名漁民（其中我省漁民728人）因大風(fēng)被困。遇險(xiǎn)漁民面臨斷水?dāng)嗉Z危險(xiǎn)，急需淡水、食品等物資救援。我市認(rèn)真協(xié)助省政府和省應(yīng)急辦，妥善安置遇險(xiǎn)的外國漁民。經(jīng)過各方面的共同努力，此次救援活動獲得圓滿成功，受困中外漁民無一傷亡。12月1日，國務(wù)院溫總理對救援行動作出重要批示，對相關(guān)地區(qū)和部門的工作給予了充分肯定。

20*年以來，我市認(rèn)真做好各種矛盾和糾紛的化解工作，特別是在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難、防御臺風(fēng)等自然災(zāi)害和預(yù)防社會安全事故等方面做了大量工作，取得明顯成效，全市極少出現(xiàn)因發(fā)生重大事件而啟動應(yīng)急預(yù)案的情況。但也存在一些不足：一是個別部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，應(yīng)急機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全。二是部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善、應(yīng)急隊(duì)伍不健全等問題。三是預(yù)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚待完善，對安全隱患的排查、分析工作做得還不夠，應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。四是經(jīng)費(fèi)投入和應(yīng)急物資儲備不足，應(yīng)急資源的家底尚未清晰，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件較差。五是群眾自身的安全防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業(yè)不同程度地存在違章操作、安全措施缺乏等現(xiàn)象。六是基層應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡，絕大多數(shù)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的重要組成部分，基層應(yīng)急能力與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比，還存在很大差距。

我們必須正視存在問題，高度重視應(yīng)急管理，特別是基層應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的各項(xiàng)方針、措施上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，鍥而不舍地把應(yīng)急管理工作抓緊、抓好、抓實(shí)。

二、抓基層、打基礎(chǔ)，把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

突發(fā)事件的出現(xiàn)是政府無法回避的問題，不同的應(yīng)對處置會帶來不同的結(jié)果。突發(fā)事件的發(fā)生可能無法準(zhǔn)確預(yù)測或阻止，但卻可通過提高自己的應(yīng)對能力，通過及時得當(dāng)?shù)奶幹脕頊p少突發(fā)事件向惡性危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能性，或者在一定條件下，影響危機(jī)進(jìn)程，盡可能減少危機(jī)造成的損失。因此，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作就顯得尤為重要。我們要努力在全市建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，抓好基層，打好基礎(chǔ)，使應(yīng)急管理進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，逐步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急指揮能力和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（一）抓好基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是加強(qiáng)檢查督促，進(jìn)一步完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案。各部門的預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案一定要以《文昌市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》為參考樣式，并與總體預(yù)案相銜接?？傮w預(yù)案中要求的27個專項(xiàng)預(yù)案，各職能部門要嚴(yán)格按要求制訂和施行。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，不留空檔，確保具有較強(qiáng)的操作性。二是要擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。根據(jù)省政府部署，到2010年底，全省220個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、2985個社區(qū)（村）都要完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。三是預(yù)案要有針對性。基層預(yù)案就是一個行動計(jì)劃，有能力的單位要組織群眾自己寫，基層政府部門做好指導(dǎo)工作，把預(yù)案的編制過程變成一個宣傳教育、動員組織群眾的過程，使基層應(yīng)急預(yù)案更加貼近基層實(shí)際，做到職責(zé)清晰、簡明扼要。讓人一看就知道誰來做、做什么、怎么做，不搞形式主義，不做表面文章。四是要組織開展預(yù)案演練，用實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案的效能。對演練結(jié)果證明不符合實(shí)際的預(yù)案或者不適用的條文，及時進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（二）進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理組織體系。組織體系是應(yīng)急管理工作落實(shí)到基層的關(guān)鍵。尚未組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的單位，要立即將機(jī)構(gòu)組建完畢。市應(yīng)急辦要對全市的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)組建工作進(jìn)行督促檢查，逐一落實(shí)。各鎮(zhèn)、辦和市有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保人員全部到位，尚未上報(bào)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的單位，要在本月內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急辦。

根據(jù)省政府部署，今年我省基層應(yīng)急管理工作的一個重點(diǎn)就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處明確或建立應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)政府、辦事和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。各級政府和有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，針對各種突發(fā)公共事件的不同特性，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

（三）抓好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)。組建基層應(yīng)急隊(duì)伍要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者等幾支可以依賴的重要力量。要以這幾部分人群為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)專家參加，盡快組建基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)日常訓(xùn)練，配備必要的救援裝備，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力，使基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在關(guān)鍵時刻能拉得動、用得上、打得贏。

要因地制宜，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高基層應(yīng)急保障能力。要建立健全應(yīng)急基本生活保障制度和應(yīng)急資金保障制度，不斷提高公共設(shè)施的保障能力。各類公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。要重視信息平臺建設(shè)，建立應(yīng)急指揮平臺，充分利用和整合已有的場所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，提高應(yīng)急能力。在農(nóng)村，要結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設(shè)；要指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應(yīng)急避難場所；在城市社區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和實(shí)施，努力從根本上改善社區(qū)防火條件；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌握轄區(qū)的安全狀況。在學(xué)校，要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室宿舍等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

（四）抓好應(yīng)急管理專職干部培訓(xùn)和科普宣教工作。一是要加強(qiáng)對應(yīng)急管理專職干部的培訓(xùn)工作。二是要加強(qiáng)對專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)要同應(yīng)急演練結(jié)合起來，通過各種形式的演練來實(shí)際檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)和緊急處置能力。三是要加強(qiáng)對高危行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對消防、燃?xì)?、電力等高危行業(yè)的從業(yè)人員，要進(jìn)行應(yīng)急基本知識、應(yīng)急救援基本技能和突發(fā)事件現(xiàn)場自救和互救能力的培訓(xùn)，提高其自我保護(hù)意識和科學(xué)安全的操作技能，最大限度的消除事故隱患。四是要在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛開展宣傳工作。要使廣大群眾充分了解必要的公共安全常識，在災(zāi)難來臨時知道如何緊急避險(xiǎn)、自救互救。對外來務(wù)工人員、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性的措施，以減少損失。五是要在中小學(xué)、幼兒園開展各種形式的安全教育。應(yīng)急管理要從娃娃抓起，通過教育和引導(dǎo)，讓孩子們從小懂得在災(zāi)害事故面前如何保護(hù)自己、幫助別人。要把應(yīng)急知識編入教材，使其成為各類學(xué)校的必修課。各類學(xué)校，特別是農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對危舊校舍及時進(jìn)行改造、加固，杜絕由此引發(fā)的不安全因素。要根據(jù)中小學(xué)生的特點(diǎn)，對群體性傳染病、集體食物中毒、溺水等敏感事件進(jìn)行隨時監(jiān)控，從源頭上進(jìn)行治理。

（五）加大對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)和普及力度?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》20*年11月1日正式實(shí)施，我們要用好學(xué)好這部法律。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，帶頭執(zhí)行。各級專職干部處在處置各類突發(fā)事件的第一線，要對這部法律了如指掌，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。要充分發(fā)揮媒體作用，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會輿論。面向全社會廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》，普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力，努力營造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，不斷提高基層應(yīng)急管理工作水平

應(yīng)急管理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？倳浽谑叽髨?bào)告中：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)”。衛(wèi)留成書記在省第五次黨代會講話中，要進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全管理，完善應(yīng)急管理體系，提高防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。前不久召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，保銘省長再一次要全力維護(hù)社會穩(wěn)定：第一，海南是一個海島省份，和大陸地區(qū)缺少很有效的聯(lián)動，發(fā)生突發(fā)事件，只能靠自身的力量進(jìn)行應(yīng)對；第二，我們有非常長的海岸線和管轄的海域，海上安全事故是我們要經(jīng)常碰到和應(yīng)對的問題；第三，近幾年我省工業(yè)發(fā)展迅速，存在大量安全隱患，不出問題則已，一出問題就是大問題。

今后我們要按照國務(wù)院、省政府的要求，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，盡快建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)抓好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中，基層組織和單位發(fā)揮著不可替代的作用。抓基層就是抓大事、抓全局，就抓住了應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。抓基層應(yīng)急管理工作要突出以下幾個重要環(huán)節(jié)：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制。各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門要把基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。要注意整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的各種應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動，形成應(yīng)急合力。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力支持和做好應(yīng)急管理工作。財(cái)政部門要將應(yīng)急管理所需資金列入年度預(yù)算，并予以保證；人事編制部門要根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)應(yīng)急管理工作人員；民政部門要做好應(yīng)急物資的儲備和保障工作。各基層組織和單位要在落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制上下功夫，責(zé)任要到人，并建立起科學(xué)有效的獎懲機(jī)制。要將應(yīng)急管理納入對各級干部的政績考核，使其規(guī)范化，切實(shí)引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。要建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)、辦事處、省駐文昌各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮村社、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。

（二）抓好隱患排查整改，防患于未然。各鎮(zhèn)辦、各部門要按照分類指導(dǎo)、分級管理、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作。主要任務(wù)是：全面查清全市重大危險(xiǎn)源地理分布情況、危險(xiǎn)區(qū)域情況；結(jié)合我市自然環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)測，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況；對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行安全評估，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管；加大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理整改力度，防范突發(fā)公共事件的發(fā)生；要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理的長效機(jī)制。

各鎮(zhèn)辦、各部門要對可能造成突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。特別是高危行業(yè)、企業(yè)要對本單位重點(diǎn)要害部位進(jìn)行深入細(xì)致地排查。各級政府和有關(guān)部門要對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作進(jìn)行督促檢查，并進(jìn)行績效考核。要突出重點(diǎn)，狠抓應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)：一是高度重視和加強(qiáng)村社的應(yīng)急管理工作。二是高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。三是高度重視重要部門的應(yīng)急管理工作。如學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣等重點(diǎn)部位，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好重點(diǎn)部位的應(yīng)急管理工作。

（三）抓好預(yù)警報(bào)告，做到信息及時準(zhǔn)確。一是建立科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制和值班制度。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門和有條件的街道辦事處要建立和完善24小時值班制度。二是建立信息報(bào)告制度。要按照《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》的要求，進(jìn)一步建立和完善各級政府的信息直報(bào)制度，特別重大突發(fā)事件要在2小時之內(nèi)上報(bào)上一級政府。要著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)，確保信息報(bào)告及時、準(zhǔn)確、簡潔。

（四）抓好先期處置，做到及時高效?；鶎邮峭话l(fā)公共事件的第一現(xiàn)場，距離近、情況熟。如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早行動，做好先期處置，就可以將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài)，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。先期處置主要是抓“第一時間”、抓“快速反應(yīng)”，要有自身的專兼職救援隊(duì)伍和救援裝備。各鎮(zhèn)辦都要建立一支象樣的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要堅(jiān)持預(yù)防為主，多方協(xié)作，加強(qiáng)應(yīng)急工作的運(yùn)行機(jī)制。要建立高效快捷的應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行“首次接報(bào)負(fù)責(zé)制”，市領(lǐng)導(dǎo)接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，必須在規(guī)定時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，指揮處置；涉及鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)同志在接到通知后，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場開展處置工作，迅速落實(shí)處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，降低事件影響。

（五）抓好恢復(fù)重建，維護(hù)群眾切身利益?；謴?fù)重建是由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎咏M織和單位要充分發(fā)揮作用，協(xié)助有關(guān)方面做好物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠以及制訂重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。出現(xiàn)重災(zāi)后，要組織群眾自力更生、重建家園，并重點(diǎn)安排好受災(zāi)群眾，特別是五保戶、特困戶和城市低保對象等困難群眾的生產(chǎn)和生活。

同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的根本目的是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。立足基層，依靠群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)突出任務(wù)。讓我們以此次會議為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作，把我市的基層應(yīng)急管理工作提高到一個新水平，為構(gòu)建平安文昌、和諧文昌做出新的更大貢獻(xiàn)！