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關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文第1篇

村治模式:若干案例研究

賀雪峰著,山東人民出版社,2009

村莊治理模式,即村治模式,是華中鄉(xiāng)土學(xué)者鄉(xiāng)村治理研究的一個(gè)路徑探索。2009年1月出版的《中國村治模式研究叢書》(16本),可算作這一學(xué)術(shù)路徑的階段性成果。叢書作者分別選取湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建等重要農(nóng)業(yè)大省15個(gè)村莊,駐村調(diào)查百余天,從生產(chǎn)生活、弱勢群體、村莊政治等角度進(jìn)行了深入調(diào)查。單就16本書的經(jīng)驗(yàn)材料本身來講,叢書就是一個(gè)不小的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),是對轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會的一次素描――“描繪巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景”。另外,叢書的出版代表著農(nóng)村研究“集體學(xué)術(shù)”的進(jìn)展。作者均出自一個(gè)團(tuán)隊(duì),懷著同樣的理念,同樣的學(xué)術(shù)進(jìn)路。叢書不是16本調(diào)查報(bào)告的簡單疊加,而是一個(gè)學(xué)術(shù)理念的集體表達(dá),是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)集體發(fā)出聲音,是對村治模式研究的多套經(jīng)驗(yàn)闡釋。其中,賀雪峰所著《村治模式:若干案例研究》一書,在敘述村莊經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),對村治模式的緣起、研究路徑等問題進(jìn)行了很好的闡釋。

一、村治模式研究的緣起

村治模式研究不同于普通的農(nóng)村田野調(diào)研,不是要理解一個(gè)村莊,而是要理解中國80%村莊的80%現(xiàn)象。這樣的學(xué)術(shù)抱負(fù)自然不能通過“普查”來實(shí)現(xiàn),而只能尋找一種方法,通過廣泛調(diào)查對中國農(nóng)村進(jìn)行區(qū)域化、類型化的解剖,或者說是要找到一條路徑,對中國農(nóng)村進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的理解。

在《自序》中,賀雪峰講述了村治模式研究的緣起。在從事“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究”過程中,日益關(guān)注這樣一個(gè)現(xiàn)象,即中國農(nóng)村極其不均衡,相同的政策、法律和制度在不同地區(qū)的村莊會形成不同的過程、機(jī)制和后果。中國農(nóng)村不能一刀切(非均衡性),這雖然幾乎成了一個(gè)不言自明的集體共識,但是非均衡性的深層原因卻一直是個(gè)懸而未決的學(xué)術(shù)難題。伴隨著調(diào)查的深入,研究者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理形態(tài)區(qū)域差異的根本原因在于村莊治理邏輯的不同,必須對“村莊治理的社會基礎(chǔ)”進(jìn)行討論。

探討村莊治理的社會基礎(chǔ),就需要對村莊進(jìn)行一個(gè)整體性考察。不是關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)、老人贍養(yǎng)、村莊輿論、派性宗族等個(gè)別現(xiàn)象,而是要把這些小專題放在一起來理解,通過對村莊秩序的總體性考察,揭示復(fù)雜政治社會現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。這樣的調(diào)研成果就類似于一個(gè)相對翔實(shí)的民族志報(bào)告。通過村莊經(jīng)驗(yàn)的總體性意義來呈現(xiàn)村莊的內(nèi)在機(jī)制,進(jìn)而呈現(xiàn)村莊治理的邏輯。

但另一個(gè)問題出來了,是不是1000個(gè)村莊有1000個(gè)邏輯呢?還是有些村莊治理具有邏輯上的相似性?村治模式研究就是要從根本上回答這個(gè)問題,即在呈現(xiàn)個(gè)案村莊社會基礎(chǔ)和治理邏輯的同時(shí),對個(gè)案進(jìn)行比較,進(jìn)而將治理邏輯類型化,形成關(guān)于村莊治理模式的討論。

村治模式不僅僅是一種研究策略,同時(shí)也是一種調(diào)查寫作方案,調(diào)研者有統(tǒng)一的調(diào)研提綱和寫作框架,便于不同村莊的資料具有可比較性。這種調(diào)研方法與純粹的人類學(xué)對村莊的理解方式不同,是中度調(diào)查,不太追求村莊個(gè)案的絕對精細(xì)化,而是要通過1―3個(gè)月的調(diào)查呈現(xiàn)出村莊的結(jié)構(gòu)性特征。之所以不是特別注重經(jīng)驗(yàn)的絕對精細(xì)化,是因?yàn)樵诖逯文Ｊ窖芯恐?比較的不是具體現(xiàn)象,而是邏輯,比較的是村莊各種結(jié)構(gòu)性因素、事件和治理機(jī)制的異同。

二、村治模式研究的路徑

在村治模式研究過程中,存在以下三條路徑:

第一條路徑:選取某一個(gè)專題或視角,結(jié)合不同村莊經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較,理解和呈現(xiàn)村莊治理邏輯的差異性。本書共列示了20個(gè)專題:家庭結(jié)構(gòu)與老年人地位;婦女地位及其對公共生活的參與;生育觀念與生育行為;農(nóng)民的閑暇時(shí)間及其社會交往;人情往來;紅白喜事及其儀式;村莊中的競爭;村莊價(jià)值生產(chǎn)能力;地方性規(guī)范與地方性共識;農(nóng)民認(rèn)同與行動單位;公與私;積極分子與消極分子;村莊公共事務(wù)的“搭便車”;土地調(diào)整;農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債務(wù)與農(nóng)村上訪;等等。這些專題,都是在長期農(nóng)村調(diào)查基礎(chǔ)上形成的對田野經(jīng)驗(yàn)的問題意識,即以某些標(biāo)志性事件為切口,剖析村莊治理的內(nèi)在邏輯,同時(shí)強(qiáng)化對鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的認(rèn)知。這正是本書導(dǎo)論中《中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異――以在全國九個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查為例》一文的問題意識和主要內(nèi)容。

第二條路徑:立足一個(gè)村莊,做一個(gè)相對翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告,生動呈現(xiàn)村莊治理的邏輯,形成一個(gè)模式表達(dá),同時(shí)在其他報(bào)告的比較中獲得意義。書中九個(gè)村莊村治模式報(bào)告的寫作就屬于此條路徑,不僅僅是關(guān)注村莊治理,還要特別關(guān)注村莊治理的社會基礎(chǔ),涉及對村莊政治社會諸多面向的結(jié)構(gòu)性理解,重點(diǎn)關(guān)注以下系列主題:

(1)社會關(guān)聯(lián)――家庭結(jié)構(gòu)、分家模式、糾紛及其解決、行動單位、公與私,等等;

(2)生產(chǎn)生活――村莊歷史、自然環(huán)境、聚居類型、種植結(jié)構(gòu)、閑暇生活、副業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)、電視下鄉(xiāng)、人情,等等;

(3)村莊政治――派性、上訪、鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等,鄉(xiāng)村關(guān)系,等等;

(4)意義世界――生育觀念、面子競爭、喪葬習(xí)俗、自殺,等等。

雖然一些問題在第一條路徑中也曾涉及,但是此處更關(guān)注村莊經(jīng)驗(yàn)的總體性意義,理解其關(guān)聯(lián)性,進(jìn)而呈現(xiàn)個(gè)案本身的邏輯,呈現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的基本特征。這種村治模式的報(bào)告,信息量較大,并沒有過多的宏大理論解釋,而是力圖呈現(xiàn)村莊經(jīng)驗(yàn)的邏輯自洽性。所謂的村莊經(jīng)驗(yàn)的邏輯,意指村莊政治社會現(xiàn)象是邏輯性地關(guān)聯(lián)在一起并彼此作用,例如農(nóng)村老人的處境與代際關(guān)系、兄弟關(guān)系、村莊輿論等命題緊密相關(guān),村莊治理與宗族、派性、選舉和鄉(xiāng)村關(guān)系等主題高度關(guān)聯(lián)。理論可以呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的邏輯,根本原因在于經(jīng)驗(yàn)本身是自洽的,可以自我闡釋。經(jīng)驗(yàn)研究的最高境界是用經(jīng)驗(yàn)來理解經(jīng)驗(yàn)。村治模式報(bào)告的寫作,可以使我們更好地把握農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容和意義,進(jìn)而理解村莊經(jīng)驗(yàn)本身的邏輯和作用機(jī)制,這是村治模式研究的重要環(huán)節(jié),是村治模式研究的基本功。

第三條路徑:將諸多模式進(jìn)行比較,建構(gòu)更大范圍的模式概念。“村治模式不僅存在具體的小區(qū)域差異,而且存在大區(qū)域的差異”,而這正是書中關(guān)于“北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村”的討論。只是這里要強(qiáng)調(diào),村治模式類型化的標(biāo)準(zhǔn)不完全是“地理區(qū)域”。雖然地理空間的不同導(dǎo)致南北方農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)、社會關(guān)聯(lián)方式、國家權(quán)力滲入程度等方面的不同,但是村治模式類型化的根本標(biāo)準(zhǔn)是村莊治理邏輯的相似性。所以書中“南方農(nóng)村、北方農(nóng)村和中部農(nóng)村”的劃分并不是地理空間的簡單表達(dá),而是依據(jù)“離中央權(quán)力的遠(yuǎn)近、地方性規(guī)范、開發(fā)時(shí)期”三個(gè)因素對村莊治理邏輯的一種類型化理解?；蛘哒f,可以算作是更大范圍村治模式的類型建構(gòu)。

三、村治模式關(guān)鍵詞

所謂的村治模式關(guān)鍵詞,就是理解村莊治理的關(guān)鍵概念。

一方面,在村莊從事調(diào)查的過程中,往往會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象,即會有一個(gè)或幾個(gè)因素或事件,它們在紛繁復(fù)雜的政治社會現(xiàn)象中非常惹眼,影響著村莊治理的諸多面向,主導(dǎo)著村莊治理的邏輯。如賀雪峰在湖北荊門調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“原子化”,在關(guān)中調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“戶族”,在河南安陽調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“聯(lián)合家庭、門子與宗族”,在安徽中部調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“村民組”,徽州宅坦村的“積極分子”。以“積極分子”為例,安徽宅坦村雖然也有“原子化”的特征,但是在村莊中卻活躍著一個(gè)由退休人員等組成的“積極分子集團(tuán)”,他們成立了“公益事業(yè)委員會”,還刻了公章,積極行動,使村莊治理呈現(xiàn)為非原子化的特征。積極分子,構(gòu)成了理解宅坦村治理的關(guān)鍵詞。從這樣的一些概念出發(fā),就可以很好地理解村莊社會結(jié)構(gòu)和村莊治理的邏輯,進(jìn)而概括村莊治理的模式。

另外一方面,在超出村莊個(gè)案層面,還可以發(fā)現(xiàn)一些概念具有更大范圍的比較意義,如“農(nóng)民認(rèn)同與行動單位”。這是一個(gè)比戶族、原子化、聯(lián)合家庭、宗族更高一級的關(guān)鍵詞。其中“行動單位”探討了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中集體行動的可能性。將農(nóng)村社會關(guān)系的特征概括為“差序格局”,意指中國農(nóng)村社會關(guān)系“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,每個(gè)人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系,且愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄”。但是現(xiàn)實(shí)中,不同層次的“波紋”對村莊治理的影響是不一樣的,從核心家庭出發(fā),并不完全是越來越弱,而是在某一個(gè)層次表現(xiàn)出來較強(qiáng)的一致行動能力,影響著村莊治理,表現(xiàn)為村莊水利、紅白喜事等事務(wù)中合作的形成,以及團(tuán)結(jié)一致政治行動的發(fā)生,表現(xiàn)為選舉中的派性、上訪等等。影響“行動單位”的關(guān)鍵因素是“農(nóng)民認(rèn)同”。雖然家庭核心化是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷的整體趨勢,小家庭構(gòu)成了利益的堅(jiān)固堡壘,但是除了“原子化”村莊外,我國其他農(nóng)村地區(qū)存在一個(gè)超出核心家庭的認(rèn)同單位,在黃淮海地區(qū)和安徽阜陽表現(xiàn)為小親族,在關(guān)中表現(xiàn)為“戶族”,在贛南表現(xiàn)為“宗族”?！罢J(rèn)同”建構(gòu)了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的“行動單位”,進(jìn)而影響村莊治理的形態(tài)和模式。

以“農(nóng)民認(rèn)同與行動單位”這一村治模式關(guān)鍵詞為視角,利用“村莊價(jià)值生產(chǎn)能力”等概念,可以建構(gòu)一個(gè)區(qū)域比較的村治模型,進(jìn)而對生育觀念、非正常死亡率、住房競爭、老年人地位、村內(nèi)糾紛等政治社會現(xiàn)象進(jìn)行區(qū)域比較分析,概括出鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的基本特征。

四、結(jié)語

如果說“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)”的關(guān)照代表著縱向?qū)ι鐣冞w進(jìn)行考察,那么村治模式研究則代表著橫向?qū)Σ煌瑓^(qū)域農(nóng)村社會性質(zhì)及其差異原因的關(guān)照。如果說先前以政策、法律的實(shí)踐為視角來理解村莊治理的區(qū)域差異,那么村治模式研究代表著視角從外部到內(nèi)部的轉(zhuǎn)換,即關(guān)注已經(jīng)不是差異本身,而是差異產(chǎn)生的原因。這種原因不是僅僅在外部,還扎根于村莊內(nèi)部,是村莊本身的特性決定了不同地區(qū)村莊治理的面貌的特殊性,即村治模式。

正像賀雪峰在后記中所表達(dá)的:村治模式研究“是一項(xiàng)探索,是經(jīng)驗(yàn)研究的探險(xiǎn)”。在筆者看來,村治模式研究最根本目的并不只是要建構(gòu)出符合區(qū)域治理特征的“模式”――這只是一個(gè)過程,關(guān)鍵是要找到一條可操作的路徑,對廣大的、非均衡的中國農(nóng)村進(jìn)行理解。所以完全沒有必要苛刻地追問模式準(zhǔn)確性及其代表性問題,而應(yīng)該深入理解這樣一種學(xué)術(shù)路徑所蘊(yùn)含的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)研究的戰(zhàn)略意義。它不僅為區(qū)域比較研究提供了一個(gè)方法,還能在區(qū)域比較的基礎(chǔ)上提煉出一些關(guān)鍵詞、關(guān)鍵概念。他們均來自村莊,仿佛從田野中生長出來一般,充滿了本土氣息,對本土經(jīng)驗(yàn)很有解釋力,為理解中國農(nóng)村提供了有益的概念和框架參照。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文第2篇

一、依法履職，農(nóng)經(jīng)任務(wù)獲得了新發(fā)展

近幾年來，各級農(nóng)經(jīng)部分在黨委當(dāng)局的指導(dǎo)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開辟立異，仔細(xì)履職，任務(wù)成果明顯，為鄉(xiāng)村變革和開展做出了積極奉獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的任務(wù)。

(一)依法增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包及流轉(zhuǎn)治理。近幾年來，各級當(dāng)局及營業(yè)主管部分仔細(xì)貫徹施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經(jīng)過起勁，地盤承擔(dān)保理程度分明進(jìn)步，全省鄉(xiāng)村地盤承包合同簽署率達(dá)96.27%；鄉(xiāng)村地盤承包膠葛獲得妥帖調(diào)處，化矛盾于底層，據(jù)我廳查詢計(jì)算，本年上半年，全省發(fā)作地盤承包膠葛32029件，經(jīng)過調(diào)停處置29570件，仲裁處置157件；鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)獲得推進(jìn)，全省地盤流轉(zhuǎn)總面積達(dá)806萬畝，個(gè)中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見了很好的經(jīng)歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結(jié)果。

(二)具體維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。近幾年來，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)人擔(dān)負(fù)治理，到鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革再到具體作廢農(nóng)業(yè)稅，中心出臺了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)人人均擔(dān)負(fù)由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實(shí)，已有五年沒有呈現(xiàn)因農(nóng)人擔(dān)負(fù)過重激發(fā)的惡性事情。為順應(yīng)鄉(xiāng)村情勢轉(zhuǎn)變，依照中心和省委、省當(dāng)局的一致擺設(shè)，把農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將地盤征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等歸入任務(wù)日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)錢公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞準(zhǔn)則、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)監(jiān)視卡準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)監(jiān)測、告發(fā)、反省監(jiān)視、案件查處等日常監(jiān)控制度逐漸完美，完成了監(jiān)視治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化，農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益獲得有用維護(hù)。三臺縣以前的農(nóng)人擔(dān)負(fù)是比擬重的，經(jīng)過構(gòu)建減負(fù)長效機(jī)制，獲得很好結(jié)果，資料曾經(jīng)發(fā)給人人。總之，各級農(nóng)經(jīng)部分以對黨和人民高度擔(dān)任的立場，積極參加和推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革等鄉(xiāng)村綜合變革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展和鄉(xiāng)村社會不變，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，制訂完美了財(cái)政、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織樹立健全治理準(zhǔn)則，使村社財(cái)政治理有法可依、有章可循，鄉(xiāng)村集體財(cái)政和資產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。上一年底計(jì)算，全省50767個(gè)村中，有村組管帳人員51209名，個(gè)中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執(zhí)行管帳集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個(gè)，占33.7%，觸及16579個(gè)村；執(zhí)行管帳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)，占5.1%，觸及2545個(gè)村；執(zhí)行管帳托付署理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個(gè)，占36.2%，觸及19892個(gè)村。

(四)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織指點(diǎn)任務(wù)逐漸增強(qiáng)。多年來，省委、省當(dāng)局高度注重，有力地推進(jìn)了農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。各級農(nóng)經(jīng)部分在家庭承包運(yùn)營準(zhǔn)則不不堅(jiān)定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，克制堅(jiān)苦，遍及加大了任務(wù)指點(diǎn)力度。截止2007歲尾，全省共有農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織10593個(gè)，成員到達(dá)515.21萬名，帶動農(nóng)戶530.75萬戶。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社4427個(gè)，個(gè)中曾經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的協(xié)作社2012個(gè)，樹立了農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安追溯準(zhǔn)則的協(xié)作社237個(gè)，注冊了商標(biāo)的專業(yè)協(xié)作社422個(gè)，經(jīng)過無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物等各類農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)協(xié)作社3697個(gè)。2007年，專業(yè)協(xié)作組織一致發(fā)賣農(nóng)產(chǎn)物73.33億元，一致購置農(nóng)業(yè)出產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)到達(dá)11.92億元。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要重生力氣，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展。在專合組織開展方面，樂山市起步早，開展較標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。

二、順應(yīng)情勢，充沛看法農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求

跟著鄉(xiāng)村變革和開展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村新的社會矛盾和問題不時(shí)展現(xiàn)。一是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)經(jīng)任務(wù)提出新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財(cái)產(chǎn)化。要順應(yīng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，就要不時(shí)立異與之相順應(yīng)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營方式和組織方式。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)劃運(yùn)營，加速開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)組織化水平，是新期間農(nóng)經(jīng)任務(wù)的重點(diǎn)。二是農(nóng)人權(quán)益維護(hù)日益緊迫。跟著城市化、工業(yè)化歷程的加速，占用農(nóng)人集體地盤、鄉(xiāng)村生齒遷入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會融入城市歷程不成逃避；根本農(nóng)田維護(hù)、被征地農(nóng)人的權(quán)益維護(hù)和社會保證等問題，成為各級指導(dǎo)關(guān)切、社會各界存眷、廣闊農(nóng)人關(guān)懷的大事。三是減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)機(jī)制需求進(jìn)一步健全和完美。單個(gè)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對減負(fù)任務(wù)的長時(shí)間性、復(fù)雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厍箝_展的要求過于急迫，一些根底性工程如新村規(guī)劃、舊村革新、興辦公益事業(yè)等都需求很多投入，農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈反彈趨向。四是農(nóng)經(jīng)部分本身建立需求增強(qiáng)。從全省的狀況看，有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)步隊(duì)被減弱、農(nóng)經(jīng)本能機(jī)能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個(gè)，但不少是虛設(shè)?？h級農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人（個(gè)中約60%是兼職）,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗?fù)ば再|(zhì)分，事業(yè)人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應(yīng)和我們查詢的狀況看，除了少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗?fù)?，錄用一些公事員從事農(nóng)經(jīng)任務(wù)外，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的公益性效勞本能機(jī)能崗?fù)じ偁幹斜４媪耸聵I(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)營業(yè)任務(wù)，這就形成農(nóng)經(jīng)任務(wù)依法行政、履職堅(jiān)苦的場面。

農(nóng)經(jīng)任務(wù)在面對諸多問題的還，也面對新的課題。省委九屆四次全會提出加速開展義務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長對農(nóng)業(yè)開展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開展特征效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒有地盤流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)劃化運(yùn)營就是空論，各級農(nóng)業(yè)部分，尤其是農(nóng)經(jīng)部分要在開展現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放思維，改變觀念，不時(shí)探究立異地盤流轉(zhuǎn)、集中的新形式，不時(shí)總結(jié)完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開展的經(jīng)歷，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展供應(yīng)政策支撐。

三、克意進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺階

在新情勢下做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺階，必需解放思維，克意進(jìn)步，科學(xué)掌握農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求，準(zhǔn)確處置好五個(gè)關(guān)系：一是處置好不變與變革立異的關(guān)系。不變是根底，是確保廣闊農(nóng)人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)義務(wù)的需要前提。農(nóng)經(jīng)任務(wù)一直與鄉(xiāng)村的不變和變革立異嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，我國社會構(gòu)造發(fā)作了嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)和社會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開展，成為農(nóng)經(jīng)任務(wù)的主要內(nèi)容。二是處置好維護(hù)農(nóng)人權(quán)益與開展出產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)人權(quán)益和開展出產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是一致的，必需統(tǒng)籌。只要出產(chǎn)開展了，才干為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；只要收入添加了，才干從基本上調(diào)動農(nóng)人的積極性，完成廣闊農(nóng)人群眾的久遠(yuǎn)好處和權(quán)益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實(shí)的關(guān)系。鄉(xiāng)村變革的深化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》、《中華人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》、《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺，鄉(xiāng)村運(yùn)營治理的各項(xiàng)任務(wù)依法行政、依法治理的格式正在逐漸構(gòu)成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來。四是處置好治理和效勞的關(guān)系。中心提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)效勞型當(dāng)局建立，把公共效勞和社會治理放在愈加主要的地位。農(nóng)經(jīng)部分切近底層，切近農(nóng)人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機(jī)連系，在依法抓好治理的根底上展開效勞，在效勞中施行治理，經(jīng)過效勞強(qiáng)化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強(qiáng)部分共同的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)任務(wù)眉目多、義務(wù)重、責(zé)任大。我們必然要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，加強(qiáng)大局認(rèn)識、立異認(rèn)識，審時(shí)度勢，在抓本身建立的還，本著有利于維護(hù)農(nóng)人群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)任務(wù)開展的準(zhǔn)則，積極自動地增強(qiáng)與有關(guān)部分的協(xié)調(diào)、溝通、共同，經(jīng)過樹立諸如“聯(lián)席會議準(zhǔn)則”、“結(jié)合發(fā)文”、“結(jié)合反省”等互動共同任務(wù)機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)。

(一)以完美鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系為中心，立異地盤流起色制，開展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營。要實(shí)在完美地盤延包后續(xù)任務(wù)，加速推進(jìn)承包運(yùn)營權(quán)證的發(fā)放，樹立健全地盤承包運(yùn)營權(quán)注銷準(zhǔn)則，增強(qiáng)地盤承包檔案標(biāo)準(zhǔn)治理。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極探究地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股組建協(xié)作社，協(xié)作社自立運(yùn)營或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化出產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中運(yùn)營，完成地盤的規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化出產(chǎn)，不時(shí)提拔地盤收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股，組建地盤股份協(xié)作社，執(zhí)行“按股分紅、一致運(yùn)營”的方法，施行地盤運(yùn)營“大集中”，當(dāng)前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化企業(yè)在仙人橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝地盤，成片開展蠶桑1000余畝，開展桑園雞1200余畝，帶動農(nóng)戶新種桑3000多畝，估計(jì)戶均增收2000元以上；按照協(xié)商互利的準(zhǔn)則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對局部農(nóng)戶承包地盤按規(guī)劃運(yùn)營趨向交換重組，變零散渙散為相對集中，施行地盤運(yùn)營“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組施行地盤交換重組，把本來295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主開展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開拓200畝，帶動20畝以上規(guī)劃運(yùn)營的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社114個(gè)，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中運(yùn)營地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運(yùn)營權(quán)股權(quán)化，指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)的悉數(shù)或局部折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來一起開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。有前提的當(dāng)?shù)貥淞⒘鬓D(zhuǎn)效勞中間，建立地盤流轉(zhuǎn)平臺，對地盤流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行匯集和，承受農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)地盤，指點(diǎn)出讓方和受讓方簽署合同，樹立地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)地盤的順暢流轉(zhuǎn)，完成作哈副省長提出的耕地流轉(zhuǎn)目的。還，還要研討加速鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)辦法，雙流縣連系鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)用鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)典當(dāng)向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業(yè)協(xié)作社等四家協(xié)作社應(yīng)用本社社員141畝鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)，向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社典當(dāng)借款融資100萬元，為農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營開拓了新的融資渠道；成都會組建成立了市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對地盤承包運(yùn)營權(quán)等鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)展開擔(dān)保營業(yè)，確保地盤流轉(zhuǎn)和規(guī)劃運(yùn)營正常有用進(jìn)行。與此還，還要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤承包膠葛仲裁試點(diǎn)，妥帖處置鄉(xiāng)村地盤承包膠葛，化解矛盾，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會不變。

(二)以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織又好又快開展。開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途的主要內(nèi)容。我們要緊緊掌握時(shí)機(jī)，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。一是仔細(xì)履職。各級農(nóng)業(yè)部分要把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則建立的高度來看法，把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入往后的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，實(shí)在抓緊抓好。要嚴(yán)厲依照《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》和川府發(fā)[2008]5號文件付與農(nóng)業(yè)行政主管部分的職責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任地做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的各項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)時(shí)向本地黨委、人大、當(dāng)局報(bào)告請示有關(guān)任務(wù)，爭奪指導(dǎo)注重。要牽好頭，服好務(wù)，自動增強(qiáng)與開展變革、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)成各方面支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開展的合力。二是制訂攙扶政策。各級農(nóng)業(yè)部分要自動與相關(guān)部分協(xié)分配合，制訂出有利于促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織加速開展的攙扶政策。我廳預(yù)備整合各類項(xiàng)目資金，盡可能會優(yōu)質(zhì)糧食財(cái)產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)規(guī)范化、測土配方施肥、科技入戶、鄉(xiāng)村適用人才培訓(xùn)、科技示范場等各類農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)和根本建立項(xiàng)目，托付有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社施行，開拓有當(dāng)?shù)靥卣鞯拿貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)物，開展特征效益農(nóng)業(yè)。積極展開農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社產(chǎn)物直接進(jìn)入城市大型超市、在城市樹立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)任務(wù)。積極接納支撐、補(bǔ)助等方法，普遍發(fā)動和組織有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)物買賣洽商會、博覽會等運(yùn)動，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開辟產(chǎn)物市場。探究與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合授信等方法，協(xié)助處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社借款難的問題。探究經(jīng)過農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有用方法，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社防備化解市場風(fēng)險(xiǎn)和天然風(fēng)險(xiǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)開展。要以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建立為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級任務(wù)平臺，展開培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”運(yùn)動。各市縣依據(jù)本地優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)，連系分歧財(cái)產(chǎn)開展?fàn)顩r，每個(gè)市縣每年要培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”3—5個(gè)，省上從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培養(yǎng)100個(gè)省級“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”，做大做強(qiáng)一批財(cái)產(chǎn)根底牢、運(yùn)營規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、品牌效益高、出口才能強(qiáng)、效勞設(shè)備全、帶動農(nóng)戶多、社會結(jié)果好的示范專業(yè)協(xié)作社。四是搞好立法調(diào)研。“四川省《中華人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，下一年?duì)帄Z出臺。各市州要展開響應(yīng)的調(diào)研任務(wù)，為“施行方法”的出臺獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總之，全省上下齊心合力，到達(dá)作哈副省長提出的新建農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的要求。本年，恰當(dāng)時(shí)分再專門召開一次農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立經(jīng)歷交流會，評選表揚(yáng)一批開展相對標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社。

(三)以避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈為重點(diǎn)，逐漸完美農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理長效機(jī)制。2007年，全國農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈現(xiàn)了稅費(fèi)變革以來的初次反彈，作為農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管部分，對這個(gè)景象要惹起高度注重。起首要健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管的長效機(jī)制。在首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部分齊抓共管的任務(wù)運(yùn)起色制根底上，重點(diǎn)完美涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)錢和收費(fèi)“公示制”、鄉(xiāng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項(xiàng)根本準(zhǔn)則。要持續(xù)對農(nóng)人擔(dān)負(fù)較重、問題較多的縣（市）展開綜合管理。要會同有關(guān)部分深化展開對重點(diǎn)范疇的專項(xiàng)管理，集中抓好農(nóng)人建房多收亂罰、鄉(xiāng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時(shí)進(jìn)步反省質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)人集資分?jǐn)偂⒆儞Q方式向農(nóng)人亂收費(fèi)和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補(bǔ)助賠償款等三類問題。還增強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點(diǎn)和監(jiān)管，在政策界線內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)人經(jīng)過“一事一議”改善本身的出產(chǎn)生涯前提。有前提的當(dāng)?shù)乜梢赃x擇試點(diǎn)，探究樹立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補(bǔ)連系的村級公益事業(yè)建立投入機(jī)制。

(四)以完美鄉(xiāng)村財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。鼎力推進(jìn)財(cái)政治理常?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，具體落實(shí)財(cái)政公開和民主辦財(cái)準(zhǔn)則，做到真公開和常公開，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立的主要內(nèi)容之一。要加大施行財(cái)政公開的任務(wù)力度，進(jìn)步公開質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)人群眾稱心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。要夯實(shí)根底任務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建立，推進(jìn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)政治理準(zhǔn)則、任務(wù)流程、財(cái)政帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺帳、檔案治理的標(biāo)準(zhǔn)建立和普及。本年?duì)帄Z創(chuàng)立全國第二批鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化示范單元9個(gè)；還，我們正在積極籌措，每年展開100個(gè)省級鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長提出的到2012年財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上的目的。

(五)完美機(jī)制，進(jìn)步才能，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，不變農(nóng)經(jīng)步隊(duì)，是各級黨委、當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的詳細(xì)辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化變革增強(qiáng)底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建立的定見》（國發(fā)[2006]30號文件）中明白指出：“鄉(xiāng)村運(yùn)營治理系統(tǒng)不再列入底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財(cái)政治理等行政本能機(jī)能列入當(dāng)局職責(zé)，確保實(shí)行好本能機(jī)能?！边@證實(shí)中心對農(nóng)經(jīng)任務(wù)極端注重、農(nóng)經(jīng)任務(wù)十分主要。各市、州要積極與有關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)，多報(bào)告請示狀況，多反映問題，實(shí)在理順農(nóng)經(jīng)任務(wù)體系體例，確保鄉(xiāng)村地盤承包、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)及財(cái)政治理等各項(xiàng)任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承當(dāng)，有專人擔(dān)任，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公治理的問題，廳黨組長短常注重的，正在積極做任務(wù)。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文第3篇

年全鎮(zhèn)共接待游客20000余人次，帶來旅游收入400余萬元。__水庫景區(qū)自然風(fēng)景秀麗，水庫水域?qū)掗煟|(zhì)純凈，有眾多游客前來垂釣、避暑、休閑娛樂。__飛云溫泉，為__縣得天獨(dú)厚的地?zé)豳Y源。號稱"__第一燙"，"天下第二湯"。溫泉集醫(yī)療、冬游、會議和度假于一體，分設(shè)餐飲部、客房部、沐浴部、美發(fā)保健部、娛樂部、會議部、康療中心，還建有魚池、停車場、果園等，另配套有蒙古包、烤全羊等項(xiàng)目。大量吸引了大竹、宣漢、達(dá)州、重慶周邊等的游客慕名前來。

（一）鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成兩個(gè)層次的功能規(guī)劃：宏觀層次上，以大農(nóng)業(yè)資源為依托，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村自然、文化景觀為基礎(chǔ)，建立綜合型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和美化鄉(xiāng)村自然景觀風(fēng)貌，打造"牛山寺"景區(qū)和"__新農(nóng)村綜合體"景區(qū)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)：建立具有特色鄉(xiāng)村旅游基地，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目。根據(jù)__鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土文化氣息，在鄉(xiāng)村田園風(fēng)光景觀和農(nóng)耕文化景觀突出的地方開展生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光游，讓游客參與農(nóng)作勞動，精心打造__村休閑旅游為主題的"田園觀光"和"做一天農(nóng)人" 的農(nóng)家樂旅游觀光項(xiàng)目。

（三）確立新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合的思路，用農(nóng)家旅游的鮮明特色，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。在深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)按照人性化要求，主動融入景區(qū)打造觀念，按照新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施景區(qū)打造。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文第4篇

關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查工作的情況匯報(bào)

月日，縣召開安全生產(chǎn)緊急會議后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自安排和布置，根據(jù)縣安委辦《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案》（安委辦號文）的安排部署，進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹落實(shí)，于月日下午及時(shí)召開了全體干部職工大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣安全會議精神和《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案》使廣大干部職工克服麻痹思想，提高了廣大干部群眾對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識。并結(jié)合我局實(shí)際，利用五天時(shí)間對本單位的內(nèi)部安全和××防火等生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的安全問題進(jìn)行了深入細(xì)致的安全大檢查并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改，取得了明顯的效果?，F(xiàn)就主要情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織(，全國公務(wù)員公同的天地)

為把安全生產(chǎn)大檢查工作落到實(shí)處，局成立了安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長××為組長，副局長××任副組長，成員由××××××等各股室負(fù)責(zé)人組成，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)。把安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任進(jìn)行層層分解，進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)的檢查力度。

二、加強(qiáng)××局內(nèi)部安全檢查，完善安全生產(chǎn)工作制度，建立崗位責(zé)任制

一是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)和下屬生產(chǎn)單位內(nèi)部安全管理制度的檢查，對各股室的值班制度、安全巡邏制度、防火用火制度、隱患排查制度、重大事故及時(shí)報(bào)告制度進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。把安全生產(chǎn)列入年終考核的主要事項(xiàng)逐一進(jìn)行對照檢查，對存在隱患的及時(shí)明確責(zé)任人，卡死責(zé)任，進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。二是搞好排查，加強(qiáng)防范。組織全體干部職工，對局機(jī)關(guān)和下屬單位容易產(chǎn)生安全問題的薄弱部位和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行了排查和整治，絕不放過一個(gè)疑點(diǎn)。對易燃物品進(jìn)行了規(guī)正、隔離，對電器設(shè)備、消防設(shè)備進(jìn)行檢修；對冬季取暖安全情況也進(jìn)行了詳細(xì)的檢查，做到防患于未然；加強(qiáng)了車輛管理，勤檢勤修，司乘人員嚴(yán)禁飲酒，注意安全駕駛，確保不出問題。三是加強(qiáng)對干部職工的安全意識宣傳教育，做到警鐘常鳴。組織全體干部職工對國家、省市及縣主要文件進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并對照我局生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真討論，樹立并強(qiáng)化每個(gè)干部職工的安全生產(chǎn)意識，使每個(gè)干部職工從我做起，形成“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的氛圍，使每個(gè)干部職工都繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

三、加強(qiáng)××生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查隱患，搞好護(hù)林防火工作

關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文第5篇

一、基本狀況及近況剖析：

（一）村衛(wèi)生室基本狀況及近況剖析

鎮(zhèn)井壩村：全村轄四個(gè)社，總?cè)丝?550人，現(xiàn)有村醫(yī)2人，執(zhí)行村莊一體化治理時(shí)期：井壩村與長壩村衛(wèi)生室兼并，共有村醫(yī)4人，2009年門診人次8350人，醫(yī)療收入33200元，藥品收入132800元，藥品購進(jìn)66800元，藥品利潤率49.7％；年門診人次7731人，醫(yī)療收入30300元，藥品收入122700元，藥品購進(jìn)61390元，藥品利潤率50％，兩年度村醫(yī)人均年純收入約25000元。

鄉(xiāng)村：全村轄7個(gè)社，總?cè)丝?370人，現(xiàn)有村醫(yī)6人，執(zhí)行村莊一體化治理時(shí)期：2009年門診7380人，醫(yī)療收入9800元，藥品收入87000元，藥品購進(jìn)48350元，利潤率55.6％；年門診人次7560人，醫(yī)療收入9450元，藥品收入84010元，藥品購進(jìn)46730元，利潤率44.4％；兩年度村醫(yī)人均年純收入約7900元。

鎮(zhèn)村：全村轄3個(gè)社，總?cè)丝?00人，現(xiàn)有村醫(yī)1人，2009年門診人次2180人，醫(yī)療收入5100元，藥品收入50580元，藥品購進(jìn)31000元，利潤率38.7％；年門診人次2150人，醫(yī)療收入4950元，藥品收入51060元，藥品購進(jìn)31600元，利潤率38.10％；兩年度村醫(yī)年均純收入約23000元。

近況剖析：依據(jù)省縣政府和市縣政府提出的國家基本藥物準(zhǔn)則要掩蓋到村衛(wèi)生室的要求，我縣屬于遙遠(yuǎn)貧窮山區(qū)縣，財(cái)務(wù)和底層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壓力大、堅(jiān)苦多，特殊是反映在村衛(wèi)生室施行國家基本藥物準(zhǔn)則并執(zhí)行零差率銷售后的賠償機(jī)制問題尤為突出，并觸及村醫(yī)步隊(duì)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院施行基本藥物準(zhǔn)則后收入下降狀況及近況剖析：

中心衛(wèi)生院：本年5-7月運(yùn)用基藥種類207種，年代均勻藥品收入113592元，2012年5-7月均勻藥品收入79256元，月均勻下降34336元，下降率30.2％。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：本年5-7月運(yùn)用基藥種類352種，年代均勻藥品收入51000元，2012年5-7月均勻藥品收入21933元，月均勻下降29067元，下降率43％。

中心衛(wèi)生院：本年5-7月運(yùn)用基藥種類258種，年代均勻藥品收入170000元，2012年5-7月均勻藥品收入82000元，月均勻下降88000元，下降率51.8％。

近況剖析：三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院施行基本藥物準(zhǔn)則和零差率銷售后，與上一年同期比擬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院收入下降分明，藥品收入均勻下降43.4％，門診次均費(fèi)用下降19.98元，下降率42.7％，住院次均費(fèi)用下降346.6元，下降率24.5％。

（三）中心衛(wèi)生院內(nèi)部績效審核與分派狀況及近況剖析

自年以來，中心衛(wèi)生院探究單位內(nèi)部職工績效審核和分派機(jī)制，充分調(diào)動了全院干部職工的積極性，但隨著國家醫(yī)改政策和工資分派政策的調(diào)整，當(dāng)前本來的績效審核與分派方案已不克不及完全順應(yīng)實(shí)際狀況的實(shí)踐，病院正在探究進(jìn)一步完善其方案。

近況剖析：該院的績效審核和分派方案內(nèi)容，縣衛(wèi)生局下發(fā)的《縣衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)〈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗?fù)た冃ЧべY分派準(zhǔn)則變革指導(dǎo)意見〉的通知》（南衛(wèi)發(fā)〔〕155號）已將其確定為示范參照根據(jù)，局部中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已參照該形式運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)前衛(wèi)生局也正在對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗?fù)た冃ЧべY分派準(zhǔn)則變革指導(dǎo)意見》做進(jìn)一步修訂完善，使其到達(dá)真正充分調(diào)動全體醫(yī)務(wù)人員積極性的效果。

二、幾點(diǎn)建議

（一）依據(jù)實(shí)踐調(diào)研的狀況看，施行國家基本藥物準(zhǔn)則并零差率銷售后，底層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入下降幅度大，要盡快與縣財(cái)務(wù)聯(lián)接，落實(shí)好財(cái)務(wù)綜合預(yù)算方案，給底層醫(yī)療機(jī)構(gòu)吃個(gè)定心丸，保證步隊(duì)的不變和醫(yī)療營業(yè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）盡快制訂完善普通診療費(fèi)的賠償方案，并能否先執(zhí)行新農(nóng)合普通診療費(fèi)預(yù)撥制的辦法，以處理底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的問題。

（三）進(jìn)一步加大施行國家基本藥物準(zhǔn)則和零差率銷售及網(wǎng)上投標(biāo)收購的監(jiān)視治理力度，底層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要盡快根絕非基藥的購銷，要充分發(fā)揚(yáng)好局機(jī)關(guān)干部職工掛聯(lián)包干醫(yī)改督導(dǎo)工作的效果。