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綠色金融存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第1篇

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綠色金融存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】綠色金融 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

由于半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一味地追求GDP從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染，這直接表現(xiàn)為西部地區(qū)沙漠化土地不斷擴(kuò)張，東部某些城市霧霾天氣也已成為常態(tài)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法回避的問(wèn)題。因此，綠色金融應(yīng)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策的提出而生，將作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大腦的金融行業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)建立一套完整的綠色金融體系，優(yōu)化金融資源的配置，引導(dǎo)資金從污染性行業(yè)轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。

二、我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融又稱可持續(xù)金融、環(huán)境金融，它是將金融業(yè)務(wù)的開展與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，既是一種保護(hù)環(huán)境的措施，又是一種新的金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)。要求金融機(jī)構(gòu)以保護(hù)環(huán)境為基本原則，在進(jìn)行有關(guān)投融資決策時(shí)充分考慮到該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)評(píng)估項(xiàng)目造成的資源的消耗以及后續(xù)對(duì)環(huán)境造成的危害，從而調(diào)整投資的方向和力度。通過(guò)實(shí)行綠色金融，不僅可以優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的配置，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融主要包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券三個(gè)方面的內(nèi)容。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，綠色經(jīng)濟(jì)的興起刺激著傳統(tǒng)金融業(yè)的改造需求。這讓綠色金融成為以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)下一步發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前看來(lái)，我國(guó)綠色金融的發(fā)展以綠色信貸為主，綠色保險(xiǎn)和綠色證券仍處于探索階段。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)題

（一）綠色金融風(fēng)險(xiǎn)較大

一方面，銀行在開展綠色信貸業(yè)務(wù)時(shí)必須像一般信貸業(yè)務(wù)那樣具有健全的信息溝通機(jī)制，只有對(duì)放款企業(yè)有充分的了解，才能降低銀行發(fā)放貸款時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)下關(guān)于企業(yè)信息披露與共享機(jī)制并不完善，環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題突出，致使銀行、環(huán)保部門與企業(yè)三者之間并沒有形成良好的溝通配合關(guān)系。另一方面，為了對(duì)環(huán)境不進(jìn)行污染和破壞，企業(yè)需要高端的環(huán)保機(jī)器和設(shè)備，而一些小企業(yè)由于資金有限難以承受，加上企業(yè)自身規(guī)模較小難以提供擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)更不愿意向其提供資金支持。

（二）綠色金融發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力不足

第一，由于我國(guó)綠色金融剛剛起步，目前主要靠政府和金融監(jiān)管部門進(jìn)行外部推動(dòng)。而作為綠色金融內(nèi)部推動(dòng)力的主體，多數(shù)工商企業(yè)和以商業(yè)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)并未全面的真正采取積極有效的措施。第二，要想開展好綠色金融業(yè)務(wù)，從業(yè)人員則需要十分專業(yè)的綠色金融知識(shí)，以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而目前我國(guó)具備這些條件的金融人才極為缺乏。

（三）綠色金融的法律保障和政策支持體系不完善

首先，我國(guó)目前在綠色金融方面的法制建設(shè)還處于起步階段，相對(duì)于市場(chǎng)對(duì)綠色金融的需求，對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。加上企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的逐利性，綠色金融參與者的權(quán)利和義務(wù)得不到保障和約束，因此參與的積極性不強(qiáng)。其次，在政策支持上，金融主管部門沒有對(duì)綠色金融這一概念進(jìn)行全面?zhèn)鞑ズ鸵龑?dǎo)，也缺乏外部激勵(lì)機(jī)制，而且出臺(tái)的一些意在促進(jìn)綠色金融發(fā)展的舉措并沒有很好的針對(duì)性以及操作性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綠色金融發(fā)展的需要。

（四）綠色金融市場(chǎng)發(fā)展不完善

我國(guó)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展程度較低，主要表現(xiàn)為綠色金融產(chǎn)品種類較少，產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低。目前，我國(guó)綠色金融產(chǎn)品僅局限于原生性綠色金融產(chǎn)品，衍生性綠色金融產(chǎn)品還屬于空白[1]。在我國(guó)，綠色金融的發(fā)展和推動(dòng)主要是通過(guò)銀行，而其他的金融機(jī)構(gòu)參與意愿和程度較低。這直接導(dǎo)致我國(guó)綠色金融是以銀行開展的綠色信貸為代表的間接金融為主，而綠色證券等直接金融所占份額十分有限。

四、我國(guó)綠色金融發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）弱化綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，建立不同機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制。金融主管部門要將企業(yè)綠色環(huán)保方面的各種信息添加到征信系統(tǒng)中來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行綠色信貸等綠色金融活動(dòng)中快速掌握相關(guān)企業(yè)的各種信息。其次，金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)那些對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源做出一定貢獻(xiàn)的企業(yè)適度傾斜，無(wú)論企業(yè)通過(guò)銀行貸款來(lái)間接融資，還是在證券市場(chǎng)上IPO來(lái)直接融資，都為其開辟綠色通道，從而降低中小企業(yè)從事綠色生產(chǎn)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提倡可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一，積極培養(yǎng)人才

第一，要提倡企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的完美結(jié)合。第二，積極培養(yǎng)和引進(jìn)綠色金融人才。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著手安排現(xiàn)有職員進(jìn)行有關(guān)綠色金融知識(shí)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。其次，可以聯(lián)合教育部門、金融主管部門在高校開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，完善綠色金融人才的培養(yǎng)機(jī)制。最后，可以引進(jìn)熟悉國(guó)際綠色金融相關(guān)知識(shí)和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，學(xué)習(xí)國(guó)外綠色金融的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)綠色金融。

（三）健全法制保障和政策支持體系

一方面，在法治建設(shè)上，司法部門、金融部門等相關(guān)部門應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，借鑒綠色金融的國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定并完善綠色金融的法律保障體系。比如可以在更多的領(lǐng)域要求企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)，為企業(yè)在以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)環(huán)境造成破壞時(shí)提供修復(fù)資金。另一方面，在政策支持上，政府可以充分利用財(cái)政政策和貨幣政策加大對(duì)綠色金融的扶持力度，制定符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的配套措施，從而為綠色金融提供良好的外部環(huán)境[2]。

（四）完善綠色金融市場(chǎng)

由于我國(guó)綠色金融市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)落后，設(shè)計(jì)綠色金融產(chǎn)品還應(yīng)堅(jiān)持從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從原生性到衍生性的原則。一方面，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，著力于創(chuàng)新綠色金融的衍生類產(chǎn)品[3]。另一方面，可以加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，推廣以綠色保險(xiǎn)和綠色證券為代表的直接綠色金融。從而設(shè)計(jì)出種類豐富的綠色金融產(chǎn)品，滿足不同類型客戶的需求。

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綠色金融存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第3篇

一、江蘇生態(tài)環(huán)境治理的金融支持現(xiàn)狀

江蘇省生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，環(huán)保項(xiàng)目具有投入期長(zhǎng)、收益低、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須有一個(gè)包括政策、金融等全方位、多層次的支持體系，要有穩(wěn)定的資金渠道和健全的支持體系。本文主要從江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的政府支持、金融機(jī)構(gòu)支持和金融市場(chǎng)支持三方面展開分析。

（一）政府支持

在政府方面，金融支持主要是指政府按照價(jià)值規(guī)律的要求，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、降低貸款利率、降低污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理給與支持。例如，2004年，江蘇省推行環(huán)保電價(jià)政策，主要是給予燃煤機(jī)組每千瓦時(shí)1.5分、1分、0.2分的脫硫、脫硝、除塵加價(jià)補(bǔ)貼。2008年1月1日，江蘇省政府對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，從項(xiàng)目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，從而減輕了環(huán)保企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。2012年，江蘇環(huán)境保護(hù)廳的環(huán)保部門可優(yōu)先為被評(píng)為綠色等級(jí)的企業(yè)辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)；優(yōu)先對(duì)符合資金支持條件的申報(bào)項(xiàng)目安排資金支持；并向金融機(jī)構(gòu)建議給環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠的貸款利率，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建議降低環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)費(fèi)率。另外，江蘇省政府還提出要加大環(huán)保資金的投入，2013年，江蘇省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長(zhǎng)63.83%，年均增長(zhǎng)17.89%。2014年，全省預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長(zhǎng)17.73%。2016年，江蘇省省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金總共安排了15.83億元，從資金的分配方式來(lái)看，安排在大氣污染防治類的資金7.5億元、安排在水污染防治類的資金3.75億元、安排在土壤污染防治類的資金0.8億元；專項(xiàng)用于補(bǔ)助脫硫考核項(xiàng)目的資金額為0.82億元；還有實(shí)行其他方式分配的資金額有2.78億元，其中，省級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金達(dá)到0.69億元。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持

金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用，憑借其在資產(chǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并提供融資的平臺(tái)和相應(yīng)的金融工具。江蘇省金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)境治理已經(jīng)有了不少的實(shí)踐探索，銀行是金融機(jī)構(gòu)的主要參與者，其中江蘇銀行和興業(yè)銀行比較活躍。2016年8月，江蘇銀行完成投放的新增綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、太陽(yáng)能項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?目、垃圾處理及污染防治項(xiàng)目等9筆，綠色信貸總余額12.51億元，較年初增加5.55億元。2007年，興業(yè)銀行南京分行發(fā)放了第一筆達(dá)到3000萬(wàn)元能效貸款，直至2016年10月末，該行向6700多家企業(yè)提供綠色融資高達(dá)1萬(wàn)億元。堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保政策為導(dǎo)向的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行，為助力太湖水域的整治、防止污染治理污染和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)目前已經(jīng)累計(jì)投放500多億元貸款，并取得了良好的效果。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行常州分行因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題否決貸款項(xiàng)目有100多個(gè)，并壓縮和退出信貸規(guī)模達(dá)到20多億元，另外配合政府關(guān)停了150多家化工、鋼鐵、印染等企業(yè)，這無(wú)疑有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而縱觀農(nóng)業(yè)銀行全國(guó)數(shù)據(jù)，截至2016年6月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸的余額達(dá)到5751億元，比年初增長(zhǎng)5.89%，并高于全行法人貸款平均增速的2.63個(gè)百分點(diǎn)。

（三）金融市場(chǎng)支持

環(huán)境治理的項(xiàng)目具有較強(qiáng)的環(huán)境效益，在理論上確實(shí)能夠改善整體的社會(huì)福利，但因?yàn)榇嬖诃h(huán)境外部性的問(wèn)題，在項(xiàng)目開發(fā)的初期，由于存在前期投資較大且經(jīng)濟(jì)效益不確定的問(wèn)題，另外投資也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)時(shí)候資金往往容易成為瓶頸。而這一個(gè)瓶頸的有效解決，就需要依靠金融市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)與融資的作用，通過(guò)金融市場(chǎng)可擴(kuò)大資金供求雙方接觸的機(jī)會(huì)，并迅速有效地引導(dǎo)資金合理流動(dòng)，降低融資成本，提高了資金使用效益。還有一些環(huán)境治理的企業(yè)進(jìn)行上市融資，例如，主要處理廢棄聚酯的江蘇霞客環(huán)保色紡股份有限公司在2004年7月在深圳交易所成功掛牌上市。

二、江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問(wèn)題

（一）綠色金融產(chǎn)品匱乏

近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)力綠色金融，陸續(xù)推出部分支持綠色發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，但業(yè)界對(duì)于綠色金融的其他產(chǎn)品如綠色證券、綠色保險(xiǎn)和碳金融產(chǎn)品的理解甚少；就江蘇省而言，江蘇省綠色金融產(chǎn)品的類型比較單一，主要都是集中于綠色信貸，并且銀行是金融機(jī)構(gòu)的主要參與者。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢，加之國(guó)家剛于2015年底批準(zhǔn)綠色債券發(fā)行，時(shí)間較短，市場(chǎng)尚未起步，故保險(xiǎn)、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢。

（二）金融市場(chǎng)機(jī)制不健全

江蘇省內(nèi)綠色金融作為新興的金融產(chǎn)品與服務(wù)，信用評(píng)級(jí)、信息披露、金融監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不順暢，缺乏市場(chǎng)的監(jiān)督約束機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和信息披露機(jī)制。與此同時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)和治理的收益、成本、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的衡量與審核。金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融產(chǎn)品投融資決策不透明，造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制無(wú)法在調(diào)節(jié)市場(chǎng)和資源配置中發(fā)揮作用，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制無(wú)法及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）中小型環(huán)保企業(yè)融資困難

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)一般只愿意投資給有著高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)或是大型企業(yè)，而江蘇省的環(huán)保企業(yè)大部分還只處于中小型規(guī)模，這些企業(yè)往往都是保本微利的運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)存在貸款利率高、周期短的特點(diǎn)，與這類環(huán)保行業(yè)收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)很難匹配。所以，銀行一般都不愿意向中小型的環(huán)保企業(yè)提供貸款。另外，銀行對(duì)貸款的抵押物也有著嚴(yán)格的限制，大多只愿意接受房產(chǎn)、土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)作為抵押，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)一般都表現(xiàn)為無(wú)房產(chǎn)證的泵房、劃撥土地、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押條件。還有，對(duì)上市公司的審核證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有著嚴(yán)格的限制，一般要求上市公司需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但中小環(huán)保企業(yè)很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗麄兤毡槎即嬖谇捌谕顿Y大，后期線性收益的特點(diǎn)。

三、加強(qiáng)江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持的對(duì)策

針對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問(wèn)題，江蘇省應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量共同參與，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明共同進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式

江蘇省雖屬于碳交易非試點(diǎn)省份，其碳金融發(fā)展的前期基礎(chǔ)缺失，但全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)為江蘇省碳金融的發(fā)展帶來(lái)重大利好，增加了省內(nèi)綠色金融可供選擇的產(chǎn)品類型。所以江蘇省應(yīng)充分利用這一發(fā)展契機(jī)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，高效落實(shí)中央任務(wù)，提前為碳金融的發(fā)展謀篇布局，為省內(nèi)的綠色發(fā)展再添助力。

（二）完善金融市場(chǎng)機(jī)制

江蘇省需要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵(lì)力度。首先，江蘇省相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該向銀行建議，為環(huán)保企業(yè)積極的提供綠色再貸款并擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模，對(duì)綠色金融產(chǎn)品下的資產(chǎn)實(shí)行比較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重以及資本監(jiān)管的要求，為處于中小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)的融資提供較多的可能性。其次，江蘇省政府部門應(yīng)該安排專項(xiàng)的資金彌補(bǔ)發(fā)行綠色金融產(chǎn)品的銀行部分貸款的利息，并鼓勵(lì)開展綠色資產(chǎn)證券化和設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，在企業(yè)發(fā)生違約事件的時(shí)候，涉及綠色金融產(chǎn)品可以優(yōu)先受償，這樣就可降低環(huán)保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，還需要建立和完善信息溝通和共享機(jī)制，尤其環(huán)保、發(fā)改委等部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流，并對(duì)上市公司環(huán)保信息要進(jìn)行嚴(yán)格的信息披露，同時(shí)需要加快綠色評(píng)級(jí)體系建設(shè)，這樣可以提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)所提供的貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

（三）為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境

江蘇省政府應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，具體實(shí)施上建議結(jié)合國(guó)家投融資體制改革，落??環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保類項(xiàng)目，反向也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目。此外，建議省政府放開特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，成立專門為環(huán)保企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保公司也將有效緩解環(huán)保企業(yè)的資金饑渴。

綠色金融存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色食品；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；存在問(wèn)題；對(duì)策；江蘇響水

發(fā)展綠色食品是時(shí)展的要求。雖然目前江蘇省綠色食品發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先位置，但是局部地區(qū)發(fā)展仍然欠佳，特別是蘇北地區(qū)發(fā)展緩慢，原因主要在于制約發(fā)展的因素較多，但是潛力大，適宜綠色食品生產(chǎn)的土地面積大，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量好，污染源少。對(duì)此，筆者近來(lái)通過(guò)對(duì)江蘇省響水縣綠色食品發(fā)展深入調(diào)查了解，總結(jié)出加快響水綠色食品發(fā)展的新思路，即必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，加強(qiáng)品牌整合實(shí)施名牌戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的綠色食品市場(chǎng)體系。

1響水縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

響水縣地處江蘇省蘇北沿海地區(qū)，綠色食品產(chǎn)業(yè)自2000年起步以來(lái)，最早由江蘇桂花養(yǎng)殖有限公司申報(bào)綠色食品黃海牌野凍光鴨冶堯江蘇省黃海農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的綠色食品野啤酒大麥冶，經(jīng)過(guò)16年的不斷發(fā)展，逐步變成今天的規(guī)模。目前，響水縣綠色食品種植面積已達(dá)到7180hm2，通過(guò)認(rèn)證的有效產(chǎn)品數(shù)達(dá)33個(gè)，綠色原料基地1個(gè)，種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量98032t，養(yǎng)殖業(yè)2049t，加工業(yè)290萬(wàn)t。綠色食品種植面積占全縣農(nóng)作物種植面積比重達(dá)到10.18%。生產(chǎn)的產(chǎn)品種類有種植業(yè)堯養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，由原來(lái)的單一原料種植向多品種類堯深加工方面拓展，同時(shí)有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品也有很大發(fā)展[1]。但是目前，響水綠色食品的認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)堯產(chǎn)品產(chǎn)量堯種植規(guī)模堯銷售收入堯出口貿(mào)易額等方面均居全省倒數(shù)，沒有形成龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2響水縣發(fā)展綠色食品的優(yōu)勢(shì)

2.1適宜發(fā)展綠色食品的面積較大

首先，響水縣現(xiàn)有耕地面積7.06萬(wàn)hm2，人均占有耕地約933.4m2，并且有43.1km海岸線堯16.1hm2灘涂可供開發(fā)利用。其次，通過(guò)近幾年對(duì)秸稈還田和環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)肥料的有效指導(dǎo)與控制，響水縣適宜種植的土地質(zhì)量得到一定改良，非常適宜發(fā)展綠色食品。

2.2污染源較少

響水生態(tài)化工園區(qū)的建立讓響水縣的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到集中，減少了污染源分散擴(kuò)大的可能。針對(duì)化工園區(qū)污染的處理，首先，響水縣縣委縣政府高度重視，現(xiàn)今化工園區(qū)已建成5萬(wàn)t/d污水處理能力，江蘇森達(dá)熱電公司通過(guò)2次改造，集中供熱已全部保障園區(qū)的蒸汽需要，鹽城新宇危險(xiǎn)廢物處置中心已建成投產(chǎn)，園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建成并正常運(yùn)行，園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制完成，各企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案已落實(shí)完成38家。其次，響水縣按照市環(huán)保局和市公安局葉關(guān)于加強(qiáng)證據(jù)收集建立查處環(huán)境污染案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見曳，加強(qiáng)了檢察堯公安堯環(huán)保部門之間的溝通和協(xié)作，形成打擊環(huán)境污染違法犯罪的合力，有效控制了環(huán)境污染的違法行為[2-4]。

3綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)企業(yè)問(wèn)題

響水縣農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，帶動(dòng)力弱[5-7]。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有37家，產(chǎn)值1.2億元，年均企業(yè)產(chǎn)值324萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)企業(yè)存在外強(qiáng)中干現(xiàn)象。部分企業(yè)有形式堯無(wú)內(nèi)容，設(shè)備堯人員堯技術(shù)堯品牌等資源嚴(yán)重缺乏。部分企業(yè)體制不全，盲目擴(kuò)張，產(chǎn)品效益低下。

3.2品牌問(wèn)題

綠色食品品牌雖然獲得認(rèn)證，但品牌效應(yīng)沒有發(fā)揮出來(lái)，雖然有品牌，但知名品牌少，沒有形成響水地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)品牌[8]。

3.3營(yíng)銷問(wèn)題

一是企業(yè)組織化規(guī)?；潭鹊汀Ｄ壳?，響水縣多數(shù)綠色食品企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，在影響規(guī)模效益的同時(shí)，還使消費(fèi)者在對(duì)響水縣綠色食品進(jìn)行識(shí)別和選擇時(shí)造成困難[9-11]。二是市場(chǎng)營(yíng)銷觀念滯后。目前，響水縣多數(shù)綠色食品企業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，為了達(dá)到盈利目的，忽視了市場(chǎng)占有率堯產(chǎn)品形象和聲譽(yù)堯顧客滿意度堯忠誠(chéng)度和鞏固率等，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

3.4政府扶持力度不夠

響水縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，政府仍然沒有落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的申報(bào)綠色食品沒有補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)因?yàn)橘Y金問(wèn)題，不愿申請(qǐng)認(rèn)證，嚴(yán)重阻礙了響水縣綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[12]。

4發(fā)展對(duì)策

4.1強(qiáng)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

一是大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)。針對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要在政策上予以扶持，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮核心作用?？h政府要為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，為本縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是組建綠色食品農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。政府可以通過(guò)扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)大企業(yè)對(duì)小企業(yè)兼并和聯(lián)合或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的方式組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)生命力[13]。

4.2加強(qiáng)品牌整合，實(shí)施名牌戰(zhàn)略

一是抓住產(chǎn)品質(zhì)量培育名牌。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到具體的生產(chǎn)者，包括農(nóng)業(yè)部門，都必須樹立高度的質(zhì)量意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是突出地方特色創(chuàng)建名牌。充分發(fā)揮響水縣自身資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，野打特色牌，走特色路冶[14]。產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)到外在的標(biāo)志堯包裝設(shè)計(jì)，都要充分顯示出江蘇蘇北響水特色。三是依靠科技創(chuàng)立名牌。充分發(fā)揮響水農(nóng)業(yè)部門科技優(yōu)勢(shì)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化工作，把技術(shù)創(chuàng)新與響水的綠色食品資源結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)知名綠色食品品牌的開發(fā)。四是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。首先是制定規(guī)劃。搞好綠色食品發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想堯戰(zhàn)略目標(biāo)堯合理布局和相應(yīng)對(duì)策[15-16]。根據(jù)規(guī)劃要求，有組織堯有步驟地實(shí)施。其次是增加投入。在產(chǎn)品宣傳堯組織申報(bào)堯協(xié)調(diào)和規(guī)劃基地，以及市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和周圍生態(tài)環(huán)境的投入方面設(shè)立專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)補(bǔ)。再次是政策供給。集中精力堯深入調(diào)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，制定措施。發(fā)展綠色食品是時(shí)代的要求，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。響水縣更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極主動(dòng)發(fā)展綠色食品，克服困難，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府堯企業(yè)堯農(nóng)戶的共同努力，提高響水縣在綠色食品中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓響水縣在新的時(shí)代走上綠色食品的高速發(fā)展通道[17-18]。

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綠色金融存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第5篇

關(guān)鍵詞：綠色金融；基本內(nèi)涵；作用機(jī)理；突出問(wèn)題；政策建議

作者簡(jiǎn)介：安偉(1966-)，男，河南南陽(yáng)人，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，河南省委政策研究室副主任，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)決策、政策設(shè)計(jì)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究。

中圖分類號(hào)：F832，0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006―1096(2008)05―0156―03

收稿日期：2008―06―26

一、綠色金融的基本內(nèi)涵與主流模式

綠色金融，這一概念在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的界定，比較有代表性的觀點(diǎn)有四種，一是《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》(第四版，2000年)的解釋，將綠色金融稱之為“環(huán)境金融”或“可持續(xù)融資”。其基本內(nèi)涵為，如何使用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。二是指金融業(yè)在貸款政策、貸款對(duì)象、貸款條件、貸款種類和方式上，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，從信貸投放、投量、期限及利率等方面給予第一優(yōu)先和傾斜的政策(和秀星，1998)。三是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，通過(guò)金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略(高建良，1998)。四是將綠色金融作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)(潘岳，2007)。這幾種觀點(diǎn)，各有側(cè)重，都從不同視角反映了綠色金融的一些本質(zhì)。但從我國(guó)綠色金融的發(fā)展實(shí)踐看，傾向于第四種觀點(diǎn)。綠色金融的基本內(nèi)涵就是，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以信貸、保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)業(yè)基金以及其他金融衍生工具為手段，以促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的宏觀調(diào)控政策。

綠色金融的實(shí)踐肇始于20世紀(jì)80年代初美國(guó)的“超級(jí)基金法案”，該法案要求企業(yè)必須為其引起的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，從而使得信貸銀行高度關(guān)注和防范由于潛在環(huán)境污染所造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。隨后，英國(guó)、日本、歐盟等各國(guó)政府和國(guó)際組織進(jìn)行了多種嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如1991年美國(guó)銀行基于避免環(huán)境債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的貸款程序變革，美國(guó)進(jìn)出口銀行的環(huán)境評(píng)估政策，英國(guó)金融創(chuàng)新研究中心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，以及日本促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展的信貸支持政策等，特別是2003年7個(gè)國(guó)家的10家主要銀行宣布實(shí)行“赤道原則”(the EquatorPrinciples)。即根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)，以增加銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，改進(jìn)壓力越來(lái)越大的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。2007年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，相繼出臺(tái)“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”和“綠色證券”，掀起了一場(chǎng)旨在保護(hù)環(huán)境的“綠色金融”風(fēng)暴。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一部分的綠色金融，其主流模式主要包括：一是綠色信貸。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持，并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；而對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制，并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段。如2007年7月，環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國(guó)污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。二是綠色保險(xiǎn)，即“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。它是國(guó)際上普遍采用的制度，以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。如2007年12月4日環(huán)保總局出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。三是綠色證券政策。指以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，通過(guò)調(diào)控社會(huì)募集資金投向，遏制“雙高”(高能耗、高污染)企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。如2008年2月22日環(huán)?？偩值摹蛾P(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。四是綠色風(fēng)險(xiǎn)投資。它是把資金投向蘊(yùn)藏著較大市場(chǎng)危險(xiǎn)的資源節(jié)約型企業(yè)和環(huán)境友好型導(dǎo)向的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，以期成功后取得高資本收益的一種商業(yè)投資行為。據(jù)歐洲工商管理學(xué)院調(diào)查結(jié)果顯示，2002年，歐美共有綠色風(fēng)險(xiǎn)投資約45家，總投資額達(dá)l億歐元，主要投資領(lǐng)域?yàn)樵偕茉?、水和清潔技術(shù)設(shè)備。此外，綠色金融還有綠色金融債券、綠色回購(gòu)協(xié)議、綠色產(chǎn)業(yè)基金等形式。

二、綠色金融對(duì)節(jié)能減排的作用機(jī)理

“綠色金融”之所以備受關(guān)注，源于它對(duì)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束作用。這種作用和影響，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有直接的，也有間接的；既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的，也有時(shí)下的；既有現(xiàn)實(shí)的，也有潛在的。但其對(duì)節(jié)能減排的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

綠色金融主要是通過(guò)融資環(huán)節(jié)影響企業(yè)資本成本進(jìn)而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，是其發(fā)揮作用的主渠道。比如，推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，而對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率，從而改變了企業(yè)資本成本，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；又如，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件，而對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境信息披露制度，甚至在必要的時(shí)候截?cái)嗥滟Y金鏈條，都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的督導(dǎo)作用，促使其行為合乎環(huán)保規(guī)范；再如，保險(xiǎn)公司，為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)參與綠色保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，迫使企業(yè)降低污染程度。

(二)影響創(chuàng)業(yè)資本流向

綠色金融的組合策略直接影響企業(yè)的資本成本，進(jìn)而影響企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，不僅成為創(chuàng)業(yè)者必須考量的重要影響因素，而且也使得很多發(fā)展中的既有企業(yè)和一些尋求新投資機(jī)會(huì)的投資集團(tuán)在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)也必須考慮識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。為了規(guī)避綠色金融的懲戒和贏得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，很多創(chuàng)業(yè)者就會(huì)更多地涉足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的領(lǐng)域，很多成功的企業(yè)就會(huì)在上市融資和再融資上更多地傾向于綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而使得投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；?。

(三)促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

對(duì)那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)而言，綠色金融政策對(duì)其生存發(fā)展形成了巨大的外在壓力，促使其加大技術(shù)創(chuàng)新力度，突破技術(shù)瓶頸，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平。綠色金融促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新主要是通過(guò)兩個(gè)渠道，一是創(chuàng)造技術(shù)需求。在“一票否決”和節(jié)能減排硬約束的新形勢(shì)下，很多“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)對(duì)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，促使政府部門、科研機(jī)構(gòu)致力于環(huán)保共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。二是激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新沖動(dòng)。當(dāng)綠色金融產(chǎn)生的外在壓力足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展時(shí)，將會(huì)激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的強(qiáng)烈沖動(dòng)，促使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體。這兩個(gè)方面共同推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的升級(jí)換代，推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(四)有效克服市場(chǎng)失靈

環(huán)境污染問(wèn)題由于其具有很強(qiáng)的外部性而導(dǎo)市場(chǎng)失靈。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，就需要政府干預(yù)。而政府的介入往往以事后處罰為主，并且會(huì)因地方保護(hù)主義、作風(fēng)、辦事效率低下等原因而導(dǎo)致政府失靈。綠色金融將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)組合到金融風(fēng)險(xiǎn)里面，充分利用金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，借助市場(chǎng)機(jī)制、政府管制以及社會(huì)監(jiān)督(新聞媒體、非政府組織、公眾)等多種力量，變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督，既能解決市場(chǎng)失靈，又能回避政府失靈，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

(五)引導(dǎo)公眾投資行為

由于信息不對(duì)稱和自利性，作為消費(fèi)者的公眾在環(huán)保問(wèn)題上難以對(duì)企業(yè)形成有效的制約。然而，當(dāng)公眾變?yōu)橥顿Y者時(shí)，由于將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入投資回報(bào)率的考量當(dāng)中，就會(huì)對(duì)企業(yè)在環(huán)保方面產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。以證券為例，當(dāng)投資人購(gòu)買了某家企業(yè)的股票或債券，一旦該企業(yè)發(fā)生了環(huán)境污染事件，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰，從而影響企業(yè)績(jī)效，導(dǎo)致股票價(jià)格下跌、債券收益率降低，就會(huì)出現(xiàn)股票持有人的“用腳投票”。因此，綠色金融會(huì)直接或間接地影響著公眾的投資行為，公眾將更傾向于那些環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)保措施嚴(yán)格、企業(yè)家環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)。

綜上所述，綠色金融通過(guò)影響技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)行為、公眾投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向以及糾正市場(chǎng)失靈對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和間接的作用。其中技術(shù)創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排的作用是雙重中，一方面通過(guò)滿足企業(yè)的技術(shù)需求，成果被企業(yè)推廣利用進(jìn)而產(chǎn)生節(jié)能減排的效果，另一方面，環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新成果可以通過(guò)政府采購(gòu)、公眾消費(fèi)的渠道，融入社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生影響。公眾投資(“用腳投票”)是通過(guò)影響企業(yè)行為對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮作用的。企業(yè)行為對(duì)節(jié)能減排既有直接的作用效果(完善環(huán)保設(shè)施、減少排放)，也有通過(guò)促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)力度，突破環(huán)保技術(shù)瓶頸間接對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生作用。創(chuàng)業(yè)投資主要是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑對(duì)節(jié)能減排施加積極影響。綠色金融對(duì)糾正市場(chǎng)失靈的綜合作用的結(jié)果，克服了市場(chǎng)失靈，也就對(duì)節(jié)能產(chǎn)生直接的正效應(yīng)。綠色金融通過(guò)對(duì)節(jié)能減排的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而又促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與綠色金融的互動(dòng)雙贏。

三、綠色金融實(shí)踐探索中的突出問(wèn)題及其對(duì)策建議

(一)推進(jìn)綠色信貸的體制機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不完善

一是管理體制沒有理順，二是企業(yè)內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制不足，三是信息溝通機(jī)制亟待完善，四是目前“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。

(二)推進(jìn)綠色保險(xiǎn)的法律依據(jù)不足、道德風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避

首先，法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，難以推出強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。其次，容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)推進(jìn)綠色證券政策的資本市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟、環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度很不健全

首先，我國(guó)資本市場(chǎng)具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，還存在一些深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致資本市場(chǎng)的弱有效性，這些都使得資本市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，對(duì)綠色證券實(shí)施的有效性產(chǎn)生重大影響。其次，缺乏對(duì)上市公司上市前環(huán)保核查、上市后過(guò)程控制的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為頻頻發(fā)生。第三，由于資本市場(chǎng)信息不對(duì)稱及其引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境信息披露的質(zhì)量、范圍都遠(yuǎn)不能到位。

上述存在的三方面問(wèn)題，既是我國(guó)推行綠色金融以來(lái)所面臨的突出問(wèn)題，也是需要著力破解的基本問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出如下政策建議。

(一)健全推進(jìn)綠色金融的法律法規(guī)保障體系

法律法規(guī)的支撐是推進(jìn)綠色金融健康發(fā)展的制度保障。目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整、完善、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為推進(jìn)綠色金融的有效實(shí)施構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度支撐，提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，健全完善相關(guān)配套政策，形成跨部門協(xié)同推進(jìn)的政策合力。

(二)創(chuàng)新推進(jìn)綠色金融的行政管理體制

行政管理體制是確保綠色金融政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。盡管國(guó)家為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部，但由于中央環(huán)保部和地方政府在環(huán)境問(wèn)題上的“博弈”，以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制難以有效保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)創(chuàng)新管理體制，實(shí)以垂直管理體制為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，形成政策實(shí)施的合力。當(dāng)務(wù)之急，可以考慮由環(huán)境保護(hù)部牽頭成立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決整合各方力量的問(wèn)題。

(三)完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制

信息的有效性和及時(shí)性是綠色金融實(shí)施的重要前提。環(huán)保和金融部門應(yīng)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)構(gòu)，加大相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)力度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)、企業(yè)征信系統(tǒng)等方式，規(guī)范信息共享程序，盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制。

(四)研究制定推進(jìn)綠色金融有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)綠色金融有效實(shí)施的基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，應(yīng)著重從四個(gè)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是借鑒國(guó)際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則，研究制定符合中國(guó)國(guó)情的綠色信貸指南，為深化綠色信貸提供技術(shù)支持。二是將金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的績(jī)效納入金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)的考核因素之中，建立科學(xué)的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是研究上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，編制并中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)及排名權(quán)威指南。四是對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范疇、保險(xiǎn)費(fèi)用、賠付程序研究細(xì)化，制定工作指南。