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摘要:作為工程倫理學(xué)研究中的一個(gè)重點(diǎn)問題和當(dāng)今世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,工程舉報(bào)是從事工程活動(dòng)的工程技術(shù)人員在面臨組織利益與公眾利益相矛盾時(shí)所采取的一種不得已的維護(hù)公眾利益的手段。工程舉報(bào)者在選擇舉報(bào)時(shí)要跨越一系列的障礙:組織的制約、利益保障機(jī)制的缺失以及社會(huì)文化的抵制等。只有正確認(rèn)識(shí)工程技術(shù)活動(dòng)中的工程舉報(bào)行為,對(duì)舉報(bào)者利益給予應(yīng)有的保護(hù),才能更好地維護(hù)公眾利益,真正地應(yīng)用工程技術(shù)造福人類。

關(guān)鍵詞:工程技術(shù)人員;工程舉報(bào);工程倫理

舉報(bào)是當(dāng)今社會(huì)中公民主體意識(shí)覺醒的一種表現(xiàn),也是社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。工程舉報(bào)是工程倫理學(xué)研究的一個(gè)重點(diǎn)問題,也是工程師和其他專業(yè)人員面臨的最大的倫理問題之一［1］。工程舉報(bào)同時(shí)又是工程倫理學(xué)中最具爭議的話題:舉報(bào)行為如何發(fā)生?工程舉報(bào)是否違反了工程技術(shù)人員對(duì)雇主和組織的忠誠?工程舉報(bào)為何困難重重?如何保護(hù)負(fù)責(zé)任的工程技術(shù)人員的工程舉報(bào)行為?能否在工程舉報(bào)之外尋求更好的解決途徑呢?本文針對(duì)這些問題,提出自己的看法。

一、工程舉報(bào)的基本闡釋

舉報(bào)(whistle-blowing)又稱檢舉或揭發(fā)。馬丁和欣津格對(duì)舉報(bào)作過經(jīng)典定義:“舉報(bào)是組織的雇員或曾經(jīng)的雇員以不被組織所認(rèn)可的方式向處于某一職位,并能夠?qū)M織的行為采取一定行動(dòng)的人舉報(bào)有關(guān)組織或雇主的不道德或違法的活動(dòng),從而使組織的違法活動(dòng)得到制止的行為?！保?］根據(jù)這一定義,舉報(bào)行為的發(fā)生需要具備以下幾個(gè)因素［3］167。一是舉報(bào)行為。即信息通過未經(jīng)組織允許的渠道,或者是說在上級(jí)或他人不許并施加壓力禁止對(duì)外信息的情況下,對(duì)外公開某些信息的行為。二是舉報(bào)主題。對(duì)外公開的信息是事關(guān)組織的重大道德問題,包括對(duì)公眾或雇員的安全和福利構(gòu)成嚴(yán)重威脅的問題、組織中的犯罪行為、不道德的政策或做法以及對(duì)組織中的雇員不公平的問題等等。三是舉報(bào)主體。即披露信息的人,是組織的雇員或前雇員,也可能是與組織密切相關(guān)的其他人。只有他們才了解組織的情況,才具備了舉報(bào)的條件。四是舉報(bào)受體。即信息被傳遞給能對(duì)所反映的問題采取行動(dòng)的人或機(jī)構(gòu)。這里所說的采取的行動(dòng)即預(yù)期反應(yīng)包括糾正問題或僅僅是改變受影響的對(duì)象等。大多數(shù)情況下,被披露的信息對(duì)于被告知該信息的人或機(jī)構(gòu)來講是全新的或在此之前并不完全了解的信息。

根據(jù)舉報(bào)的含義,我們可以對(duì)舉報(bào)進(jìn)行不同的分類。按照舉報(bào)的主體分類,舉報(bào)的主體可以是組織內(nèi)部的成員,如企業(yè)或某一組織機(jī)構(gòu)中當(dāng)前或以往的雇員所進(jìn)行的舉報(bào);也可以是組織外對(duì)組織中不道德或不法行為有所了解的組織外成員,如與組織打交道的公眾、新聞媒體所進(jìn)行的舉報(bào)。按照舉報(bào)的途徑分類,可以分為內(nèi)部舉報(bào)和外部舉報(bào)。內(nèi)部舉報(bào)就是將組織中的違法或不道德信息舉報(bào)給組織中處于能夠?qū)λ从车膯栴}作出反應(yīng)行為的位置的人。外部舉報(bào)就是將信息披露給組織之外能對(duì)該問題作出反應(yīng)的部門。按照舉報(bào)的方式分類,可以分為公開舉報(bào)和匿名舉報(bào)。公開舉報(bào)就是個(gè)人在披露信息的時(shí)候,公開表明個(gè)人的身份。匿名舉報(bào)就是舉報(bào)者在披露信息時(shí)出于個(gè)人考慮隱瞞自己的真實(shí)身份。當(dāng)然,舉報(bào)還可以從性質(zhì)上劃分為正義舉報(bào)和誣告等。本文所探討的工程舉報(bào)指的是組織中從事工程活動(dòng)的工程技術(shù)人員出于維護(hù)公眾利益的考慮,將組織中不道德或違法的行為揭露給適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)以期使問題得以解決的一種行為。

工程舉報(bào)是工程倫理學(xué)中的一個(gè)重要問題。對(duì)于這種行為,不同的利益主體站在各自的立場作出了不同的評(píng)價(jià)。有人認(rèn)為,舉報(bào)是工程技術(shù)人員對(duì)雇主或組織的背叛,是一種不道德的行為。也有人認(rèn)為,舉報(bào)能有效降低公眾所面臨的風(fēng)險(xiǎn),是對(duì)于公眾利益的有力維護(hù),是一種值得提倡的勇敢行為。工程舉報(bào)之所以面臨如此多的爭議,正是因?yàn)楣こ膛e報(bào)涉及到一系列道德沖突,尤其是忠誠與背叛的沖突。大多數(shù)的工程技術(shù)人員都是作為雇員工作并服務(wù)于從事商業(yè)性工程活動(dòng)的組織,他們承擔(dān)著兩方面的責(zé)任:服從并執(zhí)行上級(jí)命令的責(zé)任和維護(hù)公眾利益的責(zé)任。這就要求工程技術(shù)人員既要忠誠于雇主或組織,同時(shí)也要忠誠于公眾。然而,在現(xiàn)實(shí)的工程技術(shù)活動(dòng)中,雇主或組織的利益與公眾利益并非完全吻合,在很多時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)矛盾甚至是相互對(duì)立的情況。在這種情況下,工程技術(shù)人員往往會(huì)陷入忠誠困境:應(yīng)該忠于雇主或組織還是應(yīng)該忠于公眾的利益?按照一般分析,工程技術(shù)人員首先應(yīng)該忠于自己的雇主和組織,這是工程專業(yè)精神的要求,同時(shí)也是確保組織正常和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件;同時(shí),作為掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)的特殊群體和“公眾利益的看護(hù)者”,工程技術(shù)人員在面對(duì)雇主或組織的不道德或違法行為時(shí),應(yīng)該檢舉自己的雇主或組織。究竟何去何從,工程技術(shù)人員面臨著兩難的選擇。要破解這一忠誠困境,特別是在組織和公眾之間存在著嚴(yán)重信息不對(duì)稱,其他的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制又缺乏效果的情況下,最有效的倫理選擇就是工程舉報(bào)。

應(yīng)該指出的是,工程舉報(bào)并不違背工程技術(shù)人員對(duì)組織的忠誠。一方面,組織的存在就是為了更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公眾利益而服務(wù)的,組織的利益應(yīng)該從屬于公眾利益。另一方面,舉報(bào)服從組織的長遠(yuǎn)利益,它可以使組織存在的一些問題盡早得到解決,從而使組織免遭更大的損失。例如,在備受關(guān)注的挑戰(zhàn)者號(hào)災(zāi)難中,如果舉報(bào)者羅杰·博伊斯喬利所反映的問題能夠得到足夠的重視,那么就不會(huì)造成公司利益和國家利益的巨大損失。因此,工程舉報(bào)是工程技術(shù)人員對(duì)社會(huì)忠誠的體現(xiàn),是工程技術(shù)人員將公眾的利益放在首位而對(duì)雇主實(shí)行的一種批判的忠誠。

二、工程舉報(bào)的現(xiàn)實(shí)性障礙因素分析

工程舉報(bào)是對(duì)于工程技術(shù)人員忠誠的一種新的解讀。大多數(shù)的工程規(guī)范也都要求“工程技術(shù)人員在履行他們的職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)將公眾的安全、健康和福祉放在首要位置”,“在公眾的安全、健康、財(cái)產(chǎn)或福祉面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況下”,如果他們的職業(yè)判斷遭到了否決,那么他們有責(zé)任“向他們的雇主、客戶或其他適當(dāng)?shù)臋?quán)力機(jī)構(gòu)通報(bào)這一情況”,即工程舉報(bào)。然而,工程職業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)、社會(huì)體制以及其他社會(huì)因素,制約和阻礙著工程技術(shù)人員的工程舉報(bào)。

從工程技術(shù)人員的職業(yè)特點(diǎn)來看,現(xiàn)代的工程技術(shù)活動(dòng)已經(jīng)成為了一種集體行為,是由成員眾多的群體或組織共同完成的。工程技術(shù)人員作為團(tuán)體中的一員,個(gè)人的力量很難識(shí)別,特別是日益加強(qiáng)的專業(yè)化和勞動(dòng)分工更容易造成工程技術(shù)人員“遠(yuǎn)離”自己的工作后果,進(jìn)而產(chǎn)生“事不關(guān)己,高高掛起”的回避態(tài)度。此外,工程活動(dòng)的管理者要求每一位工程技術(shù)人員均成為“團(tuán)隊(duì)的參與者”,以確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織中的工程技術(shù)人員也傾向于成群結(jié)隊(duì)地工作和協(xié)商。在這種環(huán)境中,一旦組織中的某個(gè)人站出來舉報(bào),就會(huì)被自己的同行視為異己力量而遭到排斥。

從工程活動(dòng)的社會(huì)體制來看,現(xiàn)代的工程技術(shù)活動(dòng)是大多數(shù)工程技術(shù)人員作為企業(yè)雇員聽從和執(zhí)行企業(yè)管理層(經(jīng)理)命令的過程。工程活動(dòng)的這樣一種組織體制特點(diǎn),使工程職業(yè)的自主性受到很大限制,工程技術(shù)人員往往看不到自己的力量及影響,容易忽視自己肩負(fù)的重大責(zé)任,僅僅將自己視為機(jī)器上的一個(gè)齒輪而不是負(fù)責(zé)任的決策者。在這種環(huán)境之下,工程技術(shù)人員慢慢就學(xué)會(huì)了自身成功的關(guān)鍵在于只對(duì)擁有權(quán)力的上級(jí)指示負(fù)責(zé),卻不對(duì)上級(jí)所命令完成的行為負(fù)責(zé)。

工程技術(shù)人員的工作性質(zhì),使他們能夠直接和最早了解公司和其他機(jī)構(gòu)中存在的一些問題,例如產(chǎn)品質(zhì)量、性能的缺陷,對(duì)公眾的安全和健康或環(huán)境影響等。作為大眾中的一員,工程技術(shù)人員的良知驅(qū)使他們披露事情的真相。然而那些直面組織不道德行為,最后選擇對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員,可能會(huì)在生活、事業(yè)、名聲和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入等方面遭受嚴(yán)重的損害。在那些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、個(gè)人擇業(yè)并不困難且法制健全的社會(huì)中,工程技術(shù)人員抵制組織不道德行為也許還不是件難事。而在市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、人才流動(dòng)困難、法治薄弱的社會(huì)環(huán)境中,工程技術(shù)人員要堅(jiān)持道德立場,簡直就是在拿自己的職業(yè)冒險(xiǎn)。正是由于存在著種種對(duì)個(gè)人利益的威脅,因而在涉及道德問題的工程活動(dòng)中,使得許多科技人員采取了犧牲道德責(zé)任的明哲保身行為［4］。在我國大量的質(zhì)量問題、豆腐渣工程以及破壞生態(tài)環(huán)境和損害無辜的消費(fèi)者健康的工程活動(dòng)中,許多科技人員參與其間可能僅僅是為了明哲保身,而不是為了追逐非分的經(jīng)濟(jì)利益的緣故。

從工程舉報(bào)的社會(huì)文化氛圍來看,舉報(bào)的工程技術(shù)人員在得不到強(qiáng)有力的支持和保護(hù),承擔(dān)著遭受報(bào)復(fù)的重壓的同時(shí),他們還要面對(duì)來自社會(huì)的壓力:受絕對(duì)忠誠的封建思想影響,公眾往往并不區(qū)分舉報(bào)的性質(zhì)而一律將舉報(bào)者看做告密者,因而對(duì)舉報(bào)存在一種抵觸情緒。舉報(bào)者在一般的老百姓眼里往往得不到理解,他們可能被看成是逃避責(zé)任者、不滿者、不合群者,是無事生非或?qū)习鍖?shí)施報(bào)復(fù)的人,這在一定程度上增大了舉報(bào)者的精神壓力。社會(huì)對(duì)于舉報(bào)者的不認(rèn)同使得舉報(bào)者舉報(bào)的效果大打折扣?，F(xiàn)實(shí)中,令舉報(bào)者覺得最可信賴和依靠的有關(guān)部門和部門領(lǐng)導(dǎo),有時(shí)卻表現(xiàn)出少有的冷漠甚至冷酷。如錢塘江工程是關(guān)系國計(jì)民生和子孫后代的大事,杭州有一個(gè)叫沈柏虎的年輕人看見有關(guān)施工部門偷工減料,往防護(hù)樁里灌的不是水泥而是泥土,在勸阻無效的情況下,他多次以真名向相關(guān)部門舉報(bào),但都石沉大海。那些原則性強(qiáng)的舉報(bào)者本以為,他們“做了正確的事”能夠被理解。但是公眾和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的敵意反應(yīng),嚇退了大多數(shù)潛在的舉報(bào)者。

三、對(duì)工程舉報(bào)者的保護(hù)建議

公眾利益需要得到保護(hù),公眾需要舉報(bào)者。在工程技術(shù)活動(dòng)中,要鼓勵(lì)知情人舉報(bào),必須要切實(shí)解決舉報(bào)者舉報(bào)后遇到的現(xiàn)實(shí)問題。要做到這一點(diǎn),可以采取以下措施。

第一,立法保護(hù)舉報(bào)者的利益。健全的舉報(bào)者利益保護(hù)機(jī)制,有利于工程技術(shù)人員按照良心的指引行事。這其中采取法律措施以保護(hù)舉報(bào)者的合法行為是最具有建設(shè)性的做法,而在這方面政府具有不可替代的作用。目前,我國的一些法律法規(guī)對(duì)舉報(bào)進(jìn)行了各種規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為,向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉者保密,并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給與獎(jiǎng)勵(lì)?！钡?現(xiàn)行的部門法還存在著許多不完善的方面,目前我國還沒有一部完整的檢舉法。因此,必須在借鑒國外保護(hù)舉報(bào)者的做法的基礎(chǔ)上,立足我國國情出臺(tái)《檢舉法》,以降低舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn),為舉報(bào)者提供有效的保護(hù)。另外,鮑姆(RobertJ.Baum)建議的法律措施也可能非常有效。其基本思想是:如果工程技術(shù)人員認(rèn)為組織的某些行為會(huì)對(duì)人類安全和健康造成危害,并且將相關(guān)的信息揭露給管理層,一旦其專業(yè)判斷被管理層忽視,那么由此而引起的一切后果由管理層承擔(dān)。希望以此引起管理層對(duì)舉報(bào)意見的重視。

第二,發(fā)揮工程專業(yè)協(xié)會(huì)的作用。隨著工程技術(shù)活動(dòng)的廣泛開展和工程中的專業(yè)化領(lǐng)域的出現(xiàn),工程專業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)展起來。作為工程技術(shù)人員的專業(yè)組織,工程專業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)工程舉報(bào)者方面可以發(fā)揮積極的作用。

首先,工程師同行、工程專業(yè)協(xié)會(huì)組織可以施加影響以抵制組織或其他外部因素對(duì)工程舉報(bào)者的傷害。美國電子和電氣工程師協(xié)會(huì)前主席辛格(Unger)建議工程協(xié)會(huì)組織建立類似于為了捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由而建立的美國大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)(AAUP)那樣的體系來維護(hù)堅(jiān)持倫理信念的工程舉報(bào)者的利益。

其次,工程專業(yè)協(xié)會(huì)還可以對(duì)成員采取一定的激勵(lì)對(duì)策。對(duì)于正義的工程舉報(bào)行為要給予一定的激勵(lì),同時(shí),對(duì)于那些對(duì)忠誠困境采取回避態(tài)度,將維護(hù)公眾利益的希望寄托給他人的免費(fèi)搭車者,要采取懲罰措施,即負(fù)面的激勵(lì)。通過這種雙重的激勵(lì)機(jī)制,來鼓勵(lì)工程技術(shù)人員,培養(yǎng)忠誠于公眾的倫理價(jià)值信仰,促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)。

再次,工程專業(yè)協(xié)會(huì)可以動(dòng)員會(huì)員通過自愿捐款的形式,建立保護(hù)工程舉報(bào)者的基金,以使工程技術(shù)人員在舉報(bào)了不道德的行為,并為此而失去工作的情況下,能夠得到經(jīng)濟(jì)支持;也可以用此基金幫助堅(jiān)持倫理信念的工程技術(shù)人員起訴企業(yè)的不道德行為;協(xié)會(huì)組織還可以建立相關(guān)的網(wǎng)站,開通倫理熱線,為徘徊于舉報(bào)邊緣以及選擇了舉報(bào)行為的工程技術(shù)人員提供相關(guān)幫助。

四、尋求工程舉報(bào)之外的更好的解決途徑

工程舉報(bào)通常是具有倫理意識(shí)的工程技術(shù)人員不得已而選擇的一種解決問題的最后的手段。為了保護(hù)公眾的健康和安全,避免走向工程舉報(bào)這樣一種雇主和作為雇員的工程技術(shù)人員都不愿面對(duì)的尷尬,組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的變革,建立和完善有效的組織倫理規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)督制度。

首先,組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)不同的職業(yè)觀點(diǎn),這是一種最不具對(duì)抗性的異議。組織的管理者應(yīng)該創(chuàng)造一種健康的文化氛圍,使得工程技術(shù)人員能夠免除后顧之憂,從履行責(zé)任的角度出發(fā)自由地表達(dá)不同的職業(yè)觀點(diǎn)。同時(shí),組織可以為所有的成員制定一套行為準(zhǔn)則,并設(shè)計(jì)一種機(jī)制來在組織決策中推廣這種準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則通過在組織所有成員中培養(yǎng)倫理意識(shí)而發(fā)揮其作用。這種準(zhǔn)則不僅公開要求個(gè)人在面對(duì)壓力承擔(dān)責(zé)任時(shí)行事要符合道德標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還可以為人們?cè)诖_實(shí)承擔(dān)倫理責(zé)任時(shí)提供組織的贊同,為他們克服由壓力制造的恐懼提供支持。

其次,要想使具有倫理意識(shí)的工程技術(shù)人員的呼聲能夠得到認(rèn)真地對(duì)待,避免走上不得已的舉報(bào)道路,那么就必須實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變革。例如允許工程技術(shù)人員通過成立組織內(nèi)部的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu),設(shè)立倫理審查委員會(huì)對(duì)雇員投訴進(jìn)行調(diào)查,并使之成為一項(xiàng)重要的組織活動(dòng),使之能將其個(gè)人責(zé)任付諸實(shí)踐［3］179。此外也可以效仿國外一些大型公司,在公司內(nèi)部增設(shè)負(fù)責(zé)收集倫理問題的巡視官員、開設(shè)“倫理熱線”等。一旦這些措施能夠得以真正執(zhí)行,那么負(fù)責(zé)任的工程技術(shù)人員就可以充分地利用這些組織資源,化解組織利益與公眾利益的矛盾,在維護(hù)公眾利益和社會(huì)利益的同時(shí),保證組織利益的最大程度實(shí)現(xiàn),為組織贏得更好的聲譽(yù),促進(jìn)組織更好地發(fā)展。

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