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一、創(chuàng)新審計內(nèi)容——內(nèi)容上轉(zhuǎn)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,財政改革的重點已逐步從收入分配制度的改革轉(zhuǎn)向財政支出管理制度的改革,公共財政體制正在逐步建立,同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。增強(qiáng)審計“免疫力”,審計工作必須適應(yīng)環(huán)境的需要,創(chuàng)新和拓展審計內(nèi)容,在繼續(xù)搞好財政財務(wù)收支真實、合法性審計的同時,注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索,在揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪的基礎(chǔ)上,立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路,積極探索符合我國國情的績效審計的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等具有非常明確績效目標(biāo)的項目,審計的重點目標(biāo)主要是對項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計。一是適應(yīng)形勢發(fā)展要求,大力加強(qiáng)金融審計。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,要關(guān)注金融機(jī)構(gòu)改革、金融風(fēng)險控制等問題,探索有效的審計組織形式,關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況,推動金融機(jī)構(gòu)深化改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范;嚴(yán)肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題,維護(hù)金融秩序和金融市場穩(wěn)定。二是全力推進(jìn)績效審計?？冃徲嬍菄覍徲嫲l(fā)展的主流,也應(yīng)該成為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮功效的主渠道之一。要加大績效審計的推進(jìn)力度,將績效審計的理念貫穿到各項審計工作之中,注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、行政效能等諸多方面綜合考慮其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三是政府投資項目審計,關(guān)注投資項目管理體制以及項目建成后續(xù)管理等方面的問題,加大審計力度,深化政府投資項目支出及績效審計,著力揭露重大損失浪費(fèi)現(xiàn)象。四是切實深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,推動建立健全問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo),深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新審計理念——思想上轉(zhuǎn)變

審計創(chuàng)新的核心是審計理念的創(chuàng)新。目前,審計機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)廣大審計干部樹立審計創(chuàng)新的意識,鼓勵每一個審計人員參與審計工作創(chuàng)新,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持科學(xué)審計的理念。一是牢固樹立“民本審計”理念,人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題就是審計工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,要特別關(guān)注社?；稹⒎鲐氋Y金、土地出讓金、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療等專項資金的使用情況,使社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。二是樹立服務(wù)審計觀,要正確處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計、投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時,更加注重推進(jìn)效益審計,從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作,充分發(fā)揮效益審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。三是進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識,要充分整合審計資源,加強(qiáng)與主管部門、監(jiān)管部門和監(jiān)督部門溝通聯(lián)系,堅定不移地推進(jìn)審計公開,運(yùn)用國際視野,大力提高審計工作的開放性。要不斷提高審計工作的開放度和公開透明度,依法積極穩(wěn)妥地推行審計結(jié)果公告制度,保障公眾對審計工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督結(jié)合起來,促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。四是增強(qiáng)宏觀意識,要堅定不移地堅持“圍繞中心,服務(wù)大局”,切實加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時揭示和反映普遍性、傾向性問題,保障政策措施的及時、有效落實,努力為宏觀調(diào)控政策的貫徹實施保駕護(hù)航。五是強(qiáng)化廉政意識,提升審計公信力。恪守“正人先正己”理念,加強(qiáng)隊伍廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行審計署新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和其他各項廉政規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行,推行特約審計監(jiān)督員制度,做到“以自身建設(shè)立信”,提升審計對外公信力。

三、創(chuàng)新審計方式方法——方式上轉(zhuǎn)軌

審計方式方法問題本質(zhì)上是效率問題,增強(qiáng)審計“免疫力”,必須不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法,提高工作效率和質(zhì)量。一是大力開展專項審計調(diào)查。審計調(diào)查作為對審計事項“查深查透”的有效手段,圍繞國家政策法規(guī)執(zhí)行和重大宏觀決策的落實,以及各級黨委政府關(guān)心和人民群眾關(guān)注的重點、熱點問題實施專項審計調(diào)查,能更好地開發(fā)審計信息,利用審計成果,落實審計意見,及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)參閱,以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,及時糾正和解決存在的問題。二是注重關(guān)口前移,突出事前、事中審計,積極開展全過程跟蹤審計,更好地增強(qiáng)審計的時效性。跟蹤審計是與“免疫系統(tǒng)”功能結(jié)合最緊密的一種審計方式,審計署《五年規(guī)劃》提出,對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實施全過程跟蹤審計。通過加強(qiáng)跟蹤審計,切實發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。三是推進(jìn)計算機(jī)審計全面發(fā)展。審計機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)信息化建設(shè),大力開展計算機(jī)輔助審計,提高審計效率、審計深度和審計質(zhì)量。目前我國信息化進(jìn)程的速度很快,財務(wù)會計及管理工作基本上全面實行電算化,因此,審計電算化將是審計發(fā)展的必然要求,也為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮作用提供了技術(shù)支持。應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè),在進(jìn)一步推廣應(yīng)用審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步開展聯(lián)網(wǎng)審計和系統(tǒng)審計,搞好計算機(jī)審計專家?guī)旌蛯徲嬆K庫建設(shè),實現(xiàn)審計信息化工作的規(guī)范運(yùn)作,逐步形成以信息化技術(shù)為主要手段的計算機(jī)審計作業(yè)方式,把審計信息化工作提高到新的水平。四是加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用。審計機(jī)關(guān)要把審計整改工作作為整個審計“免疫系統(tǒng)”鏈條上不可或缺的一個環(huán)節(jié),審計的任務(wù)不僅要查處問題,更重要的是分析問題、研究問題,發(fā)現(xiàn)問題后面的問題,找出產(chǎn)生問題的原因,提出完善政策措施的意見與建議,鏟除發(fā)生問題的土壤,預(yù)警產(chǎn)生問題的風(fēng)險與危害,確保國家安全。需要給審計出的問題找到具體的責(zé)任人,讓責(zé)任的擔(dān)當(dāng)見諸具體行動。必須依靠各級黨委、人大和政府的力量,認(rèn)真做好整改工作,落實責(zé)任追究制度。

四、創(chuàng)新審計管理——管理上轉(zhuǎn)嚴(yán)

要從健全和完善制度機(jī)制入手,進(jìn)一步提高審計工作管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是強(qiáng)化審計質(zhì)量管理,要將嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致貫穿于審計工作始終,加強(qiáng)審計項目全過程質(zhì)量控制,前移審計項目質(zhì)量檢查關(guān)口,改進(jìn)審計項目質(zhì)量檢查方式和優(yōu)秀審計項目評選機(jī)制。審計工作是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,同時兼有評價、鑒證等職能,這就要求審計人員必須依法審計、實事求是、講求審計質(zhì)量與效果,樹立良好的社會形象,從而提高審計的權(quán)威與聲譽(yù)。審計質(zhì)量由于受主客體因素、審計環(huán)境等方面影響,往往充滿著職業(yè)風(fēng)險。因此,必須建立一套嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系,從多方位、多角度防范和化解審計風(fēng)險。由于審計信息通常被認(rèn)為是最真實、最可靠的信息,可以向國家有關(guān)方面反饋帶有規(guī)律性、傾向性、普遍性的經(jīng)濟(jì)問題,并提出相應(yīng)的建議,因此,強(qiáng)化審計項目質(zhì)量管理、提高審計信息質(zhì)量對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)決策具有積極的促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)審計成本管理。各級審計機(jī)關(guān)必須積極轉(zhuǎn)變觀念,積極探索審計成本有效控制方式,整合審計資源,明確各級工作責(zé)任,努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,提高審計效能。隨著審計市場競爭的日趨加劇,審計項目成本的內(nèi)涵更加廣泛,它不僅包括直接成本,而且還包括或有成本、相對成本和社會成本。審計人員必須適應(yīng)市場發(fā)展的需要,積極開展符合市場需求的增值審計業(yè)務(wù),降低審計項目的相對成本,避免審計項目的或有成本,控制行業(yè)社會成本的全面審計項目成本,發(fā)揮審計聲譽(yù)機(jī)制的作用。三是加強(qiáng)審計隊伍管理,構(gòu)建一支多元化的審計隊伍。加強(qiáng)審計隊伍的素質(zhì)建設(shè),在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、宏觀意識、民本意識、效能意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。除自覺學(xué)習(xí)和掌握必備的審計基礎(chǔ)知識和計算機(jī)基礎(chǔ)知識外,要廣泛涉獵各種與審計業(yè)務(wù)有關(guān)的行業(yè)基礎(chǔ)知識,深諳各種與審計業(yè)務(wù)有關(guān)的政策法規(guī),了解和掌握各種與審計業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理方面的前沿理論和發(fā)展趨勢,努力提升審計工作者的識別觀察能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力以及提出科學(xué)合理意見和建議的能力,以滿足開展現(xiàn)代審計業(yè)務(wù)的要求。

為充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,全面提高依法審計能力和審計工作水平,用新的理念創(chuàng)新工作方法,推動審計事業(yè)的新發(fā)展,需要審計部門的工作不斷轉(zhuǎn)型,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計績效評價體系建設(shè),努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作由微觀向宏觀、由合規(guī)向績效、由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變,使審計評價和所揭示問題與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的關(guān)聯(lián)度更加密切。要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的利用水平,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部隊伍監(jiān)管和反腐敗斗爭中的作用,為我們生活的方方面面帶來更強(qiáng)的“免疫力”。

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【摘要】目前,不少審計機(jī)關(guān)正在開展以審計創(chuàng)新為內(nèi)容的相關(guān)活動,如何將此項活動抓緊、抓實、抓好,充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能,本文認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加速審計轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng),積極開展審計創(chuàng)新,全力推進(jìn)績效審計,不斷增強(qiáng)審計“免疫系統(tǒng)”功能。

【關(guān)鍵詞】審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢下,面對審計工作新的環(huán)境變化,在公眾對審計工作的期望和要求越來越高的情況下,審計機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,切實維護(hù)人民群眾的根本利益。審計工作需要通過轉(zhuǎn)型,不斷推進(jìn)審計創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化審計免疫系統(tǒng)建設(shè),用新的理念指導(dǎo)和推動審計工作科學(xué)發(fā)展。