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[摘要]進(jìn)入新世紀(jì)，日本中央教育審議會(huì)和文部科學(xué)省了《幼兒教育振興計(jì)劃》等三份文件。本文以這三份文件為主要根據(jù)，探討當(dāng)前日本幼兒教育改革的新動(dòng)向，并總結(jié)它對(duì)我國(guó)幼兒教育改革的啟示。

進(jìn)入新世紀(jì)，日本的幼兒教育改革出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。2001年3月，日本文部科學(xué)省公布了《幼兒教育振興計(jì)劃》；2004年12月，中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機(jī)構(gòu)》[2]的咨詢報(bào)告；2005年1月，中央教育審議會(huì)又發(fā)表了《關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)——為了幼兒的最佳利益》[3]的咨詢報(bào)告。我們主要依據(jù)這三份文件的內(nèi)容，探討當(dāng)前日本幼兒教育改革的新動(dòng)向及其對(duì)我國(guó)幼兒教育改革的啟示。

一、當(dāng)前日本幼兒教育改革的背景

近年來(lái)，隨著少子化、核心家庭化、都市化、情報(bào)化、國(guó)際化等傾向的進(jìn)一步發(fā)展，日本社會(huì)出現(xiàn)了人際關(guān)系淡薄、過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)利益和效率、成人優(yōu)先等不良風(fēng)氣。在這種社會(huì)背景下，幼兒成長(zhǎng)的環(huán)境也發(fā)生了變化。首先，隨著社區(qū)居民之間交往減少本畢業(yè)論文由整理提供，社區(qū)對(duì)幼兒的關(guān)心程度也在降低，幼兒對(duì)社區(qū)沒(méi)有感情，也很少有機(jī)會(huì)和其他兒童交往，社區(qū)的教育作用有所下降。其次，成人在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、快節(jié)奏、高效率的社會(huì)中感到生存和生活的壓力；越來(lái)越多的婦女為了爭(zhēng)取平等和自由的權(quán)利，紛紛走出家門，和男性一樣參加工作；父母缺乏教育兒童的知識(shí)，對(duì)兒童或溺愛(ài)，或放任，或管教過(guò)嚴(yán)，或虐待傾向日益嚴(yán)重。在這些因素的影響下，家庭的教育作用也在明顯下降。

幼兒教育本身也面臨著一些難以解決的問(wèn)題。各種調(diào)查表明，日本幼兒普遍存在基本的生活習(xí)慣和態(tài)度較差，不會(huì)與他人交往，缺乏自制力和耐性，規(guī)范意識(shí)淡薄，運(yùn)動(dòng)能力差等問(wèn)題。此外，小學(xué)一年級(jí)的兒童也存在注意力不能集中，不聽(tīng)教師講課，上課時(shí)在教室內(nèi)隨便走動(dòng)等問(wèn)題。小學(xué)教師認(rèn)為，小學(xué)生存在的問(wèn)題與幼兒教育有很大的關(guān)系。社區(qū)和家庭教育作用的下降，對(duì)幼兒教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)；幼兒教育本身存在的問(wèn)題，也要求幼兒教育根據(jù)時(shí)代的變化作出相應(yīng)的變革。日本幼兒教育改革勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前日本幼兒教育改革的主要內(nèi)容

從2001年的《幼兒教育振興計(jì)劃》到2005年的《關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)——為了幼兒的最佳利益》的幼兒教育改革政策，主要包括以下內(nèi)容。

(一)擴(kuò)大幼教機(jī)構(gòu)的教育作用

幼兒園、保育所是日本幼兒教育的主要機(jī)構(gòu)。幼兒園招收3-5歲的幼兒，保育所招收0-5歲的幼兒。幼兒園由文部科學(xué)省管轄，保育所由厚生省管轄。日本政府認(rèn)為，為了促進(jìn)幼兒教育改革，有必要加強(qiáng)幼教機(jī)構(gòu)的教育作用。

1．為所有適齡兒童提供幼兒教育的機(jī)會(huì)

幼兒園不應(yīng)該只面向3～5歲的幼兒，而應(yīng)該面向所有的適齡兒童。幼兒園和保育所要探討為所有適齡兒童提供幼兒教育的方法和途徑，特別是對(duì)殘障兒童的教育。教師要具有一定的敏感性，要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)殘障兒童。

2．提高幼兒園教師的素質(zhì)和專業(yè)化水平

首先要加強(qiáng)幼兒園教師的培養(yǎng)和進(jìn)修。大學(xué)、短期大學(xué)及專門學(xué)校的幼兒教育專業(yè)，不僅要讓學(xué)生掌握豐富的知識(shí)，而且要重視他們的就業(yè)體驗(yàn)，重視學(xué)生在幼兒園的實(shí)習(xí)。幼教機(jī)構(gòu)的用人制度、待遇和進(jìn)修制度也需完善，要有利于提高教師素質(zhì)。教師應(yīng)通過(guò)不斷進(jìn)修，提高能力和水平。教師不僅要教育包括殘障兒童在內(nèi)的所有幼兒，而且要為家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)，為家庭和社區(qū)養(yǎng)育兒童提供幫助。此外，還應(yīng)建立幼兒園教師和小學(xué)教師的人員交流和共同進(jìn)修制度。針對(duì)當(dāng)前女教師占教師總數(shù)90％的狀況，要鼓勵(lì)幼教機(jī)構(gòu)使用男教師。其次要促進(jìn)教師獲得高級(jí)別的資格證。日本現(xiàn)行的幼兒園教師資格證有兩種：一級(jí)資格證和二級(jí)資格證。幼教機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)教師獲得一級(jí)資格證，同時(shí)為獲得二級(jí)資格證的教師提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使他們盡早獲得一級(jí)資格證。

(二)提高家庭和社區(qū)的教育能力

1．從終身學(xué)習(xí)的角度來(lái)看，要提高家庭和社區(qū)的教育能力

首先，幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)為所有父母(包括子女未接受幼兒教育的父母)提供幼兒教育的信息與咨詢服務(wù)，為幼兒入園提供便利條件，并向社區(qū)開(kāi)放。其次，為了更好地利用幼兒教育的資源，有必要建立幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)的雙向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。第三，幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)的情況，靈活運(yùn)用兒童館、公民館等公共設(shè)施，并借助志愿者團(tuán)體和民生委員、兒童委員等社區(qū)力量，通過(guò)積極參加社區(qū)的一些節(jié)日活動(dòng)，與社區(qū)人員互相交流。第四，招募一些支援兒童養(yǎng)育的志愿者，提高社區(qū)的教育能力。

2．為母親參加工作的家庭提供便利

幼教機(jī)構(gòu)要更多地了解家庭養(yǎng)育子女的困難，為家長(zhǎng)的工作提供便利。在加強(qiáng)幼兒教育的基礎(chǔ)上，幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)靈活運(yùn)用育兒休假制度與雇傭制度，促進(jìn)企業(yè)改善錄用制度、產(chǎn)假制度、繼續(xù)雇用剛分娩的女職員制度等。幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)該為職業(yè)女性提供更多更好的服務(wù)，包括延長(zhǎng)保育時(shí)間等，同時(shí)要吸引父親加入家庭教育的行列。

(三)利用各種力量，促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展

1．靈活運(yùn)用社區(qū)人才

首先，對(duì)特別需要幫助的幼兒或感到教育子女特別困難的家長(zhǎng)，幼教機(jī)構(gòu)可以借助地方公共團(tuán)體等力量，引入生活指導(dǎo)員，給家長(zhǎng)提供一定的咨詢。其次，根據(jù)社區(qū)的情況，靈活運(yùn)用兒童館、公民館等設(shè)施，有效利用民生委員、兒童委員、育兒經(jīng)驗(yàn)豐富者、初中生、高中生以及退休人員等社區(qū)多種多樣的人才。第三，可讓家長(zhǎng)參觀幼教機(jī)構(gòu)，參加大型活動(dòng)以及大型活動(dòng)的設(shè)計(jì)和外部評(píng)價(jià)等。第四，為了增加幼兒獲得多種體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，要靈活運(yùn)用社區(qū)的一些專門人才。第五，通過(guò)幼兒教育志愿者的登記和介紹制度，形成一定的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)講座、進(jìn)修等方式，培養(yǎng)支援幼兒教育的社區(qū)人才。

2．充實(shí)和強(qiáng)化社區(qū)對(duì)幼教機(jī)構(gòu)的支援

首先要加強(qiáng)幼教機(jī)構(gòu)的自我評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)和信息提供。幼教機(jī)構(gòu)為了提高教育水平，促進(jìn)兒童成長(zhǎng)，在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該引入第三者評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)，并將自我評(píng)價(jià)結(jié)果向家長(zhǎng)和社區(qū)公布。為此，無(wú)論是公立幼兒園還是私立幼兒園，都要引入學(xué)校評(píng)議員制度。其次要設(shè)立支援幼兒教育的中心。社區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立支援幼兒教育中心。支援人員主要來(lái)自市鎮(zhèn)村等地方的公共團(tuán)體、設(shè)置幼兒教育專業(yè)的師范大學(xué)、短期大學(xué)和專門學(xué)校以及與幼兒教育有關(guān)的團(tuán)體。具體活動(dòng)有派遣生活指導(dǎo)員等專家、進(jìn)行教育課程編制、促進(jìn)教師進(jìn)修、開(kāi)展調(diào)查研究、促進(jìn)外部評(píng)價(jià)、為家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)和開(kāi)設(shè)養(yǎng)育兒童講座等。第三，要建立能更好地促進(jìn)幼兒教育的行政制度。在日本，公立幼兒園由都道府縣和市鎮(zhèn)村的教育委員會(huì)管理，而私立幼兒園則主要由都道府縣的行政長(zhǎng)官管理。為了在公立幼兒園和私立幼兒園實(shí)施相同的政策，如有關(guān)幼兒教育的政策、幼小銜接的政策，有必要明確教育委員會(huì)的責(zé)任：市鎮(zhèn)村擔(dān)負(fù)著管理公立幼兒園與私立幼兒園的責(zé)任，同時(shí)要促進(jìn)社區(qū)幼兒教育水平的提高；都道府縣則應(yīng)根據(jù)地方自治法》把管理事務(wù)的權(quán)力部分轉(zhuǎn)讓給市鎮(zhèn)村。

(四)設(shè)立“幼保一體化”的綜合機(jī)構(gòu)

日本的幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有兩大類：一類是幼兒園機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，另一類是保育所機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。這種二元制的幼兒教育機(jī)構(gòu)給日本的幼兒教育帶來(lái)了一些難以解決的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，2004年以來(lái)，日本政府提出設(shè)立“‘幼保一體化’的綜合機(jī)構(gòu)”構(gòu)想，本畢業(yè)論文由整理提供這一設(shè)想將在2006年付諸實(shí)施。

1．設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)的背景

如前所述，當(dāng)前日本的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，家庭和社區(qū)的教育能力下降，幼兒教育本身也存在著許多問(wèn)題。在這種背景下，幼兒園和保育所雖然有一些合作，但仍不能滿足家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)幼兒教育的需求。另外，兒童的發(fā)展具有連續(xù)性，幼兒園和保育所的招收對(duì)象都是學(xué)前兒童，因此有必要強(qiáng)化它們的合作，即設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一體化的教育。

2．設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)的意義和理念

首先，理想的綜合機(jī)構(gòu)是從兒童的視點(diǎn)出發(fā)，將兒童的最佳利益放在第一位，支持父母培養(yǎng)身心健康的兒童；提高父母以及祖父母等保護(hù)者養(yǎng)育兒童的能力，讓社區(qū)公眾都加入支援兒童養(yǎng)育的活動(dòng)，使父母以及祖父母等感受到養(yǎng)育兒童的喜悅。其次，綜合機(jī)構(gòu)要改變過(guò)去社區(qū)不能完全適應(yīng)幼兒園和保育所教育需要的狀況，使社區(qū)更具有自主性，能更好地適應(yīng)幼兒園和保育所的要求。從這一角度來(lái)說(shuō)，綜合機(jī)構(gòu)要盡可能利用已有的設(shè)施，并將它們整合，而不是重新去建設(shè)新的設(shè)施。第三，通過(guò)綜合機(jī)構(gòu)擴(kuò)大幼兒教育機(jī)會(huì)，增加對(duì)父母養(yǎng)育兒童的支援；同時(shí)，解決幼兒園和保育所存在的問(wèn)題，使現(xiàn)存的幼兒園和保育所提供更好的保育和教育。

3．綜合機(jī)構(gòu)的作用

首先，綜合機(jī)構(gòu)要為所有適齡兒童提供接受教育的機(jī)會(huì)，為促進(jìn)幼兒的成長(zhǎng)準(zhǔn)備較好的設(shè)施。其次，針對(duì)養(yǎng)育兒童的環(huán)境發(fā)生變化，家庭和社區(qū)養(yǎng)育兒童能力低下的現(xiàn)狀，綜合機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)育兒童者提供一定的咨詢服務(wù)、指導(dǎo)與支持。與此同時(shí)，綜合機(jī)構(gòu)要為社區(qū)的家長(zhǎng)和孩子之間的交流提供場(chǎng)所。綜合機(jī)構(gòu)不是要取代父母來(lái)養(yǎng)育兒童，而是要和父母一起養(yǎng)育兒童，通過(guò)提高父母養(yǎng)育兒童的能力，促進(jìn)兒童成長(zhǎng)。第三，綜合機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)的需要，提供多種附加服務(wù)。例如：提供清晨和夜間的幼兒教育；提供支援家長(zhǎng)養(yǎng)育兒童的服務(wù)，比如提供一些信息、資料等；為了預(yù)防父母虐待兒童，和有關(guān)部門合作，采取適當(dāng)措施予以防范、阻止，等等。

4．綜合機(jī)構(gòu)的利用者、利用時(shí)間和利用形式

首先，綜合機(jī)構(gòu)的利用者應(yīng)該是從。歲到入學(xué)前的兒童及其家長(zhǎng)。對(duì)0～2歲幼兒，主要提供父母和幼兒一起人園以及親子交流的場(chǎng)所。對(duì)3～5歲幼兒，盡量根據(jù)社區(qū)的情況為家長(zhǎng)提供各種各樣的服務(wù)。其次，綜合機(jī)構(gòu)的利用時(shí)間要根據(jù)幼兒及其父母的需要，要具有彈性，既可以短期使用，也可以長(zhǎng)期使用。第三，綜合機(jī)構(gòu)的利用形式多樣化。利用者可以根據(jù)需要與綜合機(jī)構(gòu)簽訂合同，綜合機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化服務(wù)。例如，對(duì)于雙職工家庭、單親家庭以及殘障兒童的家庭，綜合機(jī)構(gòu)可以提供不同的有針對(duì)性的幼兒教育。

5．綜合機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容

首先，綜合機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)行的《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指針》進(jìn)行教育。其次，綜合機(jī)構(gòu)要從兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)來(lái)考慮幼兒教育的內(nèi)容。由于0～2歲的幼兒對(duì)成人的依賴性還比較強(qiáng)，更喜歡個(gè)別活動(dòng)，因此對(duì)他們采用以個(gè)別活動(dòng)為中心的教育；3～5的幼兒則采用以集體活動(dòng)為中心的教育。此外，對(duì)3～5歲的幼兒來(lái)說(shuō)，4個(gè)小時(shí)的共同教育時(shí)間應(yīng)以幼兒園為主。第三，綜合機(jī)構(gòu)要注重為幼兒提供包括游戲和飲食在內(nèi)的適合幼兒成長(zhǎng)的具有彈性的環(huán)境。

(五)加強(qiáng)幼小銜接

1．加強(qiáng)幼小銜接的目的

加強(qiáng)幼小銜接的目的有兩方面。一是促進(jìn)兒童從以游戲?yàn)橹行牡挠變浩诮逃^(guò)渡到以學(xué)科學(xué)習(xí)為中心的小學(xué)教育；二是在確保兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提高幼兒教育和小學(xué)教育質(zhì)量。

2．加強(qiáng)幼小銜接的內(nèi)容

為了加強(qiáng)幼小銜接，幼教機(jī)構(gòu)要改善一些教育內(nèi)容和指導(dǎo)方法，為兒童生存能力的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為小學(xué)教育奠定基礎(chǔ)。首先，要充實(shí)幼兒教育的內(nèi)容和方法。幼小銜接的教育以5歲幼兒為主要對(duì)象。幼兒在教師的幫助下確定某一目標(biāo)，通過(guò)合作學(xué)習(xí)，為達(dá)到目標(biāo)共同努力。幼教機(jī)構(gòu)要從游戲中引發(fā)幼兒的興趣，逐漸過(guò)渡到促進(jìn)幼兒在興趣中學(xué)習(xí)，為小學(xué)的學(xué)科學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。其次，促進(jìn)和鼓勵(lì)人員交流。要促進(jìn)幼兒園教師和小學(xué)教師的共同研究，加深彼此的了解，提高教師的素質(zhì)。通過(guò)在幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)互設(shè)非常勤講師，促進(jìn)彼此的經(jīng)驗(yàn)交流和人員交流，提高幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)的教育質(zhì)量。此外，還要促進(jìn)幼兒園教師資格證和小學(xué)教師資格證的通用。第三，獎(jiǎng)勵(lì)幼小銜接。在市鎮(zhèn)村的教育委員會(huì)支持下，對(duì)進(jìn)行教師交流、通過(guò)合作學(xué)習(xí)和小學(xué)的生活科等開(kāi)展共同活動(dòng)的幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并把這些幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)的成果和問(wèn)題公開(kāi)，為其他幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)之間的銜接工作提供借鑒。第四，探討幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)一貫教育。為了更好地促進(jìn)幼小銜接，日本政府正在探討幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)一貫教育的可能性和必要性問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

日本幼兒教育改革的新動(dòng)向?qū)ξ覈?guó)幼兒教育改革有以下幾點(diǎn)啟示。

(一)幼兒教育要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變化不斷改革與發(fā)展

從20世紀(jì)70年代末起，日本的幼兒教育已經(jīng)走到了世界的前列。這無(wú)疑與日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有關(guān)，也與日本政府重視幼兒教育，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變化進(jìn)行幼兒教育改革有關(guān)。日本文部科學(xué)省從1964年開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)幼兒教育振興計(jì)劃(七年計(jì)劃)，目的是為了提高5歲幼兒的人園率；1972年又開(kāi)始實(shí)行第二個(gè)幼兒教育振興計(jì)劃(十年計(jì)劃)，目的在于提高4～5歲幼兒的入園率；1991年3月又公布實(shí)施了第三個(gè)幼兒教育振興計(jì)劃(十年計(jì)劃)，要求到2001年讓所有希望入園的3-5歲幼兒都能入園。[4]2001年日本文部科學(xué)省發(fā)表的第四個(gè)幼兒教育振興計(jì)劃(五年計(jì)劃)，和前三個(gè)計(jì)劃注重量的發(fā)展不同，把注意力放在質(zhì)的提高方面，注重提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和家庭養(yǎng)本畢業(yè)論文由整理提供育兒童的支援和提高幼小銜接質(zhì)量等。2004年12月和2005年1月的日本中央教育審議會(huì)的兩份咨詢報(bào)告除了涉及2001年提出的有關(guān)內(nèi)容外，還根據(jù)社會(huì)的變化，提出了幼兒教育改革的新舉措，如設(shè)立“幼保一體化”的綜合機(jī)構(gòu)等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(二)幼兒教育要為所有適齡兒童服務(wù)日本中央教育審議會(huì)2005年的文件提出，幼兒教育要為所有適齡兒童(包括殘障兒童)服務(wù)，表明日本幼兒教育已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平

，也體現(xiàn)了幼兒教育的公平、公正和民主性，體現(xiàn)了“以人為本”的改革理念。

(三)各種幼教機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，共同促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展“幼保一體化”綜合機(jī)構(gòu)的設(shè)想，表明日本政府重視幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，注重教育合力的形成，注重教育制度的改革。

(四)幼教機(jī)構(gòu)既要為家庭、社區(qū)服務(wù)，又要善于利用家庭、社區(qū)的資源為幼教機(jī)構(gòu)服務(wù)日本幼兒教育的這一舉措，體現(xiàn)了幼教機(jī)構(gòu)置身于社會(huì)，就必須為社會(huì)服務(wù)，而社會(huì)也為幼兒教育服務(wù)的思想；體現(xiàn)了終身教育的理念——家長(zhǎng)和兒童一起接受教育，終身學(xué)習(xí)；體現(xiàn)了幼兒教育不僅要教育幼兒，而且要教育家長(zhǎng)的新的教育觀。

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[3]日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)．關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)的最佳利益．2005—1-28．

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