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資金使用保障措施范文第1篇

一、工作思路

搶抓機遇，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點工作目標，按照“拓寬融資渠道、加快建設(shè)發(fā)展”的基本思路，科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟形勢，克服困難，創(chuàng)新方式，多渠道、多形式籌集資金，著力保障市第十屆旅游發(fā)展大會各項工作的資金需求，助推大會各項籌備工作扎實有序開展，并取得圓滿成功。

二、組織機構(gòu)及工作職責

工作職責：負責審定各工作組報送的資金方案，及時保障資金使用，對資金使用進行監(jiān)管。

三、保障措施

（一）籌集資金，強化保障

1、拓寬渠道，創(chuàng)新融資。加快金融體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，拓寬融資渠道，強化銀政企合作，切實做好政府性融資工作，擴大貸款規(guī)模，盡最大努力籌集資金。

2、包裝項目，爭取貸款。做實、做大、做強政府性融資平臺，加快推進“1+3”國有平臺公司建設(shè)，實行規(guī)范化、科學(xué)化管理，精心包裝項目，加強與金融機構(gòu)的銜接與溝通，積極爭取貸款支持。

3、整合項目資金。按照資金使用性質(zhì)、用途，認真研究，根據(jù)旅發(fā)項目進行有機整合。

4、加強對接，爭取支持?？茖W(xué)分析國家財政政策，了解財政資金投向，有針對性地加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系和對接，最大限度爭取上級項目及無償資金。

5、廣開思路，強化征收。理順征納關(guān)系，強力清收非稅及基金。采取強有力措施，加大對土地出讓欠款、計生社會撫養(yǎng)費等的清收力度。

6、出讓土地，強化保障。盤點存量土地，加快擬定出讓計劃，努力籌集資金，增強保障能力。

7、盤活資產(chǎn)，增加收益。在全面清理區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、透明的原則，依法處置國有資產(chǎn)，形成收益，擴大全區(qū)經(jīng)濟總量。

（二）嚴格程序，撥付資金

認真履行財政工作職責，嚴格按照《區(qū)財政資金審批管理辦法》、《財政專項資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，努力做好市第十屆旅游發(fā)展大會籌備工作所需資金的審核、審批和撥付工作。各項目單位準備好相關(guān)資料經(jīng)項目負責人嚴格審查后，報區(qū)財政局審核，區(qū)財政局及時按規(guī)定報區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，原則上應(yīng)于審批完后的文件到達當天及時按程序?qū)①Y金撥付到項目單位賬戶。如遇特殊情況暫時不能按規(guī)定程序履行資金審批手續(xù)而又急需撥付資金的，可按特事、急事辦理原則先行辦理，事后再完善資金審批撥付手續(xù)，確保資金及時到位，確保旅發(fā)大會各項工作進度。但必須提供所需資金的準確而合規(guī)的計量依據(jù)和經(jīng)經(jīng)辦人簽字、項目負責人等相關(guān)責任人簽批的依據(jù)。

（三）強化監(jiān)管，安全高效

由區(qū)財政監(jiān)督局牽頭，會同區(qū)審計局對旅游發(fā)展大會各項目資金使用進行監(jiān)管，定期不定期開展專項檢查。在加強事前、事中、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提前介入，積極開展財政項目資金績效評價工作，確保財政資金使用安全、合規(guī)、高效。

資金使用保障措施范文第2篇

[關(guān)鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內(nèi)蒙古東部。地理坐標為東經(jīng)123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內(nèi)有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報告編寫依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）；

（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈使用林地可行性報告編寫規(guī)范〉的通知》（林資發(fā)[2002]237號）；

（5）關(guān)于《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知（林資發(fā)[2003]139號）；

（6）《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

（7）《關(guān)于占用、征用林地收費標準和管理使用規(guī)定》（內(nèi)林政字[1993]127號）；

（8）財政廳 林業(yè)廳 轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法的通知》（內(nèi)財非稅[2005]491號）；

（9）現(xiàn)地調(diào)查資料及其他相關(guān)資料。

3 對林業(yè)發(fā)展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態(tài)系統(tǒng)主要為森林生態(tài)系統(tǒng)，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態(tài)系統(tǒng)，是項目區(qū)及周邊地區(qū)的常見生態(tài)系統(tǒng)，生境類型在項目區(qū)及其周邊地區(qū)普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和正常功能的發(fā)揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項目沒有占用河道，不會導(dǎo)致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。

3.3 對景觀風(fēng)貌的影響及評價

項目區(qū)及周邊地區(qū)的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區(qū)及周邊地區(qū)的景觀風(fēng)貌產(chǎn)生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協(xié)調(diào)。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應(yīng)用在建筑上，并發(fā)展為應(yīng)用膨脹珍珠巖制品，現(xiàn)每年大約用80%的散料生產(chǎn)300萬立方米制品用在各種工程上?，F(xiàn)在我國北方和南方建設(shè)了十幾條曲線高產(chǎn)爐，有世界珍珠巖產(chǎn)量最高的爐型，加工技術(shù)處于世界行業(yè)領(lǐng)先地位。根據(jù)材料，國內(nèi)外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售不成問題。

該項目的開工建設(shè)，將會為項目區(qū)所在地區(qū)的居民提供就業(yè)機會，對拉動項目區(qū)所在地的地方經(jīng)濟，減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有一定的影響。

綜上所述，建設(shè)莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項目，無論從國內(nèi)需要，還是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，工程建設(shè)都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設(shè)條件評價

經(jīng)過現(xiàn)地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準備和協(xié)調(diào)工作，具備了建設(shè)條件。此項目立項依據(jù)充分，行政審批手續(xù)齊全，符合國家規(guī)范要求，具有可行性。

3.6 項目效益評價

莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項目建成投產(chǎn)后，正常生產(chǎn)年份可實現(xiàn)利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設(shè)計礦段開采結(jié)束可實現(xiàn)產(chǎn)值565.4萬元，實現(xiàn)利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業(yè)投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達瓦達斡爾族自治旗林業(yè)局要按照“嚴管林、慎用錢”的原則，加強資源監(jiān)管和資金使用管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，負責占用林地情況的監(jiān)管和相關(guān)手續(xù)的辦理。林地、林木、植被恢復(fù)補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標準和管理使用的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復(fù)費，足額用于造林、營林、森林植被恢復(fù)及資源林政管理等，并進行異地造林恢復(fù)森林植被。各項工作均由資源科、森調(diào)隊、林政科、生產(chǎn)科以及林場一同具體實施。

4.2 技術(shù)保障措施

在本可行性報告的基礎(chǔ)上，施工前由項目建設(shè)單位、施工單位和林地所有單位，按照批復(fù)的可行性報告中的地類和面積，現(xiàn)地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立就地植被保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格就地植被保護措施和責任；莫力達瓦達斡爾族自治旗林業(yè)局派專人或結(jié)合森林資源管護，負責就地植被保護措施的落實和監(jiān)督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設(shè)資金占用，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，嚴格遵守財經(jīng)制度，財務(wù)、審計部門要對項目資金進行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設(shè)工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設(shè)單位負責籌集，并在辦理林地使用手續(xù)時預(yù)繳森林植被恢復(fù)費，其它補償費在班里林地劃撥手續(xù)時付清。

森林植被恢復(fù)費，專項用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林，并納入財政預(yù)算管理。森林植被恢復(fù)費的使用，應(yīng)當在編制森林植被恢復(fù)作業(yè)設(shè)計，并報上級林業(yè)主管部門批準的基礎(chǔ)上，按照批準的作業(yè)設(shè)計書，編制森林植被恢復(fù)費支出預(yù)算，待財政部門審核批準后，安排使用。

資金使用保障措施范文第3篇

一、項目簡介

受非洲豬瘟疫情等多種因素影響，全國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，我市生豬養(yǎng)殖補欄積極性同樣受到?jīng)_擊。為幫助養(yǎng)殖企業(yè)度過難關(guān)，通過對種豬場和年出欄500-5000頭規(guī)模豬場流動資金貸款短期貼息，撬動金融資本，幫助生豬養(yǎng)殖場戶緩解資金使用緊張壓力，增加生豬產(chǎn)能，保障生豬市場穩(wěn)定供應(yīng)。

省下達我市2020年省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金9萬元，用于幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)減輕資金壓力，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

貼息對象。

對種豬場和年出欄500-5000頭規(guī)模豬場流動資金貸款短期貼息。

種豬場。必須具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方保種場），省、市任何一級均可。

2、規(guī)模豬場。規(guī)模豬場確認，以2019年末基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫票證登記統(tǒng)計匯總為準，由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具確認證明，并加蓋公章。

三、資金分配

1.貼息范圍：養(yǎng)豬企業(yè)用于購買飼料、種母豬、種公豬、仔豬、獸藥、消毒藥、疫苗、疫病檢測試劑、常溫、冷凍、防護服等低值易耗品的生產(chǎn)流動資金和新建、改擴建豬場的建設(shè)資金，對養(yǎng)殖企業(yè)銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。

2.貼息時間：從2019年8月1日-2020年12月31日。對貼息期內(nèi)到期的貸款，應(yīng)按照實際付息時間計算。

3.根據(jù)企業(yè)貸款到期時間等實際情況，對企業(yè)貸款在2019年8月1日--2020年6月30日和2020年7月1日--2020年12月31日分兩次測算，根據(jù)測算結(jié)果撥付貼息資金，資金用完為止。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度。加強對貸款貼息工作的管理和指導(dǎo)，完善工作流程，保證資金的使用效益。對確定符合項目的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，嚴格區(qū)分貸款用途,對貸款貼息相關(guān)資料進行認真審核，對不符合要求的堅決退回，按照規(guī)定要求做好貸款貼息測算，確保資金安排公正合理。

資金使用保障措施范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高抗災(zāi)能力和改善民生為目標，以災(zāi)后重建規(guī)劃為依據(jù)，以恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房、水毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)為重點，以縣區(qū)為主體，創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，逐步形成安排科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、使用高效的資金管理機制，最大限度地發(fā)揮災(zāi)后重建資金整體效益，使災(zāi)區(qū)群眾早日搬進新居，經(jīng)濟社會發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平，并有新的提高。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃先行、科學(xué)重建的原則。立足實際，認真調(diào)研，科學(xué)制定災(zāi)后重建規(guī)劃，合理編制災(zāi)后重建資金整合工作計劃，分步驟、因地制宜地開展恢復(fù)重建工作。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。在項目資金分配上，要統(tǒng)籌考慮重建范圍，重點突出重建受災(zāi)群眾住房、恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，分清輕重緩急，突出重點、把握關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧、整體推進。

（三）堅持合理調(diào)配、集中使用原則。自覺遵守各項紀律規(guī)定，嚴格用途，合理調(diào)配，集中使用各類恢復(fù)重建資金，建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，切實做到“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”。

（四）堅持強化管理、提高效益的原則。嚴格災(zāi)后恢復(fù)重建項目申報、審批程序，建立災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理制度和資金使用績效評價體系，強化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

三、整合范圍

1、因災(zāi)倒塌損壞民房恢復(fù)重建補助資金，主要包括民政救助資金，農(nóng)村危房改造資金，工賑、扶貧、生態(tài)移民搬遷補助資金等，統(tǒng)籌安排社會募捐資金、重點鎮(zhèn)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等，圍繞總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善配套措施，提高住房質(zhì)量，快速有序推動城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，交通、教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)資金，農(nóng)村安全飲水及人畜飲水資金，小型農(nóng)田水利工程資金，特大防汛補助費，農(nóng)村公路改造資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。

3、省財政下達的各類抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

4、市縣本級預(yù)算安排的抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

5、其他資金，包括捐贈收入等。

四、工作重點

（一）明確整合主體。堅持以縣區(qū)為基本單元開展災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，歸并整合，統(tǒng)籌安排各類資金，整合使用同類相近資金，分類管理生產(chǎn)性和生活性資金。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)受災(zāi)情況和中省項目編制要求，按照整合建設(shè)項目、整合建設(shè)地點、整合資金投入的思路，科學(xué)制定災(zāi)后重建總體規(guī)劃和年度實施方案，堅持一個規(guī)劃總攬災(zāi)后重建，一個規(guī)劃統(tǒng)籌資金整合。

（三）精心篩選項目。市發(fā)改、財政部門會同相關(guān)主管部門，對縣區(qū)申報的救災(zāi)重建項目進行論證、篩選，符合資金整合條件的，由市級有關(guān)部門分類建立項目庫，統(tǒng)一儲備管理，并按照項目申報要求和渠道，上報省級相關(guān)部門。

（四）突出投資重點。中省救災(zāi)重建項目資金下達后，結(jié)合實際，科學(xué)整合，將項目資金優(yōu)先投向受災(zāi)群眾住房、水毀基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，投向重點受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點受災(zāi)村組和災(zāi)民集中安置點，確保最大限度地發(fā)揮資金效益。

（五）嚴格審批程序。救災(zāi)項目確定后，由縣區(qū)有關(guān)部門制定詳細可行的實施方案，報縣區(qū)人民政府災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組批準，然后由縣區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗收，確保投資一項、見效一項。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦事機構(gòu)，對災(zāi)后恢復(fù)重建整合資金使用進行管理，全程監(jiān)控，以確保項目資金及時撥付和安全高效運行。

資金使用保障措施范文第5篇

關(guān)鍵詞 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；寧夏彭陽；干旱山區(qū)

中圖分類號 S728.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0218-01

彭陽縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，年平均氣溫7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤為湘黃土，屬典型的干旱區(qū)。自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，尤其北部干旱山區(qū)突出表現(xiàn)為干旱少雨、立地條件差、水土流失嚴重、造林難度大，生態(tài)條件已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

1 彭陽縣干旱山區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的問題

一是干旱少雨、水資源嚴重短缺，造林成活率、保存率低下，造林質(zhì)量不高，效益不明顯；二是造林立地條件越來越差，造林難度越來越大，造林成本加大；三是北部干旱山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低下，自我建設(shè)能力不足，生態(tài)建設(shè)資金嚴重短缺，生態(tài)建設(shè)步伐緩慢[1-2]。

2 彭陽縣干旱山區(qū)抗旱造林的必要性

2.1 解決生態(tài)建設(shè)難題，加快區(qū)域生態(tài)建設(shè)的需要

彭陽縣北部干旱山區(qū)立地條件差，干旱少雨，水土流失嚴重，造成生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。通過干旱造林綜合示范項目的實施，可為干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)提供和總結(jié)成功經(jīng)驗，使造林取得一次性成功，降低造林成本，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展[3]。

2.2 增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

北部干旱山區(qū)農(nóng)民收入的主要渠道是勞務(wù)和傳統(tǒng)種植業(yè)，增收渠道偏窄，增收步伐緩慢[4]。經(jīng)濟林建設(shè)具有高產(chǎn)出、高效益的特點，收入是普通糧食作物的4～6倍，實施抗旱造林經(jīng)濟林建設(shè)項目，是調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效途徑。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十把“建設(shè)生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。大力開展抗旱造林示范，及時解決生態(tài)建設(shè)難題，既是提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量、加快生態(tài)建設(shè)步伐、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，又是實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會的客觀要求。

3 北部干旱山區(qū)抗旱造林的可行性分析

3.1 自然條件適宜

北部干旱山區(qū)年平均氣溫7.4～8.5 ℃，年均日照時數(shù)2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，無霜期147～168 d，主要土壤為湘黃土，是實施抗旱造林示范項目的適宜區(qū)。

3.2 土地資源豐富

北部干旱山區(qū)土地總面積1.58萬hm2，其中耕地面積7 080 hm2，人均擁有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面積480 m2，土地資源相對豐富，實施抗旱造林示范項目具有廣闊的空間。

3.3 技術(shù)力量雄厚

林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工108人，其中技術(shù)人員89人（高級工程師25名，工程師55名），技術(shù)力量雄厚。技術(shù)人員長期從事林業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)引進和林業(yè)重點工程建設(shè)等多項工作，在生產(chǎn)實踐中成功運用了集流節(jié)水整地技術(shù)、容器苗抗旱造林技術(shù)、截干深栽埋土抗旱造林技術(shù)、苗木處理抗旱造林技術(shù)、地膜或秸稈覆蓋保墑抗旱造林技術(shù)，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，具備了實施項目的技術(shù)力量和技術(shù)水平，為項目建設(shè)提供了技術(shù)保障。

3.4 有良好的發(fā)展環(huán)境

彭陽縣自建縣以來，始終堅持“生態(tài)立縣”方針，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底，生態(tài)建設(shè)成效顯著。并經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，形成了“勇于探索、團結(jié)務(wù)實、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)”的“彭陽精神”和“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，在該縣實施抗旱造林示范項目具有良好的環(huán)境和干群基礎(chǔ)。

4 保障措施

4.1 組織保障

抗旱造林示范項目是一項投資大、技術(shù)含量高、效益突出的系統(tǒng)工程。一是成立抗旱造林示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、財政、林業(yè)、水利、北部干旱山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，負責項目的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和人、財、物的落實。二是成立抗旱造林示范項目實施小組，由林業(yè)局副局長為組長，其他技術(shù)人員為成員的項目實施小組，專門負責項目的實施、管理、驗收等工作。三是聘請區(qū)內(nèi)外資深專家組成技術(shù)顧問組，研究解決項目建設(shè)中的技術(shù)難題，確保項目建設(shè)的科技含量。

4.2 政策保障

大力推行抗旱造林是破解生態(tài)建設(shè)難題、實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展的主攻方向。在項目建設(shè)中，制定和出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵、支持事業(yè)單位科技人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才及農(nóng)村致富能人，特別是林業(yè)技術(shù)人員，到田間地頭開展抗旱技術(shù)研究、技術(shù)承包、技術(shù)有償服務(wù)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦抗旱造林示范基地，對在項目建設(shè)中自主創(chuàng)新能力強、成績突出的個人給予3 000～10 000元的現(xiàn)金獎勵。

4.3 項目管理保障

一是推行項目法人制、項目招投標制、質(zhì)量責任制、項目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項目管理?？茖W(xué)編制作業(yè)設(shè)計、實施方案，為項目的順利實施提供依據(jù)。二是加強質(zhì)量管理。按照高標準、高起點、高質(zhì)量的要求，堅持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收、按驗收結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲。全面推廣集流節(jié)水整地、容器苗抗旱造林、截桿深栽埋土抗旱造林、苗木處理抗旱造林、覆蓋保墑抗旱造林、節(jié)水灌溉造林和病蟲害防治等先進技術(shù)，提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平。三是加強項目資金管理。明確資金使用的范圍、標準和要求，確保項目資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用，充分發(fā)揮資金的最大效益。

4.4 資金投入保障

抗旱造林綜合示范項目具有技術(shù)性強、一次性投入大的特點。北部干旱山區(qū)農(nóng)民家庭底子薄，自我建設(shè)能力非常有限，國家給予重點扶持；金融部門為農(nóng)民提供小額信貸，積極支持經(jīng)濟林建設(shè)；北部干旱山區(qū)農(nóng)民作為抗旱造林綜合示范項目的主體和最大受益者，義務(wù)投資投勞，積極投身項目建設(shè)。

4.5 項目技術(shù)保障

一是每年定期不定期邀請區(qū)內(nèi)外知名專家舉辦1～2次技術(shù)培訓(xùn)班，對全縣專業(yè)技術(shù)人員和北部干旱山區(qū)農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)服務(wù)咨詢。二是每年組織技術(shù)骨干、北部干旱山區(qū)農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，引進、消化、吸收先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高項目建設(shè)水平。三是落實技術(shù)人員科技承包責任制。把抗旱造林綜合示范項目建設(shè)落實到具體的技術(shù)人員身上，實行承包經(jīng)營。

5 參考文獻

[1] 余清珠，王進鑫，高文秀，等.集流抗旱造林技術(shù)優(yōu)化模式研究[J].水土保持通報，1993（4）：15-19.

[2] 祁生文.干旱、半干旱地區(qū)抗旱造林配套技術(shù)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（9）：6-8.